2017年财政工作总的思路是深入贯彻党的十八大、十八届三中、四中、五中、六中全会和全省财政工作会议、市第五次党代会、市委经济工作会议精神，坚持稳中求进工作总基调，以“一核三区、协调发展”战略目标为指引，以推进供给侧结构性改革为主线，实施更加积极有效的财政政策，着力稳增长、调结构，提升经济发展质量和效益；压实责任，持续发力，加快推进财税体制改革；调整优化支出结构，牢牢兜住民生底线；进一步规范财政管理，严控债务风险，提高资金使用绩效，为建设富饶美丽幸福新洪江提供有力保障。 
    一、工作目标   
  1、收支目标。根据上述指导思想和市委、市政府的决策部署，拟定2017年一般公共预算收入预期为7.92亿元，增幅为11%。一般公共预算支出预期为27亿元，增幅为11%。
  2、综合目标。继续加强班子、组织、学风、党风廉政建设，不断提升干部职工综合素质，努力锤炼从严从实作风，各项工作出亮点、创特色、树典型，保持全市综合绩效考核位列先进行列。
    二、工作方向
——顺应新常态。宏观经济发展长期向好的基本面没有变，国际形势错综复杂、国内经济下行压力加大的形势短期内也不会变，要以解决供给侧结构性、体制性问题为抓手，加快建立现代财政制度，加大体制机制创新力度，促进提高全要素生产率，进一步改革创新。
——把握新政策。围绕宏观政策要稳、产业政策要准、微观政策要活、改革政策要实、社会政策要托底，科学谋划、精准施策，发挥政策综合叠加效应，进一步精准发力。
——担当新任务。树牢创新、协调、绿色、开放、共享的“五大理念”，紧紧围绕“一核三区、协调发展”总目标，坚持改革推动、创新驱动、区域带动、项目拉动、城乡联动“五动路径”。强化责任意识和进取意识，选准突破口，找准着力点，进一步担当作为。
——正视新压力。面对突出的收支矛盾，更加注重收入预期管理、提高收入质量、拓宽财源渠道、优化支出结构，进一步统筹平衡。
——珍惜新环境。倍加珍惜并持续巩固来之不易的理财环境，多向市委、市政府请示汇报，自觉接受人大政协监督，加强与预算单位会商服务，积极协调上下关系，做好向社会大众的宣传，进一步营造氛围。
    三、工作措施
  （一）大力组织收入蓄能量。贯彻落实积极精准的财政政策，更好地发挥财政在宏观调控中的职能作用，集中财力保障市委、市政府确定的重大项目、重大工程需要。一要借助外力加快发展步伐。密切关注中央宏观经济财政政策变化，积极对接省市政策，进一步完善向上争资争项考核办法，加大争资争项力度。用好用活“国家重点生态功能区”、“比照省扶贫开发重点县”、“革命老区”等已落地的政策“帽子”。落实市委、市政府“项目推进年”有关举措，全面贯彻“营改增”政策，规范涉企收费，进一步减轻企业负担，激发企业发展活力。发挥财政资金撬动作用，探索运用PPP模式，吸引社会资本参与到公共服务领域项目建设、运营过程中。二要加大投入培育产业优势。支持推进新型工业化，加快推进科技创新，培植壮大支柱财源。积极培育现代服务业，推进文化旅游产业融合发展，支持推动商贸物流业发展，加快电商产业发展，努力培育经济发展新的增长点。力促引进一批农产品精深加工、新型建材等优质企业，以及战略性新兴产业项目和“两型”项目，加速产业集约化、多元化。支持园区建设，加快园区基础设施及标准化厂房建设，进一步提升载体平台的承载能力。三要促进财政收入平稳增长。实事求是看待新常态下收入增速变化，将一般公共预算收入增长11％的目标落到实处。加强收入预测和执行分析，继续加大综合治税力度，调动各乡镇、市直部门发展经济、组织收入的积极性，依法依规加强税收和非税收入征管，盯紧重大收入，不漏应缴收入，确保财政收入应收尽收，及时足额入库。在完成收入增长目标的同时，严格对收入质量的要求，以高质量的财政收入保障全市经济社会发展的需要。
  （二）保障支出重点争发展。围绕习近平总书记系列重要讲话精神，贯彻落实中央八项规定和省委“九项规定”等要求，严控和压缩一般性支出，重点保障财政支出投向民生领域。一要支持农业农村转型发展。认真落实支持粮食生产的财政政策，稳定粮食产量，确保粮食安全。重点支持农村基础设施建设，继续实施农村环境综合治理，争创省“美丽乡村示范县”。集中力量培育和推广优质特色农产品，打响品牌，提升农民种植兴趣，增加农民收入。支持培育专业合作社、农业大户、家庭农场等新型经营主体，进一步提升农业龙头企业联农带农致富水平，促进农业品牌化和产业化发展。二要支持社会事业全面发展。推进教育均衡发展，支持打赢教育翻身仗，推进标准化学校和城区学校建设，切实提高教师待遇。支持发展卫计事业，推进中医院整体搬迁和乡镇卫生院改扩建，进一步完善基本医疗制度，深入推进各项医改工作。支持实施积极的就业政策，做好各类职工技能培训，鼓励创业带动就业，切实提高就业再就业率。稳步推进机关事业单位养老保险与企业并轨改革工作，逐步提高低保、五保救助标准，建立覆盖城乡、统一管理的城乡居民基本医疗保险制度，加大困难群众医疗救助比重，有效化解“因病致贫”问题。支持推进社会养老服务和留守儿童关爱保护体系建设，加大对残疾人等特殊群体的救助力度。加大保障性住房建设支持力度，确保城市棚户区和农村危房改造等安居工程建设任务按期保质完成。三要支持脱贫攻坚决战决胜。力争完成全市涉农资金整合2.2亿元目标任务，确保脱贫攻坚工作有充足财力保障。继续大力支持“五个一批”、“3?15”工程各项扶贫措施实施，不遗余力保障“十个到村到户行动”、精准扶贫“十大工程”全面推进。扎实推进驻村扶贫工作，增加村集体经济收入，支持贫困村基础设施改建，改善建档立卡贫困户住房条件，解决子女入学、医疗保障等困难，帮扶产业发展，提高家庭收入，促使贫困村、贫困户如期脱贫出列。
  （三）推进财政改革啃硬骨。继续实施财政改革创新工程，全面贯彻落实新《预算法》，加快构建现代财政制度体系，建立完善匹配新常态的财政体制机制。创新财政征管激励机制，充分调动各方抓财政收入的积极性。一要完善全口径政府预算体系。厘清四本预算的功能定位，保持一般公共预算、政府性基金预算、国有资本经营预算、社会保险基金预算的完整和独立，加大政府性基金预算、国有资本经营预算与一般公共预算的统筹力度。刚化预算执行，继续深入推进国库集中支付改革。二要全面推进预决算公开。进一步细化公开科目和公开内容，完善公开制度，强化部门预决算、“三公”经费预决算、举借债务、转移支付资金的完整性、细化程度、及时性进行公开。三要提高财政预算统筹能力。积极落实国家各项改革举措，深化预算制度改革，探索推进中期财政规划管理，进一步加强资金统筹调度，做好资金需求测算，确保工资改革、公车改革、社保提标等重大民生政策全面落实。四要加强财政信息化建设。支持“金财工程”建设，完善资产管理信息系统，推进票据电子化、收缴电子化改革试点，推进财政信息化建设步伐，建立全面的财政管理信息系统，掌握全面的、准确的财政信息，保证财政资金使用的有效性和财政管理的公开、公正、透明。保证政府采购成本的公允性、部门预算及其执行结果的合理性，实现财政资金使用实施的有效监控等。
  （四）加强财政管理促规范。继续扎实推进法治财政标准化建设，进一步规范财政行政行为，引导财政管理活动步入规范化法制化轨道。一要扎实推进预算绩效管理。健全财政资金绩效评价与项目预算管理相结合的方式，促进绩效评价结果的深度应用，在全市上下营造“用钱必问效、无效必问责”的良好氛围。完善全过程预算绩效管理机制，扩大预算绩效管理范围，健全科学的绩效评价体系，绩效评价视角向政策设置、资金分配以及产出效果的持续作用等方面延伸。二要盘活财政存量资金。按照中央、省市关于加强盘活存量资金工作的要求，建立健全结余结转管理制度，实行结余结转资金以及暂付暂存款项定期清理机制，统筹用于民生事业和经济社会发展亟需支持的领域。三要进一步加强财政资金监管。严格按照中央八项规定、省委“九项规定”等关于厉行节约的规定，严格控制和压缩“三公经费”等一般性支出，降低行政运行成本。大力开展“雁过拔毛”式腐败、“纠四风、治陋习”等专项整治工作，紧盯违反财经纪律风险较大的环节和领域，实行事前、事中动态监管和常态抽查。充分发挥基层财政所就近就地监管优势，延伸对财政资金的有效监管。四要有效防控政府性债务风险。继续做好存量政府债务的置换工作，积极向上级争取政府债券分配额度。严格控制政府新增债务，确保债务规模在“绿色安全区”，努力防控债务风险。五要进一步强化国有资产监管。进一步摸清全市行政事业单位资产情况，厘清资产类别，理清单位资产配置需求，认真研究完善出台符合我市实际的行政事业单位资产配置标准和管理办法。完善政府采购管理制度，把好资产“进口”关；规范资产处置程序，把好资产“出口”关。进一步规范国有资产管理，实现国有资产保值增值。
  （五）着力队伍建设保安全。深入贯彻落实十八届三中、四中、五中、六中全会精神，认真学习领会习近平总书记关于全面从严治党的新思想新论断，切实增强全市财会人员和财政干部综合素质。一要注重发挥党建引领作用。统筹安排党建工作，将党建工作和财政业务工作同部署同考核。深化“两学一做”学习教育效果，抓实基层党建各项工作任务，创新党建工作特色，充分发挥基层党组织的战斗堡垒作用和党员先锋模范作用，进一步彰显党建对业务工作的引领作用，有力促进财政工作。二要加大全市财会人员培养。大力清理整治全市无证上岗财会人员，督促单位认真整改，有针对性地分批做好全市财会人员培训，及时完善更新财会人员信息化管理，建立财会人员交流学习平台，分步建立科学、规范、切合实际的行政事业单位内控制度。三要切实提升作风效能。完善全局综合绩效考核办法，层层压实责任，加强常态管理，将考核结果与个人奖惩及评先评优相结合，做到用制度规范干部职工。强化监督检查力度，采取普查、抽查，定期、不定期的方式开展工作落实和纪律作风检查，确保落实效果和作风优良。加大宣传力度，营造风清气正的财政良好形象。四要认真落实党风廉政建设责任。加强党的建设，凝聚班子合力，坚持“一岗双责”，认真落实党风廉政建设责任。引领全体财政干部在监督的环境下工作、在法制的轨道上用权。坚持用制度管权管事管人，完善制度体系，让权力在阳光下运行。认真落实党风廉政建设责任，层层签订责任状，做到业务工作和反腐倡廉建设“两手抓、两手硬”，确保财政资金和财政干部“两个安全”。