目  录

前  言

第一章 规划背景与总体要求

第一节 发展现状与态势

第二节 指导思想和发展目标

第二章 统筹优化城乡空间，构建乡村振兴新格局

第一节 统筹城乡发展空间

第二节 优化乡村发展布局

第三节 推进乡村差异化发展

第三章 推进产业振兴行动，开创产业兴旺新局面

第一节 构建现代农业产业体系

第二节 提升现代农业生产体系

第三节 完善现代农业经营体系

第四节 发展乡村产业融合体系

第四章  推动乡村生态振兴，建设生态宜居美丽乡村

第一节 持续改善农村人居环境

第二节 加大乡村生态保护与修复力度

第五章  繁荣发展乡村文化，焕发乡风文明新气象

第一节 加强乡村精神文明建设

第二节 传承弘扬乡村优秀传统文化

第三节 丰富乡村精神文化生活

第六章 夯实基层组织基础，构建治理有效新体系

第一节 加强农村基层党组织建设

第二节 深化村民自治实践

第三节 推进乡村法治建设

第四节 提升乡村德治水平

第七章  强化乡村民生保障，拓宽共同富裕新道路

第一节 加强农村基础设施建设

第二节 增加农村公共服务供给

第三节 提高农村劳动力就业质量

第四节 坚决打好精准脱贫攻坚战

第八章  健全工作机制，推进乡村体制新供给

第一节 强化乡村振兴人才支撑

第二节 深化农村改革构建制度

第三节 健全多元投入保障机制

第九章 强化措施保障，形成战略实施新合力

第一节 加强组织领导

第二节 营造良好氛围

第三节 创新实施保障

第四节 稳步推进落实

附件：征求意见答复

 

 

前  言

实施乡村振兴战略，是党的十九大作出的重大决策部署，是决胜全面建成小康社会、全面建设社会主义现代化强国的重大历史任务，是新时代做好“三农”工作的新旗帜和总抓手。为全面落实乡村振兴战略，强化规划引领作用，科学有序推动乡村产业、人才、文化、生态和组织振兴，明确老虎机游戏：乡村振兴时间表、路线图、任务书，根据《中共中央国务院关于实施乡村振兴战略的意见》（中发〔2018〕1号）、国家《乡村振兴战略规划（2018-2022年）》、《中共湖南省委湖南省人民政府关于实施乡村振兴战略开创新时代“三农”工作新局面的意见》、《湖南省乡村振兴战略规划（2018-2022年）》、《中共老虎机游戏：委老虎机游戏：人民政府关于实施乡村振兴战略的意见》等重要文件精神，特编制《老虎机游戏：乡村振兴战略规划（2018-2022）》。

本规划立足老虎机游戏：实际，按照“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的总要求，对全市实施乡村振兴战略作出总体设计和阶段性谋划，明确目标任务，细化实化工作重点、政策措施和推进机制，部署重大工程、重大计划、重大行动，确保乡村振兴战略落实落地。

规划基期为2017年，规划期限为2018-2022年，远景谋划到2050年。本规划是全市实施乡村振兴战略的行动纲领，是指导各部门各乡镇分类有序推进乡村振兴的指导性文件，也是政府履责的重要依据。

第一章 规划背景与总体要求

第一节 发展现状与态势

1、发展现状

近年来，老虎机游戏：委、市政府始终把“三农”工作摆在重中之重的地位，坚持农业农村优先发展。在此基础上取得了丰硕成果，为贯彻实施乡村振兴战略打下坚实基础。

1)     现代农业量效齐增

全市农业产量稳步增长，2018年完成粮食播种面积38.86万亩，粮食总产16.35万吨，新增柑橘基地3000亩、中药材基地6.3万亩；建成湘米工程及优质稻基地20.3万亩，其中高档优质稻标准化生产基地3万亩，现代农业产业示范园13个，生猪、家禽分别出栏28.6万头、556.1万羽。农业机械化工作稳步推进，主要农作物综合机械化率56％，其中水稻机械化率65％。培育省、怀化市级以上农业产业化龙头企业22家，农民专业合作社、家庭农场分别发展到749家、238家，培训农民2万人次，荣获省“粮食生产先进县”。发展“一乡一特”、“一村一品”，已形成柑橘、金秋梨、杨梅、蓝莓、甜柿、高山葡萄、雪峰乌骨鸡、中药材种植、杂交水稻制种等特色产业，特色产业规模提升至40.22万亩，产值增加至21.55亿元，农村居民收入每年增长超过10%。农产品品牌建设初见成效，全年申报“三品一标”农产品16个，宗群甜柿荣获全国甜柿十大优质产品，黔阳冰糖橙、黔阳脐橙、黔阳大红甜橙、黔阳金秋梨已获得国家农产品地理标志产品保护，其中黔阳冰糖橙先后荣获全国科学大会奖、湖南省十大农业区域公用品牌、中国百强农产品区域公用品牌、亚洲博览会中国最受关注十大区域公用品牌、农业博览会袁隆平特别奖，“黔阳”牌获评“中国驰名商标”，并继续走出国门，远销加拿大、日本、东南亚。

2)     产业链条不断延伸

农村一二三产业交叉融合，大力实施“农旅结合”。全市有湖南省特色旅游名镇、旅游名村各1个（黔城镇、沅城村），星级乡村旅游区8家，民宿客栈28家，写生基地、农产品采摘、户外运动、自驾车游、民俗节事等各类旅游新业态项目数十个。建成乡镇电商服务中心8个、村电商服务点93个、电商直供基地50个。与快乐购、社员网等电子商务平台合作，入驻湖南省中部（国际）农创园，建立“老虎机游戏：生态农产品品牌展示馆”，通过线上线下有机结合，推动农产品市场销售。新型农业经营主体已逐步成为现代农牧业建设的生力军，“企业+合作社+基地+新型职业农民”、“新型经营主体+社会化服务+适度规模经营”，已成为发展现代农业的重要路径。

3)     城乡统筹发展成效显现

新型城镇化水平稳步提升，2018年全市城镇化率达到43.5%。城镇居民人均可支配收入23978元，农村人均可支配收入11140元，农村居民人均可支配收入增速高于城镇居民，城乡收入差距逐步缩小。城乡卫生基础设施条件得到改善，卫计水平显著提高，市、乡两级医院医共体基本建成；完成全市教育信息化“三通两平台”建设，农村义务教育得到保障，城乡义务教育经费全部纳入财政保障范围。

4)     民生福祉持续增进

农村水、电、路、房和信息化建设成效显著，住房保障进一步提高，建成湖南省美丽乡村建设示范村4个，怀化市级美丽乡村4个。近年来共完成危房改造6864户，实施农村改厕82500座；理顺自供区供电体制15个村，农网升级改造335公里；新建高标准农田2730亩，新增高效节水灌溉面积5100亩；实施农村安全饮水工程，解决2.83万人饮水不安全问题；近年来已实施村主干道加宽1000.73公里，组级道路及25户100人以上自然村硬化通达道路844.44公里，生命安全防护工程470公里；新建移动基站61个，光纤通达160个村。完成美丽乡村规划编制63个，并按省、怀化市要求分批启动建设，实施人居环境改善亮化工程198个，完成全市200个村共计9211盏太阳能路灯安装，被评为全省美丽乡村建设先进县市区。

5)     生态环境治理不断改善

完成各类造林2万亩、封山育林2万亩、天然林保护14.59万亩，划定生态公益林68.83万亩，森林覆盖率保持在68.24%；推进扬尘、机动车尾气、工业废气治理，安装加油站油气回收设备28个；全面落实“河长制”，开展河道污染治理，重点完成4处、16.82公里河段的防护和清障工作，安装4处在线监控设备；全面推进完成托口王家坳农村污水治理工程项目、岩垅乡钦小冬规模化畜禽养殖场粪污治理工程项目等建设，完成污水处理系统1299套、畜禽养殖污染治理设施39处、垃圾屋242座，发放户用垃圾桶1.7万个，配备垃圾收集车42辆，农村综合环境得到有效整治；推进农村面源污染治理，取缔小石灰窑46座、小瓦窑59座、砖厂10家，彻底炸毁封闭非法矿洞26个；对2567口网箱、59627平方米拦网进行了退养拆除，沅水干支流和清江湖水生态得到修复。

6)     精准扶贫深入推进

全市2017年顺利实现脱贫摘帽。截至2018年全市实现13396户46350人脱贫，75个贫困村退出，贫困发生率下降至0.49%。全年投入资金实施扶贫巩固提升产业项目126个，惠及贫困群众4.8万人；投入各类教育扶贫资金惠及贫困学生4.95万人次；为所有贫困户全额代缴城乡医保、“特惠保”，实行贫困户“先诊疗、后付费”、“一站式”结算，惠及贫困群众7651人次。

7)     文明建设全面提升

广泛宣传社会主义核心价值观，印发宣传折页和倡议书各2万份，主题挂历1万套，乡风文明主题环保纸杯20万个，刊播“讲文明树新风”公益广告4万余条（幅），形成浓厚的宣传氛围；实施“文化下乡”、“人才下乡”工程，组建文艺队伍深入乡镇、村（社区），通过各类节庆活动和“三下乡”、“十九大”文艺巡演等方式，宣传弘扬社会文明新风尚；挖掘和传承高庙文化、官道文化、稻作文化、红色文化、古村落文化、非物质文化遗产，举办“三月三”女儿节、托口杨梅节、金秋梨节、农民丰收节、世界稻谷·国际旅游节等节会；堙上村、山下垅村、古楼坪村、洒溪村、沅城村、长坡村等22个村成功纳入中国传统古村落保护项目，老屋背村荣获“第五届全国文明村”。

8)     乡村治理结构日趋完善

一方面，加强党对基层全面工作的领导，推进“能人”治村，吸纳663名政治素质高、群众威信高、带富能力强的优秀人才进入村干部队伍，成功创建12个基层党建市级示范点。另一方面，树立村规民约，开展移风易俗行动，弘扬优秀传统家风、家训，培育文明乡风、良好家风、淳朴民风；通过开展法治竞赛、放映法治电影、组织法治文艺节目表演等“接地气”的方式，增强普法工作的吸引力；加强对农民的法律援助和司法救助，使村民“找得到法”、“用得到法”、“信得过法”。

2、发展态势

乡村振兴重大机遇期。随着我国经济由高速增长阶段转向高质量发展阶段，以及工业化、城镇化、信息化深入推进，乡村发展处于转型变革的关键时期。从2018年到2022年，是党的十九大到二十大召开的五年，也是全面实现第一个“一百年”奋斗目标的关键五年，期间的2020年将全面建成小康社会。乡村振兴战略是我国立足新的历史起点，在新的历史背景下农业农村发展到新阶段的必然要求，国家和省相继出台一揽子政策，为谋划新时代乡村振兴提供根本政治保障，为老虎机游戏：实现乡村振兴提供良好的契机。

城乡发展要素双向流动。随着城乡一体化的快速推进，农村基础设施条件逐渐改善、基本公共服务逐步完善，长期以来城乡要素单向流动的状况正在发生改变。政策导向和税收优惠等举措，使农村、农业正成为投资兴业的热土，资本下乡、科技下乡、人才下乡在未来将成为热潮。在一系列政策和文件的保障下，农村集体经营性建设用地和闲置宅基地进一步盘活，乡村发展的用地保障将逐步强化。就业平台的逐步健全，农业产业融合发展格局的形成，农民工返乡创业也将迎来高潮。人才、资本和土地等要素的双向流动将为老虎机游戏：城乡融合发展打下坚实的基础。

乡村产业转型趋势明显。随着农产品供求关系由长期短缺转变为阶段性供大于求，居民消费结构加快升级，中高端、多元化、个性化消费需求将快速增长，人民群众对优质农产品、生态农产品、乡村旅游的需求更加迫切，加快推进农业由增产导向转向提质导向是必然要求。在确保粮食安全的基础上，加快农业供给侧结构性改革，提高质量和效益成为新时代农业发展的主题。农业经营主体职业化、多元化和农业生产机械化、规模化、社会化趋势将逐步明显。新产业新业态蓬勃发展，三产融合进入大发展时期，“文旅”、“农旅”等新概念已成为发展热点，农业产业链不断延伸、价值链不断提升、供应链不断完善的势头将进一步显现。

薄弱环节和突出短板的挑战。农业农村发展不平衡不充分的问题依然存在，经济社会发展中最明显的短板仍然在“三农”，现代化建设中最薄弱的环节仍然是农业农村。主要表现在：农业发展质量和效益不高，科技支撑不足，农业现代化水平较低，产业融合发展深度不够；乡村人口老龄化严重，村庄空心化加剧，农业从业人员结构不合理，新型职业农民队伍建设亟待加强，乡村建设人才匮乏；农村基础设施薄弱，公共服务水平偏低，生态和环境问题仍然比较突出，大部分乡村与美丽乡村的要求还有很大差距；村集体经济基础薄弱，乡村治理体系和治理能力有待加强，脱贫攻坚成果巩固长效机制尚未完全建立，城乡之间要素合理流动机制亟待健全。总体上看，这些是实现乡村全面振兴的薄弱环节和突出短板，必须强优势补短板，统筹谋划、科学推进，聚焦聚力、实现突破。

 

第二节 指导思想和发展目标

1、指导思想

全面贯彻落实党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，以习近平总书记对湖南“三农”工作的重要指示精神为根本遵循，坚定不移走中国特色社会主义乡村振兴道路，加强党对“三农”工作的领导，坚持稳中求进工作总基调，牢固树立新发展理念，落实高质量发展要求，紧紧围绕统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，坚持以脱贫攻坚为统揽，坚持农业农村优先发展，坚持把解决好“三农”问题作为全市工作重中之重。按照“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的总要求，全力推动乡村产业振兴、人才振兴、文化振兴、生态振兴、组织振兴，建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系，深入推进农业供给侧结构性改革，统筹推进农村经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设和党的建设，加快推进乡村治理体系和治理能力现代化，加快推进农业农村现代化，推动农业全面升级、农村全面进步、农民全面发展，建设富饶美丽幸福新洪江，加快实现由农业大市向农业强市跨越，让农业成为有奔头的产业，让农民成为有吸引力的职业，让农村成为安居乐业的美丽家园。

2、基本原则

坚持党管农村工作。毫不动摇地坚持和加强党对农村工作的领导，健全党管农村工作领导体制机制和党内法规，确保党在农村工作中始终总揽全局、协调各方，为乡村振兴提供坚强有力的政治保障。

坚持农业农村优先发展。把“三农”工作作为全市工作的重中之重，做到认识统一、步调一致，在干部配备上优先考虑，在要素配置上优先满足，在资金投入上优先保障，在公共服务上优先安排，加快补齐农业农村短板。

坚持农民群众主体地位。充分尊重农民意愿，切实发挥农民在乡村振兴中的主体作用，调动农民的积极性、主动性、创造性，把维护农民群众根本利益、促进农民共同富裕作为出发点和落脚点，促进农民持续增收，不断提升农民的获得感、幸福感、安全感。

坚持乡村全面振兴。准确把握乡村振兴的科学内涵，挖掘多种功能和价值，统筹谋划农村经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设和党的建设，注重协同性、关联性，实现乡村产业、人才、文化、生态、组织全面振兴。

坚持城乡融合发展。坚决破除体制机制弊端，推动城乡要素自由流动、平等交换，推动新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展，加快形成工农互促、城乡互补、全面融合、共同繁荣的新型工农城乡关系。

坚持人与自然和谐共生。牢固树立和践行“绿水青山就是金山银山”的理念，落实节约优先、保护优先、自然恢复为主的方针，统筹山水林田湖草系统治理，严守生态保护红线。以绿色发展引领乡村振兴，促进生产生活生态相协调。

坚持改革创新、激发活力。不断深化农村改革，扩大农业对外开放，激活主体、激活要素、激活市场，调动各方面力量投身乡村振兴。以科技创新引领和支撑乡村振兴，以人才汇聚推动和保障乡村振兴，增强农业农村自我发展的动力。

坚持因地制宜、循序渐进。科学把握乡村的差异性和发展走势分化特征，做好顶层设计，注重规划先行、突出重点、分类施策、典型引领、扎实推进。

3、发展目标

1）总体目标

全域推进乡村振兴行动，实现“产业繁荣兴旺、生态优美宜居、乡风文明和谐、治理科学有效、村民生活富裕”目标，打造成为湖南省湘西地区乡村振兴示范。

2）阶段目标

到2020年，乡村振兴取得重要进展，制度框架和政策体系基本形成。各乡镇、各部门乡村振兴的思路举措得以确立，全面建成小康社会的目标如期实现。一二三产业融合发展初显成效，农业现代化发展水平全面提升，现代农业产业体系、生产体系、经营体系基本建立，农业供给质量和效益稳步提升。美丽乡村建设纵深推进，农村人居环境三年整治行动基本完成，农村污水、“空心房”、农业面源污染等问题得到有效治理，人居环境质量大幅提升，全域美丽乡村标准化覆盖率达到75%以上。

到2022年，乡村振兴的制度框架和政策体系初步健全。各项政策、资金投入、改革措施全面向乡村倾斜，城乡公共服务均等化水平不断提升，城乡融合发展体制机制初步建立。现代农业体系初步构建，农业绿色发展全面推进，农村一二三产业融合发展格局初步形成，乡村产业加快发展，农村居民人均可支配收入进一步提高，城乡居民生活水平差距持续减小，收入比下降到2.08:1；农村基础设施和公共服务进一步改善，农村4G网络覆盖率达到100%，村综合型文化服务中心覆盖率达到100%；农村人居环境显著改善，生态宜居的美丽乡村建设扎实推进，农村卫生厕所普及率达到90%以上；乡村文化进一步繁荣兴盛，传统村落的保护力度持续增大，乡村文化人才队伍进一步扩大规模，农民精神文化生活需求基本得到满足；以党组织为核心的农村基层组织建设明显加强，乡村治理能力进一步提升，现代乡村治理体系初步构建。探索形成一批各具特色的乡村振兴模式和经验，乡村振兴取得阶段性成果。

到2035年，乡村振兴取得决定性进展，农业农村现代化基本实现。农业结构得到根本性改善，农民就业质量显著提高，相对贫困进一步缓解，共同富裕迈出坚实步伐；城乡基本公共服务均等化基本实现，城乡融合发展体制机制更加完善；乡风文明达到新高度，乡村治理体系更加完善；农村生态和人居环境显著改善，生态宜居的美丽乡村基本建成。

到2050年，乡村全面振兴，农业强、农村美、农民富全面实现。

表1-1 老虎机游戏：乡村振兴战略指标体系一览表

 

第二章 统筹优化城乡空间，构建乡村振兴新格局

第一节 统筹城乡发展空间

按照有利生产、方便生活、适度集中的要求，引导和调控城乡融合发展，形成分工明确、梯度有序、开放互通的城乡空间结构体系，实现空间资源有效配置。

1、强化国土空间用途管制

推动经济社会发展、城乡建设、国土资源和环境保护等规划“多规合一”，强化国土空间规划对城乡发展的引领作用，统筹自然资源开发利用、保护和修复，按照不同主体功能定位，开展资源环境承载能力和国土空间开发适宜性评价，科学划定生态、农业、城镇等空间和生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界等主要控制线，推动主体功能区规划在乡镇层面精准落地，健全城镇与乡村不同主体功能区差异化协同发展长效机制，实现山水林田湖草整体保护、系统修复、综合治理。推动人口分布、产业布局等与资源环境承载能力相适应，在严格保护好生态安全和农产品供给安全的前提下，集约高效有序布局各类开发建设。

2、构建城乡融合发展格局

优化城乡用地结构与空间布局，探索城镇与农村平等互利、良性互动的发展机制。促进城乡网络体系建设，推进城乡均衡发展，构建主城区-中心镇-一般镇-中心村-基层村的五级城乡居民点体系。以城镇化为核心，强化“四位一体”建设，发挥以城带乡的核心引领作用，加快小城镇和农村新型社区等空间载体建设，不断提升人口集聚功能，推进城乡人口有序流动，促进乡村全面振兴。进一步强化黔城镇的核心引领作用，提升安江、托口、雪峰山片区在经济发展中的地位和作用，促进市域多个增长中心的发展，形成“一核三区、镇（乡）村联动、城乡融合、全面振兴”的城乡发展新格局。

 

 

 

专栏2-1：规划统筹工程（责任单位：市自然资源局）

国土空间总体规划编制：至2020年完成老虎机游戏：国土空间总体规划编制工作，同时建立统一的空间规划信息管理平台，形成市全域“一张图”和“一个平台”。 专项规划编制：至2022年完成“安江—沙湾”、“黔城—托口”两个精品旅游发展示范带的专项规划的编制。

 

第二节 优化乡村发展布局

按照生产空间集约高效、生活空间宜居适度、生态空间山清水秀的总体要求，坚持人口资源环境相均衡、经济社会生态效益相统一，营造平等共享的乡村生产生活生态空间。

1、  高效利用生产空间

根据资源禀赋、承载能力，围绕特色产业，统筹利用形成优势明显、类型多样、产出高效的生产空间格局。推动农业规模化、现代化、标准化发展，建设农业产业化基地，重点推进黔－岩－沅山地丘岗果蔬种植示范区、沅河优质高效农业示范区、雪－深－龙林木资源示范区、雪峰山中草药种研示范区的建设。

依托产业基础和发展优势，第二产业重点向工业园区集中，实现“园区产业化，产业集群化”工业布局。重点加大黔城工业集中区建设力度，打造双溪新材料产业园、株山医药食品产业园、玉皇阁微小企业产业园三个“园中园”，着力打造怀黔千亿工业走廊的桥头堡。

完善农村产品集散中心、物流配送中心和展销中心布局，重点推进安江柑桔集散中心、怀邵衡铁路安江货运物流园、现代农产品物流中心及电商平台、托口库区冷链物流园的建设。

2、合理布局生活空间

明确乡村建设用地规模和管控要求，引导生活空间尺度适宜、布局协调、功能完善。严格按照《老虎机游戏：国土资源局农村宅基地管理制度》实施一户一宅制度，每一户用地面积使用耕地不超过130平方米，使用荒地不超过210平方米，使用其他土地不超过180平方米，占用耕地的，遵守“占一补一、先补后占”的原则。

着力完善农村基础设施、公共服务等配套设施建设，保证每个村一个综合服务平台、一个文体活动空间、一个菜篮子工程，同时配套完善快餐店、乡村配送站、电子商务等大众化服务网点，因地制宜增加旅游、休闲等服务设施，打造舒适便捷和谐宜居的乡村生活空间。

3、严格保护生态空间

严守生态保护红线，加强山水林田湖草系统治理。建立老虎机游戏：自然保护地名录，明确雪峰山省级风景名胜区、雪峰山国家级森林公园、清江湖国家级湿地公园、饮用水水源保护区以及洪水调蓄区等重点生态功能区保护边界及管控要求。加强乡村环境治理，实施土地污染防治行动、水土流失治理行动、恢复工矿废弃地生态功能行动、巩固生态退耕退林退湿成果行动，构建生态廊道和生物多样性保护网络，全面提升森林、河流、湿地、草原等自然系统的稳定性和生态服务功能。

 

第三节 推进乡村差异化发展

立足老虎机游戏：乡村实际，因地制宜，分区与分类引导相结合，突出特色实现差异化发展，提高乡村振兴战略的针对性和实操性。

1、分片区推进乡村振兴

统筹考虑地理区位、地形地貌、经济发展、资源分布、文化特色等现状特征，基于村庄产业、生态、人口、治理等多维关系，将老虎机游戏：全域乡村划分为三大片区。

西部城乡联动区。充分发挥黔城辐射带动作用与托口清江湖资源优势，高水平推进乡村振兴，创新乡村产业发展业态，培育精品农业、休闲观光、人文体验等功能；推进农村居民就地就近安居和转移就业，建设现代化新兴社区。打造宜居、宜业、宜游的美丽乡村标杆，形成组群联动、融合发展的乡村振兴模式，实现城乡全面融合。到2022年率先实现农业农村现代化。

中部沅水现代农业区。借助安江经济基础与高铁区位优势，带动农业现代化提质，积极培育休闲观光农业；加强农业基础设施建设，提升农业机械化和智慧化发展水平；推进土地规模化经营，壮大农村集体经济；提升乡风文明和乡村治理水准，注重绿色生产。稳步推进农业农村现代化，走现代高效农业与休闲农业带动的乡村振兴道路。

东部雪峰山生态功能区。加快发展特色高山有机农业与中药材种植，因地制宜采取土地、山林等资源入股方式，探索生态发展新模式，发展特色产业型、股份合作型、乡村旅游型等经济产业，增加村集体和农民收入，增强自我发展能力，走多元推动的乡村发展道路。同步加大投入力度，加强基础设施和公共服务设施建设，解决发展瓶颈与困境，为实现农业农村现代化夯实基础。

表2-1 乡村振兴分区发展指引一览表

分区名称	范围	共性分析	发展引导
西部城乡联动区	黔城镇、托口镇、沅河镇、江市镇、岩垅乡5个乡镇	区位交通条件便利，距离老虎机游戏：城区较近。	1、大力发展设施农业、精细农业和乡村旅游等产业，提升农业附加值； 2、壮大集体经济，通过引进社会资本、村社共建等形式，采取土地等资源出租入股，增加村级集体和农民收入； 3、加快推进城中村、镇中村改造，稳步推进城郊村、镇郊村撤村建居； 4、推进城镇基础设施和公共服务设施向农村延伸，实现近郊村与城区设施同质共享； 5、利用靠近城区的优势，强化人才帮扶和技术支持，积极吸引工商资本下乡，加大对农村的投入和帮扶。
中部沅水现代农业区	安江镇、太平乡、沙湾乡、茅渡乡、岔头乡、大崇乡6个乡镇	沿沅水流域，土壤条件优良，水资源充裕，耕地资源相对较多。	1、加快现代农业发展，推进农业规模化经营，提升农业综合生产能力，打造高效粮食基地和特色农业基地； 2、实施农业品牌创建战略，如沙湾香柚、安江水稻等，创建优质农产品品牌； 3、推进农村基础设施和公共服务设施建设，加强农村环境综合整治，不断提升宜居水平； 4、加强农田水利工程建设，推广使用高效的节水灌溉技术，发展节水农业； 5、加快培育新型职业农民，加强“土专家”、“田秀才”等实用人才培养，积极吸引各类人才返乡，为乡村振兴提供强大人才支撑。
东部雪峰山生态功能区	洗马乡、塘湾镇、湾溪乡、群峰乡、雪峰镇、铁山乡、熟坪乡、龙船塘瑶族乡、深渡苗族乡9个乡镇	相对偏远，是老虎机游戏：重要的生态区域，也是贫困人口集中地区。	1、依托优美的自然生态环境，积极发展环境友好的特色农业、生态观光、休闲旅游等产业，壮大村集体经济收入，提高农民收入； 2、推进人口较少的空心村、位于地质灾害易发区以及生态环境高度敏感区村庄迁村并点； 3、提升村庄道路交通出行能力，加强给水、污染、电力、电信等基础设施和医疗、卫生、文化、教育等公共服务设施建设，加强农村环境综合治理，打造生态优美的山村、景村； 4、加强农村思想道德建设和乡村组织建设，加大传统村落和历史遗迹保护。

2、分类推进乡村发展

城郊融合类村庄。黔城镇所在地的城市近郊村庄，具备成为城市后花园的优势。综合考虑城镇化和村庄自身发展需要，加快城乡产业融合发展、基础设施互联互通、公共服务共建共享，在形态上保留乡村风貌，治理上体现城市水平，逐步强化服务城市发展、承接城市功能外溢、满足城市消费需求能力，为城乡融合发展提供实践经验。

特色保护类村庄。主要指传统村落、少数民族特色村寨、特色景观旅游名村等自然历史文化特色资源丰富的村庄。要发挥特色资源价值，加快打造文化特色型、生态特色型村庄，推进文旅融合、农旅融合发展。开展历史文化古村普查，加快推进传统村落的保护，充分挖掘传统村落价值，保护历史文化资源和传统建筑，传承民风民俗和生产生活方式，在保护基础上实现与发展的良性互动，推动传统村落振兴。强化生态风光村的打造，充分利用雪峰山、沅江、清江湖等景观资源，优化村庄布局，整治乡村风貌，打造宜居宜业宜游宜养的生态特色村。

集聚提升类村庄。主要指城郊融合类与特色保护类之外仍将存续的村庄。该类型村庄占比较高，改造提升时间跨度长，是乡村振兴的重点和难点。应科学确定村庄发展方向，在原有规模基础上有序推进改造提升，以农村人居环境整治特别是垃圾、生活污水和村容村貌提升为重点，加强公共服务设施和基础设施建设，不断提升人居环境；加强空心房改造，对残旧房屋、废弃宅院等进行合理利用，整治维修后主要用于社区养老、社会救助等公益性设施，以及民俗展示、文化展示、乡村旅游等；进一步强化产业培育，推进“一村一品”建设，发展优质林果、生态养殖、高效农业、乡村旅游等特色产业。通过优化环境、激活产业、增添活力、提振人气，使村容整洁、道路通达、环境卫生、适宜居住，加快建设宜居宜业的美丽乡村。

搬迁撤并类村庄。对地处偏远、生态环境脆弱、自然灾害频发等不宜生产生活的村庄，因重大项目建设需要搬迁的村庄，以及人口流失特别严重的村庄。在尊重当地居民意愿的基础上，有序实施搬迁撤并，依照市域土地规划及发展规划，以保障农村居民基本生产生活条件为底线，坚持村庄搬迁撤并与新型城镇化、农业现代化相结合，依托安置新村、城区镇区、产业园区、旅游景区等适宜区域，促进农民就地就近安居和转移就业。完成合村并点工程，按规划建设农村新型社区，村落原址可因地制宜还耕还林。

在城郊融合类、特色保护类、集聚提升类、搬迁撤并类的分类基础上，推进村庄规划编制工作，实现村庄规划全覆盖，落实乡村振兴战略，指引村庄发展。

专栏2-2：村庄规划全覆盖工程（责任单位：市自然资源局）

村庄规划编制：至2020年完成已有村庄规划多规合一提质工作，2022年完成194个村村庄规划编制工作，实现村庄规划全覆盖。

 

第三章 推进产业振兴行动，开创产业兴旺新局面

第一节 构建现代农业产业体系

依托各乡镇资源优势和已形成的特色产业，持续壮大产业规模，加快构建特色鲜明、优势突出、分类指导、区域互补、产出高效的特色农业产业体系，打造更多“独一份”、“特别特”、“好中优”、“错峰头”的特色农产品。

1、  他优化农业产业布局

结合老虎机游戏：资源禀赋及农业产业发展优势，重点突出以柑橘和中药材为特色主导，围绕“一特一片”的产业发展思路，打造两大农业产业片区，即以冰糖橙、杨梅、黄桃等为特色的西部“沅河流域精品农业种植片区”；以黄精、白芨、乌骨鸡等为特色的东部“雪峰山林药种植及特色养殖片区”。

图1 老虎机游戏：农业产业布局图

综合各乡镇农业产业发展现状特点，以“名、优、稀、特、高、深”为目标，以塑造黔阳农产品整体品牌形象为引领，将各乡镇产业发展分为果蔬栽培型、特色养殖型、林药种植型、综合发展型4种类型。

果蔬栽培型。主要指以冰糖橙为主的柑橘、杨梅、蓝莓、高山蔬菜等果蔬种植为特色的乡镇。主要集中在老虎机游戏：中西部，包括江市镇、沅河镇、岩垅乡、沙湾乡、太平乡、岔头乡、洗马乡、大崇乡等8个乡镇。“果蔬栽培型”乡镇未来坚持走基地化生产、标准化管理、品牌化经营、市场化运作之路，按照产业联动发展的思路，打造创意果蔬文化，果园观光、采摘等休闲农业，拓展果蔬产业发展新空间。

林药种植型。主要指以黄精、厚朴、白芨等中药材种植为特色的乡镇。主要集中分布在雪峰山腹地区域，包括铁山乡、湾溪乡、塘湾镇、熟坪乡、深渡苗族乡、龙船塘瑶族乡等6个乡镇。“林药种植型”乡镇未来应持续壮大雪峰中药产业，致力打造中药材“种—储—加—销—研”全产业链，建设“湖南西部中药谷”，推行“公司+基地+农户”模式，大力引进北京同仁堂、怀仁药业等中药材加工龙头企业，降低市场风险，助力产业转型升级。

特色养殖型。主要指以乌骨鸡及灰天鹅等养殖业为特色的乡镇，包括群峰乡、茅渡乡2个乡镇。“特色养殖型”乡镇未来应对现有场区进行标准化改造，发展规范化养殖场，实行适度规模养殖，并充分利用老虎机游戏：山林资源优势，探索林下特色养殖道路。

综合发展型。主要是指地理区位优越、经济实力强、人文资源丰富，有一定的乡村旅游、体验农业发展基础的乡镇，未来将成为乡村振兴的典范或先行乡镇。包括托口镇、黔城镇、安江镇、雪峰镇4个乡镇。“综合发展型”乡镇未来应加强对特色资源的保护及利用，整合区域资源，加大基础设施建设力度，大力发展休闲农业、特色文化旅游及乡村生态旅游。

图2 老虎机游戏：各乡镇产业发展指引图

2、  壮大特色优势农业

着力打造六大特色优势农业。以黔阳冰糖橙为核心，黄金贡柚、杨梅、黄桃、金秋梨、丑八怪、蓝莓等为重点的黔阳水果产业；以天麻、黄精、白芨、厚朴等为主的中药材种植产业；发展以黔阳生态乌骨鸡、镡城生态土鸡、灰天鹅等为主的特色畜牧养殖业；壮大杂交制种产业、蔬菜种植产业及竹木生产加工产业。

建设标准化农业产业基地。引导同类型农业产业向优势区域集中，因地制宜推进特色水果基地、湖南西部“中药谷”基地、竹木基地、杂交稻制种基地、蔬菜种植基地与特色养殖基地建设。

专栏3-2：“特色兴农”产业基地建设工程

特色水果基地：以黔城镇、岩垅乡、沅河镇、托口镇、安江镇、雪峰镇、大崇乡、沙湾乡、太平乡、群峰乡、岔头乡等地为主，在稳定现有生产产量及生产面积的基础上，提升生产品质，新造标准化柑桔园2000-5000亩/年，低产园改造0.5—1万亩/年，到2022年，建成优质柑桔生产基地26万亩，年产量30万吨以上。积极开发金秋梨、杨梅、刺葡萄、黄桃、蓝莓、甜柿子、猕猴桃等特色水果，每年新建标准果园0.5—1万亩，到2022年，达到10万亩，年产量15万吨。在安江镇、大崇乡建设高标准金秋梨示范基地2000亩；托口镇建设高标准杨梅基地1500亩；群峰乡建设甜柿子基地2000亩，熟坪乡、沙湾乡建设柚子基地2000亩。（责任单位：市农业农村局、各乡镇） 湖南西部“中药谷”基地：以雪峰镇、铁山乡、湾溪乡、群峰乡、塘湾镇、洗马乡、大崇乡、龙船塘乡、深渡乡、熟坪乡等为主。发展山地中药材种植，巩固天麻、金银花等传统中药材基地5万亩；发展七叶一枝花、白芨、蛇足石杉、红豆杉、石槲、大血藤、竹节参等珍稀药材种植，建立“黄金、牛大力”等中药材生产基地，每年新增生产基地0.5-1万亩，到2022年达到15万亩，打造湖南西部“中药谷”核心基地。（责任单位：市政府办、各乡镇） 竹木基地：以雪峰镇、湾溪乡、塘湾镇、铁山乡、龙船塘乡、熟坪乡、江市镇、深渡乡等为主。续造长江防护林、工业原料林每年新增2万亩，到2022年，达到30万亩。新造楠竹林0.5—1万亩/年、低改1—2万亩/年，建成高产楠竹基地10万亩。（责任单位：市林业局 ） 杂交稻制种基地：以安江镇、塘湾镇、洗马乡、熟坪乡、黔城镇、岩垅乡、江市镇等为主，力争2022年全市粮食播种面积稳定在38万亩以上，粮食总产量稳定在16万吨以上，巩固杂交水稻制种基地达到3万亩。（责任单位：市农业农村局、各乡镇） 蔬菜种植基地：以黔城镇、江市镇、岩垅乡、安江镇、沙湾乡、太平乡、洗马乡等为主。以建设岩垅农业产业科技示范园为带动，辐射多个乡镇，建设高标准蔬菜基地2万亩，洗马乡推广高山反季节无公害蔬菜种植，积极培育蔬菜种植基地，在托口镇、沅河镇建设生姜基地6000亩，确保全市“菜篮子”工程稳步推进。（责任单位：市农业农村局、各乡镇） 特色养殖基地：建立雪峰乌骨鸡、灰天鹅养殖基地，湘西黄牛养殖基地、铁山乡石蛙养殖基地，加大藏香猪、黔邵花猪、三元杂交猪等优良种推广力度与养殖规模，到2022年家禽、生猪出栏分别达到600万羽、35万头。（责任单位：市农业农村局、各乡镇）

第二节 提升现代农业生产体系

实施“藏粮于地、藏粮于技”战略，严守基本农田及耕地红线，加快高标准农田及农业生产基础建设，确保基本生产条件及生产资源，转变农业生产方式，提高农业生产效率，倡导生产绿色安全的农产品。

1、  夯实农业生产基础

严守耕地红线，提升耕地质量。严格执行建设用地占用耕地补偿制度，建立健全耕地保护补偿和激励机制，构建数量、质量、生态“三位一体”的耕地保护体系，确保全市44万亩耕地质量不降，数量不减；按照统筹规划、分工协作、集中连片、整体推进的思路，拓宽资金渠道，加大投入力度，大规模改造中低产田，建设旱涝保收高标准农田；在湾溪乡、群峰乡、岔头乡、塘湾镇和铁山乡等地区适度开发宜耕后备土地资源，在雪峰山采矿用地区、沅水及其支流洪水易发区域积极开展工矿废弃地和洪水损毁土地复垦。

加强农田水利工程建设。积极支持农村水利项目建设，确立工程建设储备库。大力开展小型农田水利建设，增加农田有效灌溉面积，采取以奖代补方式支持小水池、小塘坝、小泵站、小水渠、小溪坝等“五小”水利工程建设。在全市积极推广控制节水技术，采用“薄、浅、湿、晒”耗水量小的控灌模式，如低压管道输水灌溉、滴灌、喷灌等节水技术。加快水利产权制度改革，推进用水协会建设，解决农田水利建设和建后管护的责任主体缺位问题，不断提高工程的完好率。

专栏3-3：“保量提质”生产基础提升工程

高标准农田建设。到2020年建设高标准农田15.1万亩，所有高标准农田实现统一上图入库。（责任单位：市农业农村局、各乡镇） 农田水利工程建设。到2022年，农业灌溉水利用系数从现在的0.49提高到0.6以上，高效节水灌溉农田达1-2万亩。（责任单位：市农业农村局、市水利局、各乡镇）

2、  转变农业生产方式

加快农业机械化进程。扎实开展“农机三减量行动”，实施农机购置补贴工作。在水稻、油菜、柑橘、冰糖橙等优势农业产业领域推进农机装备普及、农机技术推广及培训等建设；以农业生产专业合作组织为核心，进行农业机械化试点示范工作，并逐步推广；通过老旧农机报废更新，提高高性能、智能化、低能耗农机的比重，优化农机装备结构。

推进“智慧农业”建设。建立农业数据智能化采集、处理、应用、服务、共享体系，研发农林动植物生命信息获取与解析、表型特征识别与可视化表达、主要作业过程精准实施等关键技术和产品，实现农业生产全过程可监可控、风险预警和决策辅助，打造智慧农业技术应用示范样板。重点加快农业信息平台建设，建立健全农业综合信息服务体系，推进益农信息进村入户。

3、  保障产品质量安全

积极开展农业标准化生产及绿色生产。加快制定老虎机游戏：特色优质农产品生产地方标准，开展化肥、农药使用量零增长行动，实施病虫害绿色防控和专业化统防统治，强化化肥、农药等投入品市场监管，围绕优势产区、核心产区，集中打造一批绿色优质农产品生产基地（园区），发挥示范效应。

建立质量监管及可追溯体系。坚持产出来与管起来并重，全面开展“农产品质量安全市”创建活动。实行“网格化”监管体系，划定农产品生产禁止区域，建立农产品产地环境档案；构建“市级+基层站+基地+市场”四级农产品质量安全检验机制；通过实施“黑名单”、产地准出、市场准入、产品包装二维码等举措，建立农产品质量安全可追溯制度和体系。到2022年，确保农产品合格率达96%以上。

第三节 完善现代农业经营体系

积极推进集约化、专业化、组织化和社会化新型农业经营体系发展，培育充满活力、富有竞争力和创新能力的新型农业经营主体。强化市场引导，全面推进农业品牌孵化、提升、创新、推广和整合，构建以“三品一标”农产品为基础、企业品牌为主体、区域公用品牌为龙头的老虎机游戏：农产品品牌体系，全面提升特色农产品市场竞争力。

1、  培育新型经营主体

鼓励发展专业大户。在积极打造农民知识化的基础上，设立农业发展基金，加大农业基础设施建设投入；推进农业专业大户培育扶持力度，要在科技指导、项目支持、财政帮扶、农业信贷、产业保险等政策上给予专业大户更多的优惠和扶持，突破技术、资金、土地等多方面的瓶颈制约，增强其发展和抗御自然灾害的能力；构建产销信息平台，完善订单农业生产机制，最大限度地提升专业大户的种养积极性。

培育扶植家庭农场。建立家庭农场登记认定制度，引导扶持农业大户兴办家庭农场，规范土地流转，鼓励土地、技术、资本等生产要素向家庭农场集中；加强对家庭农场经营者职业技能培训，支持家庭农场应用新品种、新技术，优化种养结构；鼓励家庭农场开展农产品加工、申请商标注册。

提升壮大合作组织。做好农村承包土地确权登记、颁证工作；进一步加强土地流转管理，壮大流转服务体系，引导土地经营权规范有序流转，创新土地流转方式；鼓励农民兴办专业合作和股份合作等合作社，鼓励合作社跨区域、跨产业合作，提升合作经济组织的市场影响力和竞争力。

做大做强龙头企业。重点围绕山区特色生态休闲食品加工、淀粉深加工、竹木精深加工、水果加工和生物制药等支柱产业培育和引进龙头企业，进行统一生产、包装、加工、销售；鼓励农产品加工集群化发展，积极引导“龙头企业+合作社+基地+农场”发展模式，建立股份合作等利益联结机制，支持企业创名牌、出精品，加强品牌保护，建立现代企业制度和开展资本运作。

兼顾引导小农生产。把小农生产引入现代农业发展轨道，提高小农户生产经营水平。鼓励“户办场、场入社、社联社、社联企”，开展合作经营、共同发展；引导龙头企业以订单收购、股份合作、利润返还等方式与小农户建立稳定利益联结关系，带动小农户发展生态农业、设施农业、定制农业、体验农业，拓宽增收渠道。

专栏3-6：新型主体培育工程

农业经营主体培育工程。到2020年，发展种养专业大户400户、家庭农场300家、农民合作组织500家，培育省级以上农业产业化龙头企业5家、怀化市农业产业化龙头企业25家、老虎机游戏：农业产业化龙头企业30家。（责任单位：市农业农村局、市供销合作社、市商务局）

2、  推进品牌强农体系

以创建“绿色农业示范县”为目标，在全省范围内树立“绿色农产品供应中心”的形象地位，全力打造老虎机游戏：绿色农产品供应中心产地品牌。加大优势农产品“三品一标”等专业认证力度，提升老虎机游戏：优势农产品的公信力及声誉度；做大做强以冰糖橙为核心的“黔阳水果”品牌及以黄精、天麻等名贵中药材为核心的“雪峰山中药”品牌，支持企业、合作社等创建特色品牌，加快制定品牌建设标准，优化品牌营销、包装策划，推进区域公用品牌产业化、精品化、高端化。

专栏3-7：优势品牌创建工程

品牌认证计划。每年新认证“三品一标”农产品10个以上，到2020年，全市规模化农产品基地“三品一标”认证面积占比达50%以上，争创农产品马德里商标和中国驰名商标1-2个，新增企业知名品牌5个以上，力争“黔阳水果”品牌纳入省级重点支持区域公用品牌。（责任单位：市农业农村局）

 

第四节 发展乡村产业融合体系

依托优势产业，把促进一二三产业融合发展作为根本途径，培育“接二连三、三产互动”新业态，形成多业态打造、多要素发力、多模式推进的农村产业融合发展体系，共同助推乡村产业振兴。

1、  重点发展乡村旅游

发展以“风光+农事体验、风光+民俗文化、风光+运动休闲、风光+康养”为方向的乡村休闲旅游新业态，开辟多条乡村精品旅游线路，实现农业与旅游融合发展。借助托口杨梅节、黄桃节、安江—大崇金秋梨节、中国黔阳冰糖橙节等节会活动，“三月三”等节庆会展活动，持续吸引游客，助力乡村经济发展；积极发展民族文化村落旅游，实施特色民族乡村和古村保护与发展工程，抓好罗翁古村、岩里古村、堙上古村等交通条件好、资源优势明显的古村落的开发，形成一批文化内涵丰富的特色文化旅游村；充分利用雪峰山得天独厚的资源优势与中药材产业基础，发展集康复、养生、休闲为一体的森林康养产业；依托优势水域，大力发展水上娱乐、水上游览等沿岸乡村旅游。

图3 老虎机游戏：全域旅游规划图

2、  加快农网融合

做大做强老虎机游戏：农村电商综合服务平台，建设广泛覆盖的农村电子商务发展的基础设施及标准体系；推动涉农电子商务平台与农村专业合作社、龙头企业开展合作，培育“农产品+电商+快递”新模式，深入开展“洪江农产品三进（进商超、进社区、进电商）”活动。到2022年，力争全市农产品进入高端市场销售量达到总销量达50%以上。

3、  推动农工融合

依托特色产业基地，大力发展农产品保鲜、精深加工，全面挖掘农产品附加值及衍生农业产业链条；实施农产品加工提升工程，鼓励农产品加工企业设备改造升级；提升农产品精深加工转化率，力争到2022年，全市农产品加工转化率达到68％。

重点扶持及培养柑桔精深加工企业，完善柑桔产业链；发挥鑫鹏生物科技、林泉药业、湖南大森、金土地等农业龙头企业在全产业链布局中的关键作用，培育医药产业链领军企业，促进中药产业产、研、销全产业链发展；扶植壮大安全薯业、华宇竹业等一批极具特色的农产品深加工企业。

 

第四章  推动乡村生态振兴，建设生态宜居美丽乡村

第一节 持续改善农村人居环境        

以美丽宜居为导向，全面推进农村人居环境改善。以农村垃圾污水治理、“厕所革命”和村容村貌提质为重点，推进农村“硬化、净化、绿化、美化、亮化”，形成绿色的生活方式和人居空间，加快美丽乡村建设。

1、  深入推进农村环境综合整治

1）推进农村垃圾综合处理

按照分类、减量、回收、无害化处理的总要求，深入开展农村生活垃圾专项治理，建立“户分类、村收集、镇（乡）运转、市处理”的垃圾清运体系。每个行政村配备垃圾收集点及至少一个保洁员；每个乡镇建立垃圾中转站，配备垃圾运输车辆不少于2辆。黔城、安江及其周边乡镇的垃圾可就近运送至黔城或安江垃圾填埋场进行无害化处理，塘湾、群峰、雪峰、沙湾四乡镇分别设置垃圾无害化焚烧站，其他未设置垃圾无害化焚烧站的乡镇垃圾就近运送至周边已建乡镇，偏远山区可以行政村为单位建设小型垃圾焚烧炉。

开展农村垃圾分类回收处置工程，村民进行餐厨垃圾和其他垃圾粗分类，各村保洁员进一步进行分类运送、处理。对较大规模的非正规垃圾堆放点以及沅水、舞水、清江湖沿岸垃圾进行清理整治，重点整治好“垃圾山”、“垃圾岛”、“垃圾围村”、“垃圾围坝”等问题。到2022年，垃圾收集处理率达90%以上。

2）推进农村生活污水治理

因地制宜抓好农村生活污水处理，加快镇区（集镇）污水处理厂建设，周边村庄生活污水纳入镇区（集镇）污水处理管网收集处理；离镇区（集镇）较远、人口居住集中的村庄，采用统一新建生态污水处理设施及配套管网的方式收集处理；东部偏远山区岔头乡、雪峰镇、湾溪乡、洗马乡、铁山乡等由于地形复杂、居住相对分散，应分区域采取大集中、小集中与分散相结合等灵活的方式建设生态污水处理设施进行收集处理。

积极推进黑臭水体治理，以房前屋后河塘沟渠清淤为重点，采取综合措施恢复水生态，逐步消除农村黑臭水体；将农村水环境纳入“河长制”管理。到2022年，所有乡镇集镇生活污水处理率达到100%，农村生活污水处理率达90%以上。

3）推进农村厕所革命

鼓励推进农村户用厕所进院、入室，彻底消除村庄旱厕；大力开展农村户用卫生厕所建设和改造，推荐采用三格（四格）式化粪池；农村新建住房、保障性安居工程必须配套建设无害化厕所，防止二次改厕。同步实施厕所粪污无害化治理、资源化利用，提高粪污利用率。加强改厕与农村生活污水处理、畜禽养殖废弃物处理的有效衔接，节约建设及管护资金。到2022年底，卫生厕所覆盖率达到90%以上。

加快农村无害化公厕建设，农村中小学、乡镇卫生院、集贸市场等公共场所全部建设无害化公厕。对于经济发展水平较高或具有乡村旅游发展潜力的村庄，在村民广场、旅游景点等人员活动密集的场所建设无害化公厕。

2、  强化乡村特色风貌建设

提升村容村貌。重点对堙上村、山下垅村、古楼坪村、洒溪村、沅城村、长坡村、界脚村等传统村落以及老屋背、苏宝顶、郎溪村等旅游资源丰富的村庄进行风貌整治。传统村落应该依据传统村落保护与发展规划对其村庄格局、传统建筑以及历史环境要素等进行保护整治；旅游村落则结合村庄主要出入口、主要景观界面、重点景观展示节点划定重点风貌控制分区，区域内建筑立面按照老虎机游戏：传统建筑风格进行统一整治；其他村庄则以干净整洁为主，对各类建筑采取清洗的措施。

推进农村四化工程。加快推进农村道路硬化工程，基本解决村内道路泥泞，群众出行不便等问题；开展庭院美化行动，整治公共空间和庭院环境，逐步消除私搭乱建、乱堆乱放。抓好村庄绿化，开展房前屋后绿化“送苗下乡”活动，因地制宜完成村部或村民集中区公共绿地建设。实施村庄亮化工程，在村庄重要道路两侧、文化广场、村委会等重要场所安装照明设施，推广使用节能灯具和新能源照明。

分类有序建设。充分考虑地理区位、资源禀赋、发展基础、现状建设等因素，分类推进示范引领型、特色发展型、改造提升型村庄的改造和建设。示范引领型主要指资源禀赋丰裕、地理位置优越、产业支撑较强的村庄，如老屋背村、小江村、扶车村等；特色发展型指文化资源丰富、自然风光独特、产业特色较强的村庄，包括沅城村、洒溪村、古楼坪村、长坡村等传统村落；改造提升型为雪峰镇、洗马乡、群峰乡、湾溪乡等较为偏远、产业基础薄弱、生活条件一般的村庄。                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                            

3、建立健全整治长效机制

坚持“建管并重”，探索政府支持与村民自治、市场化运作相结合的农村环保设施管理体制，将管理主体、经费保障、人员配备等内容制度化、规范化，确保运行维护长效管理。依法简化农村人居环境整治建设项目审批程序和招投标程序，规范推广政府和社会资本合作（PPP）模式，通过特许经营等方式吸引社会资本参与农村垃圾污水处理项目，探索建立垃圾污水处理农户付费制度，完善财政补贴和农户付费合理分担机制。

完善农村公路建设养护机制，推进农村水利设施产权制度改革，理顺农村污水垃圾处理管理机制。建立完善农村村级公益性设施共管共享机制，管好、用好、维护好村级公益性设施。完善清扫保洁、垃圾收集清运、检查评比等制度。全面推行河长制、湖长制，改善河湖环境。

专栏4-1：人居环境整治工程

农村生活垃圾处理工程：2019年完成对黔城和安江两座垃圾填埋场改造提质工程，至2022年，完成1处调度指挥中心、9座垃圾焚烧站的建设、14座垃圾中转站（已建成6座）的建设，每个乡镇垃圾转运车配备不少于2台，同时分批完成各村庄垃圾收集点建设。（责任单位：市农业农村局、市美丽乡村办、市住房和城乡建设局） 农村生活污水治理工程：分批完成20个乡镇镇区（集镇）污水处理厂的建设，194个行政村污水处理设施的建设，至 2022年，各乡镇镇区（集镇）生活污水处理率达100%，农村生活污水处理率达90%。（责任单位：市农业农村局、市住房和城乡建设局、美丽乡村办、怀化市生态环境局老虎机游戏：分局） “厕所革命”建设工程：至2022年卫生厕所覆盖率达到90%以上，同时完成老屋背、苏宝顶、郎溪、沅河、堙上、山下垅等旅游村庄公共厕所的建设。（责任单位：市农业农村局、市美丽乡村办） 分类提升乡村风貌：示范引领型：重点区域进行风貌整治，所有村庄生活垃圾得到有效治理，农户卫生厕所普及率达到100%，生活污水处理率达100%，营造干净整洁的村庄环境、建立完善长效管理机制，优先开展送苗下乡、庭院美化、乡村文明等建设。特色发展型：90%的村庄生活垃圾得到有效治理，卫生厕所普及率达到90%以上，污水处理率达90%，村内基础设施、公共服务设施完善，人居环境长效管护机制基本建立。改造提升型：85%的村庄生活垃圾得到治理，卫生厕所普及率达到85%左右，生活污水乱排乱放得到管控，实现人居环境干净整洁的基本要求，村内基础设施、公共服务设施得到明显改善。（责任单位：市农业农村局、市美丽乡村办）

 

 

第二节 加大乡村生态保护与修复力度

树立“绿水青山就是金山银山”的生态经济发展观念，统筹山水林田湖草系统治理，完善重要生态系统保护制度，建设宜居宜业绿色乡村，全面建成怀化生态屏障。

1、  保护和修复重要生态系统

1）加强重要生态系统保护

加快生态保护红线的划定，进一步与全域旅游规划、城镇发展规划、土地利用规划以及其他相关规划相衔接，确保生态保护红线面积占国土面积的比例不低于30%。推进雪峰山省级风景名胜区、雪峰山国家级森林公园、清江湖国家级湿地公园的建设与保护；加强对沅水、舞水等重要水域以及黔城、安江、托口三处饮用水源保护区的保护，严禁在保护区内进行与生态保护无关的开发建设活动。

推进天然林资源全面保护和重点公益林有效管护，全面禁止天然林商业性采伐，开展退耕还林还湿。推进生物多样性保护，加快生物多样性观测站点建设，开展生物多样性调查和评估。引导国企、民企、个人、社会组织等方面资金投入，培育一批专门从事生态保护修复的专业化本土企业，有效提高生态系统保护水平。整体构筑以雪峰山为生态屏障，沅水、舞水多条生态廊道，清江湖、八面山等多处生态绿核的生态保护格局。

2）推进生态综合治理

加强河湖生态保护，严格落实“河长制”，开展河湖水域环境综合执法整治，加强沅水流域老虎机游戏：段雪峰金矿区、舞水流域老虎机游戏：段重金属综合治理，将矿点废渣进行转移和安全处置。开展崩岗地区、矿山、小流域的综合整治，有效预防和治理水土流失和石漠化。综合整治土壤环境，积极防治土地污染，完成农用地、水源地周边、重点行业企业用地等土壤污染状况调查工作，全面完成黔城镇煤矸石重金属污染治理、德坤钒业股份有限公司遗留矿渣重金属污染治理、雪峰山金矿区环境治理工作。加强湿地保护恢复，实施退耕还湿工程，加强对清江湖国家湿地公园的生态修补，确保到2022年，清江湖水质稳定达到Ⅲ类。

2、  发挥自然资源多重效益

顺应人民群众对乡村优美风光、生态产品和服务需求不断增长的趋势，正确处理开发与保护的关系，将乡村生态优势转化为发展生态经济的优势，提供更多更好的绿色生态产品和服务，促进生态和经济良性循环。对集中连片建设生态保护与修复工程达到一定规模的经营主体，允许占用1-3%治理面积从事旅游、康养、设施农业等相关产业发展。发挥生态农业、旅游资源优势，加强稻作文化、高庙遗址、雪峰山国家森林公园、清江湖国家湿地公园的宣传和保护，利用旅游节庆，促进生态与农旅文化业相互融合，大力发展“生态+”产业，创建一批特色生态旅游示范村和精品线路，打造绿色生态环保的乡村生态旅游产业链。

3、  健全生态保护补偿机制

建立森林保护补偿制度：建立地方公益林补偿标准动态调整机制，根据重点公益林起源、林分质量以及管护难度，研究制定分类补偿标准，充分体现优质高价、劣质低价的补偿原则，严格实施分类补偿。支持贫困地区设立林业生态管护公益岗位，将符合条件的建档立卡贫困人口就地就近全部转为生态护林人员，增加贫困群众收入。全面完成国有林场改革，全面停止天然林商业性采伐，合理安排停止天然林商品性采伐补助奖励资金。

建立水源地保护补偿制度：合理划定水源地保护区，建立水源风险防范机制，对水源地保护区内，需采取限制性措施的生产活动，给予合理补偿。有序推进现有水环境生态保护补偿，加大水土保持生态效益补偿资金筹集力度。

建立耕地保护补偿制度：落实国家以绿色生态为导向的农业生态治理补贴制度，对在地下水漏斗区、重金属污染区、生态严重退化地区实施耕地轮作休耕的农民给予资金补助。进一步落实农民和农业经营主体自发开展“小块并大块”耕地整治“以奖代补”政策。探索实施基本农田保护激励机制，对农村集体经济组织、农民管护、改良和建设永久基本农田进行补贴，全面落实永久基本农田特殊保护制度。努力扩大新一轮退耕还林规模，落实国家鼓励引导农民施用有机肥料和低毒生物农药的补助政策。

加强重点生态区域补偿：抓紧推进全市生态保护补偿试点示范，统筹各类补偿资金，探索综合性补偿办法。强化自然保护区、森林公园、湿地公园、蓄滞行洪区、重要水源地等各类禁止开发区域的生态保护，积极争取国家补偿政策支持。将雪峰山生态屏障作为开展生态保护补偿的重点区域。

专栏4-2：生态环境提升工程

林地保护工程：推进林地资源保护工程，至2022年，植树造林0.9万亩，退耕还林0.4万亩，森林质量精准提升1万亩以上。（责任单位：市林业局、市自然资源局） 湿地保护修复： 加强对清江湖湿地公园、沙湾秀洲稻田湿地保护区的保护，建设水文水质监测点、湿地生态监测点，实施疏浚清淤、岸堤修复、防护林建设等湿地保护工程。同时推进退耕还湿工程，至2022年，退耕还湿面积不少于0.05万亩。（市自然资源局、怀化市生态环境局老虎机游戏：分局） 生物多样性保护：在雪峰山自然保护区以及沅水、清江湖湿地等重要的生态区域建设生物观测站，同时加强对老虎机游戏：国家级鱼类保护区、沅水特有鱼类国家级水产种质资源保护区、八面山野生猕猴桃原生境保护区的保护。（责任单位：市自然资源局） 石漠化治理：加强对湾溪乡、洗马乡、黔城镇、沙湾乡、太平乡、安江镇（峡州）等乡镇的石漠化治理，通过补植补造及封山育林措施，有效减少石漠化地区的水土流失，增加植被和森林覆盖率。（责任单位：市农业农村局、市林业局、市自然资源局） 受污染流域恢复：完成舞水流域老虎机游戏：段重金属综合治理，对黔城镇官冲、狗塘冲、桐木冲、九木冲、蒋家冲、九眼塘、老德坤钒厂后山等7处矿点废渣进行转移和安全处置；完成沅水流域老虎机游戏：段雪峰金矿区综合治理，开展矿区采选废水、冶炼废渣治理、矿山生态恢复、小流域水土保持等。（责任单位：市水利局、怀化市生态环境局老虎机游戏：分局、市自然资源局） 受污染土壤恢复：重点推进涉及岩垅、黔城（红岩）、沙湾、安江（峡州、龙田）、太平、大崇等6个乡47个村及园艺场的全国绿色食品原料（柑桔）标准化生产基地开展土壤环境保护；加强对黔城镇德坤钒业公司遗留的矿渣重金属污染治理，主要包括2座钒矿废渣堆放场的清运、废渣渗滤液的处理和拦渣坝修建。（责任单位：怀化市生态环境局老虎机游戏：分局、市农业农村局）

第五章  繁荣发展乡村文化，焕发乡风文明新气象

第一节    加强乡村精神文明建设

1、  培育践行社会主义核心价值观

坚持教育引导、实践养成、群众参与、制度保障“四管齐下”，大力培育和践行社会主义核心价值观，推动社会主义核心价值观日常化、具体化、形象化、生活化。开展群众性精神文明创建活动，加强爱国主义、集体主义、新时代中国特色社会主义和中国梦宣传教育，弘扬民族精神和时代精神，培育农民正确的价值取向。采用新闻网、微洪江、洪江手机台等新媒体和符合农村发展新特点的有效宣传阵地，设置以社会主义核心价值观、党的十九大精神等为主要内容的专题专栏专版，宣传时代主题、美德故事、惠民政策、乡村发展成果等，让农民熟悉政策、吃透政策。

2、  倡导诚信道德规范

建立健全农村信用体系，完善守信激励和失信惩戒机制。试点探索建立农村诚信体系，广泛开展诚信农户、诚信集市、诚信经营示范点等创建评选活动，推进诚信建设；强化农民社会责任意识、规则意识、集体意识、主人翁意识；广泛宣传先进典型，关心关爱模范人物，营造崇德向善、见贤思齐的浓厚氛围；广泛开展“节俭养德、全民节约”行动，引导农民勤俭持家；在乡村推动形成不愿失信、不能失信、不敢失信的良好环境。

3、  广泛开展文明创建活动

深化文明村镇创建，完善文明村镇创建管理体系，每年组织开展“文明村镇”、“星级文明户”、“文明家庭”、“好媳妇、好儿女、好公婆”、“善行义举榜”、“好人好事榜”等评选活动，培育和睦家风。充分发挥党员干部、农村能人、新乡贤的示范引领作用，选树一批移风易俗好典型。

 

 

 

专栏5-1：“文明乡风”建设工程

淳化工程：开展“文明乡风”氛围营造，开展针对村、组农户关于“文明家庭、农庄、庭院”，“五好家庭”，“幸福家庭”等各级各类评比活动，进行道德讲堂等硬件设施规范化建设，并开展各类讲座活动。（责任单位：市委宣传部、市文化旅游广电体育局、各乡镇）

第二节 传承弘扬乡村优秀传统文化

1、  保护传承乡村传统文化

加大资质产权保护力度，实施乡村文脉保护和传承行动。结合时代要求继承创新，不断丰富乡村文化时代内涵及表现形式，筹办雪峰断颈龙、辰河木偶戏、辰河弹腔等民俗文化博览会，充分调动社会各方面对农村优秀传统文化的积极性；举办《中华人民共和国非物质文化遗产法》的宣传、进行老檀唢呐、黔阳渔鼓、沅河黑陶烧制技艺、甜酱制作技艺、雪峰山锅粉制作技艺、辰河棕傩面具编织技艺、黔阳剪纸等非物质文化遗产的展示展演，进一步扩大非物质文化遗产在社会公众的影响力；开展寻找“老手艺”、“老工匠”活动，培育壮大以“乡土文化、乡村物产、乡间手艺、乡居生活”为依托的文化创意产业和特色村庄；建立非物质文化遗产保护工作人才培训制度、专家咨询制度和监督检查制度，加强对非物质文化遗产知识产权的保护。

2、  传承弘扬农耕文化

加大传统村落、文物古迹等保护力度，修缮农村古祠堂、古民居等历史文化遗迹，挖掘乡村特色文化符号，传承与发扬农耕传统文化，加快实施堙上古村、沅城村、古楼坪村等5个国家第四批传统村落保护与发展规划，完成长坡、大年溪等17个第五批国家传统村落保护与发展规划编制。推行传统村落“一村一档”制度，重视村志村史编纂，并在村落中建设生态博物馆、乡村博物馆、历史文化展览室等体现村落传统文化特色的项目，使乡村成为具有历史意义、地域特色的文化之乡、精神家园；举办“三月三”女儿节、托口杨梅节、金秋梨节、农民丰收节、世界稻谷·国际旅游节等节会，充分展示老虎机游戏：的历史厚度和农耕文化魅力。

3、  发展乡村特色文化产业

鼓励老虎机游戏：本土文化“走出去”，充分挖掘具有黔阳味的老虎机游戏：自然生态、高庙文化、农耕文化、农事活动、少数民族文化、历史文化等资源，大力推进雪峰山、清江湖、安江农校、黔阳古城等文化旅游节点建设，倾力打造旅游精品，促进乡村文化融合发展，加快全域旅游发展步伐。全面推介“山海稻城，神奇黔阳”老虎机游戏：二日游线路，启动黔阳古城5A级景区创建；抢抓《袁隆平》电视剧拍摄契机，大力弘扬稻作文化，宣传人文历史和景区景点，协调推进安江农校景区建设；加快推进雪峰山国家森林公园建设，倾力建好旅游项目；持续办好“三月三”民俗文化节、黔阳古城国际半程马拉松等节会赛事活动；培育十里侗族窑黑陶茶具、黔阳竹艺、稻米小吃等富涵本土文化底蕴的旅游商品，打造一批集农业文化创意、生态饮食体验和观光康养旅游为一体的综合产业体。重点开拓长株潭、珠三角、粤港澳及周边五省等客源市场和东南亚国际旅游市场，力争全年接待游客300万人次以上，实现旅游总收入20亿元以上。

专栏5-2：“守望记忆”文旅结合项目

1、“三月三”品牌塑造工程：做大做强“三月三”品牌文化节庆活动，举行节会开幕式、传统民俗文化节和古城喜乐会，重现加笄、赐字、蘸酒、拜谢、聆训等中华女子成人礼仪式，努力提升老虎机游戏：文化的传播力，精心打造城市文化名片。（责任单位：市文化旅游广电体育局、市委宣传部） 2、非物质文化遗产管理工程：采取接受捐赠、收购、仿古复制等多种方式重点征集国家、省及市县级非物质文化遗产名录项目的实物资料，并对非遗进行普查建档，全面掌握非物质文化遗产资源。（责任单位：市文化旅游广电体育局、市委宣传部、市监管局）

 

第三节 丰富乡村精神文化生活

1、  健全公共文化服务体系

完善公共文化服务体系，深入推进文化惠民工程，满足基层群众对公共文化服务内容的需求。整合行政村现有的资金、项目、场所、设施、人才等资源，推进村级综合文化服务中心的建设；开展针对农村特殊群体的文化服务，鼓励兴办农村儿童文化园或其他文化设施；大力实施农村远程教育、农村广播“村村响”和户户通等升级工程。至2022年，完全实现乡村两级公共文化服务体系全覆盖。

2、  积极组织乡村文化活动

完善群众文艺扶持机制，大力扶持民间文艺社团和业余文化，培养一支懂文艺、爱农村、爱农民、专兼职相结合的农村文化工作队伍，开展具有农村特色的文化活动；大力支持“三农”题材文艺、戏曲、诗词歌赋等题材的创作，深入开展“深入生活、扎根人民”主题实践活动，鼓励舞龙舞狮、地方戏、书法绘画等具有本土地方特色的文艺节目参加省、市级艺术节，充分展示新时代农村农民的精神面貌；增加农村文化供给总量，积极开展全民阅读、科教文卫“三下乡”“欢乐潇湘幸福怀化和谐新洪江”、农村公益电影放映等活动，活跃繁荣农村文化市场，丰富农村文化形式。

3、促进乡村移风易俗

扎实开展国家文明城市、国家卫生城市、文明村镇等创建活动，共建城乡文明。建立与完善村规民约，加强农村殡仪馆基础设施建设，满足人民群众基本殡葬需求。集中开展基层“人情风”问题整治，向婚丧嫁娶大操大办、厚葬薄养、人情攀比等陈规陋习宣战，倡导喜事新办、丧事简办、文明理事的文明新风。到2022年，实现村级红白理事会、村民议事会、道德评议会、禁赌禁毒会等村民自治及公益组织全覆盖。

专栏5-3：文化建设工程

“文化下乡”文化服务活动：深入农村、社区开展反映经济建设、新农村建设、党风廉政建设、计划生育、乡风文明等方面题材的巡回演出。（责任单位：市委宣传部、市文化旅游广电体育局）

 

 

第六章 夯实基层组织基础，构建治理有效新体系

第一节 加强农村基层党组织建设

推进乡村组织振兴，要把夯实基层基础作为固本之策，建立健全党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障的现代乡村社会治理体制，确保乡村社会充满活力、安定有序。

1、  强化农村基层党组织领导核心地位

扎实推进乡镇党委是龙头，村党组织是基础，建设适应乡村振兴需要的乡镇领导班子，把懂农业、爱农村、熟悉农村产业的干部放到乡村振兴的第一线。推进在农民合作社、农村企业、农村社会化服务组织、农民工聚居地中建立党组织工作，及时调整优化合并村组、村改社区、跨村经济联合体党组织设置和隶属关系，切实加强党组织对农村各类组织的领导。

2、  加强党员队伍建设

壮大党员队伍。注重从青年农民中发展党员，以村组干部、返乡毕业生、复员退伍军人、外出务工经商人员、致富能手、农民专业合作组织成员、农村专业技术协会会员、大学生村官和青年农民为重点，加大发展党员力度；深化拓展“双培双带”工程，每年逐村制定发展党员计划，确保所有贫困村每2年发展1名党员。

抓实干部队伍培训。完善农村党员干部现代远程教育培训制度，充分运用互联网开办网络党校、网上课堂，用好微博、微信、手机客户端等新载体，增强党员培训实效，推动农村基层党员干部素质提升长效化，提高村干部综合素质和致富带富能力；健全落实定期培训制度，对村党组织书记实行常态化培训，全面提升适应乡村振兴的能力素质，村（居）主要干部每年至少接受1次县级以上集中轮训，村（居）“两委”其他成员每2年至少接收1次县级以上集中轮训，乡镇党委每年至少要组织农村党员集中培训一次。

3、  加强基层党组织制度和作风建设

持续整顿软弱涣散村党组织，做好第一书记和驻村工作队员选派、管理、考核等工作，制定“老虎机游戏：村务工作权力清单”，进一步明确责任主体、权力依据、操作流程、公开公示、责任追究办法等内容；加强农村基层党风廉政建设，强化农村基层干部和党员的日常教育管理监督，加强对《农村基层干部廉洁履行职责若干规定（试行）》执行情况的监督检查，继续整治“四风”问题，坚决反对特权思想和特权现象；全面整治惠农补贴、集体资产管理、土地征收、扶贫等领域侵害农民利益的不正之风和腐败问题。

4、  落实基层党组织财政保障

按照要求落实好村级组织运转经费，逐步建立村级组织运转经费正常增长机制；对集体经济薄弱村、空壳村村级组织运转经费，老虎机游戏：政府根据经济社会发展水平，可参照大、中、小村分别确定最低保障标准，由市财政兜底保障；加大抓党建促村级集体经济发展工作力度，以乡镇为单位逐村分析研究，制定发展村集体经济的实施方案，总结推广先进典型、对有贡献的村干部可以进行物质奖励。

第二节 深化村民自治实践

1、  完善村民自治制度

健全和创新村党组织领导的充满活力的村民自治机制，强化自治和服务功能，激发社会组织活力，扩大村民自治实践，切实保障群众参与公共事务治理的权力。充分发挥乡镇纪检组织监察职能，全面建立健全村务监督委员会，推行村级事务阳光工程；依托村民会议、村民代表会议、村民议事会、村民理事会、村民监事会等，形成民事民议、民事民办、民事民管的多层次基层协商格局。

2、  发挥村规民约作用

充分发挥村规民约在解决农村法律、行政、民事纠纷等领域突出问题中的独特功能，弘扬公序良俗。要对标“制定完善一套群众共同遵循的村规民约”要求，对未按规定程序制定的村规民约的村（社区），责成本届村（居）民委员会按照规定的程序组织制定；广泛开展村规民约宣传，鼓励有条件的地方将村规民约高度概括为“三字经”、顺口溜、山歌民歌等群众喜闻乐见表现形式，以村务宣传栏、公约墙、村约碑、道路宣传牌等方式呈现，使其易记、易懂、易行。

3、农村基层服务体系

构建农村基层服务平台。坚持力量下沉、重心下移，服务靠前，贴近基层，采取权限下放、委托执法、公告代办等方式，整合下放一批县乡公共服务和行政审批职责，推进农村服务规范化、标准化，打造“一门式办理”、“一站式服务”、“一处跑、跑一次”、“网络化”综合服务平台，最大限度方便群众。

培育农村服务组织。大力培育服务性、公益性、互助性农村社会组织，积极发展农村社会工作和志愿服务，促进流动人口有效参与农村社会服务管理，吸纳非户籍人口、社会组织、驻村单位等参与农村社区公共服务和公益事业。

第三节 推进乡村法治建设

1、  加强法治宣传教育

组织实施“七五”普法规划，深入开展“法律进乡村”活动，形成“大普法”工作机制。创新法治宣传教育方式方法，形成新闻宣传、文艺宣传、社会宣传、网络宣传等多种形式联动格局；推进乡村法治基础设施和队伍“民主法治示范村”建设，全市每年评选40个市级民主法治示范村，并择优推荐参加省、国家级民主法治示范村评选，对获评省、国级民主法治示范村的行政村由市级财政分别奖励1万、2万元。到2022年全市60%以上的村达到“民主法治示范村”创建标准。

2、  创新基层行政执法

深入推进综合行政执法改革向基层延伸，推动执法队伍整合、执法力量下沉，建立乡镇综合执法平台，加大农村的执法力度。构建覆盖城乡居民的公共法律服务体系，建成市（县）、乡镇三级公共法律服务平台。全面完成农村公共法律服务站点和志愿者队伍建设，确保每一个村有一名法律援助志愿者。进一步运行、使用、推广好“12348湖南法网、如法网”和“12348”法律服务热线平台”。到2022年确保每一个公共法律服务工作站（点）有一名法律援助志愿者，法律援助群众知晓率达80%以上。

3、  推进平安乡村建设

深入开展扫黑除恶专项斗争，严厉打击农村黑恶势力、宗族恶势力，严厉打击黄赌毒盗拐骗等违法犯罪。依法加大对农村非法宗教活动和境外渗透活动打击力度，依法制止利用宗教干预农村公共事务，继续整治农村乱建庙宇、滥塑宗教造像。健全立体化治安防控体系和农村公共安全体系，完善县乡村三级综治中心功能和实体化运行机制，实现网格化管理全覆盖，开展“雪亮工程”建设，进一步发挥村民人地两熟优势，借助“十户联防”等，强化治保巡防，推进群防群治。持续开展农村安全隐患治理，全面落实“一村一辅警”工作。对按要求完成“雪亮工程”建设的村（社区），市财政给予1万元/年奖励，并连续奖励5年，到2022年，实现全市乡村“雪亮工程”全覆盖。

第四节 提升乡村德治水平

1、  树立道德典范

加强乡村德治建设。深化乡村文明行动，深入开展农村群众性精神文明创建活动；开展优秀传统文化传播，立家训家规、传家风家教，倡文明树新风、革除陈规陋习等活动，推进家风建设、文明创建、诚信建设，依法治理、道德评议等行动，实现居民自治良性互动；以村为单位，完善“身边好人”定期发布制度，在群众身边树立可学可比的典型，引导农民向上向善、孝老爱亲、重义守信、勤俭持家。推广建立“两代表一委员”接待室、“五老人员”调解工作室、“公开听证法”等化解矛盾做法，形成全民参与社会治理的共建共享共治格局。

2、培养健康社会心态

加强社会心理服务体系建设，建立健全社会心理服务组织体系和统筹协调机制，深入开展社会心理服务疏导和危机干预工作。在乡镇卫生院（社区卫生服务中心）设置心理咨询室，专业化开展精神卫生和心理抚慰工作；聘请专业社会工作者和心理辅导人员、志愿者，开展心理健康宣传教育和心理疏导；将社会心理咨询服务场所建设纳入基层综治中心标准化建设管理范畴，发挥现代信息技术在社会心理服务疏导和社会矛盾纠纷化解工作中的功能，配合做好流浪乞讨、服刑、刑满释放、强制隔离戒毒、社会吸毒人员和艾滋病人、孤寡老人、留守妇女儿童等的人文关怀、心理疏导和危机干预。

 

第七章  强化乡村民生保障，拓宽共同富裕新道路

第一节 加强农村基础设施建设

坚持把基础设施建设的重点放在农村，加快农村交通、水利、能源、电力网络等工程建设，推进农村基础设施提档升级，努力实现村村通动力电，组组通硬化路、户户通有线、人人饮上安全水。

1、  推进农村交通物流设施建设

1）加强交通设施提质改造

一是加强市区与各乡镇的快捷联系通道建设，加强县、乡道断头路、乡级以上边界路的建设，积极构建东西联接、南北贯通的现代道路交通格局。重点完成邵怀高速公路安江及铁山连接线改建工程、S341道路升级、S339寨头至上团改造升级等工程的建设。

二是推进农村公路畅通工程。打通断头路，加快推进通组、通户畅通工程建设，力争到2022年，全面完成25户以及100人以上的自然村通水泥路，农村公路路网通畅率达90%以上；加快推进农村公路提质改造，完成600公里安全隐患道路整治，实现危桥动态清零；加快推进通村通组道路硬化和亮化、绿化建设，村内主要道路以建设水泥、沥青路面为主；入户路、巷道硬化坚持就地取材，体现乡村特色，优先采用石板路、石子路等形式，做到行走安全、造型多样、特色鲜明。

三是加强旅游公路的建设。加强各景点、景区之间的联系。完成黔阳古城、雪峰山森林公园、安江农校-高庙遗址、清江湖国家湿地公园等旅游公路的建设。

2）构建安全水运交通

加强对水路交通建设投入，推进沅水航道老虎机游戏：段整治工程，加强港口基础设施建设，同时构建完备的支撑保障体系。至2022年完成6段航道疏浚，全长7.8km。

3）推进城乡客运服务一体化

推进市区公共交通路线向周边乡镇延伸，推进有条件地区实施农村客车线路公交化改造，确保所有具备条件的建制村完成“村村通客车”工程。重点完成深渡乡色木、邓家、花洋溪、土溪砂金、凤凰、江市竹滩等6个村的客班车路线，同时增加边远山区客车班次及客车车辆，黔城、安江周边20公里以内具备条件的乡镇和村庄开通公交线路。

4）构建完善物流网络

发挥老虎机游戏：上瑞高速、包茂高速、沪昆高铁的交通优势和集散能力，加快现代物流产业发展，完善市、乡、村三级物流站场设施和信息系统建设。至2022年，完成老虎机游戏：现代农产品物流中心、老虎机游戏：怀邵衡安江货运物流中心、安江农产品交易物流中心、老虎机游戏：创新冷链物流园、托口库区冷链物流园的建设，同时建设和改造村级电子商务服务点150个。

2、  加强农村水利基础设施建设

完善水利基础设施建设。稳步推进小流域治理工程和坡耕地水土流失治理项目；着力开展小型病险水库除险加固工作；推进已建成的泵站、塘坝等的更新改造、渠系配套、节水改造、更换设备等工作。至2022年，完成舞水、沅水岸坡整治，完成平溪河、深渡江、响溪河、樱桃溪四条中小河流治理，岔头羊坡、水尾溪、太平黎溪、龙田金花溪、湾溪河、

群峰蛇形腊溪、群峰芙蓉溪龙山田澄渡江溪、茅渡溶溪等河道综合整治工程；完成八面山大中型水库以及7座小（Ⅱ）型水库的除险加固。

提升农村饮用水安全。按照“城乡供水一体化、区域供水规模化、工程建管专业化”的要求，加快农村饮水安全工程提质、扩容、改造进程；加强乡镇水厂建设，山地地区可采用高位水池进行供水；落实安江、托口、黔城饮用水水源地安全保障达标建设，开展饮用水水源地保护和入河排污口专项整治。力争2022年农村自来水普及率、集中供水率和供水保障率分别达到85%、90%和100%以上，同时完成6处集镇水厂建设，76处其他饮水工程建设，全面实现农村饮用水安全全覆盖。

3、  推进农村能源革命

优化能源结构，逐步降低煤炭消费比重，进一步加大减排力度，大力发展太阳能、风能、水能、生物质能等绿色能源，至2022年，力争成为湖南省乃至全国的绿色能源示范市。

太阳能产业：推进湖南五凌电力有限公司托口分布式光伏电站、老虎机游戏：工业集中区光伏电站等项目建设，到2022年，建成光伏发电装机量100兆瓦以上、年发电量达1亿千瓦时以上；风能产业：进一步开发境内雪峰山、八面山等高山风能资源；水能产业：在影响生态环境较小的前提下，适度推进水能资源的深度开发，着力整合农村小水电站资源，对有条件、有潜力的农村小水电站实施增效扩容改造工程，进一步提升水能资源利用率；生物能产业：重点支持规模化生物质天然气、大型沼气等技术的推广应用，加快老虎机游戏：鼎盛生物质燃料加工厂落地投产。

4、电力网络设施建设

全面实施农村电网扩容增效，确保生产生活供电量充足、平稳、安全。至2022年，供电可靠率达到100%。

推动农村地区有线电视、光纤宽带网络和4G移动通信网络建设，至2022年，实现25户100人以上自然村4G移动通信网络全覆盖，行政村光纤宽带、网络覆盖100%，20户以上的自然村落网络的覆盖率95%以上。

专栏7-1：基础设施提档工程

乡镇联系道路：至2022年完成市内主要连通道路共4条，邵怀高速公路安江及铁山连接线改建工程、S341道路升级等工程的建设、S339寨头至上团改造升级。（责任单位：市交通运输局） 农村公路：至2022年完成600公里安全隐患道路整治，258公里断头路建设，1030公里道路拓宽工程，25户以上的团寨通组道路硬化，保证通村道路宽度3.5-7米，通组通户道路宽度3-5米。（责任单位：市交通运输局） 旅游公路：按照7-12米的宽度新建旅游公路共6条，包括黔阳古城旅游公路、安江镇-安江农校（袁隆平杂交水稻纪念园）-龙岩江天沟地缝-大沅梯田-岔头岩里古村-高庙遗址旅游公路、雪峰山国家森林公园旅游公路、清江湖国家湿地公园及托口电站大坝-沅河镇十里窑侗寨世界文化遗产申报单位-旅游贫困村沅河村旅游公路、雪峰山省级风景名胜区旅游公路、雪峰界脚村至塘湾积木槽旅游公路。（责任单位：市交通运输局） 水运交通：完成沅水航道安江段铁锣滩、安江段冬瓜滩、安江段牛屁股滩、江市段红莲滩、江市段油篓滩、江市段竹滩6段航道的建设，12处客、货运码头、1处综合码头、3处500吨级货运码头基础设施的建设。（责任单位：市交通运输局、市水利局） 水库建设：至2022年完成八面山水库全断面灌浆加固处理，烂泥塘、祖山垅、南家坪一号、楠木山、山牛冲、罗家垅、洞里等7座小型水库完成大坝及坝基防渗，内、外坝坡整修加固，输水、泄水建筑物整修加固。完成小阳水库扩建成中型水库，倒田冲、马田冲、小团、高崇头、楠竹溪、洞里、黄土坡、三连冲、镇冲头、楼背冲、栗树脚、观音坳、枫力冲、尾水坝、天云洞、柏木冲、小白水塘、黄沙坪、雪峰等19座小型水库的新建工程。（责任单位：市水利局） 农村饮水工程：加强农村集中供水工程建设，至2022年完成6处集镇水厂建设，76处其他饮水工程建设，同时在集中供水的村庄设立农村供水水质检测中心。（责任单位：市水利局） 新能源工程：积极引进一批技术成熟的光伏发电企业；完成老虎机游戏：华能湖南苏宝顶风电场二期工程落地投产，完成老虎机游戏：鼎盛生物质燃料加工厂落地投产，推进大溪、新庄、程家、大水溪、株竹、桥边等24座水电站增效减排建设。（市水利局、市农业农村局）

第二节 增加农村公共服务供给

推动教育、医疗卫生、社会服务等公共服务资源向农村倾斜，推进城乡基本公共服务均等化，建立健全全民覆盖、普惠共享、城乡一体的公共服务体系。

1、  优先发展农村教育事业

不断加大对教育事业的投入力度，优先发展农村教育事业。大力发展学前教育，把发展学前教育纳入城镇、新农村建设规划，提高学前教育普及率；提高义务教育质量，加大学校标准化、现代化建设力度，加快薄弱学校改造工程，不断完善办学条件，基本实现城乡办学条件一体化；加强示范高中建设，鼓励高中学校与省内名校开展合作办学模式；整合职业教育资源，打破部门、行业和学校类型限制，实现职业教育规模化、集约化、特色化发展。

至2022年全面普及学前三年教育，确保每个乡镇建设1所乡镇中心幼儿园，幼儿学前一年、三年入园率分别达到99%、100%；全市义务教育入学率达到100%；高中阶段教育毛入学率达95%，同时将现有普通高中调整为2所普通高中和1所综合高中；职业教育重点建好1-2所国家级重点中职学校及3-5个省级重点专业，年职业技能培训达到4万人次；“双师型”教师比例达50%以上，义务教育具有专科及以上学历的比例达到68%以上，高中、中等职业学校教师学历合格率达100%以上；同时各幼儿园、小学按照学生数量配备校车，解决学生乘车超载问题。

2、提高农村医疗服务水平

落实国家基本公共卫生服务项目，建立健全覆盖全市的基本医疗卫生服务制度，完善公共卫生服务体系与医疗服务体系，健全农村三级医疗卫生服务体系，加强乡镇卫生院和村卫生室标准化建设，缩小城乡卫生资源配置差距。建立健全村医管理制度，落实村医薪酬及养老机制，解决乡村医生缺少问题。至2022年确保每个乡镇建设1所功能较全的乡镇卫生院、每个行政村建立1个卫生室，每个乡镇卫生院至少拥有1名以上的全科医师，40%以上的村卫生室至少配备1名能够提供中医药服务的乡村医生或全科职业助理医师。

以学校、村委会为重点，开设健康教育专栏和健康教育讲座，普及防病知识，倡导全民健康生活方式。加强远程医疗能力建设，促进优质医疗资源向农村延伸。加强基本医疗保险、大病保险、医疗救助、疾病应急救助等制度的有效衔接，完善农村居民基本医疗保险门诊统筹。

3、提升农村养老服务能力

整合农村闲置校舍、公共用房资源，结合农村危房改造，建设自助式、互助式养老服务设施；加大对敬老院等农村特困供养服务机构建设和改造投入力度，为农村特困人员提供供养服务；落实经济困难老年人补贴制度，重点关注经济困难家庭、计划生育特殊家庭的高龄、失能留守老年人，为符合条件的农村留守老年人发放居家养老服务补贴；推动养老服务与健康产业互动发展，鼓励民间资本和区域外资本开发养老服务项目，引进一批知名品牌和较强竞争力的养老机构。

到2022年，建成安江中心敬老院、深渡中心敬老院、雪峰中心敬老院等区域性（中心）敬老院3所，每个乡镇建设1所功能较全的乡镇敬老院，基本满足农村老年人养老服务需求。

4、完善社会保障体系

坚持保基本、广覆盖、多层次、可持续原则，加快健全以城乡居民合作医疗、最低生活保障、城乡居民养老保险为主要内容的农村社会保障制度；城乡低保实现应保尽保，健全低保标准动态调整机制；加快推进全民参保计划，完善城乡居民养老保险制度，适时提高基础养老金标准，增加养老金待遇；完善城乡居民医疗保险制度，提高城乡居民医保最高支付限额，提升住院报销比例；加强和改善农村残疾人服务，将残疾人普遍纳入社会保障体系予以保障和扶持；完善和落实被征地农民社会保障制度；加快各类棚户区和农村危房改造，不断提升住房保障水平，有效地解决住房困难群众的住房问题。至2022年被征地农民社会保障覆盖率达100%以上，基本解决城镇低收入家庭的住房困难，基本消除农村危旧房。

5、健全农村灾害防控体系

坚持防灾抗灾救灾相结合、灾前灾中灾后相统筹，建立健全防灾减灾工作机制。实现村村响大喇叭与突发事件预警信息发布系统对接，解决农村预警信息发布“最后一公里”问题；加强农村基础设施、生命线工程建设质量监管，提高雷电、大风、冰雹等灾害防御性能；加强中小河流、水库、山洪地质灾害防治；壮大应急救灾队伍，强化提高救灾人员的业务技能；充分利用板报、标语、新闻媒体等多种形式，广泛开展防灾减灾宣传教育，提高农民群众防灾避灾抗灾意识和自救互救技能。

表7-1 主要灾害防控一览表

灾害类型	易发区域	防治工程
山洪灾害	沅水、溪河等大小河流及水库周边	重点在全市范围内进行山洪沟防洪工程治理，计划对母溪河等28条山洪沟治理，建设内容为新修堤防、护岸、排洪渠的整修加固、疏浚等。加强重点水电站、重点河段视频监控和自动水位监测站点建设。同时对治理难度大的山洪危险区群众实施搬迁避灾。
地质灾害（崩塌、滑坡）	湾溪-洗马-塘湾；深渡苗族乡-龙船塘瑶族乡-熟坪乡。	灾害易发区山体修建滑坡,公路处修建挡墙,定时监测滑坡体的变化情况，同时将处于危险之中的人口采取搬迁避让措施安置于威胁区之外。至2022年完成铁山乡铁山村燕子岩组、湾溪乡双江口村河水岭组、龙船塘乡地胜村4、5组滑坡易发地搬迁工作。
森林防火	——	各乡镇成立森林防火工作领导小组，明确各村防火主体责任，制定防火值班表。同时加大宣传力度，提高村民防火意识；加强火源管控力度，护林员负责主要地段，路口巡逻，禁止火源上山。

 

专栏7-2：民生服务提标工程

幼儿园建设：2019年，新建龙船塘、黔城镇（土溪）、群峰、深渡、太平5所乡镇中心幼儿园；2020年，新建熟坪、茅渡、黔城镇（红岩）、安江镇（龙田、硖洲）5所乡镇中心幼儿园；2021年，新建黔城镇（双溪）、江市镇、塘湾镇3所乡镇幼儿园；同时完成全市25所乡镇中心幼儿园改扩建工程，建设3所以上怀化市级示范性幼儿园。至2022年，保证每个乡镇有1所幼儿园。（责任单位：市教育局、市住房和城乡建设局） 义务教育设施建设：坚持“一乡一所初中和初中学校向中心集镇集中，小学向交通便捷地方集中”的办学思路，全面优化学校布局，完成标准化义务教育教学点建设15所，改扩建教学点44所，新建教学点9所。（责任单位：市教育局、市住房和城乡建设局） 高中教育和职业教育：实施黔阳一中两校区深度融合，加强高中基础能力建设，至2022年黔阳一中保持省级示范高中示范作用，芙蓉中学争创怀化市级示范高中；在职业教育上至2022年全市保持3所中职学校的格局，保证在校学生规模在5000人以上。（责任单位：市教育局） 医疗服务：2022年底，确保政府在每个乡镇建设1所功能较全的乡镇卫生院，每个乡镇卫生院至少拥有1名以上的全科医师；所有村卫生室基本完成规范化建设，实现40%以上的村卫生室至少配备1名能够提供中医药服务的乡村医生或中医（临床）类别医师或乡村全科执业助理医师。（责任单位：市卫生健康局） 养老服务：至2022年建成安江中心敬老院、深渡中心敬老院、雪峰中心敬老院等区域性（中心）敬老院3所，完成安江镇等20个乡镇敬老院建设工程，194所农村养老服务示范点的建设，保证每千名户籍老人拥有机构养老床位30张。（责任单位：市医疗保障局、市住房和城乡建设局） 全民参保计划：实施全民参保计划，稳步提高各项社会保险覆盖面，推进“五险合一”的服务平台建设。（责任单位：市医疗保障局、市人力资源和社会保障局） 综合防灾：至2022年，建立完善的防灾体系，完成母溪河等28条山洪沟治理，完成1座中型、7座小二型的除险加固，完成19座小型水库改扩建。完成铁山乡铁山村燕子岩组、湾溪乡双江口村河水岭组、龙船塘乡地胜村4、5组滑坡易发地搬迁工作。（责任单位：市水利局、市农业农村局、市应急管理局）

第三节 提高农村劳动力就业质量

积极改善就业创业环境，不断提高农村劳动者素质，拓宽农村就业渠道。大力拓展农民就业创业增收空间，促进农民更高质量就业。

1、  拓宽农民就业渠道

实施“鹤中洪芷一体化”发展，大湘西地区重要的经济“隆起带”等战略，引进大批就业能力强的项目和企业；完善自主创业政策，鼓励兴办环境友好型和劳动密集型企业，培育一批家庭工场、手工作坊、乡村车间；结合乡村旅游、美丽乡村建设、垃圾处理、河长制等，开设公共服务设施管理员、服务员、保洁员、河流生态管理员等农村公益岗位，拓宽农民就业渠道。

2、  强化乡村就业创业服务

加强城乡人力资源市场建设，建立健全覆盖城乡的公共就业创业服务体系，组织开展就业创业服务活动，在农村落实就业创业政策法规咨询和信息发布等，提供全方位公共就业服务；统筹利用各类职业培训资源，建立以职业院校、企业和各类职业培训机构为载体的职业培训体系，实施农村人才队伍培训计划，对乡村干部、专业技术人员和各类实用人才进行轮训，力争实现“一户一名”农村实用人才的目标。

3、完善制度保障体系

强化落实农村就业服务、人才激励、教育培训、金融支持、社会保险等就业扶持相关政策，切实改善劳动条件，提高就业收入水平。运用好劳动力市场法律法规，依法保障农村劳动者合法权益。完善农村就业市场管理机制，推动形成平等竞争、规范有序的劳动力市场，破除影响平等就业的障碍，建立健全城乡劳动者平等就业、同工同酬制。

增强劳动力市场灵活性，促进农村自由劳动力在城乡之间自由流动，鼓励各类劳动者到农村就业创业，对符合政策规定条件的返乡下乡人员，纳入创业带动就业扶持资金支持范围，并按规定给予补助。完善政府、工会、企业共同参与的协调协商机制，构建和谐劳动关系。

专栏7-3：农村就业促进工程

农村就业岗位开发：加大招商引资力度，引进规模企业10家以上，同时鼓励自主创业，培育一批家庭工场、手工作坊、乡村车间。（责任单位：市商务局） 劳动力就业培训：建立以职业院校、企业和各类职业培训机构为载体的职业培训体系，至2022年，使各类农村转移就业劳动者都有机会接受一次相应的培训。（责任单位：市人力资源和社会保障局、市组织部） 就业创业服务体系建设：加强乡镇、行政村基层就业服务平台的建设，推进乡村公共就业服务全程信息化，开展网上服务，实现信息共享，合理配备经办管理服务人员，提供全方位公共就业服务。（责任单位：市人力资源和社会保障局、市工业和信息化局）

第四节 坚决打好精准脱贫攻坚战

坚持乡村振兴与脱贫攻坚有机衔接，把提高脱贫质量放在首位，聚焦重点区域和特殊贫困群体，打好精准脱贫攻坚战。

1、   深入推进精准扶贫精准脱贫

通过产业扶贫、教育扶贫、兜底保障工程建设，稳步推进扶贫、脱贫工作，至2022年，确保剩余未脱贫的866户1782人全部脱贫，群众满意度达95%以上。

扶贫产业发展：坚持“四跟四走”产业发展机制，积极推广“扶贫车间”模式。积极培育和推广冰糖橙、中药材、金秋梨、乌骨鸡、灰天鹅等特色产业，每个贫困村发展1-2个特色产业，每个贫困户发展和参与1-2个增收项目，积极建设桃源村、长坡村、苏宝顶村、沅河村、罗翁村、堙上村6个特色鲜明的省级乡村旅游扶贫示范村。到2022年，建成市级以上产业扶贫示范基地20个以上，通过发展特色种植、高效种养、乡村旅游等脱贫产业，帮扶建档立卡贫困户4万人次以上。

教育扶贫到村到户：把教育扶贫作为关键环节，加大资助力度，确保每个贫困家庭的子女都能接受良好教育，坚决斩断贫困代际传递。进一步改善农村办学条件，完善贫困家庭学生助学补助和助学奖励制度；实施雨露计划，对已注册学籍中、高职在读的贫困家庭子女，每年扶贫助学3000元；加强实用技术培训等扶贫助学行动，帮助贫困户掌握1-2门实用技术。至2022年确保不让一个贫困家庭学生因贫失学，完成45名专科乡村教师公费定向培养。

兜底保障工程：统筹各类保障措施，建立以社会保险、社会救助、社会福利制度为主体，以社会帮扶、社会助力为辅助的综合保障体系，推进扶贫开发与最低生活保障制度有效衔接。全面落实和完善农村低保、特困人员救助供养、临时救助等保障性政策，切实保障好完全丧失劳动能力和部分丧失劳动能力且无法依靠产业就业帮扶脱贫贫困人口的基本生活，确保兜底线、织密网、建机制、救急难、保民生。到2020年实现失能半失能特困人员集中供养率达到50%，建档立卡贫困人口100%参加医疗保险。

2、激发脱贫内生动力

坚持扶贫先扶志：加强对贫困群众的思想发动、政策宣传和教育引导，强化贫困群众的脱贫主体意识，引导他们靠辛勤劳动改变贫困落后面貌。重视做好贫困群众的能力素质提升，加强教育文化、技能培训和文明新风建设，弘扬勤劳致富、勤俭节约、健康向上的社会风尚，提振贫困群众的精神面貌和脱贫致富的信心决心，进一步树立脱贫光荣的鲜明导向。

坚持扶贫必扶智：提高贫困户素质和劳动技能，对贫困户“授之以渔”，为贫困户发展创造更多的机会。建立生产奖补、以工代赈、劳务奖补等激励机制，引导贫困群众通过自己辛勤劳动脱贫致富。推进岗补社补、助残增收基地、生态公益岗位托底安置等就业促进政策的落实，美丽乡村建设、特色小镇打造等项目用工尽量使用当地低收入农户劳动力。

3、建立健全脱贫攻坚体制机制

强化党政一把手负总责的责任制，发挥乡镇在全市脱贫攻坚中的关键作用，逐级签订责任状，层层传导压力。持续开展扶贫领域腐败和作风问题专项治理，切实加强扶贫资金管理，坚决查处违规违纪和失职渎职行为；推进脱贫攻坚项目库建设，保证资金围绕脱贫攻坚目标任务精准使用；落实项目资金公告公示制度，提高资金使用效益和透明度；市扶贫资金分配结果一律公开，乡村两级扶贫项目安排和资金使用情况一律公开；加强脱贫攻坚考核监督，完善全市精准扶贫工作考核办法；关心爱护战斗在扶贫第一线的基层干部，保护和调动他们的工作积极性。

专栏7-4：精准扶贫工程

产业扶贫项目：积极推广“扶贫车间”模式，到2020年，建成扶贫车间20个，建成市级以上产业扶贫示范基地20个以上，完成桃源村、长坡村、苏宝顶村、沅河村、罗翁村、堙上村等6个旅游扶贫村的旅游规划编制和基础设施建设。（责任单位：市人力资源和社会保障局、市自然资源局） 易地扶贫搬迁：完成株山、双溪、蓉园等三个集中安置点的建设，至2022年，完成162户597人易地扶贫搬迁对象后续巩固帮扶工作。（责任单位：市扶贫开发办公室、市住房和城乡建设局） 教育扶贫：改善农村办学条件，完善贫困家庭学生助学补助和助学奖励制度；实施雨露计划、“一家一”助学就业扶持工程、实用技术培训等措施，帮助贫困户掌握1—2门实用技术，通过教育培训实现稳定脱贫。（责任单位：市扶贫开发办公室、市教育局）

第八章  健全工作机制，推进乡村体制新供给

第一节 强化乡村振兴人才支撑

1、  优化“三农”干部配备

按照《中国共产党工作机关条例（试行）》有关规定和机构改革的统一要求，做好“三农”工作机构设置、人员配置和职能优化，加强“三农”工作队伍建设。逐年提高乡村干部工资待遇，拓宽“三农”工作部门和乡镇干部来源渠道，落实“适当放宽艰苦边远地区公务员考录资格条件和开考比例”政策，加大乡镇基层公务员尤其是从优秀村“两委”主要干部定向招录公务员力度，做好贫困乡镇公务员、事业编制人员专项考录工作继续开展从“三类人员”中择优选配乡镇领导班子成员工作。要加大紧缺的专业人员的招考力度，落实紧缺专业人员的人才引进政策。着力培育一批优秀年轻干部服务新农村建设，分级分类建立年轻干部信息库和“成长档案”，打造一批懂农业、爱农村、爱农民的“三农”工作队伍。

2、  加强农村专业人才队伍建设

实施新型农业经营主体带头人轮训计划、现代青年农场主培养计划和农村实用人才带头人培训计划，深化与农业大专院校、科研院所的联系与合作，加快柑桔、杂交稻制种等农产品新品种选育和推广应用，推进国家级杂交水稻基地建设，选择引进6家以上的大型种子企业。到2020年，培训新型职业农民1000人次以上、农村实用技能2万人次以上、农技人员300人次以上，农技人员大专及以上学历达到80%以上；到2022年，培训新型农民1500人次以上、农村实用技能3万人次以上、农技人员500人次以上，农技人员大专及以上学历达到85%以上。

依托柑橘、粮食、杨梅、中草药种植、金秋梨、乌骨鸡养殖等特色优势农业的发展及农业产业园建设，培育组建一批技术研发中心和民办非企业科技创新研发组织。实施“科技特派员计划”，培养造就一批老虎机游戏：优势特色产业专家，在柑橘、中药产业、金秋梨、杨梅、乌骨鸡、黄桃、蓝莓、柚子等领域组建9个专家服务团或专业技术团。

3、  鼓励社会人才投身乡村建设

通过开展“引老乡、回故乡、建家乡”活动，鼓励社会各类人才投身乡村振兴建设；吸引支持企业界、党政干部、离退休人员、专家学者、医生教师等本土人才，通过下乡担任志愿者、投资兴业、包村包项目、办医办学、法律服务等方式服务乡村振兴事业。支持农民工、高校毕业生、退役军人等各类人才回乡下乡任职、创业。

4、  培育壮大创新创业群体

制定创业激励政策，实施大学生创业引领计划，落实科技特派员创业政策，支持本地工商人士二次创业，完善基层创业和外出务工人员返乡创业支撑服务体系。加大财政资金支持和统筹力度，落实各项普惠性税收措施，支持众创空间建设、公共服务平台和创新创业活动。丰富创业融资模式，探索“政府引导、众创众筹”的模式，尝试通过市场机制引导社会资本和金融资本支持人才创业创新。发挥各类媒体宣传导向作用，建设创业创新网络平台，提供创业导向、资源共享、交流互动、专业咨询等便利化、开放式、全要素的一站式服务。

5、优化人才发展环境

加强农村专业人才队伍建设，健全市乡两级人才流动交流机制，全面建立城市医生教师、科技文化人员等定期服务乡村机制；继续实施“大学生村官”、“大学生村务专干”、“特岗教师计划”、“农村教师公费定向培养计划”、“农村订单定向医学生免费培养”等政策，完善定向招生、薪酬待遇、职称评定等激励保障机制，实施“高效毕业生基层城镇计划”；抓好农业科技人才队伍建设，制定出台《老虎机游戏：人才引进工程实施意见》等配套政策，采取“柔性”方法引进高端人才，每年争取引进优秀专业科技创新人才10名以上。

专栏8-1：“人才强市”队伍建设工程

1、新型农业经营主体带头人轮训计划：重点对外出务工返乡青年、复员军人、村组干部和有志于在农村创业的大、中专毕业生等开展创业知识和创业技能的培训。（责任单位：市人力资源和社会保障局、市委组织部、市农业农村局） 2、大学生创业引领计划：开设创新创业类课程，将创业教育与专业教学相结合，开展灵活多样的创业实践活动，建立大学生创业培育一条龙服务机制。（责任单位：市人力资源和社会保障局、市委组织部、市教育局） 3、高校毕业生基层成长计划：引导高校毕业生更好在基层就业创业，促进高校毕业生在基层成长成才，建设高素质基层人才队伍，为基层经济社会发展提供人才支持（责任单位：市人力资源和社会保障局、市组织部、市教育局、各乡镇） 4、人才行动计划：创新事业编制管理，展开集中的招聘活动，柔性引进高端人才，建立人才信息库，优化工业园区的环境。创建名人工作室，每年提供相应的资金支持；加强医卫学科、教育队伍的建设，培养带头人，培训农村实用人才；在贫困地区村级组织特设大学生村务专干，3年内招聘300名左右大学生到村工作加大优秀人才的管理、提拔交流力度。创新建设一批优秀人才创业平台，对接省里“二十个优势产业链”建设。大力表彰激励一批优秀人才，设立人才奖励基金。（责任单位：市人力资源和社会保障局、市委组织部、市教育局、市科技局、市财政局） 5、人才支持计划： 建立城乡人才合作交流机制，探索通过岗编适度分离等多种方式，推进城市教科文卫体等工作人员定期服务乡村。（责任单位：市人力资源和社会保障局、市委组织部、各乡镇） 6、资源开放共享工程：有效整合科技、信息、教育培训等资源，发展公共服务平台、创业创新技术平台、职业技术教育培训平台，建立面向社会开放的长效机制，实现资源开放共享。（责任单位：市人力资源和社会保障局、市教育局）

第二节    深化农村改革构建制度

1、  巩固和完善农村基本经营制度

重点做好承包地、集体建设用地、宅基地等“三块地”的文章。巩固和完善农村基本经营制度，衔接落实好第二轮三农到期后再延长30年的政策，全面完成土地承包经营权确权登记颁证工作；允许农村集体经营性建设用地以转包、互换、租赁、转让、入股等形式，进入基础设施项目、产业平台项目和经营性公益事业领域；完善农村承包地“三权分置”制度，在依法保护集体土地所有权和农户承包权的前提下，平等保护土地经营权，推进农业土地集约化、规模化经营。

2、  强化乡村振兴用地保障

改善农村新增用地保障机制。将年度新增建设用地计划指标确定一定比例用于支持农村新产业新业态和产业融合发展，对农村三次产业融合发展项目和农产品冷链、初加工、仓储等设施建设用地，优先提供保障。

加快编制村级土地利用规划。统筹安排农村各项土地利用活动，提高农村土地资源节约集约利用水平，促进农业农村现代化发展；大力开展农村土地综合整治，调整优化村庄用地布局，盘活农村低效建设用地，有效利用农村零星分散的存量建设用地；继续用好城乡建设用地增减挂钩政策，允许通过村庄整治、宅基地整理等节约的建设用地采取入股、联营等方式，支持乡村休闲旅游养老等产业和农村三产融合发展。

开展点状供地试点。针对乡村休闲旅游项目采取散点或者带状供给建设用地，其他的周边土地通过租赁方式获取，减少土地指标的占用，保障乡村旅游项目落地实施。

3、  积极推进综合改革

实施推进农村综合制度改革。支持乡镇盘活利用存量土地、闲置土地和荒废土地，置换新增建设用地，让农村“造血”能力不断增强，进入自我良性发展轨道。

深化农村土地制度改革。完善农民闲置宅基地和闲置农房政策，探索宅基地所有权、资格权、使用权“三权分置”，落实宅基地集体所有权，保障宅基地农户资格权和农民房屋财产权。

深化农村集体产权制度改革。稳步推进农村集体林权制度改革，继续探索林地经营权流转新模式，全面开展农村集体资产清产核资，力争到2020年基本完成，并把农村集体资产所有权确权到不同层级的农村集体经济组织成员。

加快推进经营性资产股份合作制改革。积极推进集体资源性资产股份合作，增加农民财产性收入，将经营性资产折股量化到集体经济组织每个成员，力争到2022年基本完成。

深化供销合作社综合改革。推进基层供销社组织体系建设，到2020年实现全市20个乡镇供销社全覆盖，完成80%以上行政村（社区）村级综合服务社（农村电子商务平台）建设。

4、  完善农业支持保护制度

以提升农业质量效益和竞争力为目标，强化绿色生态导向，加快建立新型农业支持保护政策体系，健全粮食主产区利益补偿机制。通过完善拍卖机制、定向销售、包干销售等，加快消化政策性粮食库存。落实和完善对农民直接补贴制度，提高补贴效能。

第三节    健全多元投入保障机制

1、加大财政支持乡村振兴

坚持把“三农”作为财政支出的优先保障领域，建立健全实施乡村振兴战略财政投入保障和引导机制，持续加大投入力度，确保财政投入与乡村振兴目标任务相适应。优化资金支出结构，突出绿色生态导向，增量资金主要向资源节约型、环境友好型农业倾斜，提高农业补贴政策效能。整合各部门涉农资金，优先投入现代农业示范园和沙湾、太平、江市、熟坪等特色小城镇的建设。市财政设立考核奖补专项资金，对示范片重大建设项目进行奖补。

2、创新金融服务乡村振兴

按照“健全金融网络、拓宽融资渠道、服务经济发展”的思路，积极创新金融服务监管工作，充分发挥金融对经济发展的推进作用。积极推进农房抵押贷款试点改革，着力化解农民贷款难问题。进一步完善银企、银政协调机制，促进银企对接，加强银企合作，不断扩大信贷投入。引导规范民间资本阳光化运作，支持民间资本依法发起设立中小型银行、村镇银行，规范发展小额贷款公司、融资性担保公司等准金融机构和金融中介。推进农村金融综合改革，创新农村产权抵押贷款和融资担保模式，加大“三农”信贷投放，实现金融服务乡村全覆盖。完善保险经济补偿机制，加快推动农业保险、城乡居民大病保险、小额人身保险等保险产品创新试点。

3、  撬动社会资本参与乡村振兴

发挥财政资金的杠杆作用，撬动金融和社会资本更多投向农业农村。建立健全市域全覆盖的政策性融资担保体系和银信担保对接沟通机制，通过贷款贴息、融资担保、以奖代补、购买服务等方式，加大对新型农业经营主体的支持力度。围绕实施乡村振兴战略，加快推进现代高效农业母基金落地，积极支持设立乡村振兴发展基金。

专栏8-2：金融服务乡村振兴工程

1、农村金融网点全覆盖计划：通过建设新网点，布设农村便民金融服务自助服务点等方式，加大农村金融服务力度。通过现代化的支付终端，实现农民小额提现、消费、转账及其他结算不出乡村。推广适合农村需求的手机银行、网上银行等，加快农村地区金融网络化建设。（责任单位：市委组织部、市财政局、市工业信息化局、各乡镇） 2、扶贫融资平台建设计划：搭建市级承贷平台，加强信用体系建设。搭建以农村商业银行等为重点的金融机构的融资平台，开展全方位、深度合作。（责任单位：市财政局、市工业信息化局、市扶贫办、各乡镇）

 
第九章 强化措施保障，形成战略实施新合力

第一节 加强组织领导

1、加强党的领导

加强党对“三农”工作的领导，健全党委统一领导、政府负责、党委农村工作综合部门统筹协调的农村工作领导体制，成立乡村振兴战略工作领导小组，具体统筹全市乡村振兴各项工作，设立老虎机游戏：乡村振兴战略领导小组办公室，负责领导小组的日常协调、具体落实、督查考核工作。

坚持乡村振兴重大事项、重要问题、重要工作由党组织讨论决定的机制，结合深化党政机构改革，进一步健全完善各级党委农业农村领导体制机制。充分发挥基层党组织的战斗堡垒作用和党员先锋模范作用，带领群众投身乡村振兴伟大事业。

2、落实各方责任

严格落实各级党委主体责任，建立有关部门协调机制和信息共享平台，强化各部门职能职责，实行市上负总责、乡镇抓落实、乡村组织实施的三级协同机制，形成乡村振兴工作合力。

各部门要抓紧制定专项规划或指导意见，细化落实时间表、任务书、路线图，建立清单化工作统筹机制，由市发改局牵头建立年度重点工程项目清单，市财政局牵头建立年度财政投入清单，市农业农村局牵头建立优惠政策清单、年度改革任务清单、年度考核目标清单，定期向乡村振兴战略领导小组反馈清单落实和进展情况。要按照职责强化资源要素支持和制度供给，协同配合，在工作谋划、项目安排、措施保障上目标同向，在重点工程项目上集聚资源，在工作推进上相互衔接、上下联动、整合力量、集中突破。

各乡镇要将乡村振兴作为首要任务抓实抓细抓严抓好，要结合实际，按照细化、量化、具体化、项目化的要求，制定年度工作计划，建立工作台账，严格按照时间节点抓好组织实施；要指导各村抓好落实，明确各项具体工作的实施主体；要加大培训力度，指导农民更好地参与乡村振兴建设。

第二节 营造良好氛围

1、加强法治保障

各级党委和政府要善于运用法治思维和法治方式推进乡村振兴工作，严格执行现行涉农法律法规，在规划编制、项目安排、资金使用、监督管理等方面，提高规范化、制度化、法治化水平。充分发挥法治在乡村振兴中的保障和推动作用，推动各类组织和个人，依法依规实施和参与乡村振兴。加强基层执法队伍建设，强化市场监督，规范乡村市场秩序，有效促进社会公平正义，维护人民群众合法权益。

2、强化典型带动

创新宣传形式，广泛宣传乡村振兴相关政策和生动实践，及时总结推广乡村振兴先进经验、先进做法，积极推广乡村振兴先进典型案例，讲好乡村振兴“洪江故事”，使乡村振兴成为全市自觉行动。开展“洪江最美乡村”评选活动，以先进村庄、先进人物的生动实践引领带动乡村振兴战略的深入实施。立足山区、丘陵以及城郊等不同地域乡村特色，积极探索创新多元模式，以点带面、点面结合，推动全市乡村振兴健康有序进行。

3、营造参与氛围

搭建社会参与平台，加强组织动员，构建政府、市场、社会协同推进的乡村振兴参与机制。着力推进规划实施的信息公开，广泛征求市人大、市政协以及社会各界对规划实施的意见和建议，健全政府与企业、民众的信息沟通和交流机制，提高规划实施的民主化和透明度；建立乡村振兴专家决策咨询制度，组织智库加强理论研究；发挥工会、共青团、妇联、科协等群团组织的优势和力量，发挥各民主党派、工商联、无党派人士等的积极作用，吸引全社会各类资源要素向乡村集聚；切实发挥农民主体作用，尊重群众意愿，充分调动农民积极性、创造性，汇聚农民群众的力量和智慧，形成群策群力、共建共享新局面。

第三节 创新实施保障

1、坚持规划引领

各部门各乡镇要重视乡村振兴战略规划的实施，坚持农业农村优先发展，科学制定配套政策和配置公共资源，协同推进规划实施，切实把规划各项措施要求落到实处。同时以本规划为统领，编制或制定乡村振兴各专项规划、实施方案或行动计划，推进村庄规划全覆盖，实现“一个村庄、一本规划、一张蓝图”。加强各类规划的统筹衔接，结合实际明确乡村振兴的思路、目标、任务，细化实化工作措施，增强可操作性。建立规划实施和工作推进机制，加强政策衔接和工作协调。

2、强化项目支撑

完善乡村振兴重大项目带动机制，在“三农”等方面实施好一批关系全局和长远发展的重大项目，实现“以规划确定项目，以项目落实规划”，让农民从改革发展中得到更多实惠。强化项目管理，加强项目前期准备工作，加大项目前期工作经费投入，形成项目前期工作经费逐年增加的保障机制。切实抓好项目库建设和重大项目遴选、申报、扶持工作。加强项目后期管理，建立和完善后评价制度，强化建成投产项目跟踪服务。

3、完善监督考核

成立乡村振兴考核小组，对产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕等目标任务完成情况的综合评价考核。建立科学合理的各级政府考核机制，将相关任务分解细化落实到各部门各乡镇任务之中。目标任务下达后，加强任务日常管理，相关责任部门在规定时限内在考核管理系统录入乡村振兴进展情况，由考核小组做好每月每季度审核和评价工作。考核结果纳入各级党委、政府及有关部门的年度绩效考评内容，作为各级党政干部年度考核、选拔任用的重要参考。适时开展规划年度考核和中期评估制度，检查规划落实情况，分析规划实施效果，解决规划实施中的问题。

第四节 稳步推进落实

1、聚焦阶段任务

在全面建成小康社会决胜期，重点抓好防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治三大攻坚战，加快补齐农业现代化短腿和乡村建设短板。在开启全面建设社会主义现代化国家新征程时期，重点加快城乡融合发展制度设计和政策创新，推动城乡公共资源均衡配置和基本公共服务均等化，推进乡村治理体系和治理能力现代化，全面提升农民精神风貌，为乡村振兴这盘大棋布好局。

2、有序推进实施

各部门各乡镇要科学评估财政承受能力、集体经济实力和社会资本动力，依法合规谋划乡村振兴筹资渠道，避免负债搞建设，防止刮风搞运动，合理确定乡村基础设施、公共产品、制度保障等供给水平，形成可持续发展的长效机制。要合理设定阶段性目标任务和重点工作，分解年度目标、工作指标，有序推进实施。     

附件：征求意见答复

一、第一轮征求意见答复：

序号	单位	意见	采纳情况
1	中共老虎机游戏：组织部	建议将第六章“壮大党员队伍”部分的原文中“逐村制定发展党员三年计划，深化拓展‘双培双带’工程，确保每个贫困村5年至少发展3名党员”改为“深化拓展‘双培双带’工程，每年逐村制发展员计划，确保所有贫困村每两年发展1名党员”。	采纳。已在文中修改相关论述，详见第六章第一节第二小点“壮大党员队伍”。
2		建议将第六章“提升党员质量”部分的原文中“健全落实定期培训制度，对村党组织书记实行常态化培训，全面提升适应乡村振兴的能力素质，5年内农村党员干部全部参加一次县级以上党校组织的培织农村党员集中培训一次训，县级以上党校每年开展送学下乡村至2次”改为“抓实干部队伍培训。村(居主要干部每年至少接受级以上集中轮训，村(居)‘两委’其他成员每2年至少接收1次县级以上集中轮训。乡镇党委每年至少要组”。	采纳。已在文中修改相关论述，详见第六章第一节第二小点“抓实干部队伍培训”。
3		建议将第六章第一节第4小节部分原文中的“落实基层党组织财政保障。建立村级组织运转经费正常增长机制，加大财政保障力度，确保整个老虎机游戏：域内平均每村每年财政补助村级组织运转经费不低于9万元，并建立正常增长机制，每3年调整一次最低保障标准”改为“落实基层党组织财政保障。按要求落实好村级组织运转经费，逐步建立村级组织运转经费正常增长机制”。	采纳。已在文中修改相关论述，详见第六章第一节第四小节。
4		建议将专栏6-1“党组织作风建设计划”小节中原文“每年按照不少于行政村5%的比例对软弱涣散党组织开展常态化整治，建立工作台账，逐一制定整顿措施，开展集中整顿，到2022年，五星级村党组织达到45%以上，基本消除二星级以下村党组织”改为“基层党组织建设。关于软弱涣散基层党组织的整顿排查按照村党组织不低于10%、社区党组织不低于5%的比例，倒排确定整顿对象并按照‘六个一’工作法进行整顿转化”。	采纳。已在文中修改相关论述，详见第六章专栏6-1中的“党组织作风建设计划”。
5	老虎机游戏：自然资源局	建议将P11页“至2022年完成老虎机游戏：国土空间总体规划编制工作”改为“至2020年完成老虎机游戏：国土空间总体规划编制工作”。	采纳。详见专栏2-1：规划统筹工程。
6	老虎机游戏：住房和城乡建设局	P26页“其他乡镇可合建或者独建垃圾无害化处理站”建议修改为“塘湾、群峰、雪峰、沙湾四乡镇分别设置垃圾无害化焚烧站”。	采纳。详见P27页第四章第一节持续改善农村人居环境中的推进农村垃圾综合处理章节。
7		P28页市住房和城乡建设局建议修改为市农业农村局。	采纳。详见P29页专栏4-1：人居环境整治工程。已将“厕所革命”建设工程责任单位由市住房和城乡建设局修改为市农业农村局。
8	市农业农村局	表2-1将大崇乡纳入中部沅水现代农业区，将“东部雪峰山片区”改为“东部雪峰山生态功能区”。	采纳。已在表2-1中修改相关内容。
9		P16页“黔城-沅河流域优质高效农业片区”改为“沅河流域-安江优质高效农业片区”。	采纳。已在文中修改相关论述。
10		专栏2-5“化肥、农药使用量下降12%”修改为“化肥、农药使用量下降5%”。	采纳。已在专栏3-5中修改相关数据。
11		专栏2-6“培育市级以上农业产业化龙头企业50家以上”改为“培育市级以上农业产业化龙头企业30家以上”。	采纳。已在专栏3-6中修改相关数据。
12		专栏2-7“每年新认证“三品一标”农产品15个以上，到2020年，全市规模化农产品基地‘三品一标’认证面积占比达70%以上，争创农产品中国驰名商标和湖南省著名商标5-10个，新入围省级十大区域公用品牌2个以上，新增企业知名品牌10个以上，力争‘黔阳水果’品牌纳入省级重点支持区域公用品牌”改为“每年新认证“三品一标”农产品10个以上，到2020年，全市规模化农产品基地‘三品一标’认证面积占比达50%以上，争创农产品中国驰名商标和湖南省著名商标1-2个，新入围省级十大区域公用品牌2个以上，新增企业知名品牌5个以上，力争‘黔阳水果’品牌纳入省级重点支持区域公用品牌”。	采纳。已在专栏3-7中修改相关数据。
13		其他意见在纸质文件中标记。	采纳。已根据纸质文件的标记修改相关内容。
14	怀化市生态环境局老虎机游戏：分局	P29页嵩云山属于洪江区，建议将“嵩云山国家森林公园”、“嵩云山”等内容删除。	采纳。经核实已删除有关 “嵩云山国家森林公园”、“嵩云山”相关内容。
15		因市住房和城乡建设局正在牵头推进乡镇镇区（集镇）污水处理厂建设，建议将P28页农村生活污水处理工程牵头单位改为 “市住房和城乡建设局”或 “美丽乡村办”。	采纳。详见P29页专栏4-1：人居环境整治工程。已将生活污水处理工程牵头单位改为“市住房和城乡建设局”，同时增加“美丽乡村办”。
16		P31页“受污染流域恢复”责任单位建议增加“市自然资源局”和“水利局”。	采纳。详见专栏4-2：生态环境提升工程，受污染流域恢复工程中的责任单位已增加“市自然资源局”和“水利局”。
17	黔城镇人民政府	发展现状中第7点应加上长坡村。	采纳。已在文中增加“长坡村”。
18		第17页专栏2-1黔城镇一栏中其他特色农产品中“柑橘”修改为“葡萄、核桃”。	采纳。详见P17页“一镇一特”乡镇产业建设工程。
19		第24页专栏2-8第（5）点历史文化村落中加上“长坡村”。	采纳。详见第24页专栏3-8：已将原文中“堙上、洒溪、岩里、罗翁、鼓楼坪等5个历史文化村落”修改为“堙上、洒溪、岩里、罗翁、古楼坪、长坡等多个历史文化村落”。
20		建议将P26页第1）点中的“每个行政村”改为“每个自然村”。	未采纳。经核实垃圾收集点及保洁员以行政村为单位配备即可满足需求。
21		P27页第2点提升村容村貌中“重点对堙上村、山下垅村、古楼坪村、洒溪村、沅城村等传统村落以及老屋背、苏宝顶、郎溪村等旅游资源丰富的村庄进行风貌整治”建议加上长坡村。	采纳。已在文中增加“长坡村”，此处传统村落包含老虎机游戏：第四批及第五批共22个传统村落，因数量太多，未一一列出。
22		P27页第2点分类有序建设中“包括沅城村、洒溪村、古楼坪村等传统村落”建议加上长坡村。	采纳。已在文中增加“长坡村”，此处传统村落包含老虎机游戏：第四批及第五批共22个传统村落，因数量太多，未一一列出。
23	老虎机游戏：沅河镇人民政府	P43页，建议将“清江湖国家湿地公园及十里窑侗寨世界文化遗产申报单位旅游公路”修改为“清江湖国家湿地公园及托口电站大坝-沅河镇十里窑侗寨世界文化遗产申报单位-旅游贫困村沅河村旅游公路”。	采纳。详见P44专栏7-1：基础设施提档工程中的旅游公路建设。
24	雪峰镇人民政府	“在雪峰发展柑橘种植”建议修改为“在雪峰发展冰糖柚种植”。	采纳。详见专栏3-1雪峰镇“其他特色农产品”一栏，将柑橘修改为冰糖柚。
25		P19页专栏2-2湖南西部“中药谷”基地一栏，建议在湖南西部“中药谷”基地的内容中增加“黄精、牛大力”等中药材生产基地建设相关内容。	采纳。详见专栏3-2湖南西部“中药谷”基地部分内容。
26		P18页专栏2-1“一镇一特”乡镇产业建设工程，建议在雪峰镇“主要特色或优势农产品”一栏加上“冰糖柚”。	未采纳。该意见与第29条意见（第18页，建议“雪峰镇主要特色农产品改为中药材、豆腐乳”。“其他特色农产品改为乌骨鸡、冰糖柚、兰花、优质稻、林木等”。）存在冲突，经核实，雪峰镇虽生产冰糖柚，但老虎机游戏：中西部地区的气候环境相较于雪峰镇更适合种植冰糖柚，且生产的冰糖柚较雪峰镇质量更高，故建议将冰糖柚纳入“雪峰镇其他特色农产品”中。
27		P18页专栏2-1“一镇一特”乡镇产业建设工程，建议在雪峰镇“其他特色农产品”一栏加上“灵芝、雪峰山兰花”。	采纳。详见专栏3-1雪峰镇“其他特色农产品”一栏。
28		第44页“优先发展农村教育事业”建议增加“按照各校的学生数，增加校车配备”。	采纳。详见第七章第二节第1点优先发展农村教育事业章节。
29		第26页“推进农村垃圾综合处理”中建议增加“做好可回收垃圾收购工作，变废为宝”内容。	采纳。详见第四章第一节第1点的推进农村垃圾综合处理章节。
30		“提高医疗服务水平”中建议建立健全村医管理制度，完善村医的薪酬及养老机制，确保每村有1名能真正看病治病医生，留住人才。	采纳。详见第七章第二节第2点提高农村医疗服务水平章节。
31		第41建议增加改善边远山区农村公交超载相关内容。	采纳。详见第七章第一节第1点中“推进城乡客运服务一体化”，增加内容“同时增加边远山区客车班次及客车车辆”。
32		第29页“黔城与双溪两镇”建议按照最新行政区域划分。	采纳。经核实，双溪镇与黔城镇合并，现已按最新行政区划修改。
33		第31页“石漠化治理中”硖洲乡，“受污染土壤恢复”红岩、峡州乡，建议按照最新行政区划修改。	采纳。已按最新行政区划修改，详见专栏4-2：生态环境提升工程。
34		第46页专栏7-2：民生服务提标工程中土溪乡、红岩、龙田、峡州、双溪镇建议按照最新行政区划修改。	采纳。已按最新行政区划修改。
35		第18页，建议“雪峰镇主要特色农产品改为中药材、豆腐乳”。其他特色农产品改为“乌骨鸡、冰糖柚、兰花、优质稻、林木等”。	采纳。详见专栏3-1雪峰镇“其他特色农产品”与“主要特色或优势农产品”一栏。
36		第27页第2点提升村容村貌中建议加上雪峰镇界脚村。	采纳。已在文中增加“界脚村”，此处传统村落包含老虎机游戏：第四批及第五批共22个传统村落，因数量太多，未一一列出。
37		第27页“分类有序建设”应加上“雪峰镇”为改造提升型乡村。	采纳。详见第四章第一节第2点强化乡村特色风貌建设中的分类有序建设。
38		第41页建议在“加强旅游公路建设”中增加雪峰界脚村至塘湾梓木槽公路。	采纳。详见P44专栏7-1：基础设施提档工程中的旅游公路建设。
39		第44页建议“优先发展农村教育”还需更具体化和有操作性，特别是要求统筹城乡教育共同发展方面，要有务实举措。	采纳。详见第七章第二节第1点优先发展农村教育事业章节。
40	太平乡人民政府	依据《老虎机游戏：产业及产业园区发展三年提升行动方案》建议第8页表1-1分类产业兴旺中，增加全市两大主导产业柑桔、中药材或特色产业发展。	未采纳。表1-1为乡村振兴战略指标体系一览表，不涉及具体产业类型。柑橘、中药材或特色产业发展在第三章中体现。
41		第13页表2-1，“纯农”，去掉纯。	采纳。已在表2-1中修改相关论述。
42		第39页第四节，原文中“强社会”改为“加强社会”。	采纳。已在文中修改相关论述。
43		第三章第三节第1点钟建议增加“支持培育或引进支柱产业的龙头企业，进行统一生产、包装、加工、销售，加强品牌保护”。	采纳。详见第三章第三节第1点“做大做强龙头企业”中相关内容。

 

 

二、第二轮征求意见答复：

序号	单位	意见	采纳情况
1	老虎机游戏：农业农村局	文字表述不一致。比如规划中有些地方将老虎机游戏：表述为洪江，建议统一改为老虎机游戏：。	采纳。已在文中修改相关论述。
2		文字表述不精确。比如P27.1、深入推进农村环境综合整治 1） 推进农村垃圾综合治理 每个行政村配备垃圾收集点及至少一个垃圾清扫人员； 建议将一个垃圾清扫人员改为保洁员，同时将文章垃圾清扫人员全部替换成保洁员。	采纳。已在文中修改相关论述，详见第四章第一节第一小点。
3		P3. 4 )民生福祉持续递增 新建高标准农田2730亩，新增高效节水灌溉面积5100亩，建议此数据需向国土核实上图入库情况；新增节水灌溉面积需向水利核实。	采纳，经核实，该数据来源于2019年1月4日在老虎机游戏：第五届人民代表大会第四次会议上政府工作报告。此数据属于2018年的工作成效，不作为未来规划指标。
4		P17. 专栏3-1 岩垅乡：特色农产品要加黄金贡柚、丑八怪 安江镇：主要特色加黄桃、黄金奈李 岔头乡：主要特色加桃类、其他特色加葡萄 洗马乡：主要特色加茶叶 群峰乡：主要特色加甜柿子  此专栏中体现中药材为主要特色的乡镇为铁山、熟坪、龙船塘三乡镇，建议再次和中药材开放中心对接，提高准确性。负责单位加老虎机游戏：中药材开发中心。	采纳。已根据意见修改岩垅乡、安江镇、岔头乡等5个乡镇的特色农产品及其他特色农产品，专栏中以药材为主要特色乡镇主要一方面依据在项目前期调研中与各乡镇的现场访谈和调研结果，另一方面依据各乡镇提供的其特色产业的相关资料及数据，综合上述两方面确定。
5		P8. 表1-1   1、指标4：数据过大，无法实现，在小康考核指标中，已不作为考核内容，是否可以不体现。2018年实现目标值为0.428   2、示意表示不准确。具体是“沅河流域精品农业种植片区”未标示在沅河流域。	部分采纳。1、指标体系一览表中的各项指标是国家、湖南省乡村振兴战略规划中明确的主要考核指标，应在本次规划中体现，该指标目标值的依据《老虎机游戏：“十三·五”农业和农村经济发展规划》。2、已修正“沅河流域精品农业种植片区”的标示位置。
6		P19. 专栏3-2   杂交稻制种基地：力争2022年全年粮食播种面积稳定在50万亩以上，粮食总产量达到20万吨。指标太高，因耕地面积只有44万亩。建议修改粮食播种面积稳定在38万亩以上，粮食总产量稳定在16万吨以上。	采纳。已修改相关论述，详见专栏3-2中杂交稻制种基地的相关内容。
7		专栏3-7 争创农产品中国驰名商标和湖南省著名商标1-2个，建议改为争创农产品马德里商标和中国驰名商标1-2页(因湖南省著名商标已取消)。 新入围省级十大区域公用品牌2个以上，因数据实行难度过多建议改为新入围省级十大公用品牌1个以上。	采纳。已在文中修改相关论述，详见专栏3-7：优势品牌创建工程。
8		P23专栏3-6   1、培育市级以上农业产业龙头企业30家以上更改为25家以上。   2、推进品牌强农体系 加大优势农产品“三品一标”、“国家地理标志”等专业认证力度。“三品一标”包涵“国家地理标志”建议将“国家地理标志”删除。	采纳。已在文中修改相关论述，详见P23页专栏3-6农业经营主体培育工程，以及第三章第三节第二小点推进品牌强农体系。
9		专栏3-10 到2022年，建设优势农产品深加工企业达20个以上，全市农产品加工转化率达到78%，因数据过大，无法实现。建议作调整。	采纳。已在文中修改相关论述，详见专栏3-10及第二章第四节“推动农工融合”。
10		P18. 2、壮大特色优势农业 发展以黔阳生态乌骨鸡、灰天鹅等为主的特色畜牧养殖业；建议在这句话乌骨鸡后面加镡城生态土鸡。 以黔阳冰糖橙为核心，黄金贡柚、杨梅、黄桃等为重点的黔阳水果产业；建议在黄桃后面加金秋梨、丑八怪、蓝莓。	采纳。已在第三章第一节第二小点壮大特色优势农业中修改相关论述。
11		P20.1、夯实农业生产基础 严守根底红线，提升耕地质量。在湾溪村、群峰乡、八面山农垦场、岔头乡、潭湾镇和铁山乡等地区适度开发宜耕后备土地资源。因八面山农垦场应是生态公益林，不宜开发耕地。建议将八面山农垦场删除。 加强农田水利工程建设。采用“薄、浅、湿、嗮”耗水量小的控灌模式。如滴灌、喷灌等节水技术。建议在滴灌前加低压管道输水灌溉。 P23做大做强以冰糖橙为核心的“黔阳水果”品牌及以黄精、厚朴等名贵中药材为核心的“雪峰山中药”品牌，建议将厚朴改为天麻。	采纳。已在第20、23页修改相关论述。
12		P26. 配合怀化市汇源果汁生产提供柑桔原料，重点扶持大红橙业、博特科技等开展柑桔精深加工及综合利用，完善柑桔产业链；重点发挥新汇制药、鑫鹏生物科技、林泉药业、湖南大森、金土地等农业龙头企业在全产业链布局中的关键作用。因企业情况不合实际，汇源果汁、大红橙业、博特科技等柑桔企业已不存在，新汇制药更名为林泉药业。建议加符合实际的企业。	采纳。已在第三章第四小节“推动农工融合”中修改相关论述。
13	老虎机游戏：人力资源和社会保障局	P46 4、完善社会保险体系”一节中的：“至2022年被征地农民社会保险覆盖率达95%以上”改为“至2022年被征地农民社会保险覆盖率达100%”。	采纳。已在第七章第二节第四小点修改相关论述。
14		P51 专栏7-4 “精准扶贫工程”中的：“建成扶贫车间40.....责任单位：市扶贫开发办公室、市自然资源局”改为“建成扶贫车间200.....责任单位：市人力资源和社会保障局、市自然资源局”。	采纳。已修改相关论述，详见P51页专栏7-4。
15		P53 专栏8-1 “人才强市”队伍建设工程的第3点的“市人社局”改为“市人力资源和社会保障局”，以便所有人社部门名称前后统一。	采纳。已修改相关论述，详见P53页专栏8-1。
16	老虎机游戏：群峰乡人民政府	P2 一村一品，已形成特色产业应加：群峰甜柿、高山葡萄、雪峰乌骨鸡。宗群甜柿荣获全国甜柿十大优质产品。	采纳。已在第一章第一节第1小点现代农业量效齐增中修改相关论述。
17		P19 特色水果基地应加上群峰乡。特色兴农建设工程，特色养殖基地应把以及改为和群峰乡“雪峰乌骨鸡”。增加湘西黄牛养殖基地。	采纳。已在第三章第一节第二小点修改相关论述。
18		P17 一镇一特专栏，应增加群峰油茶特产和香叶种植特产及冰糖柚、高山黄桃、高山红心猕猴桃。	采纳。详见第三章第一节第一小点专栏3-1 “一镇一特”中。
19	老虎机游戏：熟坪乡人民政府	第三章第四节专栏3-8 “八面山高原景区”改为“八面山高山避暑景区”	采纳。已修改相关论述，详见第三章第四节专栏3-8。
20	老虎机游戏：塘湾镇人民政府	P44旅游公路专栏  “塘湾梓木槽”改为“塘湾积木槽”。	采纳。已修改相关论述，详见第44页专栏7-1旅游公路专栏。
21		P45第七章第二节第2点 “完善的公共卫生服务体系医疗服务体系”中去掉“的”； “建立健全的村医管理制度”中去掉“的”。	采纳。已修改相关论述，详见第七章第二节第2小点。
22		P49第七草第三节“完善政府、工会、企业共同参与的协调协商议机制”中的“议”去掉。	采纳。已修改相关论述，详见第七章第四节第3小点。
23	老虎机游戏：铁山乡人民政府	P19 专栏3-2 特色水果基地建议增加“铁山乡柚子基地2000亩”；特色养殖基地：建议增加“铁山乡石蛙养殖基地”。	采纳。详见P19页专栏3-2已在特色水果基地中增加“铁山乡柚子基地2000亩”，特色养殖基地增加“铁山乡石蛙养殖基地”。
24		P27 推进农村垃圾综合处理：建议增加“未设置垃圾无害化焚烧站的乡镇垃圾就近运送至周边已建乡镇”。	采纳。已修改相关论述，详见第四章第一节第1小点推进农村垃圾综合处理。