2019年是中华人民共和国成立70周年，是决胜全面建成小康社会的关键之年。全市财政工作的指导思想是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会、中央、省委、市委经济工作会议精神，坚持稳中求进总基调，坚持新发展理念，努力提升财政管理的科学化和精细化水平，为我市“一核三区、协调发展”战略提供财力保障。

一、积极培植财源，在收入质量上争取新突破

一是抓好收入协调。围绕全年收入目标，细化工作方案，及时分解下达，排好时间进度，掌握工作主动权。进一步健全和完善税收协同共治管理机制，主动协调好税务部门，充分挖掘税收征收潜力，及时做好收入情况分析，加强问题研究，增强征管工作合力。随时了解收入入库情况，掌握时间节点的完成进度，千方百计加快税收入库进度，确保全年收入保质保量完成。

二是支持园区发展。加快工业园区建设，重点安排产业引导资金，落实与完善“四上企业”优惠措施，支持工业发展壮大，夯实工业经济基础，进一步激发园区发展活力。积极落实贫困地区标准化厂房租赁补贴政策，统筹支持园区公共服务平台和基础设施建设。全面落实各项减负清费政策，继续清理涉企收费，有效减轻企业负担，大力降低实体经济成本。

三是加强非税收入缴库。严格非税收入分类管理，加强与省非税局的项目挂接、增减管理，严格执行全省统一的项目清单，对所有项目全面清理，杜绝混库、虚增财政收入；科学合理核算执收成本，增加可用财力。四是提升收入质量。坚持“高质量发展是第一要务”的理念，做实做大财政收入，持续优化财政收入结构，进一步提升财政收入质量。在实现非税收入与税收同步增长的同时，严格控制非税限额，力争一般公共预算收入税占比达到85％以上，地方财政收入的非税占比控制在30％以内。

二、坚持保障重点，在服务发展上谋求新作为

一是夯实社会保障体系。以社会保险扩面和完善制度为重点，认真做好社保、医保、城乡居民养老保险、城镇居民基本医疗保险等工作。继续完善市域医疗卫生体系建设，全力推进老虎机游戏：人口健康信息化及医共体信息平台建设，建立覆盖全市所有社区卫生服务中心、乡镇卫生院、村卫生室的区域医共体信息平台。

二是保障教育事业发展。加大教育投入，保障义务教育经费，加快合格学校建设和薄弱学校改造，新建市幼儿园和隆平学校，完成大班额化解任务；落实教育惠民政策，实施学生营养改善计划；做好教育精准扶贫，资助家庭经济困难学生；加快教育信息化建设，实施“智慧教育”三通两平台项目；加大教育培训力度，引进优质教育资源。

三是加快公共文化服务体系建设。推动文化惠民项目与群众文化需求有效对接，支持举办特色民俗节会、旅游宣传、文体活动，使优秀传统文化、精品特色文化成为新时期全市人民前进的精神力量；支持图书馆、文化馆及乡镇文化站所免费开放；推进农村广播电视进村入户，完善“村村响”、“户户通”建设；加强“黔阳古城”文化传承和文化遗产保护利用。支持体育事业发展，推动实施全民健身活动，举办“洪马”等大型体育赛事，鼓励社会力量参与公共体育服务。

四是支持科技自主创新。继续支持科技富民强市行动计划和科普惠农工程，加快我市特色产业特别是中药材关键技术与先进适应技术集成应用，带动农民增收致富。提升科普服务能力，支持实施“全民科学素质行动计划纲要”，提升全民科学素质。整合优化科技资金，鼓励促进全社会研发投入，推动提升科研项目层次和质量，重点安排目标清晰，具有全局性、战略性的重大科研项目，集中支持特色优势产业发展。

五是巩固脱贫攻坚成果。合理编制我市2019年统筹整合财政涉农资金使用方案，严格执行财政涉农资金整合政策，做到应整尽整。强化扶贫项目资金绩效评价管理，加大扶贫项目资金监管力度，完善扶贫资金动态监控系统，做好绩效监控和绩效评价结果运用。继续做好财政扶贫领域腐败和作风问题专项治理，提高扶贫资金使用效率。

六是推进农业现代化。做好乡村振兴、现代农业、农村农业产业发展、水利项目、示范家庭农场、专业合作社等农村产业发展项目的申报工作。加快农村基础设施补短板，支持农村公路建设、危房改造、农村饮水安全巩固提升工程，以及推动农村人居环境整治、“厕所革命”，开展农村生活垃圾和污水处理，积极配合实施乡村振兴战略。

七是支持生态文明建设。结合湖南省流域生态补偿机制实施方案，出台我市流域生态补偿资金管理办法，同时配合环保部门建立与考核断面市县的流域横向生态保护补偿机制。

三、深化改革创新，在职能建设上实现新跨越

一是全面加强预算绩效管理。按照财政管理工作绩效考核要求，扎实做好财政预算执行、收入质量、盘活财政存量资金、国库库款管理、预算公开、其他财政管理工作和严肃财经纪律等方面的评价考核，强化绩效责任硬约束。切实增强预算单位对支出进度的主体责任和重视程度，加强对项目绩效评价，提高财政资金使用效益。

二是完善国库管理体系。健全以国库集中收付制度为特征的预算执行和动态监控机制。继续实行大额支出报备制度，在合理调度资金的基础上确保资金支出需要。积极稳妥开展国库现金管理，发挥国库现金管理机制对商业银行的激励作用，引导商业银行加大对我市的支持力度。

三是深化政府购买服务改革。加大政府购买服务工作力度，完善政府购买社会工作服务机制，逐步拓展政府购买社会工作服务的领域和范围，稳步推进政府购买服务试点改革工作。规范运行政府购买服务管理，建立事前、事中、事后以及服务购买主体与承接主体相互制约的监控机制，形成内部监督、财政监督、审计监督和社会监督四结合的监督体系。

四是强化政府采购制度改革。严格按照《湖南省政府集中采购目录及政府采购限额标准》的规定，继续深入推进政府采购“扩面提质增效”工作，努力推进“应采尽采”。强化采购需求管理、建立采购履约验收和结果评价机制，围绕财政支出保障重点，进一步强化“先确定需求后竞争报价”的公平交易规则，推动实现“物有所值”的采购目标。

五是推进社会综合治税信息平台建设。坚持“标本兼治、重在治本，部门联动、整体推进，依法治税、应收尽收”的原则，建立以“政府领导、财政牵头、税务主管、部门配合、社会参与、司法保障、信息支撑”为主要内容的社会综合治税信息平台建设体系，进一步提升政府治理能力和财税管理水平。

四、加强监督管理，在资金效益上迈出新步伐

一是进一步加强部门预算管理。抓住预算编制源头，提高预算编制的精准度，严格遵循“无预算不支出”的原则，加强收入和支出测算，尽可能将所有收入纳入预算盘子，确保所有支出在预算框架范围内。扎实推进预决算公开工作，细化内容，做到公开及时、内容真实、形式规范。

二是进一步加强政府性债务管理。依托财政部地方政府债务管理系统和地方政府债务统计监测系统，健全政府债务动态监控、风险预警、应急处置及考核问责机制，防范发生债务风险。科学制定2019年隐性债务化解方案，积极稳妥化解存量债务，牢牢守住隐性债务不新增、借新还息不发生、“三保”资金不断链的风险防控底线。加强PPP、政府性投资基金等融资渠道风险管控，优化政府性债务风险预警体系，建立健全分级响应、分类施策的风险应急处置预案，切实防范和化解财政金融风险。

三是进一步加强财政投资评审。严格按照《老虎机游戏：政府投资项目工程预结算评审管理办法》，高质、高效完成各项评审任务。进一步规范中介机构的评审行为，提高中介机构预、结算审核质量和效率，拟出台《老虎机游戏：政府投资项目预结算中介机构评审管理暂行办法》。

四是进一步加强财政监督管理。组织开展预算编制、政府债务管控、会计行业管理、财税政策执行、重大民生资金使用等领域专项监督，加强内控体系建设，坚决查处各类违法违规行为。积极推进财政日常管理与专项监督的有机融合，发挥财经纪律“高压线”作用，提高专项检查实效，着力加强对财政收入质量、财政政策落实、财经纪律执行、专项资金使用的监督，坚决查处各种违反财经纪律行为。

五是进一步加强乡镇财务管理。按照《老虎机游戏：人民政府关于进一步规范村级组织财务管理的规定》的要求，对村级财务的建章立制、财务核算、民主理财、财务监督、财务公开公示等五个方面按季度对村级财务进行检查。努力争创省乡村财政财务绩效管理先进单位，继续做好省“星级”财政所创建工作，2019年拟创建2－5个省“星级”财政所。

六是进一步加强国有资产管理。按照《国务院关于改革和完善国有资产管理体制的若干意见》文件要求，紧跟市场经济改革方向和市场经济规律，以管资产为主加强国有资产监督，对行政事业单位资产管理存在的问题进行梳理和规范，深入开展调查研究，促进行政事业单位资产管理规范发展。不断强化行政事业单位资产清查成果，突出精细化管理，逐步实现对国有资产“购置—管理—处置”全过程的动态监控，管好资产布局、规范资产运作、提高资产回报、维护资产安全，确保国有资产保值增值。

五、注重廉洁高效，在财政形象上展现新风尚

一是坚定不移把政治建设摆在首位。进一步加强和改进意识形态工作，扎实做好局党组理论学习中心组学习工作。深入学习贯彻十九大精神和习近平新时代中国特色社会主义思想，做到融会贯通、深学笃用、知行合一。扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，不断提高党员干部的综合素质和业务能力。

二是稳步推进法治财政建设。以法治财政建设为抓手，进一步夯实财政管理基础，提高财政业务水平。全面规范财政行政行为，将法治财政建设贯穿于财政日常工作始终，严格行政执法程序，完善财政行政执法责任制，不断规范财政执法行为，促进全市财政系统依法行政依法理财水平再上新台阶。

三是积极打造高素质干部队伍。加强政治历练，确保财政干部政治绝对可靠、对党绝对忠诚。加大财政干部培训力度，提升专业素养，强化专业精神，补齐知识弱项和能力短板。将严格管理干部与关心爱护干部结合起来，政治上激励，工作上支持，生活上关怀，进一步提升财政干部队伍的向心力、凝聚力和战斗力。

四是持续加强党风廉政建设。切实加强对财政权力运行的制约和监督，织密扎牢制度笼子，严防权力越线。认真落实中央八项规定及其实施细则精神，严格执行新修订的《中国共产党纪律处分条例》，紧盯“四风”顽疾，密切关注“四风”问题新表现、新动态，持之以恒纠四风、转作风，防止不良之风反弹回潮。五是扎实开展文明创建工作。加大文明创建工作力度，大力弘扬社会主义核心价值观，着力在理想信念教育、创建载体建设、创建活动开展上下功夫。大力开展财政法制宣传，积极举办学法培训，认真组织普法考试，保证进入学法先进单位。同时，进一步做好机关综治维稳、安全生产、计划生育等工作。