半年来，我市安全生产工作在怀化市安委会的精心指导和我市市委、市政府的正确领导下，秉承“以人为本”的安全发展理念，围绕省、市安全生产工作部署，牢固树立“红线”意识和“底线”思维，以落实安全生产“党政同责、一岗双责”“三管三必须”和企业主体责任为抓手，以预防和减少事故为核心，严格安全生产工作措施，以铁的手腕、铁的纪律全力推进安全生产工作，确保了全市安全生产形势大局稳定。迄今为止，全市未发生较大及以上生产经营性事故和亡人火灾事故。

一、主要工作开展情况及成效

（一）提高站位，各级党委政府决策部署贯彻及时。一是及时组织参会。半年来，共组织有关行业主管部门、企业参加国家、省、怀化市层面安全生产电视电话会议及各类视频会议22次。二是及时传达各级会议精神。每次电视电话会议和视频会议后，我市参会领导均在会上对上级部署的各项工作当即进行了安排，并提出了工作要求。同时，市安委办及时整理会议精神上传工作群，组织各乡镇、各单位进行传达学习，并督促相关单位按照会议精神抓好工作落实。三是专题研究部署安全生产重点工作。迄今为止，共组织召开7次市委常委会、政府常务会、2次市安委会全会对国务院安委会部署的重大事故隐患专项排查整治2023行动、省委省政府部署的打好发展“六仗”之安全生产翻身仗、重点时段安全防范等一系列安全生产重点工作及时进行了专题研究部署，结合实际制定出我市实施方案，出台相应措施推进工作。    

（二）压实责任，安全生产监管工作保障有力。认真贯彻落实安全生产十五条硬措施，层层拧紧责任链条，抓严抓实安全生产责任落实。一是进一步夯实市乡两级领导责任。我市继续实行市委书记、市人民政府市长共同担任安委会主任（“双主任”制），市人民政府各分管副市长担任安委会副主任；继续明确市委常委、常务副市长分管安全生产工作。同时，针对过来部分乡镇分管安全生产领导变更频繁且个别乡镇由新晋副职领导分管安全生产工作，安全生产领导弱化的实际，今年，市委、市政府作出决定，要求各乡镇必须由乡镇长亲自分管安全生产工作，领导层面不断强化。目前，各乡镇均按要求调整到位。二是进一步树牢安全发展理念。市委理论学习中心组和各乡镇、市直部门均组织观看了《生命重于泰山—学习习近平总书记关于安全生产重要论述》《不可逾越的红线》《湖南省安全生产警示教育片》等一系列专题片；专题学习了习近平总书记关于北京长峰医院重大火灾事故的重要批示和省委常委会会议关于《坚决拥护中央对长沙“4·29”事故调查处理决定痛定思痛举一反三抓紧抓实安全生产工作》等一系列重要指示批示和会议精神，同时结合实际研究贯彻落实措施并有效推动实施。三是进一步理顺机制推动工作。市安委会和市安全生产专业委员会及其办公室严格按照《老虎机游戏：安全生产委员会工作规则》履职尽责，综合协调能力进一步提升。同时，根据《关于进一步明确市直部门安全生产职责加强安全生产工作的通知》（洪编〔2022〕56号）文件精神，进一步理顺工作机制、明确职责、推动工作。

（三）强化措施，安全生产重点工作推进有力有效。今年来，我市紧紧围绕打好安全生产翻身仗这条主线，以构建双重预防体系建设、落实企业派驻制度、推进领导带队督导检查、强化监管执法、打非治违和重大隐患排查整治等为抓手，各项重大工作推进有力有效。一是强化安全宣传教育。以安全生产“五进”活动、“5·12”防灾减灾日、安全生产月、“6·16”安全咨询日、国家安全教育日等主题宣教活动和落实“开工第一课讲安全”、举办主题讲座以及各类培训班等为抓手，全方位开展安全生产宣传教育。半年来，全市共举办主题讲座4次，受训人员370人次；开展各类培训209场次，培训各类人员1.165万人次；播出安全生产相关新闻、专题30余条，滚动播出安全生产宣传警示字幕标语190条750余次，播放安全生产警示教育片11部次、播放消防、森林防火、交通安全小视频75个次，发放各类宣传资料41.345万份。同时，依托互联网络、微博微信、手机短信等载体，加强日常性宣传引导，落实节假日等重点时段安全警示提醒，营造了浓厚的安全宣传氛围。二是扎实推进双重预防体系建设。认真督促企业落实风险分级管控和隐患排查治理双重预防体系建设。通过采取行业部门督促指导、召开会议进行工作推进、市安委办督导检查等举措，有序推进了该项工作。目前，全市危化生产经营企业、烟花爆竹批发企业、交通运输企业、建筑施工企业、规模以上工业企业以及医疗机构、中小学校等高危重点单位已全面开展风险辨识，按照“一图两清单”（红橙黄蓝四色风险分布图、风险管控责任清单、风险管控措施清单）要求落实了相关工作。三是全面落实企业派驻制度。对照《怀化市行业主管部门派驻企业安全生产监督员制度》，我市制定出台了《老虎机游戏：重点行业领域派驻企业安全生产监督员实施细则》，首批次完成了50个高危重点企业“一对一”的派驻。随后，怀化市安委会提出了“3人以上企业需落实企业派驻制度”的要求，我市按此要求采取“一对一”或“一对多”方式进行了派驻企业新增。目前，全市共落实驻企安全生产监督员156人，派驻企业211家，全市3人以上企业基本上实现了全覆盖。同时，对派驻企业安全生产监督员及其工作责任和隐患排查治理情况进行了上墙公示。四是抓实市级领导带队督导检查。今年3—5月，市级领导开展带队督导检查132次，出动督导检查人员552人次，检查生产经营单位245家，发现问题隐患161条，已整改154条。五是强化医养机构、人员密集场所消防安全大检查。为举一反三深刻吸取北京长峰医院“4·18”火灾事故教训，我市于4月下旬迅速组织对全市医养机构、人员密集场所开展了一轮“地毯式”排查，发现并整改一般事故隐患93处（养老服务机构18处、医疗机构54处、人员密集场所21处），已完成整改90处，行政处罚1.52万元。六是强力推进监管执法。全市各负有安全生产职责的部门认真按照市人民政府批复的执法计划有序开展执法工作；市安委办通过采取“一月一调度统计、一季一排名通报”的方式对行业部门和乡镇执法工作开展情况进行综合评价排名，排名情况纳入年度考核，有序推进了监管执法工作。截至5月底，全市共组织执法活动6120次，出动执法人员21890人次，检查生产经营单位13518家次，立案2801起，实施经济处罚281.9653万元，责令停产停业16家、暂扣和吊销证照17个，取缔关闭2处，实施行政拘留11人次。其中，乡镇办理简易程序委托执法案件1295起，行政处罚9.137万元。七是常态开展“打非治违”。突出以雪峰山金矿区、黔城片碳质板岩矿区等重点领域和烟花爆竹旺销季节为重点，采取动态巡查与突击夜查相结合、常态打非与举报必查相结合，严格落实“打非”责任。迄今为止，全市共组织矿区巡查1800余人次，制止非法采矿苗头3起，遣散非法采金务工人员3人，收缴管线400米，处置机械设备4台，封闭废弃矿硐1处，封堵进入老采场道路2处，立案查处非法采金案1起。烟花爆竹领域开展联合执法122次，收缴非法经营、存储、运输的烟花爆竹产品2600余件、价值约4万元，立案调查21起，经济处罚1.76万元，责令停产停业3家，暂扣或吊销许可证照3个，行政拘留6人。八是深入推进重大隐患专项整治。认真按照怀化市安委会工作部署，在全市各行业领域内扎实开展重大事故隐患专项排查整治2023行动，及时组织各乡镇和市安委会成员单位业务骨干对《重大事故隐患判别标准》进行解读学习，提升了重大事故隐患的辨识能力，鼓励生产经营单位自查自报自改重大事故隐患。2023年5月（截至5月25日），在专项行动中共排查重大事故隐患27处（其中企业自查发现13处），政府挂牌督办重大隐患4处；部门抽查企业373家次，发现存在问题企业12家；帮扶指导乡镇11个、企业56家，实施行政处罚450次、29.6963万元，责令停产整顿3家、曝光5家，公布典型执法案例8个。同时，对所有重大事故隐患全部录入应急部直报系统和省厅“一单四制”系统，进行闭环管理。

自打好安全生产翻身仗工作开展以来，全市共排查重大事故隐患47处，已整改37处，重大隐患整改率78.72%；挂牌督办重大事故隐患14处（其中市人民政府挂牌10处、市安委办挂牌4处），重大隐患挂牌率27.79%；排查一般隐患5630处，已整改5592处，一般隐患整改率99.32%；立案调查4095起，停产停业整顿3家，关闭（含吊销执照）11家，行政拘留6人，警示曝光35个，约谈通报5次44人。

二、存在的问题与不足

半年来，我市安全生产工作虽取得了一定成绩，但是问题依然不容忽视。一是安全生产基础夯得不牢。部分企业特别是小微私营企业安全生产管理不严、投入不足、隐患排查治理不到位，从业人员安全教育培训不到位，全员安全生产责任制落实不到位，安全生产各项制度落实不到位，“重效益、轻安全”的现象依然存在；部分乡镇由于人员、经费、技术、设施等多方面原因，安全生产重点工作推进成效不明显。二是企业主体责任落得不实。部分私营企业不同程度存在机构不健全、管理人员配备不足、安全投入不够、教育培训缺位、安全管理乏力、“三违”现象普遍等问题，安全生产主体责任落实欠账较多。三是监管力量与监管任务不相适应。部分单位安全监管股室人员配备不足，单薄的监管力量与繁重的监管任务和越来越严的监管要求差距较大，监管能力不足的矛盾日益突出。

三、下一步打算

（一）落实各方责任，实现多元共治。一是进一步落实属地监管、行业监管和企业主体责任，完善多元共治的大监管机制，形成部门监管依法尽责，企业自律规范到位，社会参与齐抓共管的工作格局。二是充分发挥各专业委员会的作用，强化综合协调和部门联动，不断提升安全生产治理能力。三是坚持“全覆盖、零容忍、严执法、重实效”的总体要求，严格执法，严格按照“一单四制”的要求，督促企业落实安全主体责任，及时发现隐患，消除隐患。

（三）夯实安全基础，提升业务水平。一是按照监管工作需求配齐配强安全监管人员，确保事有人干、责有人负；组织开展安全生产专业知识学习，提升专业技术能力，为高效开展安全监管执法工作提供能力保障。二是切实加强岗位教育培训，把安全管理人员和作业人员安全教育和技能培训落实到位，杜绝无证上岗和违章作业。三是加强应急救援体系建设，帮助企业建立健全应急预案体系，在规范企业的应急预案及体系的基础上，要求企业开展应急演练，并对企业应急演练情况进行抽查。

（三）完善工作举措，抓实重点工作。一是针对前阶段暴露出来的工作短板，进一步完善季度考核和年度考核细则，优化打好安全生产翻身仗评分标准，有的放矢地促进工作落实。二是以“人人讲安全、个个会应急”为主题，组织全市各乡镇各单位各重点企业全方位开展主题鲜明、形式多样、贴近生活的“安全生产”月活动，集中宣传安全生产方针政策、法律法规、全市重大事故隐患专项排查整治2023行动，以及安全生产岗位责任、安全知识和避险逃生技能等科普知识。三是进一步深化“打非治违”和重大事故隐患专项排查整治2023行动，做到边查边改、即查即改，查出问题、改出成效；继续督促重点行业领域、重点企业不断完善风险分级管控和隐患排查治理双重预防体系建设，落实企业全员安全生产责任制和安全生产监督员派驻制度，确保风险受控、隐患清零。