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市交通运输局开展行政应诉突出问题专项治理工作方案

索引号 640201015/2022-00066 文号 生成日期 2022年07月14日
公开方式 主动公开 所属机构 石嘴山市交通局 责任部门 政策法规科

市交通运输局开展行政应诉突出问题专项治理工作方案

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为规范行政应诉工作,促进依法行政,加快法治政府建设,根据《市委全面依法治市委员会办公室印发<老虎机游戏开展行政应诉突出问题专项治理的实施方案>的通知》(石党法治办发〔202220号)文件精神,结合交通工作实际,制定本方案。

一、总体要求

(一)指导思想。坚持以习近平法治思想为指导,全面贯彻党的十九大和十九届历次全会精神,坚持以人民为中心,把体现人民利益、反映人民愿望、维护人民利益、增进人民福祉落实到交通运输领域。树立法治思维,强化机制建设,加强沟通协调,减少交通运输领域行政纠纷,大力推进法治政府建设。

(二)治理内容。落实《最高人民法院老虎机游戏行政机关负责人出庭应诉若干问题的规定》情况;健全行政争议实质化解机制、推动诉源治理情况;支持法院依法受理和审理行政案件、切实履行生效裁判情况;支持检察院开展行政诉讼监督工作和行政公益诉讼,积极主动履行职责、纠正违法行为情况;落实司法建议、检察建议情况。

(三)治理对象。本部门内设机构、下属单位及工作人员。

(四)工作目标。通过专项治理,交通运输行政纠纷诉源治理效果明显、行政争议实质化解率大幅提升,行政行为更加合法规范,行政诉讼败诉率明显下降,低于全市平均水平。行政应诉机制更加完善,本部门主要负责人出庭应诉率达到100%。

二、工作任务

专项治理活动时间自202271日至1231日。

(一)查找问题。

1.学习有关文件。以理论学习中心组每月学法活动为载体,对《中华人民共和国行政诉讼法》《最高人民法院老虎机游戏适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》(法释〔20209号)、《国务院办公厅老虎机游戏加强和改进行政应诉工作的意见》(国办发〔201654号)、《最高人民法院老虎机游戏行政机关负责人出庭应诉若干问题的规定》(法释〔20203号)和自治区党委办公厅、政府办公厅《老虎机游戏印发〈中央依法治国办法治政府建设实地督察反馈意见整改方案〉的通知》(宁党办〔202212号)等文件及相关内容进行学习。(局机关党委、政策法规科负责,各科室、各单位落实,20228月底完成

2.开展自查自纠。全面梳理2020年以来行政应诉案件和主要负责人出庭应诉情况,推动诉源治理和化解行政争议情况,履行生效裁判、办理司法建议、落实检察建议情况,形成自查自纠报告。重点查找是否存在主要负责人应出庭而未出庭、行政案件败诉率高、未落实或迟缓办理司法建议和检察建议、不切实履行生效裁判等问题,并对照问题找准原因,查清症结所在,列出整改措施。(政策法规科牵头各科室、各单位落实,2022718日前完成

(二)整改提高。

3.提高决策质量。制定出台本部门重大行政决策管理制度,进一步推动依法科学民主决策,严格按照法定程序制定、实施、估计、调整决策,加强合法性和公平竞争审查,实行决策责任终身制,不断提高依法行政能力和领导干部依法行政水平。(政策法规科负责,20227月底完成

4.完善制度建设。修订并公开本部门权责清单。根据《宁夏回族自治区交通运输综合行政执法事项指导目录(2021年版)》,由执法机构梳理本部门执法事项清单,进一步细化执法事项的监管范围、监管对象、工作流程等内容,厘清与行政执法事项相对应的责任事项,明确责任主体、问责依据、追责情形和免责事由,健全问责机制,有效杜绝监管真空和缺位现象。经法制机构审查通过后,由局党组召开会议审议决定并印发执行,有效杜绝超越职权、滥用职权和行政不作为问题。政策法规科、执法支队负责,20229月底完成梳理、10月底印发执行

5.深化落实行政执法三项制度行政处罚、强制、检查、许可、确认、备案等执法决定,在做出决定后7日内通过门户网站、信用中国网站向社会公开。严格抓好执法文字音像记录监督管理,执法音像记录归档要做到一案一卷一光盘。严格执行本部门《重大行政执法决定法制审核目录清单》并动态调整完善,明确界定重大行政执法决定法制审核范围。严格落实执法人员持证上岗制度,开展执法活动有至少2名持证执法人员,规范使用执法用语,主动亮证执法并向监管对象告知执法事由、救济渠道等内容。(政策法规科、执法支队负责,长期坚持

6.强化执法监督。以中央法治政府建设实地督察、交通部2022年综合执法检查等活动为契机,加强案卷评查工作,进一步规范行政执法文书执法行为。落实自治区交通运输行政处罚裁量基准,严格执行自治区交通运输行政执法裁量基准。加强互联网+监管系统及配套移动监管”APP的学习培训和推广应用,增强执法透明度。(政策法规科、执法支队负责,长期坚持

7.推行包容免罚。认真落实《宁夏回族自治区交通运输领域实施包容免罚清单(试行)》,严格把握尺度、条件,广泛运用说服教育、劝导示范、警示告诫、指导约谈等方式,做到宽严相济、法理情相容,让执法既有力度又有温度。(执法支队负责,长期坚持

8.提高应诉能力和争议化解能力。及早建立与人民调解机构、人民法院的沟通协作机制,对可能引起行政应诉的行政争议,充分运用诉前调解、诉中调解、行政裁决等手段,积极争取和解,减少复议、应诉案件。切实提高对出庭应诉的认识,做好出庭应诉准备,主动化解行政争议。进一步学习掌握相关行政应诉法律法规,明确出庭应诉职责,提高行政应诉能力,年内组织有关负责人员参加1次旁听庭审活动。对人民法院要求主要负责人出庭应诉的案件,应当依法出庭应诉、履行应诉职责,参与法庭调查、提交证据、参加辩论,推动矛盾纠纷化解。(政策法规科牵头各科室、各单位落实,年底前建立机制并长期抓好落实

(四)建章立制。

9.将行政应诉工作开展情况纳入年度法治政府建设报告内容。完善责任追究机制,对内设机构、下属单位及工作人员越权履行、不履行、不正确履行、拖延履行法定职责等导致案件败诉的行为全面纳入责任追究范围。每年举办不少于2次法治专题讲座,主要负责人在任期内参加不少于1次法治专题脱产培训(办公室、政策法规科分工负责,2022年底完成)。

10.加强法制工作队伍建设。把政治素质高、业务能力强、具有法律专业背景的人员调整充实到法制审核岗位,配齐配强法制审核工作力量,使法制审核人员与承担的工作任务相匹配,法制审核人员原则上不少于本单位执法人员总数的5%,确实没有条件设置法制审核岗位或配备法制审核人员的,要主动向市委依法治市办说明情况,结合实际统筹做好法制审核工作。加强法制审核工作,法制机构要组织法律顾问做好重大决策、行政规范性文件、重大处罚案件的法制审核工作,对未经法制审核作出行政执法决定,追究相关人员责任。(办公室、政策法规科、执法支队分工负责,长期坚持

11.认真落实司法建议、检察建议认真履行应诉职责,规范应诉行为,及时反馈办理结果制度,明确工作职责,不断提高依法行政水平。加强执法培训,将公共法律知识、专门法律知识、新颁布的法律法规等法律知识作为培训的重要内容,每年时长不少于40学时政策法规科、执法支队分工负责,长期坚持)。

三、工作要求

(一)提高思想认识。做好行政应诉工作是行政机关的法定职责,是法治政府建设工作的重要内容,各科室、各单位要提高政治站位,增强法治意识,切实履行党政主要负责人推进法治建设第一责任人职责,促进行政争议实质化解。

(二)加强组织领导。成立局长任组长、各副局长和执法支队支队长任副组长、各科室和下属单位主要负责人、执法支队各副支队长为成员的行政应诉突出问题专项治理领导小组,领导小组办公室设在政策法规科,负责问题查纠、数据报送、执法监督。

(三)注重统筹协调。查找问题、整改提高、建章立制三个环节,有机融合,不分阶段,特别是整改提高、建章立制从一开始就要谋划启动、统筹推进。各科室、各单位要加强协作配合,认真履责,完成任务。715日前形成拟出台的制度机制的初步意见,包括工作方案、重大决策相关制度、执法事项清单、行政争议化解机制等。各相关科室单位每月最后一个周五要填报《行政应诉专项治理情况月报表》,经分管领导审核后发政策法规科汇总,报市委法治办。1215日前,形成专项治理工作总结。

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附件:1.行政应诉突出问题专项治理重点任务清单(2022年)

2.行政应诉突出问题专项治理情况月报表






附件1

行政应诉突出问题专项治理重点任务清单(2022年)

序号

工作任务

责任单位

完成时限

备注

1

报送专项治理工作方案

政策法规科

7月13日前


2

报送专项治理月度进展

各科室

各单位

每月最后一个周五


3

报送专项治理工作拟出台的有关制度机制清单(重大决策、规范性文件管理制度、调解协作机制等)

政策法规科

执法支队

7月15日前


4

开展行政应诉有关法律、法规、文件学习

机关党委、政策法规科牵头,各科室和单位落实

8月底前


5

报送本部门、本单位自查报告

政法法规科牵头

各科室、各单位落实

7月18日前


6

制定出台本部门重大行政决策管理制度

政策法规科

7月31日前


8

修订并公开本部门权责清单,制定执法事项清单

政策法规科、执法支队分工负责

10月31日前


9

抓好行政执法三项制度、包容免罚清单落实

执法支队

长期坚持


10

做好中央法治建设实地督察、交通部2022年综合执法检查迎检工作,规范执法案卷、执法行为。

政策法规科

执法支队

按照督检查时间抓好落实


11

对接人民调解组织、法院建立行政争议化解协作机制。

政策法规科



12

加强执法业务培训,每年不少于40学时。

执法支队



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附件2

市交通运输局行政应诉突出问题专项治理情况月报表

填报单位(科室)签章:

序号

存在问题

整改落实情况

取得成效

备注
































附件下载: