为深入贯彻习近平总书记关于防止因灾返贫的重要指示精神，根据省乡村振兴局等9部门《关于建立健全防范因灾返贫长效机制的通知》（湘振局联〔2022 〕11号）、怀化市乡村振兴局等9部门《关于建立健全防范因灾返贫长效机制的通知》（怀振局联〔2023〕3号）文件精神以及相关工作要求，结合我市实际，特制定如下实施方案。

一、总体要求

（一）指导思想。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神，落实市委、市政府关于巩固拓展脱贫攻坚成果、衔接推进乡村振兴的安排部署，健全并实施防止返贫动态监测和帮扶机制，推进建立健全防范因灾返贫长效机制，有效应对灾情影响，切实防止因灾出现整村整乡返贫，争取不出现个案性返贫，坚决守住不发生规模性返贫的底线。

（二）工作原则。坚持部门联动，协同推进。坚持市乡村层层抓落实的工作机制，健全跨部门沟通协作。坚持突出重点，防患未然。聚焦乡村振兴重点帮扶村、脱贫村、多灾易灾地区等重点区域，关注脱贫人口、防止返贫监测对象（以下简称“监测对象”）、农村低保户、农村分散供养特困人员等重点群体，加强灾前风险隐患排查和监测预警。坚持整合力量，精准施策。强化资源统筹和政策支持，全力做好灾情应对和灾后帮扶，做到应急救灾精准。

二、加强灾前风险隐患排查和监测预警

相关部门要持续做好气象、地质、水旱等灾害监测预警，及时制定风险防范预案，把风险隐患化解萌芽之时、成灾之前。

（一）做好气象灾害监测预警。加强暴雨、强对流、低温冷害、高温干旱、暴雪、冰冻等气象灾害监测。持完善“6小时预报、3小时预警、1小时叫应”的“631”递进式气象预警服务，在气象灾害多发地区稳步推进气象灾害预警精细到乡镇。加强分灾种、分区域、分行业的气象灾害影响评估和风险预警服务，开展重大灾害性天气过程的精细化灾害风险评估。建立健全以气象预警为先导的应急联动响应机制，强化气象服务信息和预警信息共享共用，促进气象灾害预警与联动。加强突发事件预警信息发布系统与村村响大喇叭的对接，继续针对红色暴雨预警开展基于通信大数据精准靶向发布，探索闪信、语音智能外呼等预警信息发布渠道，及时提醒群众做好灾害防范与避险转移。（牵头单位：市气象局，责任单位：市应急局、各乡镇）

（二）做好地质灾害监测预警。加强部门会商研判，做好气候变化下地质灾害趋势预测和气象风险预警。各乡镇人民政府要落实好地质灾害防治片（点）长工作机制，各行业部门加强行业领域地质灾害的排查、监测与治理。强化地质灾害高易发区的乡村振兴重点帮扶村、脱贫村地质灾害气象风险预警、群测群防和专业监测预警，充分利用“空天地网”综合监测体系，全面推进自动化监测点建设，防止因地质灾害返贫。为地质灾害隐患点附近人员转移避险、临时安置决策提供气象服务，提高地质灾害预防和临灾避险能力。（牵头单位：市自然资源局，责任单位：市应急局、市气象局、各乡镇等相关地质灾害防治工作领导小组成员单位）

（三）做好水旱灾害监测预警。加强雨情、水情、汛情、旱情监测，特别是中小河流雨情、水情、汛情监测，稳步推进中小河流雨情、水情监测，滚动开展旱情监测分析。强化以流域为单元的水文预报，健全完善中小河流干旱、洪水、山洪灾害预警指标，积极开展中小河流洪水预报、山洪灾害预警、干旱预警等工作。建立高效精准的预报预警体系，依托多渠道及时向社会发布水旱灾害预警。（牵头单位：市水利局，责任单位：市应急局、市气象局、市水文局、各乡镇） ? 

（四）做好风险隐患防范应对。加强部门筛查预警，利用省防返贫监测与帮扶管理平台，强化部门数据共享共用。市委实施乡村振兴战略领导小组办公室牵头，视情况必要时召开部门会商。开展气象、地质、水旱等灾害返贫致贫风险排查和汛前洪灾、易地扶贫搬迁高楼火灾隐患排查，拓展完善排查方式，充分用好农户自主申报、基层干部排查、部门筛查预警等方式，切实提高排查工作的全面性和实效性。结合排查出的风险隐患，深入分析研判对巩固拓展脱贫攻坚成果影响，制定防范因灾导致区域性、规模性返贫预案，加强灾害风险隐患信息报送，提前采取防范应对措施，及时化解风险隐患。做好自然灾害综合风险调查工作，建立农村风险隐患数据库，推动风险普查成果纳入市级国土空间规划、村庄规划等。对种植、养殖等产业大户，要加强防灾、防疫技术指导，提升抗灾能力。（牵头单位：市乡村振兴局，责任单位：市自然资源局、市气象局、市水利局、市应急局、市农业农村局、各乡镇）

三、加强灾后救助帮扶和跟踪监测

各有关部门要落实工作责任，强化资源统筹和政策支持，动员社会力量，及时对受灾地区开展救助，持续做好受灾群众监测帮扶，切实防止因灾返贫。

（五）精准高效开展救灾救助。自然灾害救灾要进一步增强部门协调联动，及时开展灾情会商。加强对乡村振兴重点帮扶村、多灾易灾村的支持。规范救灾工作程序，制定实施办法，提高自然灾害救助水平。切实保障受灾困难群众基本生活，重点关注分散供养特困人员、低保对象、低保边缘家庭、脱贫人口、监测对象、残疾人家庭、低收入家庭等受灾特殊困难群体，细化落实救助帮扶措施，做好救助政策衔接。市应急部门应加强与民政部门基本生活救助政策的有效衔接，受灾群众经应急期救助、过渡期生活救助、冬春救助后，基本生活仍存在困难的受灾群众，符合条件的民政部门应按规定程序纳入基本生活救助范围，有效保障受灾困难群众基本生活。（牵头单位：市应急局，责任单位：市民政局、市财政局、各乡镇）

（六）做好受灾群众倒损民房重建。规范因灾倒塌、损坏住房恢复重建工作流程。充分发挥减灾委员会平台作用加强对倒损住房恢复重建工作的组织、协调和督导。适当提高对有因灾返贫致贫风险受灾脱贫户、受灾监测对象的倒损民房恢复重建的补助标准。对受灾群众恢复重建在选址用地、施工质量安全管理及使用维护等方面进行上门服务指导，定期调度统计因灾倒损民房恢复重建进度，按规定加强政策资源统筹，将倒损民房恢复重建与其他政策项目有效衔接整合。落实重建期间受灾群众的住房安置过渡措施，防范重建期间次生灾害事故发生。引导因灾倒塌、损坏住房的农户开展精准防贫综合保险理赔，减少受灾损失。（牵头单位：市应急局，责任单位：市住房和城乡建设局、市自然资源局、市财政局、各乡镇）

（七）保障受灾地区饮水安全。持续开展农村饮水安全常态化监测，对受灾影响村（社区）、组，组织摸排群众饮水安全情况，对供水工程定期巡查，发现问题及时解决，确保饮水安全问题动态清零。各地要做好旱灾应对物资储备，配备储水蓄水装置，加强备用水源检查排查。因旱导致出现饮水困难情况时，要因地制宜采取管网延伸、新开辟水源、抽水蓄水、拉水送水等措施，确保农村群众饮水安全。集中力量开展灾损工程维修抢修，加快工程修复进度，尽快恢复正常供水。加强水质检测监测，保障水质安全。（牵头单位：市水利局，责任单位：市财政局、市疾控中心、各乡镇）

（八）落实因灾返贫监测帮扶机制。各乡镇要实施常态化监测，简化识别程序，缩短认定时间，将有因灾返贫致贫风险的农户及时纳入监测范围。对因突发性灾害导致出现返贫致贫风险的农户，开通“绿色通道”先行救助并落实帮扶，后履行有关程序。持续做好受灾监测对象救助帮扶，对有劳动能力的监测户，优先落实产业就业等开发式帮扶，促进稳定增收；对于无劳动能力或部分丧失劳动能力的，强化兜底保障，确保应保尽保。对灾后恢复产业发展有资金需求、符合贷款条件的脱贫户和监测对象，应贷尽贷，优先发放脱贫人口小额信贷或办理追加贷款。对因灾还款困难的脱贫人口小额信贷，按规定及时办理展期或续贷。进一步简化脱贫人口小额信贷审批流程，可实行容缺办理，先办后补，努力提高贷款发放时效。（牵头单位：市乡村振兴局，责任单位：市民政局、市农商行、各乡镇）

四、工作要求

各乡镇、各有关部门要明确职责、密切配合、突出实效、狠抓落实，确保责任、人员、宣传、效果到位。

（九）强化组织保障。严格按照市乡村三级抓落实的工作机制，坚持底线思维，进一步提高思想认识，压实主体责任，把防范因灾返贫作为守住不发生规模性返贫底线的重要举措。各相关部门要加强工作指导和政策支持，协同研判预警、应急救灾。要切实加强防灾减灾队伍特别是灾害信息员队伍建设，健全灾害信息员培训长效机制，完善灾害信息员日常管理，促进提升防灾减灾工作能力和水平。

（十）加大项目资金力度。各相关部门指导乡村振兴重点帮扶村、脱贫村、多灾易灾村、防灾减灾能力较弱村防灾减灾项目、重大工程、基础设施建设，推动提升防灾减灾能力。受灾严重村（社区）可根据实际、统筹安排财政衔接推进乡村振兴补助资金，在规定的资金支出范围内，支持实施防止因灾返贫急需的产业就业帮扶、必要的农村小型公益性基础设施修复等项目。及时将符合条件的应对灾情新增项目纳入巩固拓展脱贫攻坚成果和乡村振兴项目库，优化入库程序，加快项目实施。对因灾损毁的扶贫项目资产，相关部门和单位要根据实际情况及时做好恢复、盘活利用等应对工作，按规定做好资产处置管理。

（十一）加强部门协作。乡村振兴等9部门要加强本领域内的灾害监测预警，防范化解可能导致规模性返贫问题的各类风险隐患。用好省防返贫监测与帮扶管理平台，推动各层级预警受灾数据共享，提升数字化管理能力。结合水旱、气象、地质等灾害，强化分析研判规模性返贫致贫风险，制定防范预案，用足用好救灾救助政策，及时发现解决苗头性倾向性问题，对有因灾返贫致贫风险的监测对象开展跟踪监测和工作督导，帮助尽快恢复生产生活秩序，提前化解风险隐患。

（十二）做好宣传引导。各乡镇、各相关部门要加强气象防灾减灾科普宣传，以全国防灾减灾日、全国科普日等为契机，通过举办“气象科普进乡村”等活动，组织开展防灾减灾科普宣传教育，提升农民气象防灾减灾意识和能力。发动基层网格力量开展多种形式消防宣传，教育引导群众提升安全意识，及时消除身边火灾隐患。鼓励引导社会组织、志愿者等社会力量积极参与防灾减灾救灾工作。为全市农村人口购买精准防贫综合保险，充分发挥保险等市场机制在灾害风险转移分担中的作用，积极开展灾害民生相关保险业务，有效帮助有因灾返贫风险的受灾户减轻灾害损失。