老虎机游戏：2018年安全生产工作计划

2018年，是贯彻落实十九大精神的开局之年，也是深入贯彻落实《中共中央国务院关于推进安全生产领域改革发展意见》的关键之年，抓好今年安全生产工作将显得尤为重要。为确保全市安全生产形势持续稳定，根据国务院、省、怀化市关于安全生产工作的决策部署和要求，结合实际，特制定如下工作计划。

一、指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻落实党的十九大精神，坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，坚持问题导向和目标导向，围绕“落实企业安全生产主体责任年”活动，以防范和杜绝较大以上事故为重点，以落实省、怀化市《关于推进安全生产领域改革发展实施意见》为契机，弘扬坚韧、实干的精神，继续按照“防事故、突重点、严监管、强执法、保安全”的总体思路，牢固树立安全发展理念，加强安全监管执法，健全完善安全生产责任制，实施“一单四制”，强化源头管控和系统治理，夯实基层基础，提升人防物防技防能力，织密安全生产防控网，为推动经济社会可持续发展，决胜全面建成小康社会、奋力实施“一核三区、协调发展”战略创造稳定的安全生产环境。

二、目标任务

以健全责任体系、推进依法治安、夯实基层基础、突出隐患治理、强化联合执法、强化教育培训、加强队伍建设、落实事故隐患治理“一单四制”为抓手，切实强化“红线”意识和“底线”思维，以贯彻落实《湖南省生产经营单位安全生产主体责任规定》（湖南省人民政府令第287号）为契机，进一步推动企业安全生产主体责任落实，努力实现“两确保一减少一杜绝”（即：确保不发生较大以上事故，确保职业病新增发病率不突破怀化市下达的控制指标；努力减少一般事故；坚决杜绝重、特大事故）工作目标，为全市社会经济高质量发展提供坚实的安全保障。

三、工作措施

2018年，我市安全生产工作将按照怀化市委、市政府的统一部署，重点从“七个强化”着手，抓好安全生产工作。

（一）强化红线意识，突出落实安全责任。一是进一步落实安全生产责任。进一步按照“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”、“三个必须”（管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全）、“一必须五到位”（企业必须依法生产经营，做到安全责任、管理、投入、培训和应急救援“五到位”）的责任体系要求，抓严抓实安全生产责任，进一步强化各级党委政府领导责任、行业监管责任和企业主体责任。二是深入推进“落实企业安全生产主体责任年”活动。根据省、怀化市部署，认真贯彻落实《湖南省生产经营单位安全生产主体责任规定》（湖南省人民政府令第287号），创新载体深入推进“落实企业安全生产主体责任年”活动，并以此为契机，督促企业树立“我的区域我负责”的安全责任意识，督促企业进一步抓实主体责任落实，提升企业安全生产工作水平。三是进一步完善目标管理考核。进一步细化乡镇人民政府和行业监管部门安全生产工作考核细则，结合属地监管责任和行业部门工作职责实际，增加安全生产目标管理责任制个性化考核内容，增强安全生产目标管控的针对性，确保考核工作更具科学性和可操作性，以此促进属地乡镇和行业监管部门认真履职。四是进一步厘清监管部门边界职责。进一步厘清各职能部门在道路交通、水上交通、危险化学品、建筑施工、工贸等行业领域的安全监管职责，切实消除监管盲区和漏洞。五是进一步规范建立“权、责清单”。按照“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”和“谁主管、谁负责”的要求，将安全生产监督管理和职业健康监管工作职责，纳入各部门“三定方案”。完善负有安全监管监察职责部门、行业管理部门的安全生产和职业健康权力清单、责任清单，日常照单监管，失职照单追责，促进各部门依法依规履职尽责。六是进一步加大巡查督导力度。按照《老虎机游戏：安全生产巡查督导工作制度》，定期不定期组织开展安全生产巡查督导，使安全生产巡查督导工作步入常态化，进一步传导安全生产工作压力，促进各乡镇、各职能部门和各企业进一步落实安全生产工作责任。

（二）强化监管执法，全力推进依法治安。一是扎实推动安全生产监管执法。全面贯彻实施《国务院办公厅关于加强安全生产监管执法的通知》（国办发〔2015〕20号）和《湖南省人民政府办公厅关于加强安全生产监管执法的实施意见》（湘政办发〔2015〕101号），规范开展安全监管执法活动，全面推进和切实强化安全生产监管执法，推动安全生产转向法治化轨道。二是严格规范执法行为。全面实行执法全过程管理，规范执法行为，提高执法效率。坚持“四个一律”严厉打非治违，完善行政执法和刑事司法衔接制度；坚决做到不执人情法、不办关系案，确保执法效果；坚决克服有案不移、有案难移、以罚代刑现象，做到公正、公平、文明、廉洁执法；实行不良企业“黑名单”管理，建立全市企业安全生产违法行为信息库。三是全面开展计划执法。建立各负有安全监管执法职责的部门“分类别、分层级、全对接”的计划执法机制。科学编制执法计划，坚持随机抽查执法和定向执法监督相结合，严格执法，从严处罚；大力推行“双随机一公开”执法和联合执法，对非法违法行为和重大安全隐患坚持“零容忍”，严格落实查封、扣押、停电、停止火工品供应、吊销执照、关闭取缔等执法措施，并公开曝光。四是指导乡镇开展执法工作。及时组织开展乡镇安全生产监管执法业务培训，在乡镇安监站全面推进利用执法软件开展安全生产监管执法工作，明确安全生产监管检查方式和主要内容，制定执法手册，统一执法文书。并根据乡镇监管工作实际，分解下达监管执法任务，指导乡镇依法依规开展执法工作，健全安全生产行政行为合法性审查制度，强化执法监督，加强和规范乡镇安全监管执法工作。五是加强执法队伍建设。积极推动并不断充实市、乡两级监管执法力量，加大安全监管人员轮训力度，全面提升执法人员的专业素质，不断提高安全监管、行政执法和事故调查处理能力。扎实开展廉政教育，大力弘扬求真务实、艰苦朴素的工作作风，努力打造一支能抵御诱惑、守住职责、严格执法、敢于担当、善抓落实的监管执法队伍。六是加强执法监督和考核。建立安全生产执法行为审议和重大行政执法决策机制，完善安全生产执法纠错和执法信息公开制度，强化行政执法质量考核评议工作，定期督导检查和通报基层监管执法情况，促进执法水平的提升。加大典型违法行为曝光力度，切实增强法律威慑力。七是严格事故调查处理。对所有生产安全责任事故按照“四不放过”的原则认真组织调查、严肃问责，在规定时间内结案。落实生产安全事故调查组组长负责制及司法机关异地办案、典型事故提级调查、挂牌督办、调查报告批复结案、事故防范措施和责任追究落实评估等相关工作制度。

（三）强化风险防范，切实加强综合治理。一是扎实推进事故隐患治理“一单四制”。推进事故隐患治理“一单四制”（重大事故隐患清单和交办制、台帐制、销号制、通报制）向企业延伸；进一步健全工作机制，充分利用信息化手段，推进“一单四制”工作规范化、常态化，形成横向由部门到企业、纵向由市到乡镇的隐患排查联动机制，使“一单四制”成为查隐患防事故的坚固屏障。推动各有关部门对矿山、危险化学品、烟花爆竹、道路和水上交通、建筑施工、人员密集场所等高危行业领域全面排查风险点，列出治理时间表，实行“一单四制”管理。二是加强风险和隐患双重预防机制建设。贯彻落实《标本兼治遏制重特大事故工作指南》，推进安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制建设，把“想不到”“认不清”的问题纳入视线、有效管控。按照“分级监控、实时预警”的原则，建立重大危险源信息管理体系，对重点行业、重点区域、重点企业实行风险预警控制。针对位置相邻、行业相近、业态相似地区、行业和企业，建立完善重大安全风险联防联控机制。督促企业针对高危工艺、设备、物品、场所和岗位，定期开展风险点排查、风险评估和危害辨识，建立分级管控制度，制定落实安全操作规程。完善企业隐患自查自报自改、群众投诉举报、主管部门检查、依法处罚等制度，推动企业及时排查治理安全隐患。严格落实重大隐患挂牌督办制度，对挂牌督办重大隐患整改和督办不力的，纳入政府核查问责范围，实行约谈告诫、公开曝光，情节严重的依法依规追究相关人员责任。三是加快淘汰不安全的落后产能。继续推进非煤矿山、危险化学品等高危企业以及职业病危害严重企业关闭退出，提升本质安全水平。继续推进金属非金属矿山安全生产攻坚克难工作，完成怀化市下达的非煤矿山关闭退出工作任务。四是深入开展安全生产专项整治。继续开展道路交通、水上交通、建筑施工和工程项目建设、城市运行、公共消防、烟花爆竹、危险化学品、非煤矿山和尾矿库治理、工贸企业粉尘防爆以及涉氨制冷等行业领域安全生产专项整治，全面排查治理各个环节安全生产隐患问题，提升企业安全保障水平。五是保持打非治违高压态势。依法从严从重惩处各类非法违法行为。突出道路交通、水上交通、金属与非金属矿山、危险化学品、烟花爆竹、建筑施工、消防、粉尘防爆等重点行业领域，集中开展“打非治违”。依法落实政府“打非”、企业“治违”两个主体责任，对重点地区和行业领域，继续实行市直部门驻点督导。六是加强农村生产经营建设活动的安全监管。依法厘清农村建房、公路提质改造、架桥和农田水利建设、种植养殖等农村农业生产经营建设活动以及乡村旅游、扶贫攻坚、移民扶持等项目建设的安全监管职责，加强对农村农业生产经营建设活动的监管检查，避免漏管失控引发安全事故。加强农业机械、渔业（农用）船舶的安全监管。大力开展农民工安全培训，提升农民工安全素质，为实施乡村振兴战略提供安全保障。七是加强职业健康基础工作。建立安全生产监管部门牵头的职业病防治联席会议制度，按照“管安全生产必须管职业健康”的要求，健全职业健康监管工作体系，推动安全生产、职业健康监管一体化；推动企业落实职业病危害告知、日常监测、定期检测评价、职业健康监护等措施。把职业健康监管纳入行政许可、计划执法、宣传教育、行政处罚、目标管理的范畴，强化高危粉尘和高毒物品等专项治理，突出职业病危害严重企业分级分类监管和员工体检，全面开展职业病危害用人单位现状评价和调查摸底，强化建设项目职业卫生“三同时”监管执法，抓好重点行业领域职业病危害专项整治，引导工业园区积极创建职业卫生示范园区。

（四）强化宣传教育，努力提升安全素质。一是加强领导干部安全生产知识培训。积极争取市委组织部、市委党校的支持，组织举办安全生产专题培训班，争取将领导干部安全生产知识培训纳入市委组织部、市委党校2018年度干部教育培训计划，切实增强党政领导安全生产意识。二是着力培育安全文化。将安全知识纳入国民教育，推进安全生产“七进”活动（进机关、进企业、进学校、进社区、进农村、进家庭、进公共场所），普及安全知识和技能，建立完善中小学安全教育和高危行业职业安全教育体系，不断提高全民安全意识和安全素质。三是开展安全警示教育。持续开展生产安全事故警示教育，组织好第17次全国“安全生产月”、“安全生产万里行”和“安康杯”竞赛、职业病防治法宣传周、安全知识进校园等活动。尤其要广泛深入地向企业宣传贯彻，进一步提高企业负责人对安全生产法定责任的认识程度，切实增强落实企业主体责任的自觉性和主动性，营造良好的安全文化氛围。四是加强重点岗位人员安全培训。大力培训企业法人和实际控制人、安全管理人员和班组长等重点人员，提高重安全、懂安全、善抓会管安全的能力。扎实推进从业人员特别是“三项岗位人员”（领导岗位、安全管理岗位、特种作业岗位）培训与考核工作，督促企业开展全员培训，严格安全培训执法，严厉查处无证上岗、农民工未经培训进厂作业等违法违规行为。

（五）强化精细管理，不断夯实安全基础。一是建立网格化安全监管体系。落实国务院安委办《关于加强基层安全生产网格化监管工作的指导意见》，推动市、乡（镇）、村（社区）加强基层安全生产网格化监管工作，力争到2018年底初步建成覆盖所有乡镇（街道）、村（社区）和监督管理对象的基层安全生产网格化监管体系，推动安全生产监管体系延伸到最底层，打通安全生产监管“最后一公里”。二是深入推进隐患排查治理体系建设。督促企业进一步落实隐患自查自纠月报制度，形成隐患自查、自报、自改的闭环管理，建立完善重大隐患挂牌督办和隐患整改不落实追责制度，督促企业限期整改到位，有效防范安全生产事故。三是继续推进安全生产标准化创建。按照“未达标企业抓整改创建、达标企业抓巩固提升”的工作思路，加大工作推进力度，将安全标准化与执法监察、评先树优、奖惩考核、保险费率、企业诚信等结合，有效促进安全标准化工作顺利开展，加强动态管理，推动企业实现安全管理、操作行为、设备设施、作业环境、操作过程标准化。四是深入推进安全生产示范创建。继续抓好安全生产示范乡镇和安全文化示范企业的创建工作，抓实乡镇安监站标准化建设。广泛开展“湖南省青年安全生产示范岗”创建活动，完善创建标准，严格考核验收，加强对口帮扶，实行动态管理，夯实基层基础，推动安全生产监管重心下移。2018年拟创建标准化安监站1个。五是规范安全生产行政许可。严格实行首问负责、提前告知、一次告知、限时办结和实时跟踪五项制度，认真做好危险化学品、烟花爆竹、非煤矿山行政许可基础性审核工作。严格将安全生产作为行政许可的前置条件，把好企业安全准入关，从源头上杜绝不符合安全生产条件的生产经营企业入市。

（六）强化改革创新，完善安全监管机制。牢牢把握《实施意见》出台良好契机，创新方式方法，抓实安全生产。一是创新安全生产监管模式。结合区域经济现状，实施监管重心向商贸服务等行业转移，积极推进工贸企业“分类别、分层级、全对接”的监管模式。强化以执法检查提升人员安全意识的目标，将执法检查重点从物和环境的因素转向人的不安全行为和管理的缺陷。积极探索建立符合我市实际，适应商贸服务行业和工贸小微企业的安全生产标准化建设工作模式。二是创新事故预警预测机制。深入开展安全生产工作的调查研究，分析、汇总各项统计指标，研判形势，适时调整监管重点，提升事故预警预测水平和防控能力。在矿山、危险化学品和烟花爆竹、道路和水上交通、建筑施工、金属冶炼、油气燃气、劳动密集型企业和人员密集型场所等高风险行业领域，推动建立隐患排查治理、风险分级管控双重预防性工作机制，构筑生产安全事故防线。三是完善安全生产监管体制。依法依规建立市直机关单位和乡（镇）、村（居）、工业区、农（林）场安全生产监管体制，实行安全生产网格化管理，形成群防群治格局，继续推行农村道路交通委托依法，健全水陆交通安全“市管、乡（镇）包、村（居）落实”机制和党政领导安全生产联系乡（村）及企业制度，促进安全责任在基层一线落地生根。四是完善安全生产信息网络体系。落实国家、省、市“科技兴安”战略，充分发挥互联网和“大数据”在事故预防、预测、预警中的作用，加快建设在线视频监控与应急救援指挥系统，在重大危险源、重点企业建立起安全监管平台，实时掌握监控动态，适时发布预警信息。着手建立安全生产信息化平台，通过网络平台实现信息共享、资源共享，提升安全生产监管能力。五是探索实行外聘专家查隐患制度。在全市危险化学品、非煤矿山、有色冶金等工贸行业，明确检查频次、专家条件、检查内容等具体事项，推广实行外聘专家定期查隐患制度，实行专家会诊。加强对企业外聘专家检查情况的督查、抽查，及时归纳分析企业普遍存在的共性问题和薄弱环节，研究制定相应的对策措施。

（七）强化综合协调，确保全市安全稳定。一是为市委市政府安全生产决策当好参谋。认真履行市安委会办公室工作职责，定期分析全市安全生产形势，及时向分管领导汇报安全生产工作情况。并根据不同时期安全生产监管工作重点，适时提请市委、市政府召开各类会议，研究部署安全生产工作，及时解决安全生产工作中的热点难点问题。适时提请市委、市政府党政领导开展带队检查安全生产。二是协调组织职能部门开展专项整治。充分发挥安委办综合协调作用，协调组织相关职能部门加强道路客运、危险化学品运输综合治理，严格重点车辆动态监控；协调抓好客运班车、校车安全管理和农村公路急弯陡坡、临水临崖等重点路段隐患治理；协调开展以托口库区、安江库区为重点的沅水干流采砂和运营安全秩序专项整治，从严打击车（船）违法载客及超载行为；协调开展消防安全专项检查和综合整治；加大运输车（船）提质改造力度，协调抓好托口库区不适航客船升级改造、农村客运补充运力投放；协调组织和推动实施城区危险化学品和化工企业生产、仓储安全关闭、搬迁工程。三是督促落实隐患问题整改。针对上级政府及安委会（办）安全生产工作督查检查、市级党政领导带队检查、日常执法检查以及各单位排查上报的安全生产隐患问题，分门别类，根据行业部门监管职责，抓实隐患问题的交办、督办，并严格跟踪整改，确保隐患问题按时整改到位。对拒不落实整改措施或重大隐患问题整改不到位的，将在全市予以通报批评，必要时提请市委、市政府启动安全生产事前问责程序。四是组织开展安全生产督导检查。不定期联合市委、市政府督查室、市监察局组织开展对各乡镇人民政府及负有安全生产监管职责的部门安全生产履职情况的督导检查；坚持每个季度定期协调组织交警、安监、教育、运管、农机等相关职能部门开展农村道路交通安全专项督查；及时通报督导检查情况，促进各乡镇、各职能部门将安全生产工作落地落实。五是抓实综合监管工作。主动联系沟通，抓实建设、国土资源、公安、交通、消防、特种设备等有专门安全生产主管部门的行业领域安全生产综合监管；积极支持配合乡镇、部门开展好其他安全生产相关工作，努力构建职责清晰、运转高效、协调有力、规范有序的工作机制，确保各项工作落到实处，确保各行业领域安全生产形势持续稳定。

老虎机游戏：安全生产委员会办公室

2018年2月24日