申请人：毛某峰，男，45岁，432************394。

地址：湖南省老虎机游戏：碧桂园。

申请人：程某杰，男，30岁，431************813。

地址：湖南省老虎机游戏：碧桂园。

申请人：粟某菊，女，56岁，431************29。

地址：湖南省老虎机游戏：碧桂园。

申请人：黄某，男，31岁，431***********58。

地址：湖南省老虎机游戏：碧桂园。

申请人：贺某，女，34岁，431************82X。

地址：湖南省老虎机游戏：碧桂园。

申请人：王某江，男，48岁，433************11X。

地址：湖南省老虎机游戏：碧桂园。

申请人：吴某华，男，49岁，431************010。

地址：湖南省老虎机游戏：碧桂园。

申请人：周某梅，女，51岁，433************223。

地址：湖南省老虎机游戏：碧桂园。

申请人：姚某，女，40岁，431************023。

地址：湖南省老虎机游戏：碧桂园。

申请人：陈某，男，34岁，431************039。

地址：湖南省老虎机游戏：碧桂园。

申请人：段某贵，男，48岁，433***********13。

地址：湖南省老虎机游戏：碧桂园。

申请人：石某田，男，40岁，431***********13。

地址：湖南省老虎机游戏：碧桂园。

申请人：邱某芳，女，52岁，433***********29。

地址：湖南省老虎机游戏：碧桂园。

申请人：孙某芳，女，37岁，431***********27。

地址：湖南省老虎机游戏：碧桂园。

申请人：杨某，女，33岁，431***********4X。

地址：湖南省老虎机游戏：碧桂园。

申请人：龙某元，男，35岁，431***********31。

地址：湖南省老虎机游戏：碧桂园。

申请人：胡某春，女，55岁，433***********69。

地址：湖南省老虎机游戏：碧桂园。

申请人：易某清，男，60岁，433***********15。

地址：湖南省老虎机游戏：碧桂园。

申请人：严某和，男，53岁，433***********34。

地址：湖南省老虎机游戏：碧桂园。

申请人：陈某，女，40岁，450***********29。

地址：湖南省老虎机游戏：碧桂园。

申请人：杨某正，男，53岁，431***********55。

地址：湖南省老虎机游戏：碧桂园。

申请人：蒲某程，男，29岁，431***********11。

地址：湖南省老虎机游戏：碧桂园。

申请人：颜某，男，25岁，431***********34。

地址：湖南省老虎机游戏：碧桂园。

申请人：黄某潭，女，41岁，431***********45。

地址：湖南省老虎机游戏：碧桂园。

委托代理人：易某清，433***********15；程某杰，431***********13；粟某菊，431***********29；孙某芳，431***********27；胡某春，433***********69。

被申请人：老虎机游戏：发展和改革局。

地址：湖南省老虎机游戏：黔城镇雪峰大道老虎机游戏：人民政府东北侧约90米老虎机游戏：发展和改革局大楼。

法定代表人：杨洪海，局长。

第三人：碧桂园生活服务集团股份有限公司洪江分公司。

地址：湖南省怀化市老虎机游戏：黔城镇滨江路与禾花路交汇处洪江碧桂园。

法定代表人（主要负责人）：朱新星。

申请人不服被申请人2023年12月26日作出的《老虎机游戏：住宅前期物业服务收费备案》申请行政复议一案，本府依法适用普通程序进行了审查。本案现已审查终结。

申请人请求：撤销被申请人2023年12月26日作出的《老虎机游戏：住宅前期物业服务收费备案》。

申请人称：第三人碧桂园生活服务集团股份有限公司洪江分公司申请对洪江碧桂园项目前期物业服务收费按三级服务等级收取，2023年12月26日老虎机游戏：发展改革局同意并按电梯楼1.6元每平方米每月进行了备案。申请人认为该备案完全不符合事实，程序违法，严重损害人申请人的利益，应予撤销，理由如下：                                     

一、被申请人物业服务收费备案依据不足，洪江碧桂园项目完全达不到物业服务三级服务等级。洪江碧桂园项目成了烂尾工程，两栋未完工程及脚手架摆在中间。《湖南省物业管理条例》第三十一条建设单位应当按照规划要求配套建设业主基本公共活动用房和生活服务用房。该项目最先交付的房屋已达两年多，还没有看到业主基本公共活动用房和生活服务用房。根据《关于规范怀化市住宅物业管理收费管理的通知》《怀化市住宅物业服务等级标准及服务内容（指导标准）》第三人有很多内容达不到物业服务等级三级标准。如：消防通道、人行道和地下停车场车入口共用一个道路，有严重安全隐患；防火消防栓无水；小区主出入口没有平面分布图，主要路口没有路标；停车位严重不足；车辆乱停乱放，水池长期无水，烂尾房屋周边裸露在外的黄土等等。物业服务等级不是制定几个制度就评上的，需要的是环境和服务都得到提升。

二、被申请人老虎机游戏：发展改革局备案程序违法。（一）第三人办理备案时间违法。根据《湖南省物业管理条例》第二十六条新建物业交付使用前，建设单位和前期物业服务企业应当进行物业承接现场查验。未经现场查验的，建设单位不得交付使用，物业服务企业不得承接。第二十九条前期物业服务企业应当自物业交接后三十日内，持下列文件向物业所在地的县（市、区）人民政府物业管理行政主管部门办理备案手续：《湖南省物业服务收费管理办法》第八条第二款实行政府指导价的普通商品住宅前期物业服务费，由物业服务人与建设单位完成物业承接查验移交完毕管后的三十日内，将具体物业服务费收取标准报当地市、县发展和改革部门备案审查。《关于规范怀化市住宅物业服务收费管理的通知》六、前期物业服务企业应当在市、县区物业管理行政主管部门完成备案后的三十日内，持《住宅前期物业服务收费备案表》向同级价格主管部门办理备案。第三人办理相关备案的时间远远超过了相关规定。而被申请人对收费备案前的物业费收取没有任何说法。（二）物业服务项目服务质量等级评定不合法。1、等级评定为老虎机游戏：住建局一个单位行为，违反了《关于规范怀化市住宅物业服务收费管理的通知》住宅物业服务等级由市、县区物业行政主管部门会同同级价格主管部门评定。2、物业服务项目服务质量等级评定没有履行公示程序。违反了《怀化市住宅物业服务质量等级评定管理办法（试行）》：市、县（市区）物业管理行政主管部门通过官网、微信公众号等方式将评定结果向社会公示，接受社会监督，公示期7日。公示期满后，对达到服务质量标准的物业服务项目由市、县（市区）物业管理行政主管部门会同同级价格主管部门予以认定。（三）被申请人在一个没有备案编号的《老虎机游戏：住宅前期物业服务收费备案表》盖章确认不合法。前面已述，第三人未及时申请备案，老虎机游戏：住建局未依法和被申请人共同办法物业服务项目服务质量等级评定且未向社会公示征求意见，第三人未考虑当地的物业服务水平、社会发展状况及业主承受力等实际情况作出1.6元每平方米每月的收费备案程序违法。老虎机游戏：有多个成熟的小区，据申请人了解，没有一个小区的物业收费超过1.2元每平方米每月，难道被申请人认定一个烂尾的小区是老虎机游戏：物业服务最好的小区吗？

三、被请人老虎机游戏：发展改革局不作为。（一）《湖南省物业服务收费管理办法》第五条第三款市、县发展和改革部门会同同级住房和城乡建设部门负责本行政区域内实行政府指导价的物业服务收费标准的制定。第七条实行政府指导价的物业服务收费标准，由市、县发展和改革部门会同同级住房和城乡建设部门根据物业服务质量等级标准、服务内容等因素制定基准价及浮动幅度并向社会公布。基准价及浮动幅度可根据物业服务发展社会平均成本变化等因素合理调整。被申请人至今未会同住建部门制定老虎机游戏：物业服务收费标准，怀化市也要求各县市区可以根据当地的物业服务水平、社会发展状况及业主承受力等实际情况制定当地的住宅物业服务等级标准及服务内容和物业服务收费标准。同属怀化市的麻阳县2022年9月19日麻发改价〔2022〕7号对住宅小区前期物业服务收费制定暂行标准规定前期物业服务最高限价1.2元每平方米每月。不能因为被申请人的不作为而使广大业主承担损失。物业服务方未及时申请物业收费备案，收费标准应限定在一级物业服务等级以下收费。依法评定物业服务等级并由价格部门根据实际情况依法备案后才可以按备案价格收费。（二）根据《关于规范怀化市住宅物业服务收费管理的通知》住宅物业服务等级由市、县区物业行政主管部门会同同级价格主管部门评定。被申请人未共同履行评定住宅物业服务等级也属未履职。

综上所述，被申请人老虎机游戏：发展改革局为第三人碧桂园生活服务集团股份有限公司洪江分公司前期物业服务收费备案与事实不符，程序违法，不顾客观实际，请求市人民政府依法予以撤销。同时希望被申请人会同住建部门结合实际尽快制定老虎机游戏：物业服务收费标准。

被申请人称：被申请人对第三人碧桂园生活服务集体股份有限公司洪江分公司申请的《老虎机游戏：住宅前期物业服务收费表》予以备案的行为，实质是对第三人的物业服务合同部分内容予以备案的行为，不具备行政许可的性质，该备案行为亦不对申请人与第三人的物业服务合同效力产生影响。同时，被申请人该备案行为对申请人的权利义务明显不产生实质影响，该备案行为不是具体的行政行为，不是你府行政复议受理范围。另外，申请人对第三人碧桂园生活服务集体股份有限公司洪江分公司的前期物业收费标准提出异议，可依据最高人民法院《关于审理物业服务纠纷案件具体应用法律若干问题的解释》第五条的规定：“物业服务企业违反物业合同约定或者法律、法规、部门规章规定，擅自扩大收费或者重复收费，业主以违规收费为由提出抗辩的，人民法院予以支持，以及业主请求物业服务企业退还其已收取的违规费用的，人民法院予以支持。”向有管辖权人民法院提起民事诉讼。

本府查明：第三人碧桂园生活服务集团股份有限公司洪江分公司向老虎机游戏：住房和城乡建设局提交了《怀化市住宅物业服务质量等级评定申报表》，申报物业收费级别为三级。老虎机游戏：住房和城乡建设局于2023年12月22日对对老虎机游戏：碧桂园前期前期物业服务收费按三级进行备案，被申请人老虎机游戏：发展和改革局于2023年12月26日对对老虎机游戏：碧桂园前期前期物业服务收费按三级进行备案。

上述事实，有申请人及被申请人提供的《怀化市住宅物业服务质量等级评定申报表》《老虎机游戏：住宅前期物业服务收费备案表》等证据证实，本府予以确认。

本府认为：结合申请人的理由和被申请人的答复，本案的焦点为：一、本案是否符合行政复议受理范围。二、被申请人的备案行为是否事实清楚、程序合法。

一、本案是否符合行政复议受理范围。虽然备案的行为是对第三人的物业服务合同部分内容予以备案的行为，不具备行政许可的性质，但根据《湖南省物业服务收费管理办法》第八条“……物业服务收费的最终标准以物业服务人按照法律法规和价格管理政策的规定向发展和改革部门申报备案审查通过的价格标准为准……”的规定，备案行为属于行政主管部门对物业服务收费标准的一种监督行为，而且物业服务收费行为将因为备案具有合法性，从而对业主的权利义务产生影响，申请人与被申请行政复议的行政行为有利害关系，符合行政复议受理范围。

二、被申请人的备案行为是否事实清楚、程序合法。根据《关于规范怀化市住宅物业服务收费管理的通知》（怀发改价服〔2019〕16号）第二条第二款：“住宅物业服务等级由市县区物业行政主管部门会同同级价格主管部门评定”及第六条：“前期物业服务企业应当在市县区物业行政主管部门完成备案后的三十日内，持《住宅前期物业服务收费备案表》向同级价格主管部门办理备案”之规定，对于住宅物业服务等级需要老虎机游戏：住房和城乡建设局会同老虎机游戏：发展和改革局进行评定，并且需要物业服务企业分别向老虎机游戏：住房和城乡建设局和老虎机游戏：发展和改革局办理备案。但在本案中老虎机游戏：发展和改革局并未会同老虎机游戏：住房和城乡建设局对物业服务企业进行评定，违反法定程序。

综上所述，根据《中华人民共和国行政复议法》第六十四条第一款第二项规定，决定如下：                                   

撤销被申请人作出的《老虎机游戏：住宅前期物业服务收费备案》。

申请人如不服本复议决定，可在收到本复议决定书之日起15日内向怀化市中级人民法院提起行政诉讼。

老虎机游戏：人民政府

2024年3月1日