2021是实施“十四五”规划，开启全面建设社会主义现代化强国征程的第一年，为全面贯彻落实全国、全省、全市应急管理工作会议精神，根据全国、全省、全市应急管理工作部署和市政府2021年重点工作任务分解，圆满完成了市政府下达的各项工作任务，现将我局2021年主要工作及完成情况总结如下：

一、加强理论学习、不断全面提升应急管理能力。一是加强基层应急队伍建设。截至目前，2021年我市已举办乡镇应急工作人员、村级负责人、新任公务员、两新组织企业人员、防汛专题业务、报灾信息员等7场次应急知识培训，共培训446人次。开设了安全生产行政执法、非媒矿山安全生产、工贸企业有限空间作业、乡镇消防安全、防汛、应急处置救援、学生防溺水、农村道路交通安全管理、森林草原防灭火、自然灾害情况统计调查等多方面、各层次的应急知识授课。二是组织局工作人员参加应急业务培训，全国应急管理干部网络培训防汛抗旱、非煤矿山、安全监管执法人员轮训、生产安全事故条例等网上专题学习班4037人次，总学习时长2366小时。组织观看《新安全生产法》、《生命重于泰山》、《湖湘应急大讲堂》等专题教育培训会7场次。三是加强在职专业技术人才和业务骨干的培养。对口选送优秀中青年专业技术人才和业务骨干参加省、市应急部门组织的业务培训。四是积极做好特种作业培训的监督检查工作。我市职业中专学校是怀化市三所特种作业培训定点机构之一，每年面向社会招收电工、焊工两项职业特种作业培训。我局严格按有关法律法规，监督安全生产培训、考核、发证工作，从而提高安全生产管理水平和从业人员科技素质，防止和减少生产安全事故。2021年我市已开办8期14个班，共培训电工118人，熔化焊接与热切割作业170人，获证195人，复审培训合格57人。

二、党组织建设持续加强。一是局党委认真落实党建工作主体责任，制定了《老虎机游戏：应急局2021年党委理论学习中心组学习计划》，制定学习制度，坚持每月至少开展1次理论学习中心组学习，定期听取党建工作情况汇报，分析研究和解决党建工作中存在的突出问题。严格执行“三会一课”、中心组学习、主题日活动等制度，局党委书记结合党史学习教育给全局党员上课。二是高度重视意态形态工作，通过党委中心组学习，全体会议学习，支部“三会一课”学习等方式，认真学习习近平新时代中国特色社会主义思想，学习党的十九届五中全会精神，认真贯彻落实学习习近平关于网络意识形态的指示批示精神，引导党员干部自觉树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，自觉遵守网络意识形态规章制度。

三、扎实开展党风廉政工作。一是2021年3月，市委第二巡察组根据市委统一部署，对我局进行了为期约30天的专项巡察。我单位成立以党委书记向同林同志为组长，党委副书记、局长易华同志为副组长，其他班子成员和各股室负责人为成员的整改落实工作领导小组。市巡察组反馈的意见，我们坚决拥护、完全赞同、照单全收，为确保整改工作取得实效，对市委巡察反馈的问题和提出的整改意见建议，按照明确责任领导、明确整改时限的思路，集中攻坚，整体联动，班子成员要按照职责抓好分工范围内的整改落实工作。要严格对照整改任务和要求，层层抓落实，建立对账销号制度，解决一个、销号一个、巩固一个、确保件件有落实、事事有回音。二是4月21日，组织全局党员干部参观麻阳藤代远纪念馆、辰溪湘西剿匪胜利公园，缅怀先烈，传承红色基因。

四、关键节点不懈怠，重点时段稳控有力。认真传达贯彻全国、全省、全市安全生产会议精神，按照拉网排查不遗漏，铁腕除患不留情的指导思想，认真抓好重点时段安全防范工作，针对元旦、春节、清明、五一、端午等重大节假日和全国两会、“洪马”赛事、建党100周年特护期等关键时段，超前谋划、提前部署安全防范工作，确保了重大节假日、重大活动期间安全生产形势稳定。

五、全面开展宣传教育活动，使安全知识深入人心。一是我局充分利用各种宣传工具、宣传渠道，如“安全生产月”、“法制宣传月”、“测测你的安全力”、2021年第三届全国应急管理普法知识竞赛、举办消防知识和应急救援讲座等，向广大群众宣传应急救援法律、法规，预防避险、自救、互救、减灾等知识，增强人民群众忧患意识、社会责任意识和自救、互救能力，努力做到应急救援常识进村、进社区、进单位、进学校、进家庭，形成全社区共同正确应对突发事件的良好局面。二是根据应急救援工作的要求，我局对应急救援队员和管理人员进行了应急常识和业务知识及技能培训，先后开展了防洪、消防、防火、道路安全知识等各类知识讲座和技能培训，提高了应急救援人员的专业技能和处置能力，同时积极开展了应急救援演练工作，在演练中落实预案，增强应急救援能力。

六、做好应急管理和直管行业安全生产工作，确保重点行业领域安全见实效。依法履行非煤矿山、烟花爆竹、危险化学品、工贸行业等重点行业安全监管职责，周密部署，抓紧整治，确保我局直管行业、企业安全见实效。

非煤矿山领域工作开展情况：一是强化非煤矿山执法检查。按照《老虎机游戏：应急管理局关于切实做好矿山工贸行业企业复工复产工作的通知》、《老虎机游戏：应急管理局2021年度安全生产监督检查计划》、《老虎机游戏：安全生产专项整治三年行动实施方案》和《老虎机游戏：非煤地下矿山和尾矿库安全生产大排查实施方案》等文件的相关要求，定期或不定期的对我市非煤矿山企业开展安全生产行政执法检查，迄今为止，共开展安全执法检查80余次，下达现场检查记录64份，责令限期整改指令书18份，现场处理措施决定书5份；立案处罚3起，处罚金额3.2万元。针对现场检查发现的安全隐患，按照“责任、措施、资金、时限、预案”五到位要求督促企业限期整改，逾期未落实整改措施或整改不到位的依法进行立案处理。二是把牢节后复工复产安全关。各企业严格按照文件的相关要求，组织召开专题会议，研究制定切实可行的复工复产工作方案，明确复工复产工作计划、工作步骤、时间节点及自查自纠内容、防范措施和责任人员。严格执行“三不”制度，即相关证照不齐不复产，安全条件不具备不复产，安全措施不落实不复产。坚决做到不安全不生产，隐患不消除不生产，实行闭环管理。三是认真做好矿山及尾矿库防汛工作。进入汛期后，按照省、怀化市应急管理部门的相关要求，及时制定了《尾矿库“五位一体”防汛责任落实情况统计表》，并下发了《关于做好我市非煤矿山安全度汛和防治水工作的通知》，要求各企业认真做好了矿山及尾矿库应急救援预案的修订与应急演练，切实抓好汛期的日常管理工作，落实了企业24小时防汛值班制，确保安全度汛。

烟花爆竹领域工作开展情况：针对我市烟花爆竹经营情况的实际，采取集中整治与常态管理相结合的方式，标本兼治，严查严处非法违法行为。一是组织重点时段联合执法。根据春节、清明等节假日烟花爆竹销售旺季特点，组织应急、公安、市监、城管、运管等部门开展联合执法行动，集中清剿非法违法生产经营、存储、运输烟花爆竹产品，从严打击非法违法行为。截至目前，共查处各类涉及烟花爆竹案件29起，非法存储烟花爆竹案件11起，非法运输烟花爆竹案件3起；行政拘留14人。应急局立案15起，罚款2.65仟元。收缴、查封违规经营、储存的烟花爆竹产品共300余件，有效震慑和遏制了非法违法经营势头。二是开展常态化“打非治违”。首先是常态巡查。局烟花股工作人员经常性深入乡镇采取明查暗访的方式，常态化开展打击非法违法生产经营行为，坚持非法违法行为露头就打。其次是举报必查。建立有奖举报制度，设立专门的举报电话，对接报的非法违法线索，及时组织执法人员予以调查核实，经查证属实的坚决予以立案查处，并对举报人予以涉案金额20%的奖励，形成了群防群治、严管重罚的高压态势，有效维护了经营市场稳定。三是坚持“一月一回头”巡查摸排。市应急部门坚持“一月一回头”，加大了各地烟花爆竹非法生产巡查摸排与打击力度，目前，已关闭退出的烟花爆竹生产企业无非法复工生产迹象，各地亦未发现烟花爆竹非法生产窝点。四是建立违法行为信息共享和执法联动机制。应急、公安、市场质监部门在日常执法检查中对发现的烟花爆竹非法违法行为及时互通信息，对烟花爆竹非法储存、运输行为，由公安部门牵头，应急部门配合予以依法打击处理；对无证经营或经营不符合安全质量标准的烟花爆竹行为由市场质监部门牵头，应急部门配合查处；对持证经营户超量存储、违规经营以及非法生产行为由应急部门牵头，公安、市场质监部门配合查处，初步形成了多部门监管的执法联动机制，有效地防范了非法违法生产经营行为发生，较好地维护了生产经营秩序。

危险化学品领域工作开展情况：一是狠抓风险辨识和隐患排查治理。对照《危险化学品企业安全风险隐患排查治理导则》和《全省危险化学品安全生产风险辨识和隐患排查工作方案》，全面摸清全市危险化学品企业安全风险隐患底数，推动35家企业进行了风险辨识。对安全风险不同等级的危险化学品企业和危险化学品生产存储场所，采取有区别、针对性的监管措施；将红色、橙色风险企业，重大风险、较大风险企业和 A、B 级安全风险区域作为重点进行整治。到目前为止，35家企业均完成了“一会五卡”制度。二是严格行政执法。严格安全监管执法，加大执法力度。明确检查重点区域，规范重点检查内容，完善检查标准，提高执法检查的精准性、有效性。到目前为止，已对35家危险化学品生产、经营单位开展执法检查，下达了现场检查记录212份，责令限期整改指令书76份，责令暂时停止营业10家，对硖洲供销合作社加油站等15家企业进行了立案查处，收缴罚款6.9万元。

工贸行业工作开展情况：工贸行业共开展计划执法30次，重点检查企业主要负责人安全生产责任落实情况，安全管理制度制定及执行情况、事故隐患排查治理情况、特种作业人员持证上岗情况、安全生产应急准备情况。制作现场检查记录230份，现场处理措施决定书2份，责令限期整改指令书71份，整改复查意见书70份，整改98.6%。

七、严格监管，重点行业领域安全见实效。充分发挥“大安委”综合协调、督查督办、考核指导等作用，督促15个安全生产专业委员会办公室牵头有关部门在各自监管领域相继开展了重大风险源摸排、安全生产集中整治、“打非治违”“强执法防事故”、安全生产专项整治三年行动、安全生产巡查督导等一系列工作举措，突出安全监管执法，确保了重点行业领域安全稳定。

   (一)认真做好防汛抗旱指挥部办公室工作，确保全市平稳度汛。 2021年，我市的防汛抗旱工作在市委、市政府的正确领导和怀化市防指的精心指导下，通过全市上下的共同努力，取得了较好成效，实现了不垮一库一堤、不群死群伤的年初预定工作总目标。1.夯实基础，扎实做好备汛工作：一是建立健全了防汛抗旱指挥机构。成立了由党政“一把手”负总责的防汛抗旱指挥机构，年初根据领导干部调整情况及时对防汛指挥机构进行了调整和充实，明确了工作职责。二是落实了防汛抗旱各项责任制。落实了以行政首长负责制为核心的各项防汛抗旱责任制；上型水库(电站)、堤防、山洪危险区和地质灾害隐患点按“四个一”要求分别确定了行政负责人、技术责任人、现场值守人和防汛应急预案；每座水库按照审批程序聘请了一名安全管护员，签定了责任书；骨干山塘也按要求落实了责任人，部分乡镇落实了骨干山塘管护经费。三是修订完善了预案。根据市防指统一安排部署，各乡镇、村和有关部门结合实际及时修订了防汛抗旱预案，并结合预案开展安全转移演练，增强危险区群众的安全防范意识和应急避险能力，落实了应急抢险队伍265支9297余人。四是储备充足防汛物资。全市各乡镇和职能部门按照定额要求，采取自备或委托代储的方式储备防汛物资。全市共储备：编织袋9万条、编织布3.96万平米、砂石料1.11万方、块石0.6万方、冲锋舟8艘、橡皮艇6艘、救生衣3200件。市财政每年落实防汛专项经费30万元，用于防汛抗灾物资储备、设备维护管理。五是落实了防汛演练和宣传培训。5月8日上午，在黔城镇红岩山村组织开展了市级防汛演练，全市20个乡镇及相关成员单位的防汛分管领导、防汛专干、工作人员等160余人参加了水库管涌抢险、地灾点群众转移等实战演练。六是开展了汛前检查。今年以来，各乡镇、有关单位按要求开展了各项备汛工作大检查，组织力量对各类水利设施、涉水工程以及山洪地质灾害隐患点进行了全面检查，建立了管理台帐；对检查中发现的问题和险工隐患及时采取措施进行处置，一时不能处置到位的，设立了警示标志，明确巡查责任人，确保安全度汛。七是全面完成水利设施水毁修复。积极开展水毁工程修复工作，一方面不等不靠，派出工作组深入基层指导水毁水利工程修复，并积极发动群众投工投劳，迅速开展水利工程设施水毁修复工作；另一方面积极争取中央财政水利救灾资金100万元，用于2座水库5处护岸工程修复，该项目于1月20日已全面完成，为今年的防汛救灾打下了比较坚实的基础。八是全面夯实乡村防汛能力建设。建立市乡村贯通的防汛抗旱指挥体系，充分发挥防汛抗旱指挥体系与应急管理指挥体系“合二为一”平台，实时调度指挥乡村防汛救灾工作。完成地震地质灾害易发多发县市区基层应急通讯能力建设，配备天通一号卫星通讯设备共48台到市、乡、村三级。加强救灾物资设施的配备，今年给全市20个乡镇、218个村（社区）共配备284套防汛专用工具包，1044件救生衣，20台防爆轻便移动灯，60盏防爆手电筒，确保应急抢险急需，物资已全部发放到乡镇、村。2、积极应对，全力投入抗洪抢险：4月1日进入汛期后，全市上下严格落实防汛值班制，各级防汛责任人认真履行职责，迅速到岗到位，加强24小时防汛值班值守，保证通信设施24小时畅通，随时应对可能发生的突发事件，确保人民群众生命财产安全。今年入汛以来，全市共经历了七轮强降雨过程，在市委、市政府的坚强领导下，我市提前预警，精心安排，周密部署，各级各部门切实履职，通力协作，七轮强降雨均未发生重大灾险情，确保了人民群众生命财产安全。

（二）认真做好森林防灭火工作，确保了全市无重大森林火灾和人员伤亡事故发生。2021年以来，我市森防灭火工作始终坚持“预防为主、防灭结合、高效扑救、安全第一”的方针，全面落实主体责任，确保了全市人民群众生命财产安全和生态安全。1、创新宣传手段，提高防火意识。一是联合电视台制作“守责抓落实、参与保安全”森林防灭火宣传片，在我市电视台“十分关注”栏目中循环播出，我市电视台每天公益循环播放森林防火公益宣传15天。二是联系教育局在全县中小学开展森林防火“四个一”活动（上一堂森林防火知识课、下发一个防火通知、出一期有关森林防火黑板报和森林防火的标语、写一篇森林防火为题材的作文）。三是清明节期间，各乡镇借助“村村响”广播和让护林员携便式小喇叭在村、组间宣传森林防火知识。四是抓住网络平台宣传手段，联合市网信办，在网络平台对森林防灭火工作进行宣传。五是对全民进行全面发放宣传单，累计发放《老虎机游戏：人民政府森林防火令》4万余份、致全市人民一封信14万余份、防火宣传横幅6000余幅、防火宣传手册10000余本，发布森防公益短信20万余条，派出森林防火宣传车（包括宣传摩托车）11000余台次。2、认真落实森防相关措施，提高森防联动机制。一是制定了野外火源管理制度，高火险期严禁野外用火。建立健全了巡山护林制度和火情监测制度，每个林区村（工区）均确定有巡山护林小组，并有2-3人的火情监测信息员，一旦发现火情，立即报告市森防办。二是市森林防火指挥部领导成员划分了森林防火责任区，在活动月期间多次下到各乡镇（场）检查督促森林防火工作。3、加强值班调度，及时调度森防工作。加强了森林防火值班制度和领导带班制度，值班人员定岗定责，确保“12119”森林火灾报警电话系统正常运行。一旦发生森林火灾，主要领导首先赶到火灾现场指挥扑救，健全了火灾报告制度，接到火警电话立即登记并及时上报。4、加强扑火队伍建设，提高灭火能力。我市对专业森防扑火队、进行了调整及培训，配备了装备，给全市20个乡镇、雪峰山森林公园、八面山农场发放了森林灭火抢险工具（二号工具1240个，砍刀1100，劳保手套1000双）。

（三）认真做好防灾减灾救灾工作，确保全市人民群众的生命财产安全。2021年以来，按照防灾减灾救灾工作要求，我局认真做好防灾减灾工作宣传、应急救灾和冬春救助资金发放工作，并及时下发救灾物资，确保受灾群众基本生活稳定。1、健全救灾保障机制。按照《老虎机游戏：自然灾害救助应急预案》要求，把汛期的抗灾救灾工作作为近期应急工作的首要任务来抓，健全和完善工作机构，加强统筹协调，做到统一领导，部门配合，互联互动，各司其责。同时，严格实行局领导班子成员包片和党员干部联乡镇工作责任制，定期或不定期到包片乡镇进行抗灾救灾督导检查，形成从上到下齐抓共管、人人有责的工作机制。2、落实值班工作责任。严格执行局长负总责、分管局长带班、值班的24小时灾情值班制度，做到防汛期间值班人员手机一律24小时开机，保证通讯联络畅通。全体干部职工严阵以待，坚守在防汛救灾工作第一线，确保灾情发生后在第一时间掌握、上报灾情，一旦发生险情，随时奔赴救灾前线，保障全市人民群众的生命财产安全。3、准确、及时上报灾情。截至11月2日止，今年我市先后遭受了“4.30、“5.11”、“5.17”、“6.3”、“6.30”、“7.20”、“8.8”、“8.13”、“8.25”九次自然灾害袭击，全市受灾人口10603人，其中紧移转移安置人口350人，农作物受灾面积1674.15公顷，农作物成灾面积574.02公顷，农作物绝收面积18.66公顷，倒损房屋131户195间（其中全倒户7户21间，严重损房户8户18间，一般损房户116户156间），直接经济损失6276.95万元，（其中房屋及家庭财产损失224.64万元，农林牧渔损失1768.18万元，工矿损失50万元，基础设施损失4114.13万元，其他损失120万元。）对群众的生活、生产、生命安全造成严重的影响。4、加强自然灾害信息员队伍的业务培训。依据应急管理部、民政部、财政部《关于加强全国灾害信息员队伍建设的指导意见》（应急〔2020〕11号）文件精神，结合我市实际情况，推出了洪应急联〔2020〕1号文件《关于加强我市灾害信息员队伍建设的实施意见》，推进我市、乡、村三级灾害信息员队伍体系建设，明确了灾害信息员的职责和任务。为进一步提高了乡镇灾害信息员的整体素质，我局在9月份组织对乡镇自然灾害信息员进行业务培训,为全市自然灾害报送和救助工作奠定坚实的基础。

（四）做好应急救援工作，确保全市应急救援体系统一指挥、协调有序、运转高效。2021年来，我局以保障人民生命财产安全为核心，扎实推进指挥体系建设和应急救援队伍建设，不断提高应急处置能力，为保障人民群众的生命财产安全，维护社会和谐稳定，作出了一定的成绩。1、完善应急预案，积极组织应急预案的编修，加强预案的备案管理。应急预案的编制是预防风险和最大限度减少人员伤亡和财产损失的前提，一年以来预案股高度重视充分发挥对各单位和部门的预案编修的指导，配合老虎机游戏：人民政府办公室组织实施了对老虎机游戏：各专项预案的修订工作。目前各专项应急预案的修订即将完成。2021年以来对企业编制的安全生产应急预案的备案18份，有效的加强了预案的规范管理和预案的实施指导。2、精细组织参与应急演练不断提升实战能力。预案演练是对各项应急预案的实用性、可用性、可靠性的检验也是对救援队伍的协同反应水平和实战能力的检验。一年以来参与老虎机游戏：防汛应急演练和各乡镇的突发事件应急演练5次，使我市应对突发事件的救援能力得到提高。3、扎实推动应急救援队伍建设，提升专业应急救援专业知识。依据怀化市应急救援队伍建设管理办法的规定，制定和完成了老虎机游戏：应急救援队伍建设管理办法（试行），并由老虎机游戏：应急管理局牵头组建完成市专业应急救援队。主要负责非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹、工贸行业突发事件的应对处置工作，协助参与其它行业领域突发事件的应对处置工作，队伍人数为25人。

（五）做好应急指挥中心工作，完成全市应急指挥的各项保障任务。2021年，紧紧围绕安全生产监管、自然灾害防治、事故灾难救援等中心工作，按照“平时应急、战时应战”的工作目标，不断配套完善运转“枢纽”功能作用，提高服务保障能力水平，较好地完成了指挥中心的各项保障任务。   1、修订完善了应急值班值守规范，进一步加强和规范应急管理局值班值守工作，提升值班值守工作水平。2、落实值班制度，每月底的前5天，制定报批下月应急值班表，输入值班系统并上报市局指挥中心，坚持局领导带班和值班人员24小时在岗值班。3、落实交接班制度，坚持交接班的时候通报前日的值班工作情况，向当日值班人员交接未办理的事项以及需要持续关注的问题，明确值班工作相关事宜。4、落实点名制度，坚持每周一和周四上午10:00对各乡镇进行视频点名，检查视频指挥系统的运行状态。5、落实节假日期间日报告和零报告制度，加强节假期间的值班值守工作，向怀化市应急局、市委办和市政府办报告应急值守工作情况，做到任务到岗、管理到位。截至目前，指挥中心编报值班信息307期，传达办理领导批示2期，呈办转发各类通知110余份。6、规范信息报送工作流程，修订完善指挥中心突发事件信息处置流程图，将报送程序、报送单位标注到流程图上，提高信息报送的规范性和时效性。7、严格报送时限要求，做到首报及时，在灾害事故发生后第一时间报告，电话报告时间不得超过30分钟，书面报告时间不超过1小时。8、改进报送方式，简化灾害事故信息报送程序，采用电话、传真、微信、电子信箱、值班业务系统等形式报告9、加强研判会商，灾害事故发生后，及时与有关部门会商灾害损失和灾害发展趋势，保证事故信息报送及时、规范、准确。上半年以来，市应急指挥中心共接到突发事件5起，都严格按照突发事件信息处置流程进行了上报，上报率100%。

（六）乡镇应急能力建设工作情况。1、坚持“保障急需、后备有源、动态掌握、适时流转”的指导方针，按照“条块结合、以块为主”的原则，整合上级专项资金300多万元，市财政配套100多万元，全市统筹规划，合理布局，对重要应急物资进行采购储备，购置消防车5台，天通一号卫星手机48台，无人机3台；各乡镇、各村（社区）配备了救生衣、2号工具、砍刀、油锯、小型水泵等实用性强的应急物资。2、召开乡镇应急能力建设专题会议，成立了工作领导小组，由局政工室主任段承余任组长，组建工作专班，制定工作方案，根据乡镇实际，将全市20个乡镇分批实施验收，其中黔城、熟坪、塘湾、岔头、岩垅等14个乡镇已通过应急能力建设示范乡镇达标检查，剩余6个乡镇的应急能力建设考核验收将在2022年底全部完成。

在下阶段的工作中，我局将继续按照“防事故、突重点、强执法、严监管”的总体思路，以习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神为指引，坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的总方针，进一步强化责任落实、措施落实、不断强化安全生产保障能力，创新监管服务方式方法，确保安全事故降下来、安全监管上台阶。