主要编制人员名单

 

领导小组名单：

组        长：张  军

副   组   长：向清文、向清华

办公室主任：黄建强

成        员：刘松平、李朝纲、李晓飞、易纯仪

 

编制工作组名单：

总   负   责：张  军

具体负责：向清华、黄建强

执        笔：黄建强

资料收集：刘  廷、向松梅、杨可燕

参加编制人员：易纯仪、施福林、向  荣、蒋  文、张  勇

段志军、段  春、胡思全、林  晋、朱国华

向元鹏、杨思银、唐青山、向松梅、黄爱玲

杨可燕

 

审        核：李朝纲、向清文、向清华、刘松平、李晓飞    

易纯仪

审        定：杨洪海    

目       录

 

第一章  发展基础

1.1   自然概况

1.2   社会经济概况

1.3   森林资源

1.4   湿地资源

1.5   动物资源

第二章 “十三五”林业发展规划执行情况

2.1   主要成就

2.2   存在的问题

第三章 “十四五”林业草原发展规划时代背景研究

3.1    有利条件和机遇

3.1.1  国家发展理念的与时俱进和人民对美好生活的向往

3.1.2  老虎机游戏：社会经济发展转型所带来的林业发展新要求

3.1.3  服务乡村振兴林业有新使命

3.1.4  碳汇交易带来的林业新机遇

3.2    困难和挑战

第四章 “十四五”林业草原发展规划总体思路

4.1   指导思想

4.2   规划原则

4.3   规划依据

4.4   发展目标

4.5   林业空间发展规划

4.5.1 自然保护地整合与优化

4.5.2 生态旅游与森林康养

4.5.3 森林公园、城市公园、城市湿地与湿地公园及湿地保护的范围优化

4.5.4 生态公益林与商品林空间布局的调整与优化

4.5.5 林业空间发展规划与国土空间发展规划的对接

4.6   重点工程规划

4.6.1 林业基础工程

4.6.2 林业生态工程

4.6.3 林业产业

4.6.4 生态文明与生态文化

4.6.5 林业灾害治理

4.6.6 国家储备林建设项目

4.7   重点林业科技公关项目

4.7.1 雪峰山区野生动植物种群资源调查

4.7.2 清江湖湿地生态进化路径研究

4.8   重大政策

4.8.1 森林利用

4.8.2 林业扶持

第五章  保障措施

5.1   加强组织领导

5.1.1 健全林长制工作机制

5.1.2 落实规划实施主体

5.1.3 强化规划实施监督

5.2   深化林业改革

5.3   政策扶持

5.4   加大执法力度

5.5   提高管理人员素质

 

附表：

1.老虎机游戏：2020年各类土地面积统计表

2.老虎机游戏：2020年森林、林木面积蓄积统计表

3.老虎机游戏：2020年森林资源消长变化统计表

4.老虎机游戏：“十四五”林业草原发展规划重点工程及科技公关项目一览表

5.老虎机游戏：国家储备林建设规划表

 

附图：

1.老虎机游戏：公益林分布图

2.老虎机游戏：商品林分布图

3.老虎机游戏：自然保护地规划图（湖南洪江苏宝顶省级森林自然公园、湖南洪江清江湖国家湿地自然公园、湖南洪江雪峰山国家级森林自然公园）

      

 

第一章  发展基础

 

1.1   自然概况

1.1.1 地形

老虎机游戏：位于云贵高原东部边缘的雪峰山区，地势受雪峰山脉影响，东南高，西北低；山地夹丘陵与河谷平原相连。东南部多山地，海拔在400米以上，最高峰苏宝顶，海拔1934米；中部安洪江谷盆地，地势低凹，且较平坦，海拔在300—400米之间。

1.1.2 水文

境内溪河纵横，沅水纵贯全境，渠水、?水分别于托口、黔城注入沅水。

1.1.3 气候

区域内气候温和，四季分明，日照充足，雨量充沛，年平均气温17度。年降雨量1246.7毫米，年日照时数1415小时。

老虎机游戏：属中亚热带季风气候区，四季分明，冬无严寒，夏无酷暑，光热资源丰富，雨量充沛，且雨热同步，对农作物生长有利。但受地形影响，地域差异和垂直差异明显，气候类型多种多样，旱涝等自然灾害时有发生。1月最冷，平均气温4.7～5.3℃，最低气温在-5℃左右；7月最热，月均气温28.5℃，最高气温在39℃左右。年均无霜期为287天。

1.1.4 土壤

老虎机游戏：成土母质母岩以板、页岩为主，所形成的土壤占全市总土地面积的77.7%，其它为砂砾岩、花岗岩、紫色岩、石灰岩及第四纪红色粘土类等。全市土壤质地多为沙壤土、壤土、粘壤土。土壤种类以红壤、黄壤为主，间有部分紫色土、石灰土、黄棕壤和少量草甸土。土壤全氮含量和速效钾含量丰富，PH值一般在4.5—6.5之间，土层深厚、肥沃，适宜以杉木、马尾松、木荷、栎类等为主的多种针阔林木生长。

1.2   社会经济概况

1.2.1 行政区划

老虎机游戏：现辖20个乡镇,共有194个行政村,24个居委会。洪江是一个多民族聚居的地区,现有侗、苗、瑶、回、土家等20个少数民族,有深渡苗族乡、龙船塘瑶族乡两个民族乡。

1.2.2 国民经济

据《老虎机游戏：2020年国民经济和社会发展统计公报》，2020年全市实现地区生产总值（GDP）1257415万元，按可比价格计算，比上年增长3.9%。其中：第一产业增加值完成296401万元，增长6.6%；第二产业增加值完成432489万元，增长4.1%；第三产业增加值完成528525万元，增长2.8%。三次产业结构调整为23.6：34.4：42.0。三次产业对经济增长的贡献率分别为29.7%、38.5%和31.8%。

2020年，全市一般公共预算收入完成90870万元，增长1.9%。地方一般公共预算收入完成55969万元，增长7.9%。其中：税收收入完成37614万元，同比增长5.5%，占全口径税收收入的比重为51.9%；非税收入完成18355万元，同比增长13.2%，占地方一般公共预算收入的比重为32.8%。2020年，全市一般公共预算支出完成299748万元，增长0.3%。其中：一般公共服务支出26414万元，同比下降14.5%；公共安全支出12052万元，同比增长2.4%；教育支出57861万元，同比增长3.8%；科学技术支出10212万元，同比增长55.0%；社会保障和就业支出59508万元，同比增长3.5%；卫生健康支出39176万元，同比增长4.2%；城乡社区事务支出6059万元，同比增长0.9%；节能环保支出9055万元，同比增长2.7%；农林水事务支出48636万元，同比增长1.5%。

2020年，全市居民消费价格总指数（CPI）为102.6%，价格水平同比上涨2.6%。从类别来看，食品烟酒价格上涨9.1%，衣着价格持平，居住价格下降1.6%，生活用品及服务价格下降0.1%，交通和通信价格下降0.4%，教育文化和娱乐价格上涨0.5%，医疗保健价格上涨2.7%。

2020年，全市商品房销售面积为428075平方米，实现商品房销售总额161741万元，每平方米均价为3778元，同比增加419元，房价总体走势平稳。

2020年，全市完成固定资产投资1052100万元，同比增长8.8%。其中：产业投资完成694136万元，增长18.3%，占全部投资额的66.0%；工业投资完成241119万元，增长39.4%；工业技改投资完成60515万元，增长24.0%；高新技术投资完成47476万元，下降19.0 %。全年共有投资项目221个，比去年增减少19个，其中新开工项目154个，比去年减少57个。

1.2.3 交通

老虎机游戏：交通区位优势明显，距西南五省（市）周边中心城市——怀化35公里，距芷江机场40余公里。交通事业的发展立竿见影，320国道、209国道、沪昆高速公路、包茂高速公路穿境而过；枝柳铁路穿老虎机游戏：区，设立了冷水井站、江市站两个站点，各旅游景区均有便利的交通直达；怀邵衡铁路老虎机游戏：段途经岔头乡、安江镇、大崇乡等7个乡镇，境内线路总长44公里，在老虎机游戏：安江镇设客运站、货运站、机车维修站三个功能区，这标志着老虎机游戏：交通再创造一个新蓝图，给老虎机游戏：的对外经济文化交流创造了机会。

1.3   森林资源

老虎机游戏：森林植被分布属南岭西部植被区系，植被茂盛，种类繁多，覆盖度大。全市山地中下部与丘陵地带的植被类型以杉木、马尾松等亚热带常绿针叶林为主，另外还有山茶科、壳斗科、樟科等常绿阔叶林与常绿落叶阔叶混交林，海拔1200米以上主要为灌木和高山矮林。其它植被类型还有常绿针叶阔叶混交林、落叶阔叶林、暖性常绿针叶林。全市森林植被树种资源有木本植物1000余种，其中乔木71科421种，用材树种398种，经济树种15科23种。杉木、马尾松、榉木、樟树、梓树、楠木、枫香、栎类、南酸枣、椿木、柏木、毛竹、油茶、油桐、柑桔、板栗、枣、柿等是我市的优势树种。主要灌木树种有柃木、盐肤木、胡枝子、乌饭、假死柴等。主要草本有五节芒、白茅、铁芒箕、蕨类等。共有保护植物10种，其中包括国家Ⅰ级重点保护植物2种，即：银杏Ginkgo biloba、水杉Metasequoia glyptostroboides；国家Ⅱ级重点保护植物8种，即：樟树Cinnamomum camphora、莲Nelumbo nucifera、野大豆Glycine soja、金荞麦Fagopyrum dibotrys、大叶榉Zelkova schneideriana、川黄檗Phellodendron chinense、喜树Camptotheca acuminata、中华结缕草Zoysia sinica。

老虎机游戏：土地总面积216998.0公顷，其中：林地153095.2公顷，占70.55%；非林地63902.8公顷，占29.45%，森林覆盖率68.25%；全市活立木总蓄积量6617992立方米，其中：乔木林蓄积6409902立方米，占活立木总蓄积量的 96.86%；散生木蓄积105840，占活立木总蓄积量1.67%；四旁树蓄积102250立方米，占活立木总蓄积量的 1.54%。现有国家级森林公园1个，即雪峰山国家森林公园，公园占地面积4105.27公顷，林业用地面积4094.8公顷。

全市森林面积144310.5公顷，按森林林种结构分：防护林面积37572.7公顷，占26.04%；特种用途林面积3257.3公顷，占2.26%；用材林面积86002.7公顷，占59.60%；经济林面积17477.8公顷，占12.1%。

全市乔木林面积93480.9公顷，按龄组结构分：幼龄林面积29964.7公顷，占32.05%；中龄林面积32536.8公顷，占34.81%；近熟林面积14090.3公顷，占15.07%；成熟林15663.6公顷，占16.76%；过熟林面积1225.5公顷，占1.31%。乔木林中，幼龄林、中龄林面积大，二者合计的面积占总数的66.86%，说明全市乔木林仍然以幼龄林和中龄林为主体，后备资源丰富、发展潜力巨大。

1.4   湿地资源

老虎机游戏：辖区内有沅水、渠水、?水及其支流，湿地资源丰富，全市湿地小班206个，面积7973.8公顷。其中：河流湿地小班128个，面积4148.8公顷（永久性河流小班123个，面积4061.8公顷；洪泛平原小班5个，面积8公顷）；人工湿地小班50个，面积3083.3公顷（库塘湿地22个小班，面积2427.3公顷；运河、输水河小班28个，面积308.3公顷）。

现有国家级湿地公园1个，即清江湖国家湿地公园。公园占地面积3032公顷，湿地面积2494.77公顷。

1.5   动物资源

境内野生脊椎动物共计5纲27目74科199种，其种数为湖南省已知脊椎动物总数的21.72%。其中：鱼类有4目9科40种，种数占湖南省已知鱼类的19.51%；两栖动物有1目5科14种，种数占湖南省已知两栖动物的20.29%；爬行动物有3目7科24种，种数占湖南省已知爬行动物的24.24%；鸟类有13目38科102种，种数占湖南省已知鸟类的22.77%；哺乳动物为6目15科19种，种数占湖南省已知哺乳动物的20.00%。共有国家Ⅰ级保护动物4种，分别是中华秋沙鸭Mergus squamatus、金雕Aquila chrysaetos、白颈长尾雉Syrmaticus ellioti、黄腹角雉Tragopan caboti；有国家Ⅱ级保护动物10种，分别是虎纹蛙Rana rugulosa、赤腹鹰 Accipiter soloensis、雀鹰 Accipiter nisus nisosimilis、松雀鹰 Accipiter virgatus affinis、游隼 Falco peregrinus peregrinator、红隼 Falco tinnunculus interstincyus、白鹇 Lophura nycthemera nycthemera （Linnaeus）、东方角鸮Otus sunia malayanus、领角鸮Otus bakkamoena erythrocampe、斑头鸺鶹Glaucidium cuculoides whiteleyi。

 

 

第二章  “十三五”林业发展规划执行情况

 

2.1   主要成就

“十三五”期间完成人工造林6.3万亩，封山育林7.3万亩，全民义务植树完成植树95万株。退耕还林工程、长江中上游天然林保护工程、生态公益林工程、 “森林三年禁伐减伐行动”、国家森林公园、国家湿地公园等一系列生态建设工程推动了我市社会经济可持续发展，集体林权制度改革通过“山定权、树定根、人定心”，使老百姓爱林护林造林的热情空前高涨——美丽洪江梦正圆。

2.1.1 林业分类经营体系构建完成

按照森林功能分区的要求，全市公益林和商品林区划界定和落界工作基本完成。全市商品林区和生态公益林区，面积分别为168.5万亩、60.9万亩，分别占全市林地总面积的73.5%、26.5%。将森林分为公益林和商品林，对公益林实行严格保护，商品林则由林业经营者依法自主经营，两类林各自发挥其主导功能，从而在整体上实现和发挥好森林的多种功能。

2.1.2 森林资源稳定增加，林业发展的基础稳固

五年来，森林覆盖率从2015年的68.24 %增加到2020年底的68.25%。森林蓄积量从2015年的529.7万立方米增加到2020年底的641.0万立方米，林地面积从2015年的229.2万亩增加到2020年底的229.6万亩。

2.1.3 提质增效成效显著

以森林质量提升和林业产业升级为核心，着力打造生态林业、民生林业初显成效。

生态林业满足于社会经济发展与资源环境协调发展的现实需要以及人民不断增长的对美好生活的需求。包含稳定的森林生态体系的建立和森林生态文化观念的形成以及植根于人民心中的森林生态文化的意识。应对极端气候的需要以及满足人民身心愉悦的森林景观与森林人文需要是生态林业的发展目标。围绕这一目标，“十三五”期间，我们构建了布局科学、结构合理、功能协调、效益显著的林业生态体系。根据不同需求构建不同的功能区，全市建成五个生态功能区即托口电站库区生态旅游功能区、雪峰山——八面山生物多样性保护功能区、沅水流域及高速公路沿线生态保护功能区、洗马乡及湾溪乡水土保持功能区、城镇市治周边景观林功能区，并制定了相应的保护管理措施。通过退耕还林工程、天然林禁伐保护工程、封山育林工程、长江中上游天保工程、见缝补绿工程提升了公益林质量，完善了公益林业的管理秩序，使生态林业的林种结构更加多样和乔灌草森林空间层次更加合理，提升了森林生态系统的多样性和稳定性。完善了雪峰山国家森林公园的基础设施，建成了清江湖国家湿地公园，镡城公园建设正在稳步推进，对我市境内的3059株古树名木全部进行了挂牌保护，并开展古树名木认养认领活动，共有60个单位和90人个人认养古树名木160株。满足人民身心愉悦的森林景观与森林人文意识与城市建设同步发展，满足了人民休闲旅游陶冶身心的现实需要。

商品林业服务于产业发展和农民增收，特别是在扶贫攻坚中发挥了重要作用。按照林业分类经营的要求，我们规划了深渡、龙船塘乡公溪河流域毛竹产业发展区、安江与黔城片区柑桔产业发展区以及安江、黔城、雪峰片区速生丰产用材林功能区。通过集体林权制度改革，林业科技支撑体系的建立包括以老虎机游戏：林学会、村级集体经济组织以及林业专业合作社为阵地的科技服务体系，自我培养与高校引进相结合的人才发展体系聚集林业生产要素，促进了林业种植业发展。依托资源优势，林产加工业快速发展，以华宇竹业为主的涉林龙头企业，基本形成了以华宇竹业的毛竹精深加工，以雪峰木业等的杉木加工利用，以市纤维板厂、市刨花板厂的“三废物”利用等林业产业发展链条，农民林业专业合作社经济、林下经济得到了一定的发展，全市林业产业呈现相对较好的发展趋势。林业总产值较2015年大幅增长，达到25109万元；在全市脱贫攻坚战中，部分建档立卡贫困户通过楠竹低改、花卉苗木培育、担任护林员、采伐竹木收入、发展林下种养业、入股花卉苗木合作社与机制炭项目等实现脱贫。

2.2   存在的问题

2.2.1 公益林林种结构单一的问题仍未得到有效解决，森林生态系统稳定性有待提高，生物多样性的保护力度有待加强

在全市划定的公益林中，有70%以上的面积是由原商品林和经济林划转而来，天然阔叶林占比不到30%，原商品林主要是人工林，存在树种单一，主要为松、杉，经济林主要为柑橘类，这两类森林，未能形成稳定的生物群落，在遏制环境退化方面的作用有限，生态效益不高。

2.2.2 商品林地生产力低下的问题，长期存在

农民来自林业的收入与林地面积的比例不匹配，树种单一，主要为松、杉等传统树种，经济价值不高，且替代性强，存在与市场脱节的问题，传统的建筑、家装、家具行业用材逐步被钢材、塑料制品、人工板材、进口木材取代，市场前景黯淡。

2.2.3 生物多样性的保护力度有待加强

野生动物、野生植物的保护存在监管盲点，乱捕滥猎野生动物、乱采滥挖野生植物的现象仍然存在，破坏林地案件时有发生，野生动植物主要栖息地保护缺乏统一规划和保护措施。

2.2.4 林产工业不发达

呈现出初级产业的典型特征。林产加工企业数量多、规模小，科技含量较低，附加值不高，缺乏具有市场竞争能力的龙头企业带动。林业职工和林区群众的收入增长缓慢，生活水平相对落后。

2.2.5 林业基础设施建设投入不足

林木种苗基地、林业“三防”体系建设以及林业科研、技术推广、资源与环境的监测和保护等设备和手段还比较落后，难以适应新形势下林业发展的要求。

2.2.6 “十三五”规划完成情况不理想

很多规划的项目并未落地，主要受国家宏观政策的变化和本市财力的限制。

 

 

 

 

 

第三章  “十四五”林业草原发展规划时代背景研究

 

3.1   有利条件和机遇

3.1.1 国家发展理念的与时俱进和人民对美好生活的向往

十八大以来，党和国家更加重视生态文明建设，在党的十八大、十九大报告中，对以生态文明为重要内容的国家发展战略作出了顶层设计和总体部署，这是与时俱进的国家发展理念，顺应了社会经济发展的客观要求，符合时代特征，标志着中国进入全新的社会主义生态文明新时代，社会经济发展与资源环境的承载能力相适应，既照顾了当代人的发展要求，又为子孙后代的发展留有余地，走出了一条一种可持续的发展道路。习近平同志高度重视生态文明建设，无论是在中央还是地方工作期间，都对生态文明建设发表过许多重要论述，这些论述成为治国理政思想的重要内容。如果说林业作为生态文明建设的重要一环，迎来了历史上最好的政策发展机遇期，那么，人们对美好生活的向往，从社会生活层面带来了全社会成员对林业的关注和支持，林业的发展有了最广泛的群众基础。我国社会基本矛盾从日益增长的物质文化需要与落后的生产力之间的矛盾已经发生根本转变，现阶段我国社会基本矛盾是我国社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾。人民美好生活需要日益广泛，不仅对物质文化生活提出了更高要求，而且在民主、法治、公平、正义、安全、环境等方面的要求日益增长。林业承载了人民对环境方面的增长需求。

3.1.2 老虎机游戏：社会经济发展转型所带来的林业发展新要求

洪江市作为后发展地区，由于交通、区位限制，交通不方便、大山阻隔，人才资金技术等主要生产要素难以在这里聚集，工业基础薄，GDP贡献主要靠农业和加工业。“十三五”期间洪江的交通有了大力发展，短板正在补齐，“十四五”期间，洪江的后发优势在资源、在环境，生态环境和绿色产品是洪江的优势所在，人才资金技术聚集洪江，能够安居乐业，洪江林业的发展对保持资源环境优势方面大有作为，一是为洪江社会经济发展提供良好的生态环境，二是可以为林产加工提供可持续的森林产品和原料，三是可以为农民增加来自林业的收入贡献。

3.1.3 服务乡村振兴林业有新使命

城乡一体，协调发展，乡村振兴是基础。乡村振兴优势在山，林业是乡村振兴的着力点。习近平同志针对福建人多地少、生态资源丰富的特点，强调生态资源是“福建最宝贵的财富”，要“把生态优势、资源优势转化为经济优势、产业优势”。他指出，要念好“山海经”，要画好“山水画”，做好山地综合开发这篇大文章；要稳住粮食，山海田一起抓，发展乡镇企业，农、林、牧、副、渔全面发展。他指出，“森林是水库、钱库、粮库”，强调闽东经济发展的潜力在于山，兴旺在于林，要“把林业置于事关闽东脱贫致富的战略地位来制定政策”。同样，在服务乡村振兴上面，林业大有可为。

3.1.4 碳汇交易带来的林业新机遇

碳汇交易对洪江而言，机遇在两个方面，一是把绿色留在洪江，二是可以依靠碳汇交易收入改善农民生活、增加林业发展资金。

3.2   困难和挑战

困难和挑战主要来自三个方面。一是意识的转变，这是一个长期的过程，必须牢固树立五大发展理念；二是地方财力的不足，规划地方财力实施项目有搁浅的风险；三是新冠肺炎在全球的肆虐，导致经济下行，国家项目落地困难，从而影响我市规划项目的实施。

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

第四章  “十四五”林业发展规划总体思路

 

4.1   指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，认真贯彻落实习近平生态文明思想，积极践行“绿水青山就是金山银山”理念，创新协调绿色开放共享新发展理念、山水林田湖草生命共同体理念，按照市委、市政府决策部署，紧密结合洪江林业实际，以推进林业、草原现代化建设为主题，以实施重大战略、推进重点工程、完善重大制度为抓手，全面加强生态保护修复，积极构建以雪峰山国家森林公园、雪峰山自然保护区、清江湖国家湿地公园为主体的自然保护地体系，深入开展国土绿化行动，夯实资源基础，强化野生动植物资源保护管理，在做好分类经营的基础上，以科技创新为动力，做大做强林业产业,以良好的生态宜居环境和稳步提高的来自林业的收入全面提升人民群众的获得感，服务洪江社会经济发展需要。

4.2   规划原则

4.2.1 坚持近期发展与长期发展相结合，注重规划的可持续性。

4.2.2 坚持生态优先的发展战略。

4.2.3 坚持整体推进与重点突破相统一。

4.4.4 坚持规划与落地实施相协调。把前瞻性、战略性、操作性有机统一。

4.3   规划依据

4.3.1 《中共中央 国务院关于加快林业发展的决定》

4.3.2 《中华人民共和国森林法》

4.3.3  国家林业局《应对气候变化林业行动计划》

4.3.4 《国家储备林建设规划（2018—2035年）》

4.3.5  湖南省林业局《关于做好湖南林业草原发展“十四五”规划编制工作的通知》

4.3.6 《湖南省国家储备林建设规划（2018—2035年）》

4.3.7  老虎机游戏：“十四五”林业草原发展规划基本思路

高举一面旗帜，坚持两大理念，做好三项工作，协调四项规划，推进五大工程，做好六项保障工作。

一面旗帜，指习近平新时代中国特色社会主义思想；

两大理念，指绿水青山就是金山银山理念、山水林田湖草生命共同体理念；

三项工作，指生态、产业和森林文化；

四项规划，指自然保护地调整与整合规划、生态旅游与森林康养规划、生态公益林与商品林业空间布局的调整与优化以及森林公园、城市公园、城市湿地与湿地公园及湿地保护的范围优化；

五大工程，指林业基础工程、林业生态工程、林业产业工程、生态文明与生态文化工程、林业灾害治理工程；

六项保障，指组织保障、建立监督体系、深化林业改革、加大执法力度、科技支撑、政策支持。

4.4   发展目标

4.4.1 森林资源基础稳固。至2025年，完成营造林10万亩，其中：封山育林6万亩，人工造林3万亩，退化林修复造林1万亩。森林覆盖率稳定在68.25%以上，森林蓄积达到700万立方米，林地总面积稳定在15.30万公顷以上。

4.4.2 森林生态环境良好。通过实施生态保护修复、封山育林、自然保护地建设、野生动植物保护、森林灾害（森林有害生物、森林火灾）治理等措施与森林城市创建等活动，维护森林生态系统、湿地生态系统的稳定，为洪江社会经济发展提供良好的发展环境，增加发展优势和宜居基础。

4.4.3 林业产业稳步增长。依托森林资源优势，大力发展林产工业和林下经济，林业产业年均增长率达到4%，至2025年，实现林业产值3.0亿元，林业助力林农脱贫解困和乡村振兴有较大贡献，林农来自林业及与林业相关的收入人均达到500元。

4.4.4 森林文化初具特色。以雪峰山国家森林公园、雪峰山自然保护区、清江湖国家湿地公园为主体，整合黔阳古城、安江隆平纪念园等人文景观资源建设森林文化基础设施，积极开展森林旅游、森林康养、湿地教育活动，打造自然生态环境与洪江人文景观相结合的森林文化产业，初步建成主题突出、内容丰富、特色显明、富有感染力的森林文化体系。

在2020年目标任务完成的前提下，再经过10年的巩固、充实和提高，林业各项指标更加优化，林业在社会经济发展中的基础地位更加稳固、保障功能更加完善，至2035年，森林覆盖率保持并稳定在68.3%，林地面积保持并稳定在15.30万公顷，森林蓄积量达到850万立方米，林业总产值达到5亿元。基本实现林业现代化。

4.5   林业空间发展规划

4.5.1 自然保护地整合与优化

将现有的湖南雪峰山国家森林公园、湖南洪江清江湖国家湿地公园、雪峰山省级风景名胜区、雪峰山县级自然保护区、沅水特有鱼类国家级水产种质资源保护区、老虎机游戏：野生猕猴桃保护点等六处自然保护地按照功能相近、地域相邻、便于管理的原则对交叉重叠自然保护地进行优化整合。将雪峰山县级自然保护区、雪峰山省级风景名胜区、老虎机游戏：野生猕猴桃国家级保护点归并到雪峰山省级风景名胜区，由雪峰山省级风景名胜区统一履行保护管理职能，成立雪峰山省级风景名胜区管理机构，负责雪峰山省级风景名胜区日常管理并完成雪峰山省级风景名胜区总体规划编制、勘界立标等工作。同时将雪峰山省级风景名胜区所辖黔阳古城、安江农校、高庙遗址等分离出去，由旅游部门负责管理，对由此减少的自然保护地面积在龙船塘瑶族乡进行增补，增补区域为黄家及相邻的几个村天然林保护相对较好的地域。

4.5.2 生态旅游与森林康养

规划雪峰山省级风景名胜区和湖南雪峰山国家森林公园为我市生态旅游和会议、休闲、度假、森林康养基地。

4.5.3 森林公园、城市公园、城市湿地与湿地公园及湿地保护的范围优化

按照国家批准的湖南雪峰山国家森林公园规划确定公园边界，为公园发展需要留有一定余地。将镡城公园、滨江公园、相思湖城市湿地公园、百米大道等街区公园统一规划，使之成为城市森林的骨架、城市森林生态系统的主体。沅江流经老虎机游戏：境内有109.0公里长度，以清江湖国家湿地公园为主体，规划沅江在老虎机游戏：流域的湿地保护范围，进行规范管理。

4.5.4 生态公益林与商品林空间布局的调整与优化

对于沅水两岸与已建、在建或已立项批准待建的高速公路、铁路两旁第一层山脊以内的林地以及生态脆弱地、地质灾害地、野生动物主要栖息地、珍贵植物原生地、天然林主要分布地应当全部纳入生态公益林保护范围。对于林农按照速生丰产林标准、以经营为目的营造的林木被划为公益林的，造林地不在上述范围的按照林农意愿，规划调整为商品林。

4.5.5 林业空间发展规划与国土空间发展规划的对接

加强与自然资源部门的衔接，实现林业空间发展规划与国土空间发展规划实行无缝对接，城市、城镇边界红线范围内的林地、矿山、矿点规划范围内的林地，属于公益林的，逐步按程序报批从公益林中调整出来，为洪江社会经济发展助力。

4.6    重点工程规划

4.6.1  林业基础工程

4.6.1.1 速生丰产林建设项目

规划面积：3.0万亩。

投资总额：4500万元。

资金来源：社会资金+财政补助。

实施周期：2021—2025年。分年度实施，每年实施0.6万亩。

责任主体：老虎机游戏：林业局。

实施主体：社会主体（企业、个人）。

可行性分析：

1、每年采伐林木4万立方米，采伐迹地有0.5万亩左右，再加上每年因森林火灾、雨雪冰冻等灾害损失的有林地0.1万亩，每年可造林地面积有0.6万亩，均可在当年完成更新。

2、经济效益：投资成本1500元每亩，以20年一个轮伐期计算，亩平产商品材15立方米，按现行价格测算，每亩产值15000元，年收益750元每亩。项目完成后总收益90000万元。

3、生态效益和社会效益：项目周期内可增加森林蓄积30万立方米，项目经营期内可增加森林蓄积100万立方米。另外项目在改善森林生态环境、涵养水土方面也将发挥重大作用。

4.6.1.2 林道建设及维护项目

规划规模：100公里。

投资总额：500万元。

资金来源：财政资金。

实施周期：2021—2025年。分年度实施，每年实施20公里。

责任主体：洪江市林业局、雪峰山国家森林公园管理处、八面山国有林场。

实施主体：各相关乡镇（包括森工企业）。

效益分析：每亩可降低商品林采伐成本500元，每年可降低采伐总成本200万元。

4.6.1.3 保障性苗圃建设项目

规划规模：良种繁育基地150亩。

投资总额：100万元。

资金来源：财政资金。

建设周期：2021—2025年。

实施主体：老虎机游戏：国有苗圃。

4.6.2 林业生态工程

4.6.2.1 自然保护地保护工程

规划规模：26000公顷。

投资总额：1200万元。

资金来源：中央财政资金+地方财政资金。

实施周期：2021—2025年。

责任主体：洪江市林业局。

工程内容：规划编制及勘界立标；生态保护补偿；生态保护和修复。

可行性分析：

1、政策依据：《中共中央办公厅 国务院办公厅印发<关于划定并严守生态保护红线的若干意见>》；《中共中央办公厅 国务院办公厅印发<关于建立以国家公园为主体的自然保护地体系的指导意见>》以及省市等部门下发的自然保护地整合优化工作相关文件。

2、生态效益：建立以自然保护地、生态公益林为主体的具有自然属性、以提供生态服务或生态产品为主体功能的国家生态安全空间。具有重要水源涵养、生物多样性维护、水土保持、防风固沙等多重生态效益。

3、社会经济效益：对开展旅游、生物多样性教育方面提供基础的社会、人文、自然环境资源。

4.6.2.2 国家森林城市创建工程

规划规模：老虎机游戏：全境。

实施主体：老虎机游戏：人民政府。

责任主体：老虎机游戏：林业局、各乡镇人民政府及各相关部门、企事业单位。

投资金额：40000万元。

建设年限：2021—2025年。

成果体现：由国家授予“森林城市”称号。

可行性分析：

1、政策依据：《湖南省人民政府办公厅关于开展湖南省森林城市创建工作的通知》、《国家森林城市申报与考核办法》。

2、效益分析：可促使城乡生态面貌明显改善、人居环境质量明显提高、居民生态文明意识明显提升。

4.6.3 林业产业

4.6.3.1 十万亩楠竹低改项目

规划面积：10万亩。

规划投资：5000万元。

资金来源：政府奖补+林农自筹。

实施周期：2021—2025年。

实施主体：林权经营者。

规划及验收主体：老虎机游戏：林业局负责规划，各乡镇人民政府组织实施。

可行性分析：

1、符合产业政策。政策依据：《湖南省人民政府办公厅关于加快竹产业发展的意见》（湘政办发〔2011〕95号）。

2、技术成熟，标准明确，增产效果显著。楠竹低改是通过林地清理垦复、挖山垦复、科学施肥、开竹节沟等技术措施，协调改善土壤、水、肥、气、热条件，提高林地生产力。增产主要体现在两个方面，一是立竹数量的增加，二是立竹质量的提高。

3、经济效益和生态效益：在改善环境的同时显著提高林地经营收入，每亩林地平均可增加立竹数量100株，径级和高度的增加可以提升楠竹的品质，从而带来单株楠竹售价的提高，平均售价增加5元每株。除了商品楠竹的价值提升外，还可增加林农产笋的收入，竹笋年产量可以达到100公斤左右。据测算，低改的楠竹山林年产值可达1.3亿元人民币。

4.6.3.2 油茶基地建设与产业加工开发项目

基地建设：未来五年，每年新增油茶种植面积1万亩。至2025年，油茶林面积达15万亩，茶油年产量5000吨，综合产值6亿元。

政策支撑：以奖代补。连片（50亩以上）新造、小面积（5-50亩）新造、低改连片（5-50亩）、品种改良（5亩以上）给予奖补。

产业加工项目规划：产业基地规划4.5万亩（新造1万亩、低改3.5万亩）；产业加工规模年产茶油2000吨（含茶油胶囊等高技术、高附加值、深加工项目）。

产业规划投资：22500万元。充分利用老虎机游戏：现有的油茶资源，通过更新改造、带状更新、品种改造等方式，以专业合作社的方式与企业合作共建。

资金来源：企业自筹+政府奖补。

投资主体：湖南洪盛源油茶科技股份有限公司。

建设周期：2021—2025年。

可行性分析：

1、项目符合国家产业政策，木本油料属林业政策支持和鼓励发展的产业方向。政策依据：湖南省“油茶三年行动方案”、怀化市油茶“十四五”发展规划。

2、项目对保障国家粮油安全战略有积极意义。

3、项目建成可以增加就业、提高农民收入、增加财政税收。

4、可以满足人民多样化的生活需求，市场前景看好，企业也能获得自身发展，项目建成后，企业产值可以达到2亿元。

5、可以增加森林蓄积，对改善生态环境有积极作用。

4.6.3.3 中药材基地建设项目

建设规模：1万亩。

投资规模：3.5亿元。其中：中药材苗木基地投资2000万元，林下仿野生栽培示范基地投资3.3亿元。

资金来源：企业自筹。

投资主体：1、怀化市林泉药业有限公司。

          2、老虎机游戏：雪峰药业科技开发有限公司。

          3、老虎机游戏：翔宇中药材种植专业合作社。

建设周期：2021—2025年。

可行性分析：

1、项目区野生药材种质资源丰富，是野生中药材的天然分布区，适合野生药材的人工驯化培植。

2、中药材在防治新冠肺炎的诊疗活动中，发挥了重大作用，中药材在保障人民健康方面的作用进一步加强和地位进一步提高，必将带来社会对中医中药的需求上升，为产业发展提供了良好的发展环境。

3、大力发展中医和中药是“十四五”健康产业的发展方向。

4、可以带动中药材加工产业的发展，建立完整的中药材产业链。

4.6.4  生态文明与生态文化

4.6.4.1 雪峰山森林康养基地项目

规划区域：雪峰山国家森林公园。

投资规模：20000万元。

建设周期：2021—2025年。

资金来源：财政资金。

投资主体：湖南雪峰山国家森林公园管理处。

项目内容：依托雪峰山国家森林公园良好的生态环境和自然资源条件，完善住宿、餐饮、游客服务中心、游乐、会议等基础设施，丰富森林旅游产品线和森林文化内涵，提升服务品质。

可行性分析：

1、政策依据：《国家林业和草原局 民政部 国家卫生健康委员会 国家中医药管理局关于促进森林康养产业发展的意见》。

2、供给侧改革的要求。依托雪峰山国家森林公园良好的森林生态资源、景观资源、食药资源和文化资源与医学、养生学有机融合，通过将传统旅游与疗养产业、文化产业、运动产业、养老产业等不同产业关联，使森林康养成为人们休闲度假首选，为国家和社会创造更多利益。发展森林康养产业，是科学合理利用林草资源、践行绿水青山就是金山银山理念的有效途径，是实施健康中国战略、乡村振兴战略的重要措施，是林业供给侧结构性改革的必然要求，是满足人民美好生活需要的战略选择，意义十分重大。

3、经济与社会效益。森林康养是中国林业改革、林业创新、林业发展的有效方式，是推动百姓绿色增收致富、脱贫攻坚的必然趋势。

4.6.4.2 清江湖国家湿地公园旅游项目

投资规模：5200万元。

建设内容：旅游基础设施。包括步道、观景平台、亲水平台、湿地文化展厅、接待中心等项目。

建设周期：2021—2025年。

资金来源：财政资金+招商引资。

建设主体：老虎机游戏：林业局、清江湖国家湿地公园管理处。

可行性分析：

1、符合国家“山水林田湖草”作为生命共同体一体化保护利用要求，能够发挥山区的资源禀赋优势，带动山区农民脱贫致富。

2、将生态价值转化为现实的经济效益和社会效益。

4.6.4.3 森林碳汇项目

建设规模：10万亩。

投资规模：10000万元。

建设周期：2021—2035年。

资金来源：中央财政资金+地方财政资金+项目单位自筹。

建设主体：老虎机游戏：林业局及相关项目单位。

建设内容：利用森林的储碳功能，通过造林、再造林和森林管理、减少毁林等活动，吸收和固定大气中的二氧化碳，并按照相关规则确定可减少排放的二氧化碳总量，经过严格的审核认定后，将其在指定交易场所挂牌出售，而碳排放单位则通过购买林业碳汇指标来抵消其工业碳排放量。

效益评价：通过科学、合规地开发和交易林业碳汇，将我市生态良好地区的生态资源优势转变为资产和经济优势，使“绿水青山”转变为“金山银山”，以市场机制给予生态产品生产者一定的经济补偿，促进农民增收减贫，同时激励森林经营者对森林进行科学经营和保护，促进林业发挥更多更大的生态效益、社会效益，造福人类。

4.6.5 林业灾害治理

4.6.5.1 森林火警火灾及森林病虫害监测物联网工程

投资规模：200万元。

建设周期：2021—2025年。

资金来源：财政资金。

建设主体：老虎机游戏：林业局。

建设内容：

1、构建基础设施云平台。建设和完善老虎机游戏：林业资源数据标准规范、公共基础数据库、公众服务数据库，升级林业资源基础数据库、林业资源专题数据库、林业综合数据库，试点建设林业数字档案室，配套和升级服务器、存储、基础软件。

2、建设森林防火及野生动物保护（疫源疫病监测）巡护系统、森林防火和林业有害生物等智能监控与辅助决策系统、林业资源监测评价与辅助决策系统、林业应急指挥视频会议系统。

4.6.5.2 森林防火林带建设工程

投资规模：200万元。

规划内容：营造木荷、青冈、栎类等不易燃烧的阔叶树种，建成100公里的防火林带。

建设周期：2021—2025年。

资金来源：上级财政资金为主，本级财政资金配套。

建设主体：老虎机游戏：林业局负责规划，统筹项目资金；乡镇人民政府按规划实施。

项目意义：防火林带建设是森林防火关键的基础性工作，是预防和控制森林火灾的一项治本措施。

4.6.6  国家储备林建设项目

建设规模：18000公顷。其中：集约人工栽培1800公顷，含10年以下工业原料林栽培180公顷，11—30年生速生丰产林栽培900公顷，30年以上大径材或珍贵树种栽培720公顷；现有林改培12600公顷，含11—30年提质增效潜能的低产低效林改造成速生丰产林7560公顷，30年以上大径材或者珍贵树种林改造5040公顷；中幼林抚育3600公顷，含10年以下工业原料林抚育360公顷，11—30年速生丰产林抚育1800公顷，30年以上大径材或珍贵树种林抚育1440公顷。

建设周期：2021—2035年。

投资总额：52991.95万元。其中：营造林投资49012.18万元，占92.49%；支撑体系投资1960.48万元，占3.69%；其他费用2019.29万元，占3.81%。

1、营造林投资49012.18万元，其中：集约人工林栽培7428.04万元，占15.16%；现有林改造36421.56万元，占74.31%；中幼林抚育5162.58万元，占10.53%。

2、支撑体系投资1960.48万元，其中：资源监测与保障1225.30万元（主要用于森林防火、林业有害生物防治、资源监测、保护），科技支撑735.18万元。

3、其他费用投资2019.29万元。其中：项目建设管理费490.12万元，基本预备费1529.17万元。

建设资金来源：国家储备林建设具有长期性、公益性和战略性特点，需探索多元化的筹资渠道。主要包括：财政资金（中央和地方预算内基本建设投资和财政补助资金）、银行贷款（农发行和国开行的政策性金融贷款以及商业银行的商业性金融贷款）、外资项目贷款（包括世界银行、欧洲投资银行、德国复兴信贷银行等国际经营组织贷款）、社会资本。

投融资模式：

1、发挥财政资金的引领带动作用。统筹使用中央财政资金，发挥财政资金“四两拨千斤”的撬动作用，吸引金融资本和社会资本更多投向国家储备林建设。国家储备林建设贷款执行中央财政林业贷款贴息补助政策。

2、利用开发性和政策性金融贷款。利用好国家开发银行和农业发展银行的国家开发性和政策性金融贷款支持国家储备林建设战略机遇，推进国家储备林项目落地。

3、科学构建融资机制，用足用活金融政策

（1）“林权抵押+政府增信”模式

政府增信包括：成立管理机构；承贷主体公司作为承贷主体；提供技术服务和造林检查验收、投保森林保险、筹集风险准备金、采伐许可证和林权处置的管理、林权流转和登记、各级造林补助资金和贴息资金等服务。用款人（承储主体）将林木所有权作为贷款抵押物，委托第三方（承贷主体）办理林权抵押相关事宜，统一取得贷款、管理贷款资金并负责还本付息。融资信用结构为“林权抵押+政府增信”，还款来源为项目自身现金流。

（2）政府和社会资本合作（PPP）模式

（3）龙头企业+林业合作社+林农模式

龙头企业以信用担保作为抵押物，向贷款方贷款融资，负责管理贷款资金并还本付息。

（4）企业自主经营模式

企业以自身资产作为抵押物，向贷款方取得贷款、管理贷款资金并负责还本付息。项目营造林工程，由项目实施主体自行组织实施，林业主管部门作为贷款使用监管责任单位，组织项目实施的监督检查。                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                         

建设主体：

1、政府组织规划、落实承储主体，林业主管部门负责具体工作。包括根据省级储备方案制定本市国家储备林实施方案，进行技术培训、质量把控、现场划定，上报划定成果。乡镇、国有林场、村组根据国家储备林实施方案组织承储主体具体实施。

2、承储主体承建。符合承储主体条件的集体林场、林业企业、林业专业合作社等可以申请划定国家储备林。                                                                                                                                                                       

可行性分析：

1、政策依据

（1）《国家储备林建设规划（2018—2035年）》

（2）《湖南省国家储备林建设规划（2018—2035年）》

（3）《国家发改委 国家林业局关于运用政府和社会资本合作模式推进林业建设的指导意见》（发改农经〔2016〕2455号）

（4）《国家发改委 国家林业局 国家开发银行 中国农业发展银行关于进一步利用开发性和政策性金融推进林业生态建设的通知》（发改农经〔2016〕140号）

2、实证依据

湖南省自2012年被确定为国家木材战略储备示范基地建设试点省以来，按照国家林业局总体部署和本身实际，在武陵山、南岭山、罗霄山、洞庭湖平原四个片区的87个县市区共完成国家储备林建设任务22.3万公顷。湖南省获评“打造国家储备林建设的全国标杆”。

3、效益评价

（1）生态效益

①森林固碳释氧效益。研究表明，林木每增加1立方米蓄积，平均可吸收1.83吨二氧化碳，同时释放氧气1.62吨。年均蓄积增长量14.69万立方米，每年可吸收二氧化碳26.88万吨，按工业成本法1200元每吨，并结合市场逼近系数0.2作为同化二氧化碳的定价，年增加同化二氧化碳效益6451万元。每年释放氧气23.78万吨。按生产氧气的平均价0.15元每公斤计算，每年释放氧气效益为3569万元。    

②森林涵养水源效益。据资料表明，营造1公顷森林，标准林分一般可增加蓄水300立方米，建成后（2035年），按标准林分的40%计算，年增加蓄水216万立方米，按每立方米0.3元计算，其替代值为64.8万元。

③1.3 森林保土效益。体现在减少水土流失、保存土壤肥力、防止泥沙滞留和淤积等方面。根据测定资料，标准林分平均每公顷每年保土30吨，建成后（2035年），按标准林分40%计算，可减少水土流失21.6万吨，按每吨10元计算，每年其国土替代值为216万元。

④ 森林净化大气效益。森林通过阻挡、过滤和吸附粉尘来净化大气，建成后（2035年），以每公顷森林降尘作用产生的净化大气效益9.3元，折现率10%计算，每年产生的降尘作用产生的净化大气效益总值1.67万元。

（2）经济效益

①林地产出。建成后（2035年），每年增加木材储备约9.804万立方米，平均每年每公顷增加5.4立方米。同时通过短周期林木采伐及中长期林木经营采伐，10年间生产木材合计29.41万立方米，年均生产木材2.94万立方米。

②林农收入。项目区林农通过土地参与和投工投劳有利于林农收入提高和生活改善。

（3）社会效益

有利于维护国家木材安全、扩大劳动就业、推进林业现代化进程以及传播生态文化。                                                                                         

4.7  重点林业科技公关项目                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                     

4.7.1 雪峰山区野生动植物种群资源调查

项目内容：研究雪峰山区（含雪峰山国家森林公园、八面山林场、大崇乡、熟坪乡、深渡乡、龙船塘乡、雪峰镇、群峰乡、湾溪乡）野生动植物种群资源及种群稳定性。

研究方法：人工普查与红外线影像设备林内自动录像拍摄相结合。

课题研究主体：院县合作研究（湖南师范大学生命科学院、老虎机游戏：林业局）

4.7.2 清江湖湿地生态进化路径研究

1、课题名称：清江湖国家湿地公园湿地生态进化路径研究。

2、研究内容：研究清江湖沼泽湿地生态系统的群落结构、功能、生态过程和演化规律及其与理化因子、生物组分之间的相互作用机制。

3、课题意义：从流动性强的河流生态到相对封闭的湖泊生态，研究其生态过程、生态结构、生物群落的稳定性等变化，可以为湿地生态修复提供理论依据。

4.8  重大政策

政策方向：后林改时期，探索南方集体林区政策指导林业如何在保护好基础生态环境的前提下，提高社会、林农、社会资本参与林业建设的积极性和效益。政策包含两个方面，一是森林利用，二是林业扶持。

4.8.1 森林利用。政策鼓励提高林地产出，提高资源变现能力，重点体现为不砍树、少砍树能致富，主要为支持生态的综合利用，发挥林下种养、生态景观利用、生态休闲、森林碳汇等。宣传利用好国家有关促进生态环境改善、提高森林经营利用水平、改善居民生活条件、满足人民群众美好生活愿望而出台的有关林业保护发展利用的扶持政策，同时结合地方具体情况和地方可用财力，制定可操作性的政策措施；在提高商品林效益、提高林产品产出方面出台财政奖补政策措施，包括并不限于财政贴息、财政按实施面积补贴、财政按实施面积奖励等政策促进措施。大力发展森林康养，鼓励社会经营主体依托优质的森林资源，将现代医学和传统中医学有机结合，配备相应的养生休闲及医疗、康体服务设施，在森林里开展以修身养性、调适机能、延缓衰老为目的的森林游憩、度假、疗养、保健、养老等一系列有益人类身心健康的活动。探索开展以国家级森林公园、国家湿地公园为重点，建设生态文明教育示范基地、森林体验基地、森林养生基地和自然课堂。

用足用活国家相关政策：

4.8.1.1 《国务院办公厅关于完善集体林权制度的意见》

推进集体林业多种经营。加快林业结构调整，充分发挥林业多种功能，以生产绿色生态林产品为导向，支持林下经济、特色经济林、木本油料、竹藤花卉等规范化生产基地建设。大力发展新技术新材料、森林生物质能源、森林生物制药、森林新资源开发利用、森林旅游休闲康养等绿色新兴产业。

4.8.1.2 《国家林业局办公室关于开展森林特色小镇建设试点工作的通知》

充分发掘利用当地的自然景观、森林环境、休闲养生等资源，积极引入森林康养、休闲养生产业发展先进理念和模式，大力探索培育发展森林观光游览、休闲养生新业态，拓展国有林场和国有林区发展空间，促进生态经济对小镇经济的提质升级，提升小镇独特竞争力。

4.8.1.3 《国家林业局关于大力推进森林体验和森林养生发展的通知》

要在开展一般性休闲游憩活动的同时，为人们提供各有侧重的森林养生服务，特别是要结合中老年人的多样化养生需求，构建集吃、住、行、游、娱和文化、体育、保健、医疗等于一体的森林养生体系，使良好的森林生态环境真正成为人们的养生天堂。要加强森林体验（馆）中心、森林养生（馆）中心、森林浴场、解说步道、健身步道等基础设施建设，完善相关配套设施。

4.8.1.4 《国家林业局森林旅游管理办公室印发全国森林体验基地和全国森林养生基地试点建设工作指导意见》

把发展森林体验和森林养生作为森林旅游行业管理的重要内容，要结合各地实际，统筹谋划，积极推进，以抓好、抓实森林体验和森林养生基地建设为切入口，充分汲取国内外相关领域的发展理念和成功经验，努力提高建设档次和服务水平，不断满足大众对森林体验和森林养生的多样化需求。

4.8.2 林业扶持。主要为金融支持、林业要素聚集、森林保险、灾害治理、林业基础设施的完善、财政资金的投入等方面，提高社会资本聚集林业的引导作用。

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

第五章  保障措施

 

5.1   加强组织领导

加强党对林业工作的绝对领导，践行绿水青山就是金山银山的发展理念，把森林资源保护和林业发展纳入我市国民经济和社会发展规划。动员和引导全社会力量关心支持林业，及时协调和解决好林业发展中的突出矛盾和问题。探索建立林长制，实行森林资源保护发展目标责任制和考核评价制度。建立乡镇主要领导森林覆盖率、森林蓄积量、林地保有量任期增长考核机制及自然资源离任审计制度；加强对国有林场场长任期森林资源考核和离任审计，建立职工绩效考核激励机制。市林业主管部门依照规定，对森林资源的保护、修复、利用、更新等进行监督检查，依法查处破坏森林资源等违法行为。市人民政府对乡镇人民政府完成森林资源保护发展目标和林长制工作情况进行考核，并公开考核结果。市人民政府保障森林生态保护修复的投入，促进林业发展。

5.1.1 健全林长制工作机制。建立健全市级林长会议制度、林长制信息公开制度、林长制部门协作制度、林长制市级督查制度等制度，研究森林草原资源保护发展中的重大问题，定期通报森林草原资源保护发展重点工作。加强组织领导，明确责任分工，狠抓责任落实。强化督导考核、接受社会监督。在市、乡设立林长制办公室，作为林长制工作机构，承担林长制组织实施的具体工作。乡镇涉林部门实行以乡镇与市林业局双重管理机制，强化对生态护林员等管护人员的培训和日常管理。

5.1.2 落实规划实施主体

各乡镇人民政府、各国有林场、清江湖国家湿地公园管理处、市林业局、市自然资源局、怀化市生态环境局老虎机游戏：分局、市水利局、市农业农村局、市发展和改革局、市财政局、市应急管理局等部门在各自职责范围内负责本规划涉及项目的落实。各乡镇、国有林场、清江湖国家湿地公园管理处、市林业局负责跟踪项目落地，市自然资源局、市林业局负责项目用地监管和服务，各项目单位按照规划落实项目落地的各项建设筹备、技术资金和生产。市林业局、市农业农村局、市发展和改革局做好项目立项和招商工作，市财政局负责财政资金、奖补资金和政策性资金的落实，怀化市生态环境局老虎机游戏：分局、市应急管理局做好项目的保障工作，在环评和安全生产上提供保障服务。

5.1.3 强化规划实施监督

成立老虎机游戏：“十四五”林业草原发展规划指导工作领导小组，实行重大项目市级领导牵头联系项目单位工作机制，建立重大问题部门协商制度。林业部门应当切实履行规划实施监督主体责任，在制定年度工作计划时，应当将规划分解落实到年度工作要点之中，确保规划从规划环节落实到实际工作之中，并以规划作为今后五年林业工作的蓝图，加强对规划落实的考核，严格各项考核制度，严格执行森林限额采伐制度，细化森林资源保护发展目标责任制和考核评价指标体系。将各项指标细化列入年度绩效考核内容。建立由林业部门牵头的考核工作机制。

5.2  深化林业改革

继续推进集体林权制度改革，突破制约林业发展的体制机制难题，坚持农村林地集体所有制，巩固集体林地家庭承包基础地位，加强农民合法财产权益保护，创新体制机制，拓宽和完善林地经营权能，构建现代林业产权制度，坚持生态、经济和社会效益相统一，开发利用集体林业多种功能，实现增绿、增质、增效，坚持发挥市场在资源配置中的决定性作用和更好发挥政府作用，充分调动社会资本发展林业的积极性，增强林业发展活力。基本建立现代林业产权制度，形成集体林业的良性发展机制，使林业发展机制更加灵活，管理服务体系更加完善，保障更加有力。改革的重点在稳定林地承包关系的基础上放活林地生产经营自主权。推动公益林资产化经营，允许公益林采取出租、入股、合资合作等方式流转，适度开展林下种植、养殖和森林游憩等非木质资源开发利用。规划林权流转秩序，鼓励林权有序流转，推进林业适度规模经营。完善森林保险制度，完善灾害风险分散制度，构建新型林业社会化服务体系，降低林业经营成本，探索建立林业全要素市场，促进资金、技术、人才等主要生产要素向林业聚集。

5.3   政策扶持

用活用足国家惠林政策，通过项目规划，入围更多的上级项目笼子，争取中央省地各级财政资金有效投入，包括天保林建设、退耕还林建设、森林康养建设、长江中上游防护林保护建设、灾害治理、自然地保护等项目资金。用活产业政策，扶持产业项目落地。利用油茶资源优势，支持、鼓励、引导林地资源适度规模集中，建成规模优势，加大符合国家产业发展方向的项目招商力度，发展油茶产业。完善调整林地用途规划，出台地方发展林业的政策措施，消除政策障碍，为林业经济的发展注入活力，鼓励创新，包括体制机制和人才科技资金等方面，有效聚集林业生产要素投入林业生产。

5.4   加大执法力度

集中执法力量，统一执法口径，实现执法全覆盖，适当执法关口前移，实施过程执法控制，在有可能出现违法行为的关键环节，加大执法监督力度，对违法行为加大违法打击力度，规范执法行为，对重大工程项目、重要产业项目，执法服务同步跟进，稳定林区秩序，为林业发展提供良好的法制环境。

5.5   提高管理人员素质

根据规划目标，合理划分市林业局局属各单位在林业建设方面的事权，建立激励约束机制。各单位要发挥各自优势和潜力，按照职责分工，各司其职，各负其责，密切配合，建立起由局党委统一领导下的单位分工协作的林业建设目标考核机制，共同推进我市的林业发展。对于在林业建设中业绩突出的予以表彰奖励，对于建设措施不力、工作滑坡的予以批评约束，提高各单位对林业建设工作重要性的认识。根据加快生态保护与建设的需要，强化林业行政管理体系、加强各级林业行政机构建设。争取将森林防火、有害生物防治以及林业行政执法体系等方面的装备和基础设施建设纳入全市基本建设规划；加大对林业队伍的培训和教育，强化服务意识，提高干部职工综合素质，全面提升管理服务水平；加强林业宣传工作，为加快林业发展营造良好的舆论和社会氛围。