2023年，人社部门根据市委、市政府和上级人社部门决策部署，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，正确理解和把握推进中国式现代化的内涵和要求，深入学习领会习近平总书记关于就业和社会保障工作的重要论述，以实施就业优先战略为引领，促进高质量充分就业，以深化社会保障制度改革为突破，健全覆盖全民、统筹城乡、公平统一、安全规范、可持续的多层次社会保障体系，坚定不移把党的二十大关于就业和社会保障工作的新部署新要求落到实处，现将半年工作开展情况总结如下：

一、工作完成情况：

（一）抓创业促就业，着力促进充分就业。

一是主要就业指标完成情况。至5月底，全市城镇新增就业1108人，完成任务数2200人的50.3%；城镇调查失业率4.9%，控制在省标5.5%。“311”服务人数1062人，其中职业指导1414人次，岗位推荐6096次。新增农村劳动力转移就业3318人，完成任务数3800人的87.32%。二是重点群体就业情况。失业人员实现再就业638人，完成任务数1030人的61.9%；实现就业困难人员再就业178人，完成任务数400人的44.5%；全市正常脱贫劳动力22874人，实现就业20177人，就业率88.21%，比上年度20137人有所增长。其中稳定就业6个月以上19149人，稳岗率83.27%，保持了重点群体的稳定就业形势。三是就业创业工作成效明显。截至5月底，发放创业担保贷款12笔518万元，其中个人创业担保贷款发218万元，小微企业创业担保贷款发放300万元，带动就业人数74人；全市共完成创业培训5期150人，完成任务260人的57.7%。四是抓实职业技能培训。送训下村，提高返乡农民就业、创业技能，帮助他们实现高质量、充分就业。目前已开办焊工、电工、线圈绕制工、家政服务员、家畜养殖、营养配餐员、挖掘机司机、果树栽培、面包烘焙工、流行饰品制作、电子材料上胶工等技能培训班14期，培训587人（其中充分就业社区劳动力35人），完成任务1041人的56.3%。五是充分就业社区（村）创建工作。黔城镇莲塘社区、双溪口村；安江镇中山园社区、红心社区、大畲坪社区；大崇乡石板桥村等6个充分就业社区（村）创建单位，一季度综合评分99.10分居怀化市前列。六是就业帮扶服务活动开展情况。积极开展“春风行动”、“就业援助月”、“民营企业招聘活动月”等系列“点亮万家灯火”“高校毕业生、退捕渔民和易地扶贫搬迁脱贫劳动力专场招聘会”等就业帮扶主题服务活动，线上线下同步举行。举办线上招聘会2期、线下64场，有23家企业参加，提供岗位3756个，发放宣传资料70000余份，近万余求职者参加招聘会，现场达成用工意向526人。七是返乡就地就近就业创业工作。首先，进一步加强组织领导，确保农民工返乡创业工作有序有效，我市成立由分管副市长为组长，市人社、财政、主要领导为副组长，发改、人社、财政、商务、农业农村、乡村振兴、工信、市场监管、教育、住建、高新区等相关部门分管领导为成员的农民工返乡就地就近就业创业工作专班。其次，通过与商务部门的积极联络和联动，3月分别在茅渡乡和沅河乡举办了两期农民工返乡就地就近就业创业座谈会，在座谈会上我们大力宣传就业创业政策，让在场参加座谈的返乡农民工感受到了家乡的温暖与变化，现场表示会将相关的座谈会内容告诉其他在外务工的老乡，达到“家乡就业岗位多，创业就业扶持大”的良好氛围。在我市就业服务中心、政务服务中心分别成立农民工返乡就业创业指导室和指导窗口，联合商务局在各乡镇设立湘商回归和返乡创业指导服务站，更好的服务有返乡就业创业的农民工。截止到5月底，我市返乡留乡创业人数1582人，其中企业吸纳1097人、自主创业40人、灵活就业445人。

（二）抓扩面促参保，织牢社会保障安全网。

一是社保待遇发放有序。截至5月底，城乡居民养老保险参保253920人，发放待遇70651人，累计发放4979万元；企业养老保险参保36986人，发放待遇13903人，累计发放19317万元；机关事业养老保险参保14866人，发放待遇5642人,累计发放13331万元；职业年金缴费收入1861万元，上解职业年金2289万元。失业保险参保13282人，发放待遇125人次，发放17.43 万元；工伤保险参保23369人，发放待遇505人次，发放310万元。全市社会保障卡持卡人数达到36.10万余人，基本实现养老待遇通过社保卡发放。二是防范化解社保基金管理风险。建立健全内控制度。进一步落实“制防”、“人防”、“技防”制度，组织全体干部职工观看警示教育片，确保基金红线就是高压线思想深入人心。扎实做好数据稽核工作。利用网络大数据协调配合公安、民政、法院、司法相关部门共享死亡、服刑等信息进行疑点数据核查；按照上级文件精神，积极开展企业职工基本养老保险工作考核、企业职工基本养老保险补建补缴、职业年金基金管理风险自查工作，对风险排查重点逐一核实，做好迎接上级各项检查的准备工作；严厉打击欺诈瞒报冒领养老金行为。为保障社保基金安全运行，我中心协调相关职能部门严厉打击死亡冒领、重复领取、服刑期间领取、假冒身份骗取养老金等违规违法行为，并设立举报电话、制定奖励机制，积极调动全民参与防风险、堵漏洞专项行动，确保社保基金安全运营率达100%。

（三）抓改革促发展，不断提高人事管理水平。

一是根据中央、省、怀化市、市委市政府相关文件精神，稳步分批多次推进我市事业单位职员等级晋升工作，在2023年初，我市2022年首批晋升共计91人（八级63人、七级11人、六级17人），已落实完成。二是截至5月底，完成了机关事业单位人员岗位异动1108人次。三是初步完成了事业单位工作人员2022年度考核工作，拟向怀化推荐52名同志记功，256名同志记嘉奖。2022年度我市事业非领导工作人员实际参加年度考核人数6909人，其中优秀等次1128人，称职(合格)等次5550人，基本称职（基本合格）等次9人，不称职（不合格）等次20人，不定等次202人（含试用期 184人）。其他原因不参加考核36人。四是完成了2023年专业技术人员职称评审资格审查及材料上报工作，高级141人（其中：全省中小学系列正高2人，副高27人；基教高12人；资深乡村教师76人；卫生系列正高1人，副高11人；基卫正高1人，基卫高2人；其他系列9人），中级139人（其中：全省中小学系列87人；基教中36人；其他系列16人），初级150人（其中：中小学系列139人；其他系列11人）。五是稳步推进工资福利工作。按政策审批104个单位3278名事业单位工作人员乡镇工作补贴，备案561名卫健系统事业单位工作人员乡镇工作补贴。开展事业单位工作人员109名转正定级、40名调动、800余名专技、管理岗位职称（职务）晋升工资、薪级工资普调、91名职务（职称）晋升及年终一次性奖金审批等工作，办理128名事业单位工作人员退休手续及30名机关事业单位工作人员死亡后一次性抚恤金、丧葬费、遗属生活困难补助等。

（四）抓维权促和谐，积极构建和谐劳动关系。

一是积极开展法律法规宣传。参与老虎机游戏：就业局和黔城镇组织的集中宣传活动2次，集中宣传《中华人民共和国劳动法》、《劳动保障监察条例》、《保障农民工工资支付条例》、《妇女权益保障法》、《未成年人保护法》等各类法律法规。发放各类宣传资料5000余份（本），开展专题讲座2次，通过各种形式的宣传及专题讲座等形势的活动，提高了劳动者对劳动法律法规的认知程度，增强了广大劳动者的合法维权意识和用人单位依法用工的自觉性，为法律法规的贯彻执行奠定了扎实基础。二是全力开展日常巡查。继续全面推行“一长两员两代表”维权机制“洪江模式”。截至6月10日，对各类用人单位的日常巡查次数达40余次，定期审查用人单位规章制度，补签劳动合同300份；通过巡查，督促2家单位办理了劳动保障登记。三是用心用力办理案件。截至6中旬，立案7起，结案3起，为82名农民工解决工资75.4312万元，以涉嫌拒不支付劳动报酬犯罪移送公安案件1起，4起案件正在办理当中。通过协调处理欠薪事件9起，为88名农民工解决工资170.7902万元。四是努力开展农民工工资支付情况专项检查。2023年初，检查用人单位共26家，水利企业1家、交通企业4家、建筑企业21家、涉及劳动者人数1200多人，在集中治理拖欠农民工工资的过程中为农民工追讨被拖欠工资300万元。五是提高劳动争议仲裁水平。截止到6月，受理案件16起，结案15起；来信36起，接待来访群众300余人，最大程度地维护了农民工的合法权益。

（五）抓项目促民生，用心抓好重点民生实事。制定了我市打好重点民生保障仗工作方案，明确工作目标和工作任务。一是全面落实省重点民生实事项目10件（其中1件“徐特立“项目在按程序遴选报送）：全面完成2件，超序完成的5件，按序完成的2件。省重点监测民生项目3件：全部完成2件，按序完成的1件。市重点民生保障项目4件：全面完成1件，超序完成2件，按序完成的1件。二是坚持“每月一调度，每月一通报”制度，及时掌握项目进度。特别是对进度不快、执行不力的项目和单位，建立问题清单销号制，实行跟踪督查。

二、存在的问题

1、稳就业难度加大。一是就业结构性矛盾依然突出。农民工就业需求期望值有所提高，而整体技能水平又偏低，与招工企业岗位要求难以匹配，经常会出现“就业难，招工难”现象。传统大龄劳动力失业风险加大。二是培训意识不强。群众参与的积极性较低，尤其是现在家人员对培训愿望不强，有培训意愿的青壮年贫困劳动力大多已外出务工。

2、基层公共就业服务滞后。一是乡镇（社区）基层劳保站实行双重管理，事务性工作任务繁重，工作人员流动性大，制约了劳动保障平台的正常运转。二是基层劳保站所办公、服务场所不足，劳动信息化建设相对滞后，劳动信访、劳动监察及基层调解建设亟须进一步规范化。

3、欠薪矛盾隐患显现。一是政府项目因上级补贴资金未到位和县级财政资金短缺，导致没有按合同约定及时拨付工程款，进而导致不同程度的存在拖欠农民工工资的隐患；二是社会投资房地产项目因市场不景气、开发商资金链断裂，建筑市场秩序混乱，违法分包、违法转包、挂靠等问题，导致出现工程结算纠纷、合同纠纷等。

三、下一步工作打算

1、继续奋力促进就业创业。深入推进就近就地创业、促进就业，按照两手抓、两促进的工作原则，一手抓好就业帮扶，认真落实好社保补贴、小额担保贷款、公益性岗位安置等各项就业扶持政策，特别是做好大学毕业生、退役军人、就业困难人员等重点群体的就业援助工作；另一手抓好创新创业，要进一步降低中、小企业融资门槛，简化各类审批程序，加大市场主体培育力度，重点发展旅游、餐饮等第三产业，谋求以更多的创业带动全民就业；加大职业技能培训力度，与企业紧密衔接，围绕企业和社会迫切需要的岗位技能需求，设置更多适应市场需要的专业培训工种，努力保持就业局势稳定，确保完成市政府下达的各项重点工作目标任务。

2、继续着力完善保障体系。加大社会保险扩面力度，深入推进养老保险全覆盖工作，实现应保尽保，不断扩大社会保险覆盖范围。落实好基本养老保险待遇调整工作，扎实有序地推进机关事业单位养老保险职业年金纪实工作。努力提高社会保险待遇水平，确保各项基本养老保险待遇及时足额发放。加强基金监管，强化社会保险基金管理风险防控，建立完善政策、经办、信息、监察四位一体的风险防控体系，坚决守住基金安全底线。

3、继续积极做好人事管理。一是做好实施事业单位管理岗位职员等级晋升制度的工作。逐步推进落实《关于县以下事业单位建立管理岗位职员等级晋升制度的意见》要求，打通事业单位管理岗位人员晋升渠道。二是进一步完善公共服务体系，健全人力资源信息的收集和发布机制，提高人才服务水平；深入推进事业单位人事制度改革，确保机关、事业单位人事管理工作更加规范。三是完善人才引进、培养、激励机制，最大限度满足各产业发展对人才的需求。继续加强高层次专业技术人才队伍、技能人才队伍建设工作。同时，整合利用现有的各类职业教育资源，加快高技能人才培养基地建设，打造老虎机游戏：技能人才培养高地，着力培养一批高技能人才。

4、继续狠抓根治欠薪。继续坚持解决突出问题与建立长效机制（“一长两员两代表”维权机制）相结合，并实施星级管理，强化系统治理、综合治理、依法治理、合作治理、源头治理。推进和完善劳动保障监察“两网化”建设，不断完善劳动保障监察网络体系。进一步加强劳动关系协调机制建设，切实提高企业劳动合同签订率。积极开展劳动用工、工资支付、农民工工资支付等专项执法检查活动，及时受理劳动监察举报、投诉案件。

5、继续全力落实重点民生实事工作。健全表彰奖励制度，逐步推进表彰项目计划管理，严格按程序报批项目。继续做好高质量推动新增城镇就业等2023年省重点民生实事、农村劳动力转移就业等市重点民生实事以及我市首创的县级民生实事，确保将老百姓的实事办好、好事办实。

6、继续不断强化行风建设。一是继续扎实推进“清廉人社”“模范机关”建设。抓实党风廉政主体责任，提升基层组织力，强化干部队伍素质提升，营造比学赶超工作氛围。继续深度开展廉政风险排查，制定风险防范措施，强化廉政内控机制建设。二是规范进驻区政务服务中心180项业务事项的办理流程，进一步优化经办服务，减少办事流程，全力推进“人社服务快办行动”，以强化作风纪律为支撑点，全力规范服务行为。三是进一步改善服务设施和服务环境，加强信息网络建设，持续推进金保二期工程建设，畅通就业信息的收集和发布渠道。加强教育培训，改进工作作风，以提升工作质效为落脚点，全力升级窗口服务，优化营商环境。