怀化铁路运输法院

怀化铁路运输检察院

老虎机游戏：司法局

关于协同推进老虎机游戏：行政争议诉源治理、

实质性化解工作方案

为进一步加强司法、检察与司法行政良性互动，建立、完善行政争议多元化解机制，根据怀平安〔2020〕11号《关于加强诉源治理，建立多元化解行政争议机制的实施方案》《怀化铁路运输法院怀化铁路运输检察院关于参与诉源治理共治、建立行政争议实质性化解工作机制的实施办法（试行）》的相关规定，怀化铁路运输法院、怀化铁路运输检察院和老虎机游戏：司法局共同对老虎机游戏：行政争议开展源头预防、实质性化解工作。现结合实际情况，联合制订如下工作方案。

第一条 坚持把非诉讼纠纷解决机制挺在前面。怀化铁路运输法院、怀化铁路运输检察院收到当事人的诉前调解申请书、申诉材料后，应当主动向当事人了解行政争议成因，评估诉讼风险。对下列行政争议，可以引导当事人选择适当的非诉讼方式解决：

（一）行政争议未经行政机关处理的，可以引导当事人申请由作出行政行为的行政机关或者有关部门先行处理；

（二）行政争议未经市行政复议机关处理的，可以引导当事人依法向该复议机关申请行政复议；

（三）行政争议的解决需以相关民事纠纷解决为基础的，可以引导当事人通过市人民调解、行政调解、商事调解、行业性专业性调解、行政裁决、劳动仲裁、商事仲裁等程序，依法先行解决相关民事纠纷；

（四）行政争议有其他法定非诉讼解决途径的，可以引导当事人向相关部门提出申请。

第二条 充分发挥行政复议化解行政争议主渠道作用。老虎机游戏：司法局建立行政复议决定书以及行政复议意见书、建议书执行监督机制，实现个案监督纠错与督促依法行政的有机结合。加大行政复议案件调解力度，鼓励行政机关在行政复议阶段自行纠错或采取补救措施，引导行政机关与当事人通过调解方式解决行政争议。

第三条 健全行政争议预防、化解和行政执法监督协调配合机制。怀化铁路运输法院、怀化铁路运输检察院和老虎机游戏：司法局定期对市行政争议高发领域进行梳理，运用多种形式对市行政执法中的普遍性问题提出预警及建议。

在诉前阶段的行政争议，由老虎机游戏：司法局组织相关行政机关牵头化解。在行政诉讼阶段的行政争议，由怀化铁路运输法院牵头化解。在法律监督阶段的行政争议，由怀化铁路运输检察院牵头化解。

老虎机游戏：司法局在办理行政复议案件过程中，根据实际需要，可以邀请怀化铁路运输法院特邀调解员或怀化铁路运输检察院派员参与相关听证和调解活动，促进矛盾纠纷化解。可以邀请怀化铁路运输法院、怀化铁路运输检察院派员参与行政执法监督检查工作，及时发现和纠正行政管理执法部门具体行政执法行为中的违法不当问题，并提出规范行政执法的建议。

第四条 对于申请诉前协调的行政争议，怀化铁路运输法院、怀化铁路运输检察院、老虎机游戏：司法局应当释明诉讼风险和诉前协调的特点优势。当事人同意调解的编立诉调案号，行政争议诉前调解期限一般为三十日，双方当事人同意继续调解的，最长可以延长六十日。杜绝久调不决情形。

第五条 有下列情形之一的案件，视为行政争议已经得到实质性化解：

（一）当事人达成调解协议并经怀化铁路运输法院依法审核进行司法确认或出具调解书的；

（二）当事人撤诉或撤回行政复议申请、检察监督申请的；

（三）当事人获得救助并息诉服判的；

（四）行政机关纠正行政行为或采取补救措施，当事人合法权益得到保障的；

（五）申请人签署息诉息访协议或作出书面承诺不再继续诉讼的；

（六）当事人通过其他方式表明息诉息访的。

第六条 诉前调解成功，当事人可以在调解协议生效之日起三十日内共同向怀化铁路运输法院申请司法确认。怀化铁路运输法院应当依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十条规定进行审查，调解协议符合法律规定的，可以出具行政诉前调解书。

第七条 行政争议得到实质性化解的案件，由牵头完成化解工作的单位填写《实质性化解行政争议案件登记表》并抄送同级参与化解单位。诉前调解出现《最高人民法院关于进一步推进行政争议多元化解工作的意见》第十六条规定的情形且当事人不同意继续协调化解的，应当及时终止协调。

第八条 对于终止协调的案件，诉前调解机构应出具调解情况报告，写明案件基本情况、当事人的调解意见、未能成功化解的原因等情况，一并移交怀化铁路运输法院诉服中心依法登记立案。

第九条 老虎机游戏：司法局负责督促行政机关负责人参与协调化解行政争议。在行政争议协调过程中，行政机关负责人参加调查询问、参与调解和解，促进行政争议实质性化解的（原告撤诉或双方签订调解、和解协议），视为行政机关负责人已出庭应诉。

第十条 行政机关可以主动纠正违法行政行为，也可以根据司法建议、检察建议启动自我纠错程序。行政机关自我纠正违法行为时应当综合考虑国家利益、公共利益及他人合法权益等因素，决定是否撤销或变更行政行为，并采取相应的补救措施。

第十一条 怀化铁路运输法院和老虎机游戏：司法局在履行职责过程中，发现负有监督管理职责的行政机关违法行使职权或者不作为，在依法处理的同时可以将相关线索移送怀化铁路运输检察院或当地纪检、监察、人民检察院。

第十二条 对于当事人生活确有困难又无法通过协调化解方式满足其正当需求的，怀化铁路运输法院、怀化铁路运输检察院、行政机关可以通过司法救济、民政救济、社会救助等方式予以救助。

第十三条 强化普法宣传工作，开展常态化同堂培训。全面落实“谁执法谁普法”普法责任制，加强以案释法。怀化铁路运输法院、怀化铁路运输检察院、老虎机游戏：司法局充分运用典型案例发布、巡回课堂、公开听证、法治专题讲座等形式，宣讲行政法律知识，引导人民群众正确选择救济渠道，营造自觉守法、遇事找法、解决问题靠法的社会氛围。

怀化铁路运输法院、怀化铁路运输检察院和老虎机游戏：司法局可互请互派业务骨干参加任一方集中业务培训，老虎机游戏：司法局可组织行政执法人员参与，三方可就案例分析、模拟办案、现场观摩、多方会谈等培训方式进行提前磋商。在培训中，可探讨行政争议新的突出表现形式和形成原因，研究深度合作方式和共同解决问题的对策，共同促进问题解决。

第十四条 强化行政争议实质化解宣传推广机制。怀化铁路运输法院、怀化铁路运输检察院和老虎机游戏：司法局探索建立司法建议、检察建议抄送机制，共同发布司法审查报告及典型案例，就行政诉讼及行政检察监督中的重大疑难问题进行联合调研。对成熟有效的行政争议实质化解相关机制、举措及时总结，进行宣传推广。

第十五条 建立定期沟通协商机制。怀化铁路运输法院、怀化铁路运输检察院和老虎机游戏：司法局对机制运行情况和发现的问题进行沟通，每半年进行通报，每年度进行工作总结，对积极参与、协助、支持的相关部门、组织和个人，可以适当方式给予表彰，促进机制落实。

第十六条 怀化铁路运输法院行政争议协调中心在老虎机游戏：司法局设立驻市工作站，怀化铁路运输法院、怀化铁路运输检察院、老虎机游戏：司法局依照本工作方案共同开展工作。

2023年9月21日