今年以来，在市委、市人民政府的坚强领导下，我局紧紧围绕“实干创新业，实现新发展”的工作思路，强化措施抓落实，克难攻坚抓推进，扎实做好各项工作，为完成全年目标任务打下坚实基础，现将一年来的工作情况总结如下：

一、城镇基础设施和市政公用设施建设项目进展顺利

（一）怀化市重点项目建设

1、城市提质改造“花海黔城”项目。“花海黔城”项目今年建设内容为开元大道、雪峰大道、芙蓉路、龙标路及龙标大道以北人行道绿化等13条城区主次干道，以及滨江公园、相思湖公园、行政中心等主要区域，植物选取以市花“紫薇”为主，同时补植大量的紫荆、海棠、木芙蓉、碧桃、樱花、杜鹃等，目前已基本完工。（总投资1亿元，共分三年三期实施，年内投资4000余万元，）

2、老虎机游戏：舞水河南岸综合治理及小江区保护圈建设项目。目前小江防洪堤900米堤防工程及舞水河南岸一期已完工；小江防洪堤路及风光带二期正在进行设计评审（总投资3．8亿元，2017年计划完成投资1亿元）。

3、老虎机游戏：体育中心项目。体育馆工程项目已全面开工建设，年底完成主体工程。体育馆消防及暖通工程已挂网招标。（总投资2．2亿元，总用地面积322亩，总建筑面积25392．31平方米，2017年计划完成投资1亿元）

4、15129及智慧城市指挥中心项目总投资8000万元，9月初开工建设，年底完成指挥所及车辆、物质隐蔽库建设，计划2018年6月完成主体工程。

5、老虎机游戏：镡城公园项目总投资6000万元。10月底完成园区路网建设，预计2018年5月完工。

6、老虎机游戏：生态扶贫示范园农产品批发市场项目总投资1．5亿元。目前项目内株山安置房一期、二期已竣工并投入使用，农产品批发市场仓储中心项目已开工建设，9月可以完工；电子商务中心项目正在准备进行桩基础施工，现已完成主体工程。

（二）老虎机游戏：重点项目建设

1、老虎机游戏：采煤沉陷区综合路网及配套基础设施项目。项目总投资3．97亿元，2017年计划完成投资4000万元。现已完成龙标大道以北路网及延长线的配套管网建设，建制村组公路两个标段均已开工；雪峰大道延长线（龙标路至禾花路段）已开工建设，目前已完成路基工程。

2、柑橘花基地项目。项目建设内容为文化展厅、游客接待中心、停车场、节庆广场、进场道路、游步道、标识指示系统等工程建设，该项目已完工。

3、城市基础设施提质改造项目。总投资1亿元，2017年计划完成投资4000万元。黔城龙标大道以北路网人行道、绿化已基本完工，城市亮化已签合同，正在做施工图设计，正在进行一塔五桥的施工，春节前完工。

4、黔阳古城风貌改造项目。黔阳古城风貌改造项目二期、三期、消防设施改造、电力改造、旅游生态停车场等基础设施已完成。

5、老虎机游戏：农村综合服务平台项目。贫困村及非贫困村区175个农村综合服务平台已全部完工。

6、隆平学校项目总投资1．1亿元，2017年计划投资4000万元。学校食堂、教学楼、综合楼、宿舍楼已按装配式建筑现已开工，明年秋季可以开学。

7、老虎机游戏：博物馆、图书馆、美术馆项目。该项目总投资8000万元，项目占地25亩，规划图纸、方案设计已通过规委会评审，现已完成施工图设计。

8、老虎机游戏：老年大学项目。项目土地报批已完成，现已开工建设，年度主体完工。

9、老虎机游戏：黔城采煤沉陷居民避险安置及配套公共服务设施项目，总投资3．76亿元，项目内株山安置区房三期双矿安置点已完成预算、财评、场地平整，现已开工建设。

（三）绿色装配式建筑占新建建筑面积比例达10％。2016年9月，我市省级住宅产业化装配式PC构件生产企业四维集团与山东万思达成功签约，我市住宅产业化进程取得重大突破。今年新建工程报建面积为19．21万平方米，绿色装配式建筑项目老虎机游戏：工业集中区（株山片区）标准化厂房建设工程项目面积为2．97万平方米，占比15．4％，超过指标考核数。

三、城市规划建设与管理

（一）规划管理。1、《老虎机游戏：城市总体规划》已通过省住建厅审查，并根据审查意见对总规方案进行了进一步的修改完善，正待报请省人民政府批复。先后编制完成了隆平学校、15129工程、安江高铁站前广场基础设施、美达·水木清华项目、老虎机游戏：“博物馆、图书馆、美术馆”、老虎机游戏：幼儿园、龙标洲际大酒店、老虎机游戏：钢结构生产基地、国橙控股有限公司30万吨柑橘深加工项目、安亿玻璃、山农禽业、石化物流园、老虎机游戏：行政中心地下停车场、安江镇金御华府、印象嘉园等43项修建性详细规划，详规覆盖率已达100％；还编制了镡城公园、黔阳古城剪纸管改建、黔阳古城入城口门楼、黔城高化工程黔阳古城老电影院改造、邓氏宗祠、安江盘龙休闲生态旅游等项目设计方案。并组织编制完成了湾溪乡堙上村、山下垅村、沅河镇沅城村、茅渡乡洒溪村、洗马乡古楼坪村共5个传统村落的保护与发展规划及雪峰山风景名胜区总体规划、老虎机游戏：移动通信基站布局专项规划。开展了对我市黔城镇干溪坪村等36个乡镇级示范点的规划编制工作，力争年底完成。2、实行规划评审制。项目方案首先由专家进行初审，根据专家审查意见修改完善后再召开规划评审会进行审查，形成的评审意见书作为项目规划审批的依据，今年共召开规划评审会议17次，评审规划方案72宗。3、积极推行公示制度。将审定的规划方案在网站上进行公示，并在项目现场制作规划公示牌，征求相关利害人的意见。4、严格执行规划审批“一书三证”和“一支笔”审批制度。今年共审批核发《建设项目选址意见书》76宗，用地面积234．20万平方米，核发《建设用地规划许可证》86宗，建设用地面积167．920万平方米，核发《建设工程规划许可证》103宗，建筑面积88．85万平方米，核发《乡村规划许可证》33宗，建筑面积21．78万平方米。按法定程序进行了5宗建设用地性质和3宗容积率调整，均得到市人民政府批复。并切实加强了规划批后管理，对每个工程项目从规划放线、验线到竣工验收，都派有专人全程跟踪监管，发现问题及时整改。5、大力推进传统村落保护工作。第四批传统村落湾溪乡堙上村、山下垅、洗马乡古楼坪、茅渡乡洒溪村已纳入了2017年中央财政支持范围，沅河镇沅城村列入2018年中央财政支持范围，并开始对各类保护项目进行实施。同时积极组织各乡镇进行第五批中国传统村落的申报工作，并将我市具有保护价值的20个村庄进行了推荐上报。

（二）建工管理。工程招投标监管更加规范。今年先后在怀化市公共资源交易中心、老虎机游戏：建设工程交易中心完成了73项工程的招标任务，其中公开招标65个，邀请招标8个，项目面积达36．58万㎡，项目涉及招标控制价9．95亿元，中标金额9．80亿元，节减资金1428．34万元，节减率1．43％。坚持惩防并举，进一步规范投标行为。一是严格投标保证金的设置和管理，要求投标保证金必须从投标人基本账户汇出。二是加强控制价文件和工程量清单的备案审查。三是合理设定投标人及其项目负责人的资质等级。在招标公告中明确投标人及投标项目负责人资格及业绩要求，既要防止不具备投标条件的低资质投标人承揽工程，又要防止招标人过分抬高资质等级要求，限制潜在投标人投标，降低项目的竞争性。如有变化经变更后重新发布公告。四是严肃评标定标纪律。坚持“规则主导”，凡事进入招标程序的项目，必须严格按照法律、法规和招标文件确定的评标办法进行评标定标，不得带有任何的主观随意性，确保招投标活动公开、公平、公正。

工程质量安全监管工作得到加强。今年工程报建项目57项，总建筑面积为41．54万平方米，总造价为6．37亿元，建筑业总产值达8亿元。其中房屋建筑工程46个，市政道路工程11个。工程竣工验收项目64个，总建筑面积61．03万㎡，总造价11．52亿元，竣工验收合格率100％。完成施工图审查备案53项，施工合同备案513项，监理合同备案47项；完成建筑工程初步设计审批70项。完成两期建筑材料价格调查、测算和信息发布。大力推行建设工程保险制度，报建工程工伤保险、安全生产责任险投保率达100％。先后出台了《“落实建筑施工企业安全生产主体责任年”工作方案》、《建筑工程质量安全检查工作方案》、《建设系统安全生产大检查工作实施方案》等11个工作方案和措施，有效开展了建设领域安全生产“打非治违”、“企业责任主体年”等安全生产专项整治工作，安全生产形势总体平稳。实施建设工程关键岗位指纹打卡考勤，共考勤工地15个，关键岗位人员在施工阶段能够坚持岗位，履行职责，有效提高了工程管理效果，保证了工程质量和施工安全。认真开展质量安全生产大检查。坚持每月巡查监督、雨季高温重点时段重点督查、四个季度部门联合检查和分管副市长及局领导带队检查的安全生产制度，发现质量安全隐患立即下发停工整改通知，责令限期整改。通过检查，责令各责任单位落实主体责任，切实整改存在的问题，消除项目质量安全隐患。从7月25日开始，我局以深入开展安全生产大检查为载体，严格落实老虎机游戏：住房城乡建设领域事故隐患治理“一单四制”制度，全面排查整治建筑施工事故隐患和问题，迅速建立事故隐患清单，并对重大事故隐患治理任务实行交办制、台账制、销号制、通报制管理。截至目前，我局交办了三起重大事故隐患，景秀龙园10＃、安江大沙坪二污水处理厂、锦绣名邸11＃楼三个项目。

（三）基础设施。大力推进“大黔城”、“大安江”区域建设，城市功能进一步完善。2017年常住人口城镇化率比上年（2016年为41．3％）提高1．5百分点，达到42．8％。城区各类绿地219．45公顷，绿化覆盖面积255．42公顷，绿地率达到33．25％，绿化覆盖率达到38．7％，人均公园绿地面积13．3㎡，市区共有公共绿地15处面积39．9357万平方米。2017年龙标大道延长段、阳光佳园、锦城明珠二期4、6号楼、印象安江13－16号楼、株山安置区、杨晨电子厂房、舞水河南岸风光带等7个建设项目配套绿化项目完成了配套绿化验收备案，新增城市绿地6．2万平方米。重点搞好花城花海项目建设，栽植养护直径50厘米以上大紫薇树14株，直径20－50厘米紫薇树54株，到目前为止，都已成活并做到当年全部开花。同时对绿地内缺损的苗木进行了补栽，共补栽各类苗木2万余株。投入财政资金46．5万元购置了装水量12吨的绿化洒水车一台和最大举升高度达18米的高空作业车一台，有效提升了绿化养护的工作效率。

供水基础设施建设稳步推进。供水公司生产总产值达1600万元（含乡镇水厂），安江工业总产值和安装收入总和达960万元；两公司供水总量735万吨，销售水量535万吨，同比增长13．1％，水质综合合格率为100﹪，新拓展用水户3259户，共计用水户42556户。通过加大设施投入，提质改造，进一步完善了供水环境。今年，托口、沅河片区改造供水支干管2．05公里，双溪片区管网改造16公里；总投资约7800万元的黔城饮用水第二水源取水点工程项目已纳入老虎机游戏：“十三五”规划，目前正在进行建设前期筹备工作。

污水处理设施运营正常。我市污水处理厂日处理污水能力1万吨，今年共处理污水310．48万吨，平均负荷率92．8％，城镇生活污水处理率91．5％，生产污泥426．6吨，全部进行了填埋处理。目前城区共有14条污水主管线，管网总长61．8公里，其中污水管网27．1公里，雨污合流管网34．7公里，各种自然窨井821个，污水收集率达到了95％以上。总排放口出水12个监测指标达到《城镇污水处理厂污染物排放标准》的要求。加强了水质监测，安装了省在线平台实施24小时全天候监测。加强了资金管理。将污水处理费纳入财政预算，每月按程序及时支付了污水处理费。加强了信息报送。加强了管网及工地巡查，及时发现问题并纠正整改。加强了对市区污水管道及检查井全面普查，查清了每条污水管网污泥淤积情况等，对检查井进行了编号登记，发现检查井盖破损的及时进行修复更换，对市区污水管道进行全面清淤。

（四）村镇建设。重点抓好农村危房改造、垃圾治理、污水处理、传统古村落的申报等工作，解决了乡村一大批实际问题，得到了广大老百姓的充分认可，尤其是在省厅的重点支持下，整村推进工作的顺利开展，使农村面貌焕然一新，群众环境意识明显增强，为我市城乡建设注入了新活力。

1、农村危房改造工作成效显著。2017年，省人民政府安排我市农村危房改造任务1839户，实际完成任务4980户（含2016年9月底省人民政府安排的2400户任务）。全年时间，我市紧紧围绕脱贫摘帽中心任务和改善农村人居环境开展工作，对建档立卡贫困户、低保户、农村分散供养特困家庭、贫困残疾人家庭等四类重点对象危房户和无房户务必做到“精准核实，应改尽改”，共解决了3813户贫困农户住房保障问题和1167户困难群众的住房安全问题，在足额使用上级补助资金7765万元的基础上，通过各种渠道配套、整合1728．17万元，用以弥补农村危房改造资金的不足，为我市2017年顺利实现脱贫摘帽打下了坚实的住房保障基础。

2、加快城乡垃圾处理设施建设。通过整合政府各部门资金、多渠道筹资，全市完成城乡生活垃圾收运体系建设投资3500万元，垃圾收运体系运行保障投入2300万元。全面推动城乡生活垃圾无害化处理及资源循环利用PPP项目。全市20个乡镇建设9座垃圾无害化处理站以及14座垃圾压缩中转站、黔城和安江两座垃圾填埋场改造、1处调度指挥中心。项目建设期为两年，预计2017年12月开工建设，2019年12月竣工。现已完成了《老虎机游戏：城乡生活垃圾无害化处理及资产循环利用PPP项目可行性研究报告》的编制及审批工作，目前正按程序组织进行政府采购社会资本方。

（五）学教活动。我局党建工作作为主线，深入推进“两学一做”常态化制度化。一是周密部署安排。及时召开党委会议和党支部会议，制定实施方案，成立学教工作小组。二是学习贯穿始终。采取个人自学与集中学习相结合的方式，按照规定，开展专题学习并进行深入讨论，由党委书记、党委委员、各基层党支部书记进行专题授课辅导学习习近平总书记7．26重要讲话精神，学习廖俊波、黄大年的先进事迹，学习了十九大的报告精神。三是助力推动工作。抓党支部换届工作，对城管总支等5个党支部进行了换届改选，并对其单位中层骨干进行调整；组织培养入党分子5名参加集中培训，审批预备党员5名，预备党员转正6名。四是开展住建系统的党员表彰及走访慰问老党员及特困党员活动，充分体现了党的温暖和关怀。五是进一步对住建系统非公有制经济组织的党员进行规范管理，成立两新党委。

（六）精准扶贫。自工作开展以来，我局以制定实施脱贫规划、加强基层组织建设、突出工作重点、建立帮扶到户责任、宣传落实计生等惠农政策为重点，带着感情、技术和资金进驻横碧洞村和水口山村扎实工作，做到精准施策、精准发力。帮助两村栽种红心蜜柚，发展30亩中药材，发放黄精苗6万株，种植面积100亩，安装太阳能路灯16盏，搞好村道硬化美化等基础设施建设和环境综合整治工作；解决157户贫困户住房问题，将两村纳入了农村危房改造整体推进项目，现已全部补助到位。同时元旦春节端午前夕，我局扶贫工作队员在局长的带领下，走访慰问了两村贫困家庭，送去关怀资金和物质共4万余元。

（七）廉政建设。严格实行党委“一岗双责”制度，形成一级抓一级，层层抓落实的责任网络。党委班子带头遵守中央八项规定，纠正“四风”，把危房改造等工作与党风廉政结合起来，开展了“雁过拔毛”和纠“四风、治陋习”等专项整治工作，牢同树立党员干部的廉洁勤政意识和提高拒腐防变能力。强化正风肃纪，认真配合纪委监察组的工作，自觉接受检查监督。以制度管人管事，不定期对机关及下属单位干部上下班纪律进行督查，班子成员及干部职工进行服务承诺、工作承诺，提高了干部职工服务意识、责任意识、纪律意识。

（八）行政效能。按照市政府、编办的要求，对我局涉及的各项行政审批事项进行了再次梳理，对每项审批中的行政许可类型、许可对象、许可依据、是否收费、收费标准、收费依据、许可数量、法定期限、承诺期限、许可条件均依法依规进行了清理规范，制订出审批流程和行政许可申请受理决定书、不予许可决定书，公布了监督部门及投诉电话，并报市政府核准通过。规范审批程序，提高办事效率。作为局窗口单位，我们始终把服务内容、办事程序、审批依据、申报材料、承诺限期、收费标准这几项内容作为重点，在工作中热情接待来人来访，耐心讲解相关法律、法规政策，实行了一次性告知。在审批工作中，我们严格执行审批程序，按照受理、初审、复审、决定程序审批每一项工程报建，确保了每项报建工程的资料合法、有效、齐全及规费审核准确，保证了每个报建工程在资料合法的前提下在承诺时限内发证。所有审批项目实行了网上平台审批，出未现差错和投诉。

四、当前存在的问题，请求解决的事项

（一）规划编制经费保障不到位。造成城市总体规划修改及控详规编制工作严重滞后，跟不上城市跨越式发展的需要，城市管理依据不足。全民规划意识有待进一步增强。虽然近年来我们加大了规划宣传的力度，但群众对规划的认识还较模糊，特别是农民规划意识不强，认为规划是城镇的事，与农村农民建房没有多大关系，导致村庄建房与环境、配套设施不协调。规划管理工作难度大。主要是乡镇规划管理力量薄弱，规划管理力度不够，社会规划意识不强，建设难以控制。突出表现在除市城市规划区外，其余乡镇违法违章建设、私搭乱建的现象仍然存在；而要对占用农田建房的农民进行处罚，又与中央、省关于农民减负的政策相违背，造成执法困难。四是任务量工作压力大，专业技术力量相对不足，技术人员的业务水平有待进一步提高。

（二）机关工作人手严重不足。我局人员编制数为76名，虽然实有人数86名，但二级机构超编严重，其中园林所就超编11人，另在各类临时机构抽调人员达11人，还有4人即将调离或退休。请求同意我局调入或招考3至4名工作人员。请求增加全额事业编制。请求增加全额事业编制24个。我局现有自收自支编制24个，在岗人员有23人，其中招标办5人，质安站18人。由于市里近几年自收自支编制原则上不进人，逐步消化原有人员，再加上国家政策调整收费（2002）项目逐步减少，收标准逐步降低，自收自支人员经费无法保障，所以我局实行自然减员，不新进自收自支人员，但是建设工程招标投标管理办公室和建设工程质量安全监督站等二级机构承担的职责职能没有弱化，有些反而加强，人员力量无法得到保障，并且，我局在行政编制稀缺的情况下，部分自收自支人员还承担了行政股室职责，因此请求将我局招标办和质安站转为全额拨款事业单位和全额拨款人员编制。

（三）建筑节能与绿色建筑管理滞后。怀化市住建局目标管理考核要求：新建建筑节能强制性标准执行率达85％以上，完成一个以上的项目列入省绿色建筑创建计划，既有居住建筑节能改造完成1000平方米以上。现实情况是：我市建筑节能工作在建筑节能设计方面把关较好，但在施工、监理、竣工验收备案、节能检测与认证等环节的管理工作还很薄弱。主要原因是建设（业主）单位对建筑节能工作有抵触情绪，不按规定程序报批擅自修改节能设计降低节能标准，财政评审中随意删减节能分部工程量清单，施工单位无法计取相应工程费用，被迫不按图施工，年内完成怀化下达的考核指标难度很大。

（四）供水形势依然很严峻。黔城城区供水管网建设投入巨大，供水区域不断拓展。但是由于由于城市人口增长缓慢，又无大型工厂生产企业，用水大户少，仅有的几家成规模企业都采取抽取地下水自供，造成销售水量增长较慢，主营业发展缓慢，供水经营仍然处于亏损状态。黔城城区和乡镇水厂供水设施建设任务仍然十分艰巨，资金缺口很大。自2011年来，投入的供水设施建设资金（含乡镇水厂）达2000余万元，企业因此负债过大，运转艰难。而后期黔城城区、托口、三里、双溪等供水设施的改扩建资金尚无着落，企业自筹资金困难非常大。乡镇供水工作任重道远。乡镇水厂的接管，解决了乡镇人民用水难的问题，但由于乡镇供水的复杂性，连续多年亏损经营，管理难度大，企业因此背负沉重的经济包袱。

五、2018年工作计划

以十九大报告精神为指引，继续推进我国全面建设小康社会、认真履行住房和城乡建设职能，创新开展工作，树立高度责任心，制定切实可行的措施，确保各项工作的全面落实。

（一）深入学习党的十九大精神。全面把握、学懂学深党的十九大报告，做到入脑入心，用报告精神武装头脑。继续推进党建工作和党风廉政建设工作继续深入开展党员“两学一做”常态化制度化专题学习教育活动，建立完善查处群众身边“四风”及腐败问题长效机制。

（二）加快规划编制，完善规划体系。对省住建厅即将批复的《老虎机游戏：城市总体规划》落实成果，深化细化各层次规划。加大城市规划区域控制性详细规划和修建性详细规划编制审批力度保证城市建设修建性详细规划覆盖率100％。开展好传统村落的保护工作，促进我市五传统村落各项保护项目的实施。继续抓好城市主干道重点地段、工业园区、重要节点和旅游开发区专项规划的编制和审批工作。抓好城市专业规划编制和审批。完成城市地下综合管廊专项规划；完成海绵城市专项规划编制，提高城市综合承载能力和城镇化发展质量。狠抓项目建设。重启雪峰山国家级风景名胜区申报工作；加速相思湖黑臭水体PSL项目审批进展；与凯天环保加快进度，尽快开展PPP项目建设；积极争取市政府支持，加大资金投入，结合服务外包完成城乡规划编制。

（三）加强建工管理。搞好工程招投标监管工作，简化行政审批流程，不断优化工程报建服务工作。实行报建工程质量安全全覆盖，受监工程竣工验收合格率达100％，备案率达100％，争创优质工程2项和文明工地2项，力争完成建筑业总产值过7亿元，争取同比增长10％以上，全年无安全事故。在国家停收，停拨劳保基金的情况下，根据新的社会保险政策，继续做好企业社会保险工作，将企业养老保险、工伤保险、医疗保险工作纳入重要议事日程，按国家社保政策缴费，及时向职工宣传政策、法律，杜绝因养老保险问题发生上访事件，从根本上保证全体职工的社会福利和解除职工的后顾之忧，确保一方稳定。

（四）继续以安全供水为根本点，以标准化服务为支撑点，切实提升服务水平，提高社会的满意度。持续推进“智慧水务”建设，建立供水调度中心，逐步实现黔城城区、乡镇供水生产调度、供水设备设施运行智能化、数据化、供水服务信息化的智慧水务管理，不断开拓市场，拓展供水业务，有效增强企业竞争力，确保企业持续发展，开创供水事业的新局面。

（五）加大污水处理运营监管力度。加强水质监管，全年计划处理污水340万吨，城镇生活污水处理率达到91％以上，污泥100％进行填埋处理。加强资金管理，将污水处理厂相关费用纳入财政预算，并严格按程序及时支付，全年预计292万元。加强信息报送，及时准确上报各类报表。按标准取污水处理费，保证足额上缴财政。继续做好污水管网日常巡查，组织污水主干管全面清淤工作。积极协助城建投公司完成中央投资的“十三五”污水管网建设任务，力争施工验收全程参与。加大黑臭水体整治工作力度，在相思湖上游修建沉砂池彻底整治湖内水质，确保年内完成水质整治工作。开展《城市排水许可》的审批，发放工作。加强对新建小区污水排放的接入监管，特别是要加强对酒店、宾馆的污水含磷指标的监控。

（六）加快推进行政审批制度改革。抓紧出台实施相关配套制度，强化审批材料、流程再优化，狠抓审批内部监管，切实提高服务水平和质量。

（七）将安全生产、计生综治、治安维稳、脱贫攻坚、文明创建、依法行政、基层党建等多项工作纳入重要议事日程，层层签订目标管理责任状，做到发现问题及时纠正、处理，全面完成2018年度签订的目标管理责任书。

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