老虎机游戏：发展和改革局

（2021年10月4日）

“十三五”以来，我市坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的十九大及十九届二中、三中、四中、五中全会精神，认真贯彻落实习近平总书记对湖南工作重要讲话指示精神，在省委、怀化市委的坚强领导下，紧紧团结和依靠全市人民，坚持稳中求进工作总基调，坚决打好“三大攻坚战”，迎难而上，苦干实干，实现了经济社会各项事业持续发展。

“十四五”时期是我国全面建成小康社会，实现第一个百年奋斗目标之后，乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程，向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年。

“十四五”期间，面对发生深刻变化的国内外环境，我市迎来多重发展挑战与重大发展机遇并存的局面。编制好我市“十四五”规划，主动适应新常态、应对新挑战、挖掘新优势，坚定不移加快发展，对全面建设社会主义现代化开好局、起好步意义重大。

一、第十三个五年计划执行情况

（一）综合实力不断提升

“十三五”期间，老虎机游戏：全市地区生产总值年均增长6.8%，由107.21亿元增至125.74亿元；固定资产投资年均增长8.6%；规模工业增加值年均增长6.6%；一般公共预算收入由7.14亿元增至9.09亿元，年均增长8.1%；城镇居民可支配收入由20294元增至27443元，年均增长8.1%；农村居民可支配收入由9148元增至13589元，年均增长10.3%。

图1 “十三五”期间老虎机游戏：地区生产总值及生产率变化表

图2 “十三五”期间老虎机游戏：城镇和农村居民人均可支配收入

（二）产业结构不断优化

——工业经济增添新动能。一是工业经济基础不断夯实，“十三五”期间全市累计完成规模工业固定资产投资64.6亿元，累计新增规模工业企业14家，总量增至55家，园区技工贸收入从22.7亿元增长到65.3亿元，增长187%，全市规模工业增加值年均增长6.6%。二是工业结构不断优化升级，实施产业及产业园区“三年提升行动”，园区成功转型为省级高新技术开发区，到2020年末高新技术产业增加值占地区生产总值比重达到14%，初步形成以沃世达为龙头的电子信息、以四维集团为龙头的装配式建筑等重点产业，产业链效益逐步显现。获评首批省装配式建筑示范城市，建成运营中小企业服务平台。

——现代农业呈现新亮点。一是农业综合产能稳步提升。“十三五”期间，全市农业农村经济平稳发展，年均增速11.69%；主要农产品产量稳步增加，粮食连年丰收，总产量17.26万吨，年均增长0.96%。二是农业产业结构持续优化。优质农产品发展迅速，建成“湘米工程”基地及优质稻基地发展到20.1万亩；经济作物持续较快发展，高效经济作物发展到75.58万亩，其中柑橘栽培面积突破40万亩（黔阳冰糖橙面积25.7万亩），黄桃、金秋梨、杨梅等特色水果5.5万亩，中药材基地10万亩，蔬菜基地12万亩，经济作物产值占种植业产值比重超过85%，相比2015年提高了8个百分点。三是畜产品结构逐步优化。牛羊禽肉占比由2015年的20%提高到2019年的30%。农业品牌建设稳步推进。“黔阳”品牌“两品一标”认证产品累计达44个。

——第三产业彰显新活力。旅游产业发展迅猛。全市旅游总收入从2016年的11.08亿元增长到2020年25.95亿元，增长134.21%，扎实推进黔阳古城、清江湖、安江农校、雪峰山四大核心板块旅游项目建设，举办2020“四季洪江二日游”地接旅游推介大会，面向省内外旅行商、旅行社及媒体积极推介地接旅游线路，截至2020年，全市A级旅游景区4家，其中4A级及以上旅游景区1家。商贸物流迈上新台阶。社零规上企业不断做大做强，截至目前，全市共有商业限额以上企业40家，其中零售业27家、批发业7家、住宿业5家、餐饮业1家，电商龙头企业6家，电商产业园1个，服务中心4个，实现电子商务交易额9亿元，通过网络销售农产品零售额达6.5亿元，贫困村通过电商平台销售当地农特产品交易额3180万元，初步形成了以物流园区为平台、交通干线有效衔接、服务周边、通达全省的物流网络体系。

（三）“三大攻坚战”成效显著

——高质量打赢脱贫攻坚战。实现全市脱贫摘帽，75个贫困村全部退出，14200户48024人贫困人口全部稳定脱贫。多措并举落实稳岗就业。完成就业创业培训4036人，新增贫困劳动力转移就业21534人。广泛动员开展消费扶贫。上报扶贫产品认定88个，完成扶贫产品销售1.611亿元。共实施产业扶贫、基础设施建设、公益服务项目领域扶贫项目1554个，安排财政资金8.77亿元，通过产业奖补、“公司+村+贫困户”“合作社+贫困户”等委托帮扶、直接帮扶模式，产业扶贫覆盖面达100%，人均累计增收3000元以上。全市累计发放扶贫贷款7145笔，帮助4814户贫困户实现增产增收。完成危房改造5932户，易地搬迁162户，解决61个村6.13万农村人口的安全饮水问题，所有贫困村农村人口公路覆盖率达100%。

——防范化解金融风险有力。牢牢守住不发生系统性、区域性金融风险底线，政府债务管理制度及风险预警机制不断完善，政府债务管理能力显著增强，融资平台、政府中长期支出事项管理不断规范，城投公司完成转型，政府性债务总体可控，债务总量逐步减少。累计减少隐形债务5.49亿元，银行不良贷款率下降至1.7%。金融风险预警机制基本健全完善，严厉打击非法集资、金融诈骗等犯罪行为，金融秩序保持稳定，获批“湖南省金融安全区创建工作达标单位”。

——生态建设成果突出。环境质量持续改善，全市地表水、饮用水源水质达标率均为100%。“十三五”期间完成人工造林10万亩，封山育林15万亩，建成商品林基地100万亩，全民完成植树300余万株，国土绿化面积持续增长，森林覆盖率68.24%，空气优良率95.6%，被授予“中国天然氧吧”称号。乡镇污水处理示范建设有序进行，污水处理厂集中处理率达96%。城乡生活垃圾收集、转运、处置体系基本建成，生活垃圾无害化处理率达100%。截至2020年，全市拥有国家级生态乡镇3个、省级生态乡镇20个、省级生态村19个，获批“国家级生态示范区”、“湖南省生态文明建设示范市”。

（四）城乡发展步伐加快

——城镇化布局日趋完善。“十三五”以来，老虎机游戏：把推进城镇化建设作为加快当地经济发展的重中之重，老虎机游戏：城市总体规划获得批准，完成乡镇规划20个，美丽乡村规划60个。成功创建省级文明城市、卫生城市和园林城市。截至2020年，黔城建成区面积达到9平方公里，基本形成一体（黔城）、两翼（安江、托口）和一批特色镇为主体的城镇体系。

——乡村振兴战略加快实施。完成农村改厕12903户。编制完成第五批中国传统村落保护规划，22个传统村落获住建部认可和资金支持。岩垅乡被认定为全国“一村一品”示范村镇，沙湾乡溪口村被认定为全国乡村治理示范村。全市共成功创建省级精品乡村1个、省级美丽乡村示范村5个、市级美丽乡村示范村6个、市级人居环境整治示范村6个、县级美丽乡村示范村37个。

（五）改革开放活力迸发

——各项改革纵深推进。聚焦“三去一降一补”，深入推进供给侧结构性改革。企业税费成本及融资成本切实降低。制定乡镇权力清单和责任清单。全面推进“互联网+”政务服务，全面推行电子营业执照，全面落实工程项目行政审批制度改革，积极开展不动产登记改革。完成农村承包地确权登记颁证工作，加快推进农村土地“三权分置”，土地承包期再延长30年政策全面落实。在怀化市率先实施“市管校聘”改革，大力实施“三级一体”警务改革，全面推进“一村一辅警”建设。三医联动、分级诊疗工作不断完善。

——对外开放成绩显著。积极组织参加粤港澳大湾区投资贸易洽谈周、深圳（老虎机游戏：）招商推介会等活动，签约投资项目20个，合同引资126.75亿元，其中上亿元项目13个；进出口经营权登记备案企业9家，利用外资687万美元。

——创新驱动有效增强。新增国家级高新技术企业15家，新认定科技型中小企业20家，获批怀化市级以上科技项目58个，科技研发经费投入占GDP的比重达2.3%。

（六）幸福指数持续攀升

“十三五”期间，我市社会民生领域保障力度不断加大，各项社会事业不断开创新局面，市民幸福指数持续攀升。

——教育事业成效明显。教育基础条件得到改善，新建校舍9.44万平方米，改造运动场4.15万平方米，新建教师公租房699套，彻底消除D级危房。全市学前三年毛入园率达90%以上，小学适龄儿童入学率达100%，小学阶段巩固率为99.97%；初中阶段巩固率为97.5%，初中毕业生升入高中升学率为93%；高中学生巩固率为97%，高中阶段教育基本普及，高考成绩逐步提升，录取人数逐年增加。建立中等职业学校与普通高中统筹招生制度；职业学校毕业生就业率达到97%以上。

——文体事业欣欣向荣。“十三五”期间，全民健身氛围日渐浓厚，成功举办三期半程马拉松赛事，积极推进广场舞进村活动，推行机关单位工间操，开展各类体育赛事活动达200余场次。全民健身意识进一步增强，人民身体素质明显提高，全民健身公共服务体系基本形成，体育健身场地人均面积达2平方米以上。

——医疗服务水平持续提升。国家基本药物制度在乡镇卫生院和村级卫生室实现了全覆盖，公立医院改革取得阶段性成效。基本公共卫生服务项目和重大公共卫生服务专项全面实施，城乡居民电子健康建档率达96%，全市常见病、多发病的诊治能力普遍得到提高，市域就诊率达到83%以上。全市农村建档立卡贫困人口家庭医生签约服务率达到100%。我市荣获全国慢性病危险因素监测先进集体，并成功创建怀化市第一个省级慢性病综合防控示范市。

——养老事业发展稳中向好。全市建成运营的各类养老机构达到23个，养老床位达到3047张，每千名老人拥有养老床位达38张。建成城乡养老服务示范点37个、农村幸福院96个、农村社区“空巢老人和留守儿童”关爱中心72个，社区日间照料中心9个，获批全省第二批养老服务体系建设试点市。

——就业再就业工作成效显著。“十三五”期间，全市新增城镇就业1.98万人，达到规划目标的132％；0.75万失业人口实现再就业，达到规划目标的125％；农村转移就业增加2.33万人，达到规划目标的129.4%。五年来城镇登记失业率均控制在4.5%以内。

——民政事业提速增效。社会救助体系进一步健全完善，建成养老院、救灾物资储备库、未成年人保护中心、救助站、殡仪馆、一批覆盖城乡、贴近群众的民政公共服务项目。困难群众基本生活保障网织密扎牢，城乡低保标准、城乡特困人员等弱势群体的基本保障大幅提高。获批“全省社区治理和服务创新实验单位”等多项荣誉称号。

——社会大局和谐稳定。实施“天网工程”、“雪亮工程”，深入开展扫黑除恶专项行动。安全生产工作获评全省“良好”等次；安全生产和消防工作获评怀化市“优秀”等次；2019年度重点工作绩效评估获怀化市“优秀”等次，取得历史性突破。获“怀化市社会治安综合治理先进单位”等多项荣誉称号。

表1-1 老虎机游戏：“十三五”经济社会发展主要指标完成情况

二、十四五规划编制情况

（一）《规划纲要》起草过程

2019年底，我市对编制“十四五”规划作出部署，将编制“十四五”规划纳入2020年工作要点。今年3月，我市2020年新政讲台第一期专题讲座即邀请了省社科院专家团队为“十四五”规划编制专题授课。6月，市委、市政府成立老虎机游戏：国民经济和社会发展“十四五”规划编制领导小组，以市委书记向守清同志任顾问，张龚同志任组长，杨军同志任常务副组长，邓亦兵、邱琳、全振华、蒋学文、曹洪、周田同志任副组长，各有关市直部门和乡镇党委负责人任小组成员。6月底至7月初为期一周，编制小组与市委书记向守清同志、市长张龚同志分别进行访谈，分别召开各科局、各乡镇座谈会一次，走访了高新区、化工产业园、柑橘示范园和核心企业，实地调研了清江湖、雪峰山、黔阳古城等旅游景点。7月至9月，在调研与收集的相关资料基础上，起草完成《规划纲要》（草案），经反复论证修改形成“十四五”规划重大项目表（第八稿）。10月至12月，与各有关市直部门专项规划进行衔接，广泛征求社会各界对《规划纲要》（征求意见稿）的意见和建议，与重点市直部门进行见面交流征求意见。2020年11月、12月市政府常务会两次专题研究并提出意见。从各方面反馈意见看，大家对《规划纲要》给予肯定。一致认为，《规划纲要》通篇贯穿了习近平新时代中国特色社会主义思想，贯彻了党的十九届五中全会和习近平总书记考察湖南重要讲话精神。一致表示，《规划纲要》总结“十三五”成绩实事求是，对新发展阶段、新发展理念、新发展格局把握全面准确，发展目标务实高远，任务部署科学清晰，各项举措切实可行，符合洪江发展实际和人民群众期盼，是指导老虎机游戏：“十四五”乃至更长时期经济社会发展的重要文件。

征求意见过程中，已反馈回很多好的意见建议。编制小组对各方面意见建议逐条分析、认真研究、充分吸收，已修改《规划纲要》共计200多处，做到了能吸收的尽量吸收。2021年1月相继提请市委全会、市人民代表大会审议通过。目前，规划纲要已修改第八稿，项目库（共有456个项目，总投资1031.09亿元）已优化调整十余次，并于今年6月下旬已正式印发。

（二）《规划纲要》的主要考虑和基本框架

《规划纲要》起草的总体考虑是，全面落实中央、省委决策部署，深刻把握“十四五”时期面临的环境，辩证认识新发展阶段，深入贯彻新发展理念，全面融入新发展格局，从洪江实际出发，对“十四五”时期发展作出系统谋划和战略部署。

在《规划纲要》起草过程中，注意把握了“一个坚持三个结合”原则。“一个坚持”：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，将党的十九届五中全会精神、习近平总书记考察湖南重要讲话指示精神、省委十一届十二次全会“大力实施‘三高四新’战略，奋力建设现代化新湖南”精神贯穿《规划纲要》全文。“三个结合”：落实中央、省委、怀化市要求与体现洪江特色相结合，适应新变化与保持延续性相结合，立足当前与着眼长远相结合。

基于以上考虑，《规划纲要》分为五大板块、十四个章节。

1.发展环境和总体思路（一、二章）

本部分首先从综合实力不断提升、产业结构不断优化、“三大攻坚战”取得关键进展、城乡发展步伐加快、改革开放活力迸发、幸福指数持续攀升六个方面总结提炼了老虎机游戏：十三五以来取得的成绩以及十四五发展的现实基础。并就老虎机游戏：十四五期间面临的挑战和机遇进行了分析。本部分在第二章明确了十四五的指导思想，并提出了十四五期间洪江的四大战略定位。即“一极两带”“怀黔千亿经济走廊”战略南桥头堡、大西南知名生态文化旅游目的地、湘西承接产业转移示范区引领区、电子商务进农村国家综合示范县。

2.激发洪江发展活力 （三、四、五、六、七章）

本部分是根据习近平总书记在湖南的最新讲话精神，并充分研究了中央有关精神和国家、省政策后，结合洪江地方发展的现实情况编写完成。明确提出坚持创新驱动、改革促动、开放带动，不断增强高质量发展内生动力和市场活力，着力调结构促升级，构建产业转型发展新体系，建设活力新洪江。

本部分首先提出要深度融入内陆改革开放高地。要在实施创新驱动战略、激发深化改革新动能、顺应双循环新格局体系推动经济双循环发展三个方面发力，响应习近平总书记的号召，深度融入内陆改革开放高地。

接下来从工业（积极融入国家先进装备制造业高地）、农业（构建现代农业体系）、服务业（加快发展现代服务业）、旅游业（围绕“山海稻城”核心，大力发展生态文化旅游）的逻辑展开，对洪江十四五期间的产业发展进行了规划。

3.城乡发展和基础设施建设（八、九、十章）

本部分从提升新型城镇化水平，大力实施乡村振兴战略，加强基础设施建设三个章节展开。就十四五期间洪江城乡融合发展新路子，构建城乡互补、共同繁荣的新型城乡关系进行了讨论。

4.建设美丽幸福新洪江（十一、十二、十三章）

本部分由生态文明建设，社会民生事业建设，现代化治理能力建设三个章节组成。提出十四五期间坚持保护环境，改善民生，着力解决人民群众最直接最关心的利益，推进治理体系和治理能力现代化，不断提高人民幸福指数，建设美丽幸福新洪江。

5.规划保障（十四章）

本部分是文本的最后一章。提出完善实施机制，强化项目支撑，加强要素保障，健全考评体系，保障规划目标和任务的完成。

（三）项目储备情况

按照省、怀化市统一安排部署，我市“十四五”规划项目谋划储备工作于2019年6月25日正式启动。在老虎机游戏：委、市政府高度重视下，在各职能部门大力配合下，项目储备工作得以有序推进。前期我们主要通过十一轮轮分行业、分战线召开项目对接会，对规划项目储备工作进行了调度、优化和整理，已形成了含基础设施、重大产业、重大民生三大类，项目总投资达1031.09亿元，项目总数为456个的“十四五”规划项目盘子。目前项目库还在不断的充实优化当中。