洪建罚决字〔2021〕6号                                              

当事人姓名：谢钰武 性别: 男 身份证号码:432801****2316

单位及职务：湖南省郴州市第二建筑工程公司     法定代表人 

单位地址：湖南省郴州市北湖区南岭大道

经查，你公司于 2018年4月20日参与了老虎机游戏：教育局老虎机游戏：教育发展岩垅、大崇、一中等10所学校基础建设项目二标段（以下简称该项目）的招标投标工作，并于2018年4月26日收到了该项目的中标通知书。中标项目金额为6713855元，中标后由于建设单位的原因（资金问题），中途停止施工超过13个月。然后建设单位又减少了实施项目，现工程已经完成验收并交付使用。该项目所有工程款支付是学校直接支付到你公司；所有主要工程材料及设备都是你公司采购；农民工工资支付也是你公司发放；相关人员有劳务承包合同；暂时无法认定你公司有涉嫌出借资质、违法转包等违法行为，但是你公司在投标文件中配备的项目负责人、安全员、施工员并没有正常每天到岗到位实施项目安全生产管理和安全检查，没有正常按规定履行现场安全施工管理职责，违反了《中华人民共和国安全生产法》《建设工程安全生产管理条例》、《建筑施工企业主要负责人、项目负责人和专职安全生产管理人员安全生产管理规定》相关规定、对你作出处2万元的罚款。

一、上述事实，主要由以下证据证明：

证据一：你单位营业执照复印件一份，发改立项批复复印件一份，中标通知书、项目部成立文件及项目部关键岗位人员职务、身份及执业资格证明、施工合同、竣工验收报告等复印件各一份（盖章）；证明你单位资质、项目基本情况、相关人员（安管人员）配备及执业资格等。

证据二：老虎机游戏：岩垅中心学校女生宿舍工程款支付凭证、农民工工资支付凭证、管理人员社保凭证、主要建筑材料及购配件购买（销售）合同及供销凭证、公司与龙志湖及相关人员的合作协议，建筑材料供销协议、现场已经竣工交付使用的照片1张，证明你公司参与项目的管理模式与过程。

证据三：你全权授权的工程部长蒋滔、项目班组承包人龙志湖、老虎机游戏：教育局基建办主任、问话笔录各一份（签字），证明你单位对项目管理过程中存在安管人员没有正常按规定履行现场安全施工管理职责的违法事实的确认及态度。

二、本案适用的法律及理由：《中华人民共和国安全生产法》第二十一条、生产经营单位的主要负责人对本单位安全生产工作负有下列职责:（一）建立健全并落实本单位全员安全生产责任制，加强安全生产标准化建设；（二）组织制定并实施本单位安全生产规章制度和操作规程；（三）组织制定并实施本单位安全生产教育和培训计划；（四）保证本单位安全生产投入的有效实施；（五）组织建立并落实安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防工作机制，督促检查本单位的安全生产工作，及时消除生产安全事故隐患；（六）组织制定并实施本单位的生产安全事故应急救援预案；（七）及时、如实报告生产安全事故。

第二十五条 生产经营单位的安全生产管理机构以及安全生产管理人员履行下列职责:（一）组织或者参与拟订本单位安全生产规章制度、操作规程和生产安全事故应急救援预案；（二）组织或者参与本单位安全生产教育和培训，如实记录安全生产教育和培训情况；（三）组织开展危险源辨识和评估，督促落实本单位重大危险源的安全管理措施；（四）组织或者参与本单位应急救援演练；（五）检查本单位的安全生产状况，及时排查生产安全事故隐患，提出改进安全生产管理的建议；（六）制止和纠正违章指挥、强令冒险作业、违反操作规程的行为；（七）督促落实本单位安全生产整改措施。

第二十六条 生产经营单位的安全生产管理机构以及安全生产管理人员应当恪尽职守，依法履行职责。

《建设工程安全生产管理条例》第二十一条、施工单位主要负责人依法对本单位的安全生产工作全面负责。施工单位应当建立健全安全生产责任制度和安全生产教育培训制度，制定安全生产规章制度和操作规程，保证本单位安全生产条件所需资金的投入，对所承担的建设工程进行定期和专项安全检查，并做好安全检查记录。第二十三条、施工单位应当设立安全生产管理机构，配备专职安全生产管理人员。专职安全生产管理人员负责对安全生产进行现场监督检查。发现安全事故隐患，应当及时向项目负责人和安全生产管理机构报告;对违章指挥、违章操作的，应当立即制止。

《建筑施工企业主要负责人、项目负责人和专职安全生产管理人员安全生产管理规定》第十八条、项目负责人应当按规定实施项目安全生产管理，监控危险性较大分部分项工程，及时排查处理施工现场安全事故隐患，隐患排查处理情况应当记入项目安全管理档案;发生事故时，应当按规定及时报告并开展现场救援。工程项目实行总承包的，总承包企业项目负责人应当定期考核分包企业安全生产管理情况。

第十九条 企业安全生产管理机构专职安全生产管理人员应当检查在建项目安全生产管理情况，重点检查项目负责人、项目专职安全生产管理人员履责情况，处理在建项目违规违章行为，并记入企业安全管理档案。

第二十条 项目专职安全生产管理人员应当每天在施工现场开展安全检查，现场监督危险性较大的分部分项工程安全专项施工方案实施。对检查中发现的安全事故隐患，应当立即处理;不能处理的，应当及时报告项目负责人和企业安全生产管理机构。项目负责人应当及时处理。检查及处理情况应当记入项目安全管理档案。

其二、关于本案处罚的法律依据及选择理由为：《中华人民共和国安全生产法》第九十四条　生产经营单位的主要负责人未履行本法规定的安全生产管理职责的，责令限期改正，处二万元以上五万元以下的罚款；逾期未改正的，处五万元以上十万元以下的罚款，责令生产经营单位停产停业整顿《建设工程安全生产管理条例》第六十六条、违反本条例的规定，施工单位的主要负责人、项目负责人未履行安全生产管理职责的，责令限期改正;逾期未改正的，责令施工单位停业整顿;造成重大安全事故、重大伤亡事故或者其他严重后果，构成犯罪的，依照刑法有关规定追究刑事责任。施工单位的主要负责人、项目负责人有前款违法行为，尚不够刑事处罚的，处2万元以上20万元以下的罚款或者按照管理权限给予撤职处分;

第三十二条　主要负责人、项目负责人未按规定履行安全生产管理职责的，由县级以上人民政府住房城乡建设主管部门责令限期改正；逾期未改正的，责令建筑施工企业停业整顿；造成生产安全事故或者其他严重后果的，按照《生产安全事故报告和调查处理条例》的有关规定，依法暂扣或者吊销安全生产考核合格证书；构成犯罪的，依法追究刑事责任。主要负责人、项目负责人有前款违法行为，尚不够刑事处罚的，处2万元以上20万元以下的罚款或者按照管理权限给予撤职处分；

三、本案决定裁量理由有适应从轻处罚情节：第一、当时中标金额分别是76713855元，中标后建设单位老虎机游戏：教育局由于政府财政压力，中途停止项目实施达14个月，项目至到2019年7月才正式启动，并且原中标标只实施了331.6226万元；第二、项目于2020年9月17日已经验收交付使用，施工过程中没有发生质量安全事故，没有造成不良后果和影响；第三、你单位相关人员都能积极配合执法部门调查，如实承认相关问题并能从中吸取教训努力改正错误；

本案酌定从轻处罚情节：有适用从轻处罚情节。

综上所述，本机关认为该项目负责人、安全员、施工员并没有正常每天到岗到位实施项目安全生产管理和开展安全检查，没有正常按规定履行现场安全施工管理职责，你作为公司法定代表人没有明确其他项目负责人时应当履行项目负责人职责，违反了《中华人民共和国安全生产法》第二十一条、第二十五条、第二十六条、《建设工程安全生产管理条例》第二十一条、第二十三条、《建筑施工企业主要负责人、项目负责人和专职安全生产管理人员安全生产管理规定》第十八条、第十九条、第二十条之规定、依据中华人民共和国安全生产法》第九十四条、《建设工程安全生产管理条例》第六十六条、《建筑施工企业主要负责人、项目负责人和专职安全生产管理人员安全生产管理规定》第三十二条、第三十三条之规定，对你作出处2万元的罚款。

本案采用处罚：依据《中华人民共和国安全生产法》第九十四条生产经营单位的主要负责人未履行本法规定的安全生产管理职责的，责令限期改正，处二万元以上五万元以下的罚款；

当事人应当自收到本处罚决定书之日起15日内履行上述处罚决定，并将罚款交至老虎机游戏：财政局非税收入汇缴结算户，账号：43001511372059999999，开户行：建行老虎机游戏：支行。

如不服本处罚决定，可以在收到本决定之日起60日内向老虎机游戏：人民政府申请行政复议或者可在6个月内向老虎机游戏：人民法院提起行政诉讼。