一、2018年工作总结

（一）就业形势总体稳定。面对严峻复杂的经济形势，始终坚持实施就业优先战略，千方百计扩大城乡就业，保持了就业大局的稳定。截至12月底，新增城镇就业3151人，失业人员再就业1252人，新增农村劳动力转移就业3802人，新增创业担保贷款发放1335万元，分别完成年度任务的100.67％、100.97％、100.05％、267％，新增城镇零就业家庭就业援助率达100％，全市城镇登记失业率控制在3.66％以内。积极开展公共就业服务专项行动，“春风行动”期间，举办农民工专场招聘会2场次，累计帮助3800余名农村劳动力实现了就业；继续推进“互联网+就业服务”平台建设，开展就业数据质量专项治理六十日攻坚行动，全面提升我市“互联网+就业创业+精准扶贫服务”平台数据质量；积极指导创业孵化基地建设。

（二）城乡社保体系建设统筹推进。继续强化扩面征缴工作，截至12月底，参加各项社会保险74.48万人次，其中企业养老保险31080人，基本医疗保险参保390859人，失业保险参保15907人，工伤保险参保33773人，机关社保参保14687人，城乡居民养老保险参保258510人;基金征缴总收入9.39亿元,其中失业保险172.8万元，企业养老保险基金征缴16148万元，城镇职工医疗保险9873万元，生育保险309万元，城乡居民医疗保险23604.37万元（其中城乡居民自缴6341.47万元，各级财政配套17262.9万元）,工伤保险1464万元，城乡居民养老保险1675.84万元，机关社保25770万元（其中征缴社保基金13170万元，地方财政补贴收入12600万元），职业年金8093万元，上解6747.8万元。各项社会保险待遇按时足额发放。认真落实机关事业单位养老保险制度改革，新制度计发工作有序开展；继续推进以总额控制为主，单病种付费方式改革的改革方式，截至12月底，医保统筹基金支出增幅低于国家10％的控制幅度；落实城乡居民医保系列配套政策，提高城乡居民医保财政补助标准到年人均490元；按照政策妥善处理企业养老保险缴费和老农保历史遗留问题；按照“统一规范政策标准、工伤认定分级审批、基金收支分级管理”的工作原则，做好工伤保险管理工作；加快社会保障卡发放，截至12月底，社会保障卡持卡人数达到34.5万，完成年度任务的104.55％。   

（三）民生保障资金向上争取力度不断加大。一是对各项就业项目开展大量的前期准备工作，多次向省厅汇报，截至12月底，积极争取上级就业补助专项资金1737万元。二是积极向上争取社保基金4.8亿元。争取城乡居民基础养老金补贴9891.5万元（其中中央补贴7930.3万元、省级补贴828.2万元、省级缴费补助274万元、本级财政配套资金地方859万元）；争取中央、省城乡居民医保配套资金1.48亿元；争取省财政企业社保补助基金1.9139亿元、省级调剂金4200万元。三是按照湘人社函〔2018〕194号文件要求，免收37家困难企业2016年12月31日之前的滞纳金1000余万元。

（四）人事人才工作稳步推进。深化公务员招录改革，平稳完成计划招录72名公务员笔试、面试、体检等工作，进一步彰显公务员考录的公平性和科学性；规范事业单位人事管理，逐步实现公开招聘科学化、岗位设置制度化、专业管理信息化；积极配合市委组织部起草《老虎机游戏：人才行动计划》，已引进医技人员1人，专职教师4人，高层次急需紧缺人才引进取得阶段性成果;根据《关于做好2018年度职称评审工作的通知》（湘人社发〔2018〕51号）文件，根据岗位设置和人员聘任情况，结合各事业单位岗位空缺，申报了2018年专业技术人员各系列中高级职称计划222名，其中高级134名，中级88名；认真落实机关事业单位暑假集中休假制度。

（五）劳动关系和谐稳定。一是开展全面工资集体协商工作。坚持对每份工资协议就工资水平、协商程序、履行情况等内容进行严格审查。截至12月底，签订工资集体协商企业共142家。二是加强劳动维权力度。开展了农民工工资支付情况专项检查和用人单位遵守劳动用工和社会保险法律法规情况专项检查。对各类用人单位的日常巡查次数达70余次，定期审查用人单位规章制度，补签劳动合同；通过巡查和专项检查，督促25家单位办理了劳动保障登记。接待来人来访200余人次，接受日常投诉16起，通过对用人单位的协调走访为劳动者追讨工资578.795万元，涉及劳动者230余人，对1起拒不执行劳动保障法律法规的案件已依法移送公安机关。三是提高劳动争议仲裁水平。截至12月底，受理案件16起，来信69件，接待来访群众370余人。

（六）大力推进就业扶贫。帮助157名建档立卡贫困劳动力实现了转移就业，完成贫困家庭“两后生”技能培训87人，开发“就业扶贫特岗”1032个，创建“就业扶贫车间”13个，吸纳贫困劳动力就业201人；积极推进健康扶贫，将参加城乡居民医保的建档立卡贫困人口在定点医疗机构住院就医报销比例提高10％。将建档立卡贫困人员、特困人员、城乡低保对象大病保险起付线降低50％；明确了“一站式”结算模式，贫困人口医疗费用补偿按照“基本医疗保险+大病保险+扶贫特惠保+医疗救助+医院减免+财政兜底”模式开展“一站式”就医结算服务工作。

（七）自身建设不断加强。2018年来，不断强化自身建设，着力打造一支政治坚定、业务精湛、作风过硬的干部队伍。全面推进依法行政，深化行政审批制度改革，严格执行权力清单、责任清单制度，系统依法行政水平进一步提高；加强党风廉政建设，全面落实党风廉政建设“两个责任”，坚持“有案必查、有腐必惩”，狠抓查处问责，提高干部职工防腐拒变能力，多次组织学习宣传贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题活动，积极开展建党98周年庆祝大会，表彰了一批优秀共产党员、优秀党务工作者及先进党支部。全力推进基层党支部“五化”建设，党组织的凝聚力进一步加强。全市人社部门忠诚履职、积极进取，着力保障和改善民生，树立了人社部门良好形象。          

二、存在的问题

（一）就业再就业压力加大。突出表现在高校毕业生、退役军人、失业人员、被征地农民逐年增多，就业期望值过高与劳动技能单一造成就业矛盾突出，加上市内正常运行的企业较少，劳动力就业压力较大。

（二）公共服务机构建设较为滞后。

乡镇基层劳动保障站虽经努力工作环境有所改善，但制约持续发展的瓶颈难以突破，主要是受人员编制问题限制，专职的劳动保障人员难以按要求配备到位。

（三）拖欠农民工工资案件时有发生。

 由于开发商未及时拨付工程款、“贰老板”避而不见或因负债、债权原因造成的拖欠农民工工资案件时有发生，特别是未报建项目和未缴纳农民工工资支付保障金的建设项目处理难度较大。

（四）人社部门信息化建设水平有待进一步提升。

目前，各职能部门、经办机构都是独立的系统，多个平台操作，各自为阵，没有完全构建起民生保障的统一平台，在一站式服务上还有一定障碍。

三、2019年工作打算

（一）奋力就业创业，确保全市就业局势稳定

就业是最大的民生，任何时候都必须抓紧抓好，要始终把就业作为第一位工作。一要狠抓就业政策的落实。近年来，国家层面连续出台了推进就业创业的相关政策文件，省里从去年开始，已经在逐步构建“1+3+X”更加积极的就业创业政策体系。2019年要进一步系统梳理相关政策，细化完善具体办法，加强政策宣传，抓好贯彻落实。二要狠抓三大重点群体就业工作。高校毕业生、农村富余劳动力、就业困难群体是就业工作的重中之重，重点群体就业稳则全局稳，要千方百计促进这三大群体充分就业，多渠道促进高校毕业生就业，要加强与教育部门及高效的沟通协调，建立健全统一的基础数据库，动态掌握离校未就业高校毕业生的基本情况，扎实做好实名制登记、落实跟踪等服务；要大力促进农村富余劳动力转移就业，坚持转移就业与扶持创业并举，促进农村富余劳动力就业创业；要特别关注城镇就业困难群体就业，通过及时落实社保补贴、稳岗补贴等措施，鼓励企业吸纳就业困难人员就业，要进一步完善困难就业人员定期排查机制，充分发挥公益性岗位的托底安置作用，确保城镇零就业家庭实现“动态清零”。三要狠抓扶贫就业工作。要严格落实好就业扶贫优惠政策和“311”就业扶贫行动，继续抓好“就业扶贫特岗”开发和“就业扶贫车间”创建工作，帮助贫困劳动力实现家门口就业。要扎实做好异地搬迁贫困人口的就业服务工作，通过技能培训、职业指导、岗位推荐等方式，多举措促进搬迁人员就业，让他们“搬得出、有就业、能脱贫”。

（二）强化责任落实，推进各项重大改革落实落地

涉及人社部门的制度改革已经进入攻坚期，改革的项目多，任务重，且面临很多实际困难，我们要找准短板，精准发力，助推发展。一要全力推进机关事业单位养老保险制度改革。根据省厅的工作部署，要做好全市试点期间的个人账户清理及退付工作；确保退休人员基本养老金按时足额发放。二要深化人事制度改革。落实军转安置任务，推进“阳光安置”；充分发挥人事考试在选拔人才、促进就业中的重要作用，在确保考试安全、公正的基础上，健全人事考试支撑保障机制，加强基础能力和信息化建设，严厉打击高科技有组织作弊行为。三是继续深化工资制度改革。健全差别化激励机制，继续完善机关事业单位奖金制度，进一步巩固我市实行绩效评估考核结果与奖金挂钩这一特色工作的改革成效。

（三）切实抓好人才队伍建设

一要统筹抓好三支人才队伍建设。要加强高层次专业技术人才队伍、技能人才队伍建设、海外人才队伍等三支人才队伍建设工作。一方面以专业技术人才知识更新工程为重要抓手，紧扣现代商贸物流业、生态文化旅游业、绿色食品等支柱产业发展重点领域，积极实施高层次专业技术人才上岗位培训、高级研修项目，着力提升全市专业技术人才业务素质和综合能力。另一方面，整合利用现有的各类职业教育资源，加快高技能人才培养基地建设，打造老虎机游戏：技能人才培养高地，着力培养一批高技能人才。二要进一步打造人才服务平台。进一步细化人才落户、购房租房补贴、子女入学、配偶就业、保险转接、医疗保障等方面服务流程，打造人才精准服务平台，鼓励支持优秀专业技术人才服务洪江，立足武陵山地区创新创业。落实“双创”各项优惠政策，抓好返乡创业园等创业平台的后续服务，积极引导和支持创业孵化基地建设。三要健全有利于人才资源合理配置的流动机制。进一步打破体制壁垒，扫除身份障碍，畅通人才跨地区、跨部门、跨行业、跨所有制流动渠道。出台鼓励高校毕业生到基层工作的意见，鼓励和引导人才向艰苦边远地区、向脱贫攻坚地区、创新创业一线和基层流动。按照上级统一部署，深化职称制度改革，克服职称评审中唯学历、唯职称、唯论文等倾向，确立以能力、实绩和贡献为主的人才评价向导，尽可能给人才松绑，让专业人才有更多时间和精力，立足岗位深耕专业创新创业。

（四）加强隐患排查，有效化解风险隐患

随着经济持续下行，人社领域的风险也在不断累积，要牢牢绷紧防控风险这根弦，保持头脑清醒，做到防范在前、守土尽责。一要加强社会基金安全风险防范。要开展好各项社会保险基金专项检查，特别是针对近三年各项专项检查和审计发现问题的整改情况，本着“有则坚决改之，无则引以为戒”的原则进行梳理和整改完善。同时，要做好社会保险基金监督日常巡查工作，实现监督工作制度化，常态化，坚持有疑必核、有案必查、严肃查处、严肃问责、严防基金“跑冒滴漏”。二要切实防范劳动关系风险。要全面落实《怀化市建设领域农民工劳动报酬支付管理规定》，严格按照省里解决企业工资拖欠问题联席会议的精神，建立健全治理欠薪长效机制，努力实现治欠保支工作取得明显成效，切实维护农民工权益；要加强劳动争议仲裁工作，对农民工、集体劳动争议等弱势群体案件快立快审，提高效益，要推进劳动争议基层调解组织建设，努力把矛盾化解在基层，把问题解决在当地。三要切实防范信访维稳风险。要健全信访工作机制，落实信访工作责任，要及时排查隐患，掌握信息，牢牢把握处置、化解信访事件的主动权；在对待信访问题上，要严格依法依规依程序办理，处理好维稳和维权的关系，诉求合理合法的解决问题要到位，绝不容许拖着不办顶着不办，对无理取闹、违法违规上访的，坚决依法处理到位。

（五）坚持不懈改进行风作风，营造更优发展环境

行风是系统干部队伍作风的集中反映，也是党风在行业工作中的具体体现。人社部门是重要的民生部门，抓严抓实抓好行风，整体推进系统党风、政风、作风建设，有着特别重要意义。要进一步强化“四个意识”正行风、树新风，打造群众满意的人社服务。一要深化放管服改革。要把政务服务事项进行彻底的摸底，不论是行政审批、许可事项，还是对个人、对单位、对部门、对特定群众的办理事项，都要想细想全、全面摸排、不留死角、亮清家底。要对办理的事项认真梳理，追本溯源，一项一项查找政策法规依据，凡没有依据、自我授权的，一律取消，绝不含糊。特别是深入治“痛点”、疏“赌点”，严格按照中央“六个一律取消”的要求，彻底清理烦扰企业和群众的无谓“证明”。要在全面清理、取消、下放的基础上，列出政务服务事项目录清单，并向社会公布，放到太阳底下“晒一晒”，方便群众办理。二要大力推进标准化信息化建设。要加快构建全流程一体化的人社服务信息化平台，推进人社政务服务事项标准化建设，全面推进互联网与就业创业、社会保障、人事人才、劳动关系等业务领域的深度融合，把群众最关心的事项放到网上办理。要拓展网上办事的广度和深度，积极开发各类便民应用，形成线上线下融合、服务衔接有序、规范安全高效的“互联网+人社”发展格局。三要切实降低企业用工成本。综合采取“降”“补”“缓”等措施，为企业降费减负。继续执行阶段性降低企业养老保险和失业保险费率政策，统筹安排好阶段性降低工伤保险费率工作，完善企业养老保险费率过渡试点政策。实施社保补贴和稳岗补贴，认真组织实施好失业保险援企稳岗“护航行动”和技能提升补贴“展翅行动”。四要加强监督检查。要加大明察暗访力度，每年要组织对人社经办服务窗口集中安排不少于2次的明察暗访，结果及时通报。要畅通举报渠道，发挥12333热线、门户网站作用，及时查处行风建设中的违纪违规行为，做到有诉必应、有举必查、查必有果、纠必到位。要加强专项督查，对反映本系统有关行风建设问题的信访举报优先办理、逐一核实、严肃处理，坚决查处行风建设过程中出现的“吃拿卡要”套取基金或扶贫资金等违法违纪行为，对典型案件要进行公开曝光，并在全系统开展警示教育，形成震慑效应。

（六）聚焦机构改革，全力完成人社部门改革任务

人社部门作为重要涉改部门，转隶移交的职能不少，“进退留转”的人员也很多。要主动顺应机构改革职能调整的大势，转型聚焦，奋发作为，坚决拥护改革，自觉服从改革，做到思想不乱、人心不散、工作不断、干劲不减。一要保持干部思想稳定。机构改革是政治任务，也是一块试金石、一面正容镜。要从讲政治、讲大局、讲党性、讲奉献的高度出发，绝对服从改革，决不能为了个人利益对这次改革评头论足、消极对付、散播负能量。要密切关注改革过程中干部职工的思想动态，管好自己的人，开展正面引导，做好思想疏导。二要保持工作平稳运行。越是在推进改革的关键时期，就越能体现出每个人的责任和担当。全系统上下要坚守岗位，认真履职，切实维护正常的工作秩序，把各项工作做细做实。在相关职能划转出去之前，一定要认真履行原有职责，在岗一天，就要负责一天。要做好打基础利长远的事情，决不能因机构改革耽误工作，而要把工作做得更好，干出经得起实践检验、群众检验、历史检验的业绩。三要严守机构改革工作纪律。认真贯彻执行党和国家机构改革有关政策规定，严明政治纪律、工作纪律、机构编制纪律、组织人事纪律、财经纪律和保密纪律等各项纪律，严禁在机构改革中违规进人，严禁违规转移资产、私分钱物。对违纪违规行为，要按有关规定严肃追究有关人员责任。