2016年是全面建成小康社会决胜阶段的开局之年。全市民政工作要以党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神及习近平总书记系列重要讲话精神为指导,以保障和改善基本民生为重点,以创新社会治理为突破口,以民政法制建设为保障,充分发挥民政在社会建设中的骨干作用和在基本民生保障中的兜底作用,为全面建成小康社会,精准扶贫攻坚,奋力推进“一核三区协调发展”战略,谱写建设富饶美丽幸福新洪江作出新的更大的贡献。

一、深入推进“四大民政领域改革”

1、推进乡镇区划调整改革。做好乡镇区划调整改革后续相关工作。①稳妥开展合村工作。科学制定合村指导意见,依法依规指导各乡镇按期完成合村工作,合并建制村101个以上,精简率达32%以上。②推进地名普查工作。按照第二次全国地名普查工作的要求,10月底前完成所有普查外业。规范地名命名管理,加强地名文化建设。③深入创建“平安边界”。完成中方县-老虎机游戏：的界线联检任务。

2、推进基层民主自治改革。①推进基层民主建设。按照市委改革办、市小康办、市文明办的要求,指导乡镇抓好基层民主参选率工作,确保参选测评率保持96.7%。启动第十次村(居)委会换届政策宣传、财务清理等前期准备工作,确保2017年村(居)同步换届顺利开展。②建立健全监督机制。完善村(居)务监督机制,规范职能职责和监督范围,加强村(居)务监督委员会建设。建立健全政策咨询会、公众听证会、民主商谈会、民主评议会四项制度。③积极推进依法自治。深入开展城乡居民依法自治达标率统计监测工作,确保90%以上的村(居)委会达标。

3、推进社会组织管理改革。①做好行业协会商会脱钩试点。②培育发展社会组织,激发社会组织的活力。③指导符合条件的社会组织建立党组织,扩大社会组织党组织覆盖和工作覆盖。④规范社会组织行为,坚决取缔非法社会组织。⑤做好市本级社会组织孵化基地建设。

4、推进殡葬管理服务改革。①认真贯彻落实《湖南省2015-2020殡葬事业发展规划》和怀化市委办、市政府办《关于充分发挥党员干部带头大力推动殡葬改革的通知》,深入宣传殡葬法规。②落实殡葬改革惠民政策。③加强殡葬设施建设。推进馨逸陵园项目建设,逐步完善火化设施和公墓建设。④加强殡葬改革宣传。组织开展殡葬主题宣传月活动,做好清明节群众祭扫服务保障工作。

二、大力实施“五大民生幸福工程”

5、大力实施精准救助工程。①积极争取各类民生资金。加大各类政策性资金和项目建设资金的争取力度,确保全年争取上级下拨各类民生资金达到1亿元以上,确保争取资金在全市第一方阵。②落实救助政策兜底扶贫。制定下发民政加强精准脱贫的文件,实施农村低保与脱贫开发有效衔接。突出加强对特殊人群特殊困难的精准帮扶,确保我市2300名贫困人口通过政策兜底脱贫。认真贯彻落实国务院《关于进一步健全特困人员救助供养制度的意见》,统筹解决好“三无六零”人员的脱贫兜底等问题。③加强社会救助便民服务。大力推进基层社会救助综合服务窗口的规范化建设,完善社会救助“一门受理、协同办理”机制,确保全市20个乡镇全覆盖。④开展重特大疾病医疗救助工作,加强医疗救助与基本医疗保险、大病保险、慈善救助的有效衔接。⑤做好临时救助,规范资金发放。⑥健全特困人员供养制度。开展五保供养对象专项清理,规范集中供养机构管理,提高救助资金使用效益。⑦加强防灾减灾救灾工作。高效有序应对各类自然灾害,完善灾民生活救助政策和标准,妥善安排受灾群众基本生活,抓好应急救助、过渡性生活救助、倒损农房恢复重建救助和冬春救助工作。做好救灾物资储备库项目建设工作。加强减灾救灾宣传和应急演练,开展好全国防灾减灾日、国际减灾日主题宣传教育活动,积极争创2个省级综合减灾示范社区。⑧做好老区扶贫开发工作。健全完善老促会和老区办工作机构,加强老区项目资金监管,争取享受更多国家优惠政策。⑨认真组织实施“授渔计划”。

6、大力实施养老服务工程。①科学制定养老发展规划。认真贯彻落实《湖南省实施〈老年人权益保障法〉办法》,科学制定出台我市养老事业发展“十三五”规划。②落实新增养老床位任务。支持乡镇敬老院、基层养老服务示范点建设,加快社区小型养老机构、日间照料中心建设步伐,确保全年新增社会养老床位28张以上。③大力发展生态健康养老产业,积极引导社会力量和民间资本参与养老服务业,落实政府购买社会养老服务,力争把我市打造成周边县区知名生态养老基地。④落实基本养老服务补贴。⑤组织实施养老机构综合责任险和老年人意外伤害险。⑥开展示范性基层老年协会建设,加强老年协会规范化建设,推动城、乡老年协会建会率分别达到95%、92.5%以上。⑦深入开展敬老爱老活动。认真组织开展第七个“敬老月”系列活动及尊老敬老、爱老助老主题教育。

7、大力实施双拥关爱工程。①做好优抚安置工作。全面落实和改善重点优抚对象政策待遇,实施优抚政策“双百工程”(政策知晓率100%,政策落实率100%)。②坚持以扶持退役军人致富奔小康为目标,深化“四帮四解”(思想上解惑、生活上解困、医疗上解难、住房上解危)、“扶优奔康”、“优抚建房”、“双带双促”等优抚关爱活动,扶持培养一批“双带双促”示范典型。③丰富退役士兵职业技能培训专业内容,帮助退役士兵掌握就业技能,实现推荐就业和自主创业率达98%以上。④做好优抚信访维稳。扎实做好复退军人信访维稳工作,确保涉军群体总体稳定。做好烈士褒扬工作。做好评烈、评残工作。⑤加强烈士事迹、英烈精神的宣传,积极开展清明缅怀烈士活动、国家烈士公祭日活动和红军长征胜利80周年活动。⑥做好市光荣院管理,提升市光荣院管理服务水平。

8、大力实施公益慈善工程。①加强慈善超市建设,规范慈善超市管理。②打造公益慈善品牌。按照“六个慈善”(阳光慈善、品牌慈善、资源慈善、基金慈善、媒体慈善、行政慈善)的理念,加大慈善资金募集力度,打造与精准扶贫相结合的慈善救助品牌,深入开展慈善助医助学助困活动。③加强慈善组织建设。大力加强《慈善法》的宣传,积极转换慈善工作思路,加强慈善监管。完成市慈善会换届工作。④大力发展福彩事业,加大福利彩票发行力度,力争实现2200万元的销售目标。⑤发展志愿服务队伍。依托市志愿者协会,吸引和引导广大市民积极参与志愿服务活动,组织开展扶贫济困、扶老助孤等方面的志愿服务。

9、大力实施“三社联动”工程。①深入贯彻落实怀化市委组织部、市民政局、市规划局、市财政局《关于推进社区服务型党组织和社区工作规范化建设的意见》,扎实加快社区公共服务综合信息平台和社区服务站建设,推进黔城镇、安江镇等城市社区阵地规范化、标准化建设。进一步推广社区网格化管理、信息化支撑、社会化服务模式,突显洪江服务特色,积极建设“幸福社区”。②指导各乡镇落实村(社区)承担公共事务目录,探索建立社区公共事务准入制度,大力推进社区减负增效。③深化留守关爱服务工作。重点推进50个“空巢老人和留守儿童关爱服务中心”建设。④加快社会组织发展,深入推进“四类”社会组织直接登记制度改革,重点培育公益慈善类、城乡社区服务类社会组织。完善政府购买社会组织服务机制,推动社会组织更好地参与社会建设。加强社会组织执法监管工作,专项清理涉企收费行为,加大非法社会组织和社会组织非法行为打击力度。⑤实施社会工作服务计划。围绕社工在扶贫济困的作用,积极开展社工日活动。推进社区、社会组织和专业社会工作“三社联动”实践。

三、大力加强“六项服务能力建设”

10、强化专项社会事务管理。①发展儿童福利事业。依法保障未成年人合法权益,落实孤儿基本保障制度。②落实《关于加强农村留守儿童关爱保护工作的意见》,组织开展农村留守儿童、留守妇女、留守老人摸底排查,建立农村留守儿童、妇女信息、留守老人管理系统,协调推进“三留守”(留守儿童、留守妇女、留守老人)关爱服务工作。③发展残疾人福利事业。出台我市残疾人两项补贴工作实施办法,实施困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴制度。④做好流浪乞讨救助。运用信息化手段开展流浪乞讨人员日常管理和救助服务,健全城乡一体化快速响应机制。做好“寒冬送温暖”、“夏季送清凉”专项救助工作。⑤加强市福利院福利机构建设。⑥做好婚姻收养工作。严格执行新颁布的《婚姻登记工作规范》,完善网上预约登记服务,推行结婚登记颁证制度。⑦依法开展收养工作,认真组织实施“明天计划”。

11、强化民政基层党建工作。①强化基层党建工作责任。层层落实党建工作责任,开展基层支部书记述职工作。②落实各项组织生活制度。认真落实“三会一课”、组织生活会、党员领导干部双重组织生活、民主评议党员等制度。③广泛开展基层党建活动。深入开展“民政道德”讲坛、“书香民政”读书活动。围绕学习型机关创建,努力打造“书香民政”特色品牌。深入开展党员干部“奋力创新业,争当排头兵”活动,树立身边典型,推进民政系统党员干部积极争先创优。积极开展党员帮扶活动。深化“示范单位、示范窗口、示范岗位”创建。④深入开展“两学一做”。认真组织党员学习《中国共产党章程》、《中国共产党廉洁自律准则》、《中国共产党纪律处分条例》等党章党规和习近平总书记系列重要讲话,做合格党员。⑤切实加强基层支部建设。做好党总支换届选举工作,加强基层党员队伍建设。⑥抓好社会组织党建工作。督促和指导符合条件的社会组织做好党建工作。

12、强化民政党风廉政建设。①全面落实“两个责任”。认真贯彻中央、省、怀化市、老虎机游戏：纪委全会精神,全面落实党风廉政建设“两个责任”,严格遵守中央八项规定、省委九项规定相关规定,加强民政系统党风廉政建设和行风建设,持续改进工作作风。按照全面从严治党要求,探索党风廉政建设与业务工作深入融合方式和途径,推进全面从严治党向基层延伸,严肃查处群众身边腐败问题,营造风清气正的良好环境。②强化监督执纪问责。严格执行《老虎机游戏：开展六项纪律执纪问责年活动实施方案》,深入开展“雁过拔毛”式腐败问题和“纠‘四风’、治陋习”专项整治,明察暗访民政政风行风作风,严肃纠正民政干部“不严不实”问题。妥善处理各种来信来访和上级交办、转办信件,严肃查处腐败和违纪违法等问题。③开展党风廉政专项教育。指导城乡社区开展“廉政文化进社区”示范点创建活动。组织民政干部职工参加警示教育。

13、强化重点工作监督检查。①加强监督检查。加强对民政系统贯彻中央、省、怀化市、老虎机游戏：决策部署和相关法律法规政策、管理使用重大资金、实施民政设施建设项目等重点领域的督促检查,重点对民政专项资金和民政惠民政策落实情况进行监督检查,全年监督检查2次以上。②积极打造阳光民政。打造“阳光低保”。强化乡镇主体责任,加强动态管理、信息比对、监督举报、责任追究等基础工作。对存在“人情保、关系保”的乡镇、村(社区),继续深入开展低保专项整治,坚决把不符合条件的对象清退出来。推进“阳光慈善”。加强慈善组织管理,引导慈善捐赠活动规范开展。加强慈善款物监管,建设开通慈善信息公开平台,及时公开慈善活动信息。③加强窗口单位建设。加强福利院、光荣院、婚登处等服务单位的规范化建设管理,督促乡镇加强乡镇敬老院的建设管理。④加强项目建设管理。做好市生态健康养老服务中心、黔城镇敬老院改扩建、未成年人保护中心、市革命烈士墓园、馨逸陵园、社会组织孵化基地建设及其他“十三五”规划项目的申报和组织实施。

14、强化综合新闻信息宣传。①加强新闻信息宣传。完善民政舆情监测和新闻预警应急反应机制,积极应对和化解负面舆情信息。加强民政网站建设,完善网上办事系统功能。加强与怀化红网、市新闻网、市电视台等媒体的合作,加强民政正面宣传和信息发布。加强政务信息报送,推进民政信息公开。②加强综合治理工作。加强信访维稳工作,依法做好来信来访和重点对象的维稳工作。加强安全生产工作,继续开展民政救助福利机构安全隐患排查整改,保障民政对象生命财产安全。加强计划生育工作,履行好计划生育综合治理职责。加强省级文明城市创建和国卫创建及省级文明单位创建等各项工作。③加强依法行政工作。加强民政法治建设,健全民政法制机构,配备专职工作人员。加强依法行政和普法学法工作,严格执行行政权力清单、责任清单。

15、强化民政人才队伍建设。①抓好干部培训教育。认真学习贯彻《干部教育培训工作条例》。根据工作需要,开展民政业务专题培训,做好2016年度全国社会工作者职业水平考试工作。②加强基层队伍建设。督促指导各乡镇按照每1万人配备1名工作人员的比例配备乡镇专职民政工作人员,并加强对基层民政干部的教育培训和业务指导,切实提升民政基层经办能力,为群众提供更加优质的服务。