2020年是全面建成小康社会的决胜之年，是“十三五”规划的收官之年。全市财政工作的指导思想是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会、中央、省委、市委经济工作会议、全国、全省财政工作会议精神，紧扣全面建成小康社会目标任务，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚决打赢三大攻坚战、疫情防控阻击战，促进财政经济良性循环和高质量发展。

一、坚持狠抓财源建设，确保完成收入目标

1.加强收入征管。根据怀化市全年地方一般公共预算收入完成计划和我市预算收入任务目标，与收入征收部门全面分析征收工作面临的新形势、新情况，深入分析收入来源，切实强化收入征管，充分挖掘征收潜力，明确收入征收责任，分旬调度收入完成情况，按月统计收入完成进度，促进各项收入严格依法依规征收到位，确保完成全年地方一般公共预算收入54706万元，同比增长5.5%。

2.抓好土地收入。重点抓好耕地用地指标的开发、交易和土地的收储、出让，做好相关项目的成本核算，力争全年实现用地指标交易和土地出让收入7亿元，收益4亿元以上。以用好、用活土地储备专项债券等土地储备资金，加快储备土地的出库，提高收储土地的效益，确保土地储备资金的保值增值。

3.争取资金项目。及时掌握了解中央和省的政策动态，把握上级投资重点，找准县域经济与国家政策的契合点，积极配合相关部门做好项目的谋划、筛选、申报工作，努力争取上级政策支持，为我市经济发展筹集更多的项目和资金。

4.做实非税收入。扎实做好全年非税收入测算，全面完成一般公共预算非税收入17104万元任务目标。提高收入质量，实现非税收入与税收同步增长的同时，严格控制非税占比，地方财政收入的非税占比控制在31%以内。

二、坚持优化支出结构，持续改善民生福祉

5.支持农业农村发展。聚焦中央1号文件，发挥财政职能，扎实做好乡村振兴、现代农业、农村农业产业发展、水利项目、示范家庭农场、专业合作社等农村产业发展项目的申报工作，持续抓好农业稳产保供和农民增收，推进农业高质量发展。决胜脱贫攻坚，科学合理编制2020年统筹整合财政涉农资金使用方案，严格执行财政涉农资金整合政策，做到应整尽整，完成整合资金计划7590万元。

6.保障教育事业发展。落实“一个不低于、两个只增不减”的要求，加大教育投入。加快乡村小规模学校、农村寄宿制学校、教师周转宿舍的建设，完善标准化教学点，推进义务教育薄弱环节改善和能力提升，强力化解大班额。落实教育惠民政策，做好教育精准扶贫。推进教育信息化建设，促进信息技术与教育教学深渡融合。

7.扶持就业创业。落实创业促进就业各项扶持政策，鼓励大众创业、万众创新，推进创业孵化基地、人力资源市场和公共职业技能实训基地建设，继续实施高技能人才培养项目，加大城乡劳动力技能培训力度。落实企业稳岗补贴政策，加大对建档立卡贫困人员就业的帮扶力度，落实鼓励高校毕业生到中小企业和城乡基层就业及自主创业政策措施，促进农村转移劳动者等人员返乡就业创业，规范公益性岗位补贴政策。

8.加大社会救助投入。加强困难群众资金统筹管理，逐步调整提高城乡居民最低生活保障标准。加大医疗救助力度，做好医疗救助与扶贫、基本医疗保险、大病保险、慈善救助等相关政策的有效衔接，推动社会力量广泛参与。推动残疾人事业持续健康发展，会同民政、残联部门做好困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴工作。统筹推进儿童福利关爱体系建设，推进农村留守儿童关爱保护和未成年人社会保护、孤儿基本生活保障工作。

9.推动公共文化发展和科技自主创新。继续推进农村文化“七个一”建设，推动文化惠民项目与群众文化需求有效对接。支持举办特色民俗节会，加快“黔阳古城”文化传承和文化遗产保护利用。推进农村广播电视进村入户，完善“村村响”、“户户通”建设。继续支持科技富民强市行动计划和科普惠农工程，加快我市特色产业发展。提升科普服务能力，支持实施“全民科学素质行动计划纲要”，提升全民科学素养。

10.支持城乡建设改善。继续筹集资金支持城乡基础设施改善、城市卫生管理、城市市容管理、城市公共交通建设、美丽乡村建设、农村垃圾治理、乡镇污水处理以及农村公路养护等项目，努力补齐城乡建设短板。

11.支持污染防治。结合湖南省流域生态补偿机制实施方案，出台我市流域生态补偿资金管理办法，建立流域生态补偿资金管理长效机制；同时配合生态环保部门建立与周边市县的流域横向生态保护补偿机制。

三、坚持完善财政体制，深化重点领域改革

12.全面推行减税降费政策。进一步强化减税降费政策宣传，通过在老虎机游戏：电视台、老虎机游戏：新闻网、“微洪江”、税企微信群及QQ群、办税服务厅LED显示屏、发放宣传册、实地走访纳税人缴费人等形式，及时、全方位的宣传减税降费政策。召开大规模的减税降费政策培训及政策解读，让纳税人和缴费人普遍所知、普遍所用。

13.做好政府购买服务改革全国试点收官。深入推进政府购买服务改革全国试点工作，通过统筹制度建设、业务培训、预算编制、绩效评价等多项工作安排，建立健全购买制度，严格购买程序，提升购买服务信息公开透明度，完善政府购买服务规范化运作机制，确保我市政府购买服务改革试点工作圆满收官。

14.深化财源税收综合治理改革。贯彻落实《关于深化财源税收综合治理改革的实施办法》（洪办发电〔2020〕2号），针对全市财税工作的短板和突出问题，坚持向改革创新和科学管理要财源税收。通过加强财税治理能力和治理体系建设，集中整治与制度建设相结合，确保财源稳定增长，税收足额入库。

四、坚持强化财政监管，提高资金使用效益

15.防范化解政府债务风险。严格落实化债方案，力争三类债务总量减少0.5亿元，综合债务率降至150%以下。继续从严控制新上政府投资项目；加强财源建设，狠抓收入征管，增加财政收入；进一步严格财政支出管理，优化支出结构，腾出可偿债财力；统筹盘活政府“三资”，利用土地指标、砂石资源多渠道筹措偿债资金；积极争取金融支持，对接各大金融机构，抓紧落实“六个一批”，平滑债务风险；建立市场化机制，推动平台公司做大做强。

16.严格预算绩效管理。贯彻落实《全面实施预算绩效管理实施方案》（洪办发〔2020〕1号），坚持“讲绩效、重绩效”的预算绩效管理理念，着力构建“预算编制有目标、预算执行有监控、预算完成有评价、评价结果有反馈、反馈结果有应用”的绩效管理机制，实现全方位、全过程、全覆盖的预算绩效管理体系，着力提高财政资金使用效益。

17.强化库款管理。坚持每月把“保工资、保运转、保基本民生”放在库款安排的首要位置。在确保了三保支出后，再根据库款情况，合理安排专项经费、项目支出。对两年以上的结转资金和当年结余资金原则上全部收回。各月对单位尚有额度结余的不下达额度，尚有指标结余的不录入新的指标。

18.规范政府采购行为。严格按照《湖南省政府集中采购目录及政府采购限额标准》的规定，围绕财政支出保障重点，继续深入推进政府采购“扩面提质增效”工作，努力推进“应采尽采”。强化政府采购监督管理，加强对政府采购活动的全过程全方位监管。

19.加强财政投资评审管理。秉承“客观公正，科学合理”的工作理念，加强财政投资项目质量与造价控制，逐步规范评审要求和评审标准，逐步实现了评审范围全覆盖。拟出台《老虎机游戏：政府投资项目预结算中介机构评审管理暂行办法》，进一步规范中介机构的评审行为，提高中介机构预、结算审核质量和效。

五、坚持从严从实要求，提升财政服务水平

20.全力以赴打赢疫情防控阻击战。根据新冠肺炎疫情态势和防控需要，继续做好财政资金保障工作。开辟支付和采购“绿色通道”，确保防控资金及物资以最快速度直达相关单位和企业。强化防疫资金监管，确保资金安全高效使用。严格按照市新冠肺炎疫情防控指挥部工作要求，扎实做好局机关疫情防控各项工作。

21.突出党的政治建设统领。深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，巩固深化“不忘初心、牢记使命”主题教育成果。树牢“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，切实把政治标准和政治要求贯穿到机关党建和各项财政工作之中，不折不扣地贯彻落实市委、市政府各项决策部署。

22.落实全面从严治党主体责任。严格执行中央八项规定精神，切实履行“一岗双责”，持之以恒反对“四风”。抓实廉政警示教育，引导财政党员干部知敬畏、存戒惧、守底线。加强对重点领域、重要岗位和关键环节的监督和防控，进一步规范财政专项资金监管、政府采购、工程项目建设管理等工作，强化源头预防，努力消除廉政风险问题。

23.切实抓好综合治理工作。继续以扫黑除恶专项斗争为重点，扎实开局机关平安创建等各项工作，稳步化解突出不稳定隐患因素，深入推进综合治理工作常态化、长效化。进一步做好消防、安全生产、妇联、计划生育等工作，提升全局综合治理防控建设体系。

24.锻造过硬的财政干部队伍。加强财政干部能力建设，通过推进财政干部教育培训，着力提升财政干部生财聚财理财、运用政策、融资运作、责任担当和主动服务、团队协作等方面能力建设。大兴调查研究之风，加强机关效能建设，不断提高财政工作效率和服务质量。