2019年，我市农业农村工作的指导思想是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，以深入实施乡村振兴战略为总抓手，以农业供给侧结构性改革为主线，以全面深化农村改革为动力，深入贯彻落实中央一号文件和各级农业农村工作会议精神，强力推动我市“一核三区”协调发展战略，按照中央、省、怀化市的部署要求，结合我市农业产业发展十三五规划，在市委市政府的坚强领导下，不断改革创新、务实奋进，全力推进“33236”行动，着力打造农业特色优势百亿产业，促进农业提质增效和转型发展。全年完成农业增加值增长4％以上，村级集体经济可用收入年均增长10％以上，农村居民人均可支配收入增长11％以上，力争农产品销售收入同比增长15％以上。

一、着力夯实“三项发展保障”，强力推进乡村振兴战略

1．科学制订发展规划。立足老虎机游戏：实际，布局长远，配合发改部门编制《老虎机游戏：乡村振兴战略规划（2018—2022年）》，科学指导全市农业农村工作开展。进一步调优农业产业结构，加强与科研单位的联系与合作，完成《老虎机游戏：水果产业发展规划》的编制出台，启动全市农业产业发展、现代农业产业示范园区、中药材发展规划的编制，完成国家级区域性良种繁育基地和杂交制种基地建设规划。加快美丽乡村建设步伐，协助相关部门做好全市70个美丽乡村建设示范村达标村的村庄规划编制工作。同时，着力整合现有规划，实现多规合一，确保规划的有效对接和可操作性。

2．贯彻落实扶持政策。结合乡村振兴战略总体规划，逐步完善现有扶持政策，认真贯彻落实《老虎机游戏：现代农业发展扶持政策》、《老虎机游戏：2018年度农业产业发展扶持细则》，把2000万元现代农业发展基金和1000万元冰糖橙专项发展资金用在刀刃上，进一步提升政策引导作用。制定出台《老虎机游戏：农业产业化龙头企业培育扶持管理办法》，做好新型农业经营主体贷款贴息政策的宣传和落实，营造良好的农业产业化龙头企业发展环境。充分发挥农信担的杠杆作用，进一步扩大信用担保的业务范围，加大金融部门对产业的扶持力度。

3．狠抓农业项目建设。始终坚持把争资引项作为“发展的第一要务”来抓，紧紧围绕国家投资重点、老虎机游戏：“十三五”规划，着力建设农业项目储备库，抓好“一县一特”、省级出口农产品质量安全示范区创建、省级优质农副产品供应示范基地、大宗油料作物基地、高标准农田建设、农产品质量安全示范县创建等重点项目和省级财政农业专项项目建设。加强与省厅相关处室对接，以更大力度、更快速度、更多渠道争项目引资金，力争全年引资3000万元以上。加强农业项目包装储备，策划包装省级现代农业特色产业集聚区、农村一二三产业融合、产业强乡强镇、农村人居环境改善、农业产业特色小镇等5个农业项目。继续巩固岩垅乡农业产业强镇（柑橘），加大特色小镇建设力度，力争到2020年，黔城（柑橘）、安江（杂交水稻）、塘湾（中药材）、托口（杨梅）、江市（蓝莓）、湾溪（茶油）、大崇（金秋梨）、洗马（杂交水稻制种）产业特色小镇建设初具规模。

二、着力抓好“三项农村改革”，构建完善农村经营体系

4．继续深化农村土地制度改革。稳定和完善农村基本经营制度，实施农村土地第二轮承包到期后再延长30年的实施办法和配套措施。抓好《老虎机游戏：关于完善农村土地所有权承包权经营权分置办法的实施方案》落实，选择1－2个具备条件的乡镇开展完善承包地“三权”分置制度和农村集体经济资产产权制度改革试点，探索建立产权交易管理体系；促进农村土地流转，规范流转土地的产权交易，建立农村土地流转平台。开展农村宅基地改革试点，探索宅基地所有权、资格权、使用权“三权分置”。继续开展“大棚房”清理整治，牢牢守住“农地姓农”底线，坚决遏制农业农地非农化乱象。

5．深化农村集体产权制度改革。扎实开展农村集体资产清产核资，摸清集体资产家底，完善农村集体股份经济合作社财务管理制度，进一步明确资产保管、资产使用、资产处置、全年资产清查和定期报告等措施，确保集体资产营运有章可循。加快农村集体资产监督管理平台建设，将清产核资结果纳入平台管理，提高集体资产管理制度化、规范化、信息化水平。加强村集体经济建设，鼓励多渠道、多措施发展村级产业；抓好村级财务管理，扎实开展农村财务公开和农村财务审计工作，确保农村社会稳定。

6．扎实推进农业农村机构改革。深入贯彻落实《湖南省机构改革方案》文件精神，周密部署，倒排时间，将机构改革各项工作稳妥有序推进，良好开局。认真梳理改革涉及领域和部门职能情况，解决历史遗留不规范的机构设置和职能配置问题。厘清行政职能和公益事业职能，按照上级要求，合理设置内设机构、领导职数、编制配置、人员构成、经费来源形式等，建立科学高效的农业农村工作运行机制。继续巩固国有农场改革，按照政企、社企分开的要求，分类推进国有农场办社会职能改革，全面完成农垦场土地确权颁证工作。

三、着力打造“两个百亿产业”，持续做大做强优势产业

7．做大做强水果产业。逐步打造以黔阳冰糖橙为主，黄金贡柚、丑八怪、金秋梨、黄桃、杨梅、蓝莓等特色水果为辅的“百亿”水果产业。柑桔产业按照以黔阳冰糖橙为主，黄金贡柚、丑八怪等其他品种为辅的产业发展布局，重点抓好黔阳冰糖橙基地建设。抓好柑橘黄龙病防控，开展疫情普查和培训，加强苗木繁育管理，严格开展检疫，坚决防止疫情传入我市。加大黔阳钦桔、洪甜、洪华等柑桔优良新品种研发选育力度，加快柑桔品种更新提质步伐。

8．因地制宜发展中药材。在抓好“湖南省中药材基地示范县（市）”项目的基础上，积极申报国家中药材种子繁育基地县市，组织申报雪峰山天麻、雪峰山黄精等为国家农产品地理标志。加大扶持中药材种植专业合作社力度，力争全年中药材基地扩大到9万亩以上，引进中药材加工企业2家以上，中药材一二三产业产值总额达40亿元以上，全力打造过“百亿”中药材产业。

9．稳定发展粮油生产。粮食生产始终坚持以稳定播面、提高单产的目标，推进科技增产项目，不断巩固“种粮大县”地位，确保面积在38万亩以上、总产16万吨以上，建成“湘米工程”基地及优质稻基地20万亩以上；完成7．7万亩油菜功能区的划定和高标准农田建设任务。抓好粮油高产示范区建设，在洗马、黔城、安江创建大宗油料生产示范区，在塘湾、洗马、熟坪、江市、沙湾、黔城创建杂交稻制种核心示范区，在黔城、江市、岩垅创建高中档优质稻高产栽培示范区。认真抓好国家区域性良种繁育基地县（市）、“国家级杂交水稻制种基地县”两个项目实施，支持制种企业和制种大户开展土地流转扩大生产，努力使我市杂交水稻制种面积稳定在2．3万亩以上。

10．抓好特色畜牧水产业建设。进一步提升雪峰乌鸡品牌效应，积极推进乌鸡产品和保健品结合，促进产品深加工；大力发展当地土鸡产业，力争2019年土鸡养殖规模突破500万羽；加大藏香猪、黔邵花猪、三元杂交猪等已有良种推广力度，扩大养殖规模；积极发展龙虾、黄颡鱼等优质水产业，建立示范养殖基地、扩大养殖规模，增加养殖产量，推动水产品的优质、品牌建设；大力发展灰天鹅、皮貂等特色产业，打造示范样板企业，推行灰天鹅、黑天鹅等规模化养殖，争取引进皮貂养殖，尽快形成商品供给能力强的区域化生产格局。进一步完善动物防疫监管体系和检疫监督体系，严格抓好屠宰场管理，重点抓好非洲猪瘟的防控，确保畜牧业安全。

四、着力实施“三大民生工程”，持续提升农民幸福指数

11．大力实施产业扶贫工程。继续对30个以上已实施的有发展后劲和产业效益的村级扶贫项目给予后续扶持，加大产业扶贫项目资金向产业空白村倾斜力度，力争实现“村村有产业、户户有扶持”的目标，到2020年实现贫困村和非贫困村产业扶贫项目全覆盖。继续加大对贫困户自主发展产业的奖补扶持力度，鼓励有发展能力和意愿的贫困户家家有产业，有长效收入来源，通过发展产业持续稳定增收。探索“经营主体＋村集体＋村扶贫合作社＋贫困户”、“村社合一＋贫困户”等产业扶贫模式，创建产业扶贫示范基地2个以上，引导全市所有行政村建立农村经济合作组织，鼓励有社会责任、有经济带动能力、产业辐射范围广的经营主体通过建产业基地和发展产业项目带动帮扶贫困户致富，提高村级集体经收入。继续开展农村实用技术培训，为贫困户提供技术指导与服务；建立贫困村村级产业发展指导员制度，加大产业扶贫项目指导力度，确保项目取得成效。进一步加强产业扶贫项目的管理，严格执行《老虎机游戏：产业扶贫项目管理办法》，建立健全产业扶贫工作体系，明确工作职责、项目监管、责任追究、利益联结等。

12．大力实施人居环境改善工程。进一步完善《老虎机游戏：美丽乡村建设三年行动方案》，明确重点村、中心村和一般村，因村制宜，点面结合，分层次有重点地推进村容村貌整治和美丽乡村示范村建设。继续抓好省级美丽乡村示范村建设，推进各个乡镇重点推进村建设；牵头抓好厕所革命，坚持群众接受、经济适用、维护方便、不污染公共水体的要求，推进农户家庭卫生厕所、农村公共厕所建设，使卫生厕所普及率达到83％以上。同时，加强农村公共文化建设，提升农民精神风貌，打造产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕新农村，不断提高乡村社会文明程度。

13．大力实施精准服务工程。实施“主动跟踪式”的服务，免费向农民发放《老虎机游戏：主要农作物病虫防治手册》、《老虎机游戏：外来入侵生物防治手册》、《测土配方科学施肥》、《老虎机游戏：主导产业生产技术指南》，使种养大户普及率达到100％，全市农业科技贡献率提升2％以上。加大新品种、新技术的推广，开办农民田间学校，建设农技宝技术服务平台，并积极推广运用。开展“按需培训”，围绕电子商务、“一村一品”产业发展、新型农机具使用、病虫害防治、有机种植技术等内容，全年开展产业技能培训4000人次以上，实现20个乡镇培训全覆盖。继续开展水稻、玉米、油菜、杂交制种、柑桔等保险，探索增加蔬菜保险、中药材保险、经济作物保险、设施农业保险等，进一步降低农业生产风险。鼓励合作社开展病虫害专业化统防统治、农业机械化服务，促进农业产业发展，力争新增水果产业、粮油产业、病虫害专业化防治服务组织各1个。

五、着力推进“六大强农行动”，进一步促进产业兴旺

14．推进品牌强农行动。进一步巩固提升全国百强农产品区域公用品牌，继续做优做强“黔阳”牌，加大“黔阳”牌宣传力度，整合全市优质农产品纳入“黔阳”牌统一经营管理，对符合要求的经营主体授权使用“黔阳”牌，引导品牌有序、规范发展，促进农产品市场销售。探索建设我市农产品销售大数据平台，将线上线下销售有机结合，使我市农产品优质优价。加大品牌监管力度，联合工商、公安等部门，在全市范围内开展“黔阳”牌专项整治行动，坚决打击未经授权、以次充好、假冒伪劣、违禁添加等行为，进一步规范“黔阳”牌生产经营秩序。加大品牌宣传力度，在农产品上市季节，筹办黔阳冰糖橙、杨梅、黄桃采摘节，积极组团参加东盟农博会、一带一路农博会、香港特色农产品展销等节会，进一步提升“黔阳”牌知名度，力争将黔阳冰糖橙纳入省级品牌强农行动。

15．推进特色强农行动。以项目实施为基础，选择优势明显、产业基础好、发展潜力大、带动能力强的黔城、岩垅连片区域，建设省级优质农副产品供应示范基地。全力推进园区建设，突出抓好以黔阳冰糖橙为主的标准示范园建设，重点打造黔阳冰糖橙标准示范园2个，建设杨梅、黄桃、金秋梨等标准示范园各1个，在黔城、岩垅、沙湾、大崇创建农产品出口基地1个，充分发挥示范引领作用，有条件的乡镇可扶持建设黄金贡柚、丑八怪、柚子、蓝莓、金秋梨、杨梅、黄桃、蔬菜、中药材、杂交水稻制种等产业标准示范园。加强生猪养殖小区建设，在巩固甘溪坪生猪养殖小区的基础上，2019年致力于打造1—2个规模化养殖小区，并引导小区科学有序发展。

16．推进质量强农行动。加快推进农产品质量安全体系建设，建立农产品质量安全可追溯制度和体系，健全市乡两级农产品质量安全检验检测体系，确保“米袋子”、“果盘子”、“菜篮子”安全，力争全年开展快速检测达12000批次以上，定量检测100批次以上，合格率96％以上，全年不发生农牧产品质量安全事件，积极创建农产品质量安全示范县。加大产品认证力度，全力落实“三品”提升行动计划，加大我市优质农产品申报有机食品、绿色食品和农产品地理标志认证力度，做到“应报尽报”，黔阳沙湾贡柚、黔阳托口生姜申报国家农产品地理标志，全年新增“三品一标”农产品10个以上。积极对接国家农产品质量安全追溯体系，实现所有区域公用品牌、特色农产品品牌质量可追溯。严格开展农业行政综合执法，加强基地巡查指导，杜绝禁限用农药超范围使用，指导农民遵守农药使用安全间隔期。开展农业面源污染治理及农药化肥使用量零增长行动，继续落实老虎机游戏：科学施肥指导意见，开展有机肥替代化肥示范，促进农业增效、农民增收、农村增绿。加强农业标准制定发布、宣传推广和使用指导，大力宣传农药使用规范，严格落实安全间隔期规定，从源头上减少非法添加、滥用乱用现象。

17．推进产业融合强农行动。鼓励广大农户、返乡青年等发展示范家庭农场、合作社、龙头企业、社会化服务组织和农业产业化联合体，加快建设知识型、技能型、创新型农业经营者队伍。支持现有农业产业化龙头企业做强、做优、做大，鼓励合作社、种养大户转型为企业，力争新增上市企业1家、怀化市级农业产业化龙头企业2家，培育省级现代农机合作社3家、省级渔业健康场所1家，培育老虎机游戏：级农业产业化龙头企业10家，“四上企业”2家，优秀农民专业合作社20家，优秀家庭农场10家，星级农庄5家。大力发展休闲农业，支持盘活闲置农房等农村闲置资产资源发展乡村旅游，加强公共服务设施建设，推进农业与旅游、文化、教育、康养、体育等深度融合，建设一批设施完备、功能多样的休闲观光园区、康养基地、乡村民宿等，推动农村厕所革命。培育一批美丽休闲乡村，开展休闲农业和乡村旅游精品发布推介，鼓励各地因地制宜开展农业嘉年华、休闲农业特色村镇、农事节庆等形式多样的品牌创建和推介活动，建设怀化市级休闲农业示范点1个、老虎机游戏：级休闲农业示范点5个，着力把黔城至托口线打造成为怀化市级乡村旅游精品线路。

18．推进科技强农行动。推进农业科技创新，完成怀化柑橘综合试验站建设，加大冰糖橙变异优系选育和优良柑橘品种引种筛选力度，继续开展柑橘省力化栽培技术研究工作。加强与湖南农大政校合作、与农科院政院合作，重点研发节本增效、优质安全、绿色生态等技术，开展南方重金属污染治理、秸秆综合利用、重大病虫害防控等问题联合攻关。完善“三农”人才培养机制，通过开展互联网＋农业远程教育脱产学习、短期培训、业务骨干授课、到农业产业发展先进地区进行学习考察、邀请全国知名农业产业发展带头人开办讲座等形式，进一步提高农业工作干部、职工的业务技能；通过公考、定向招考等多种形式，招录专业人员充实到机关站所和各乡镇，进一步充实工作力量；通过设立电子读书室（智农通等），为自学和实践提供便利条件，提升干部学历、职称水平，逐步打造懂农业、爱农村、爱农民的“三农”工作队伍，不断为“三农”工作注入强大活力。发展“智慧农业”，建好三大平台，即农业投入品监管平台、农产品质量安全溯源平台、农产品产销对接大数据平台。进一步优化全市农机装备结构，以粮食作物机械化提档升级和茶、果、药、菜、花“五园”经济作物机械化提升突破为主攻方向，全市主要农作物综合机械化水平提高3个百分点以上。

19．推进开放强农行动。积极发展出口农业，依托出口农产品质量安全示范园区创建，着力建设黔阳冰糖橙、黔阳脐橙、安全红薯粉为主农产品出口基地，加快出口农产品论证，确保质量。大力开展涉农招商引资，力争引进种植业企业2家、农产品加工企业1家、农业服务企业2家，吸引社会资本投入我市农业生产、加工及经营。

六、切实加强党的建设，充分发挥党组织战斗堡垒作用

20．落实全面从严治党战略。深入学习贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，切实增强“四个意识”，推进“两学一做”学习教育常态化、制度化，健全和规范“三会一课”制度，扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，教育引导广大党员做到政治合格、执行纪律合格、品德合格、发挥作用合格。认真落实党风廉政建设主体责任、第一责任和“一岗双责”，认真落实“八项规定”，坚决反对“四风”，坚持民主集中制，维护班子团结统一，强化对畜牧、农机、农经、八面山农垦场等二级单位的党务指导与党风廉政建设，建设风清气正的政治生态。创新推进“宣战庸懒散、提振精气神”作风大整治，加强监察小组与督查办队伍建设，开展警示教育和明察暗访，对农业系统进行全方位、全覆盖巡查，进一步提高干部职工作风意识，树立农业人良好形象。