申请人：杨某平，男，41周岁,身份证号码：43128119820405****。

地址：老虎机游戏：江市镇老团村小塘坡组123号。

被申请人：老虎机游戏：公安局交通警察大队。

地址：老虎机游戏：黔城镇龙标大道。

法定代表人：杨英芹，大队长。

申请人因不服老虎机游戏：公安局交通警察大队作出的洪公（交）行罚决字〔2023〕4312812900159420号行政处罚决定书申请行政复议一案，本府依法适用普通程序进行了审查，现已审理终结。

申请人请求：

请求撤销老虎机游戏：公安局交通警察大队作出的洪公（交）行罚决字〔2023〕4312812900159420号行政处罚决定书。

申请人称：

一、申请人并没有提供校车服务，校车服务是指提供给学校、幼儿园等教育机构的学生上下学的一项家庭服务。

2023年10月26日申请人被交警拦截时车上有五个小孩，其中两个小孩是申请人的，其余小孩是经常相互帮忙的家长的。但申请人并不以此为业从事接送学生往返业务，其行为充其量算是拼车行为。故此，被申请人认定申请人提供校车服务没有事实依据。

二、行政机关作出的行政处罚适用法律错误。

根据以上事实，申请人并没有提供校车服务。故此，被申请人适用《校车安全管理条例》第十八条、第四十五条之规定对申请人实施的处罚是完全错误的。

被申请人答复称：

2023年10月26日7时许，老虎机游戏：公安局交通警察大队民警杨帆（警号081599）、向绍良（警号081559）在老虎机游戏：黔城镇小江村路段参与市教育局校车办、市交警大队等部门联合开展“黑校车”专项整治行动，现场查获号牌为湘N3A723小型面包车。经询问，车上人员共载有6人，其中一人驾驶员杨某平（本案申请人），5名学生分别是杨某琪、杨末蕾、陈末茹、黄某涵、陈某钢。经市教育局及学校确认为老虎机游戏：在校学生，其中申请人收取了学生陈保钢5元乘车费。经公安交管平台查询该车辆使用性质为非营运车辆，未在市教育局校车办、市交警大队车辆管理所申报校车标牌。该驾驶员也未在市教育局校车办、市交警大队申请驾驶校车的驾驶员资格。

申请人违反了《中华人民共和国校车安全管理条例》

第十八条之规定，使用未取得校车标牌的车辆提供校车服务的违法行为。依据《中华人民共和国校车安全管理条例》第四十五条第一款之规定，使用未取得校车标牌的车辆提供校车服务，或者使用未取得校车驾驶资格的人员驾驶校车的，由公安机关交通管理部门扣留该机动车，处1万元以上2万元以下的罚款，有违法所得的予以没收。现场民警对申请人开具公安交通管理行政强制措施凭证（编号：431281300066943）扣留其驾驶的机动车辆，并告知申请人在15日内到老虎机游戏：公安局交通警察大队接受处理。

申请人于2023年10月26日8时00分至8时45分在老虎机游戏：公安局交通警察大队黔城中队询问笔录中交待：2023年10月26日7时10分许，其驾驶车牌号为湘N3A723号小型面包车，装载5名学生从老虎机游戏：江市镇分别送往老虎机游戏：黔城镇完小、芙蓉小学、芙蓉中学和隆平学校，其中收取一学生陈保钢车费5元。其称收费是为了可以挣点路费。申请人违法事实清楚、证据确凿充分。依据《中华人民共和国校车安全管理条例》第四十五条第一款之规定。老虎机游戏：公安局交通警察大队对申请人作出洪公（交）行罚决字〔2023〕4312812900159420号公安交通管理行政处罚决定书。针对申请人驾驶使用未取得校车标牌的车辆提供校车服务的违法行为，执法部门即要严格查处，又要柔性执法，故对申请人的违法行为从轻处罚，处1万元罚款。

以上事实有当事人杨某平的询问笔录、现场查获照片、现场查获视频、个人信息查询结果单、驾驶人信息查询结果单、机动车信息查询单等证据证实，违法行为事实清楚，证据确凿充分。

综上所述，老虎机游戏：公安局交通警察大队所作出的洪公（交）行罚决字［2023］4312812900159420号公安交通管理行政处罚决定书的处理决定，事实清楚，证据确凿，程序合法。

本府查明：

2023年10月26日，被申请人在老虎机游戏：黔城镇小江村路段参与“黑校车”专项整治行动，现场查获湘N3A723小型面包车一辆。经执法查明，该车辆共载员6人，驾驶员为本案申请人，乘客为5名学生，其中2名为申请人自家小孩，3名为朋友家的小孩。经公安交管平台查询该车辆使用性质为非营运车辆，未在市教育局校车办、市交警大队车辆管理所申报校车标牌。申请人也未在市教育局校车办、市交警大队申请驾驶校车的驾驶员资格。现场民警对申请人开具公安交通管理行政强制措施凭证（编号：431281300066943）扣留其驾驶的机动车辆。2023年10月26日，被申请人依据申请人在老虎机游戏：公安局交通警察大队黔城中队陈述的询问笔录，作出洪公（交）行罚决字〔2023〕4312812900159420号公安交通管理行政处罚决定书，对申请人处1万元罚款。申请人对此不服，在法定期限内向行政复议机关提起复议申请，请求撤销被申请人作出的行政处罚决定。

以上事实有被申请人提供的现场查获照片、现场查获视频、个人信息查询结果单、驾驶人信息查询结果单、机动车信息查询单等证据证实，本府予以确认。

本府认为：

被申请人的现有证据尚不能证明申请人的行为构成提供校车服务。

本案中申请人驾驶私家车辆乘载自家小孩2名，朋友家小孩3名的行为,本府认为不能简单理解为申请人的行为构成提供校车服务。其一，申请人驾驶私家车乘载自家小孩及朋友家小孩的行为，具有临时性，不固定性，且被申请人向本府提交的证据尚不能证明申请人存在多次接送不特定多数学生上下学，亦不能证明申请人存在多次、固定收取学生乘车费用。其二，被申请人向本府所提供的证据仅能证明申请人仅早上乘载本案的5名学生上学，并不能证明出申请人存在《中华人民共和国校车安全管理条例》第二条所规定的“接送义务教育阶段学生上下学。”这一法律构成要件。其三，申请人在本府的调查笔录中以及向本府提交的其余三位学生家长的证人证言中也表明了申请人的行为只是朋友间的互帮互助行为，并不是营利行为。其四，被申请人提供的执法记录视频这一视听资料中虽体现了有学生给了申请人5元钱为乘车费用，但根据《中华人民共和国未成年人保护法》第一百一十条第一款规定“公安机关、人民检察院、人民法院讯问未成年犯罪嫌疑人、被告人，询问未成年被害人、证人，应当依法通知其法定代理人或者其成年亲属、所在学校的代表等合适成年人到场，并采取适当方式，在适当场所进行，保障未成年人的名誉权、隐私权和其他合法权益”。同理，被申请人在行政执法过程中亦应当遵守该规定通知未成年人的法定代理人或者其成年亲属、所在学校的代表等合适成年人到场，被申请人在询问未成年人的过程中，没有未成年人的法定代理人或其他合适成年人在场，违反法律规定，该份证据的制作不合法，本府依法不予采信。

综上所述，行政机关作出行政行为应当事实清楚、证据确凿。被申请人在没有充分调查案件事实情况，没有足够的证据充分证明申请人涉嫌提供校车服务的情况下，对申请人采取行政处罚，属于被申请人对本案认定主要事实不清，证据不足。应当依法予以撤销。

根据《中华人民共和国行政复议法》第六十四条第一款第（一）项之规定，本府决定如下：

撤销被申请人作出的洪公（交）行罚决字〔2023〕4312812900159420号行政处罚决定书。

申请人如不服本复议决定，可在收到本复议决定书之日起15日内向怀化市中级人民法院提起行政诉讼。

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2024年1月11日