——2020年7月3日在黔城镇第五届人民代表大会第七次会议上

黔城镇人民政府镇长  易海春 

各位代表：

现在，我代表黔城镇人民政府向大会报告政府工作，请予审议，并请列席会议的同志提出宝贵意见。

一、2019年工作回顾

2019年，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实习近平总书记对湖南发展的重要指示精神，在上级党委、政府和镇党委的坚强领导下，在镇人大、政协联工委的监督支持下，我们团结带领全镇广大干部群众坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，按照高质量发展的要求，积极应对变化，奋力攻坚克难，较好地完成了各项工作任务，经济社会各项事业迈上了新台阶，决胜全面建成小康社会取得了新的进展。

（一）全力打好“三大攻坚战”。脱贫攻坚成效显著。全年投资135.7万元，实施基础设施、产业扶贫等8个项目，完成危房改造17户，3户11名建档立卡贫困户实现稳定脱贫，投入各类教育扶贫资金120.21万元，惠及全镇贫困学生1868人次。为全镇所有贫困人口代缴了城乡医保、“特惠保”，住院报销比例达90%。全年贫困发生率降至0.46%。有效管控重大风险。严厉打击恶意逃废金融债务、非法集资等违法行为，有效处置陈正其等人非法吸收公众存款案，金融风险总体可控。坚持量入为出，全年再压减“三公开支”达30%，全面完成了第四次经济普查工作。持续推进安全生产隐患集中整治行动，获评怀化市综合治理、安全生产“优秀”等次。生态环境持续改善。加强生物多样性、生态红线保护区、重要湿地和生态脆弱区域生态保护，全面开展第二次全国污染源普查。积极支持德坤矿业污染场地整治、相思湖黑臭水体治理等项目并通过上级部门验收，上级督办反馈的问题基本销号，坚决打好蓝天保卫战，做好森林防火工作，落实河长责任制，全年投入河道清理资金15万元。

（二）产业结构持续优化。发展动能持续增强。全年完成改造和完善行政村10千伏及以下配电网，总投资共576万元，贫困自然村通光纤（联通）8个。积极支持石化产业园及铁路专运线、刺葡萄酒生产线、美森竹木退城入园等省市重点项目建设。小江生态植物园、长坡特色生态旅游等项目正在扎实推进。推进农业结构性改革。全年总投资1128万元，新建高标准农田基本建设项目67个，完成粮食种植面积7.5万亩。坚持质量兴农、绿色兴农、品牌强农，培育壮大优势特色农业，我镇“黔阳冰糖橙”已连续三年获袁隆平特别奖。大力推进“互联网+农业”，促进农业与旅游、文化、康养等产业融合发展。第三产业焕发活力。持续做深“以节促旅”文章，成功举办“桃花节”、“黄桃采摘节”、“长坡荷花节”等特色节会活动，积极配合市委市政府举办“半程马拉松赛”、“三月三”民俗文化节等节会文化活动。启动黔阳古城5A级景区创建工作，完成黔城古建筑群（一期）修缮工程。

（三）城乡发展更加协调。城镇面貌焕然一新。黔城成功创建为省级园林城市，并顺利通过省级文明城市、省级卫生城市复审复核。牛头湾市场整治、双溪集镇马路市场整治、红岩山集市乱搭雨棚拆除等镇容镇貌整治工作得到大力推进。乡村振兴战略稳步推进。全年共完成农村改厕897户，并在双溪口村、板桥村、长坡村、桃源村修建了4座公共卫生厕所，超额完成农村改厕任务。我镇长坡村被认定为省美丽乡村示范村，桃源村被认定为怀化市美丽乡村建设示范村。为进一步改善农村人居环境，在全镇共设置79个垃圾清运点，投放了26个勾臂箱、728个垃圾回收桶，基本实现了垃圾清运一体化。

（四）民生福祉不断增强。全面完成湖南省、怀化市重点民生实事项目16个，新增城镇就业1505人，超额完成年度任务；城乡低保及特困人员供养、临时救助、医疗救助、残疾人“两项补贴”等社会救济金按期发放，城乡居民医疗保险参保率达95%。教育事业蓬勃发展。新建乡村小规模学校2所、农村公办幼儿园1所，化解义务教育大班额26个。移民后扶成效显著。全年实施项目20个，投入资金400余万元，对全镇3883户移民户5278人，发放后扶补贴31.70万元。社会大局更趋和谐。深入开展扫黑除恶专项斗争和禁毒人民战争，认真做好线索摸底排查、宣传营造氛围等基础性工作。有效防控了非洲猪瘟疫情，生猪市场供应趋于平稳。安全生产工作形式保持平稳，古城团寨、长坡团寨等消防工作水平持续提升，综治工作和安全生产工作被怀化市评为“优秀”等次。及时办理回复12345市长热线、市民网上舆情反馈。退役军人服务体系逐步健全。

（五）自身建设全面加强。高标准开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想。扎实推进省委巡视反馈问题、怀化市委巡察反馈问题整改。大力推动“放管服”改革，积极推行“互联网+政务服务”，完成省“一件事一次办”改革，理顺乡镇权力清单与责任清单116项。自觉接受监督，履行政府系统管党治党主体责任，扎实推进作风建设行动，全面落实党风廉政建设、意识形态责任制，依法从严查处侵害群众利益的问题。

同时，武装、工会、团委、妇联、关工委、老龄等各项事业和工作都取得新成效。

岁末年初，一场突如其来的新冠疫情席卷全国，给全镇人民群众生命安全和身体健康带来了严重威胁，在习近平总书记和党中央统一部署下，在上级党委、政府的正确领导下，我们坚决贯彻上级党委、政府关于疫情防控工作系列重要指示精神，全镇上下同舟共济、众志成城，全面打响疫情防控的人民战争、总体战、阻击战，实现了“零确诊、零疑似、零死亡”的目标。

各位代表！过去一年的成绩来之不易，统筹疫情防控和经济社会发展阶段性成果来之不易。这是以习近平同志为核心的党中央坚强领导、科学指挥的结果；是在市委、市政府坚强领导下，镇党委团结带领全镇人民拼搏奋斗，镇人大和全体代表、社会各界及离退休老同志们的有效监督和鼎力支持的结果。在此，我代表镇人民政府，向过去一年多来为全镇疫情防控和经济社会发展作出贡献的同志们、朋友们，特别是向在疫情防控中做出突出贡献的广大村（社区）工作者、医务工作者、干部职工，表示最崇高的敬意和最衷心的感谢！

在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到发展中还面临着诸多问题和不足：一是当前“外防输入、内防反弹”的疫情防控形势依然严峻复杂，常态化疫情防控压力依然很大；二是部分项目推进不快，特别是重大项目储备不足，传统产业改造升级步伐较慢；三是生态环保、公共安全压力较大，基层治理短板较为突出，道路等基础设施建设与群众期盼仍有差距；四是少数干部存在等推脱慢、慵懒散假等效率不高、作风不实、执行不强、担当不够的问题，行政效能亟待提升，等等。对此，我们将高度重视，认真加以解决。

二、2020年工作安排

今年工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大及二中、三中、四中全会精神、习近平总书记对湖南工作的重要讲话指示精神，认真落实省委、怀化市、老虎机游戏：委全会和经济工作会议精神，紧扣全面建成小康社会目标任务，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念和高质量发展方向，坚决打赢三大攻坚战，统筹推动疫情防控和经济社会发展，全面落实“六稳”“六保”要求，持续推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定，围绕市委“一核三区”协调发展工作思路，抢抓机遇、做强优势、补齐短板，保持经济平稳运行和社会大局稳定，确保全面建成小康社会和“十三五”规划圆满收官。

今年经济和社会发展的主要预期目标是:全镇生产总值增长7.5%以上，规模工业增加值增长8%以上；固定资产投资增长10.5%以上；农村居民可支配收入增长10%,城镇居民人均可支配收入增长8%,城镇登记失业率控制在4%以内。

为消除新冠肺炎疫情的影响,实现上述目标任务,今年我们要持续抓好以下五个方面的工作。

（一）精准施策，全力打赢打好三大攻坚战，守好黔城发展“主阵地”

扛稳打赢“三大攻坚战”政治任务不动摇，拿出最坚决的态度、最有力的举措，尽锐出战、务求必胜，加快补齐全面建成小康社会的短板。

一是坚决打好精准脱贫攻坚战。严格对照“两不愁三保障”标准，按照市委、市政府“从零开始，全面起底，靶向施策、背水一战”十六字方针要求，紧盯剩余140户309人脱贫任务，坚决以“绣花”功夫夺取2020年国家普查和省实地考核全面胜利。建立健全返贫监测预警和动态帮扶机制，防止脱贫人口返贫，防止边缘人口致贫。深入“四跟四走”产业帮扶和结对帮扶措施，注重发展长效扶贫产业，实施好泥溪、长坡村集体经济扶持项目。全面落实好保障性政策兜底工作，多渠道帮助困难群众增收脱贫。严格落实“四个不摘”要求，健全稳定贫困村与非贫困村发展长效机制，扎实做好脱贫攻坚与乡村振兴的有机衔接，实现两者接续发力，不断巩固脱贫成果。

二是坚决打好防范化解重大风险攻坚战。在常态化疫情防控方面，根据“外防输入、内防反弹”要求，健全“及时发现、快速处置、精准管控、有效救治”的常态化疫情防控机制，继续做好群防群控、联防联控，严格实施入境人员闭环管理，落实学校等重点部位和人员密集场所防控措施，扎紧扎牢疫情防控“口袋”。在防范化解政府债务风险方面，按照“控制新增、化解存量、加强管理、防范风险”的原则，进一步强化过“紧日子”“苦日子”观念，持续压减三公经费开支。同时，完成好政府与卓远有限公司关于五溪源、后海两项目结算问题。在防范化解社会风险方面，抓好道路交通、食品药品、学校、消防、市场等重点领域监管，坚决取缔三轮车载客，持续推进马路市场整治；加强防灾减灾救灾能力建设，健全应急管理体系，增强应急救援力量，重点做好古城、长坡团寨、消防工作，开展防汛地质灾害演练，做好突发公共事件预防处置。在防范意识形态领域风险方面，牢牢掌握舆论话语权、主导权，建立健全网络意识形态阵地管理工作机制，加强对镇、村干部意识形态的监管，落细落实意识形态责任制，巩固主流思想舆论，弘扬正能量，确保意识形态领域安全。

三是坚决打好污染防治攻坚战。打好蓝天保卫战,坚持采取“人防+技防”的手段,压实网格员职责,严禁秸秆禁烧和烟花爆竹城区禁燃禁放,确保空气质量优良率稳定在98%以上。打好碧水保卫战,严格落实“河长制”，深入开展“三散”污染治理、河流“清四乱”、饮用水源保护等专项行动，重点推进长坡溪河道综合治理，确保镇域河流断面水质稳定达标，城区配套污水管网整治、相思湖黑臭水体逐渐消除。打好净土保卫战,开展土壤污染治理和污染源普查,加强自然资源综合治理;严厉打击盗采煤矸石、耐火泥等行为。深入开展森林绿化行动，完成新造速生丰产林任务600亩，中幼林抚育5800亩，完成退化林修复1200亩。不断改善人居环境，积极开展爱国卫生运动，严格落实“三清一改”工作，持续做好农村畜禽粪污治理、秸秆禁烧、森林防火等工作；扎实开展“厕所革命”，确保完成320户（其中污水治理村茶溪村、板桥村253户）“改厕”任务，安装好70个移动板房厕所；积极开展清洁卫生“五佳五差”村（社区）评选活动，并逐步实现农村垃圾清运全覆盖。

（二）精心谋划，全力构建城乡发展新格局，打造幸福宜居“新样板” 

一是不断厚植农业农村根基，大力实施乡村振兴战略。持续抓好农业生产，全面落实各项惠农政策，完成农作物种植面积6.86万亩，其中水稻种植面积4.52万亩，其中优质稻种植面积3.6万亩，高档优质稻0.8万亩，玉米种植面积1.74万亩，其他作物种植面积0.6万亩。并全部纳入农业保险范围，做到遇灾之年不减收或少减收。从严抓实耕地抛荒整治工作，按照“谁种谁得”精准发放地力保护补贴，确保粮食产能稳定；持续抓好非洲猪瘟有效防控，稳步恢复生猪生产，严厉打私屠滥宰行为；全面落实沅水、舞水十年退捕禁捕行动，严厉打击电鱼、炸鱼等违法行为，开展非法捕鱼专项整治。抢抓全市特色产业发展的机遇，鼓励和支持对符合农业产业发展奖补条件的农业、畜牧、农机等经营主体和个人的产业项目申报。积极引领辖区内柑橘、黄桃、葡萄、草莓等特色农产品生产户积极申请无公害食品、绿色食品、有机食品的认证，力争培育新型经营主体100家、农业产业化综合体2家。持续推进基础设施建设，实施好铁坑、小阳、株山、板桥、严家团、小江、红岩山等7个村“一事一议”道路硬化项目，抓好茶溪、严家团等处产业路建设，通过申报扶贫产业路、“以工代赈”工程等多种渠道积极争取非贫困村道路建设项目。认真抓好农村公路安全隐患整治和危桥改造，深化公路管护工作改革，打造“畅安舒美”的公路网络。加强水库维护及农田水利工程建设，完善防洪排涝和调蓄保灌能力。加强民生水利建设，抓好干溪坪新增饮用水源增建扩容工程。全面推进高标准农田建设和节水灌溉项目建设。抓好农村宅基地和集体建设用地房地一体确权登记颁证工作，大力监督农村宅基地非法转让的情况，发现一起，查处一起，加大违法案件的打击力度。大力发展乡村旅游，以黔阳古城4A级景区为中心，立足长坡、板桥、桃源、茶溪等村丰富的旅游资源，全面配合启动黔阳古城5A级景区创建，茶溪柑橘博览园创3A景区，协同市政府加快镡城公园及游乐园项目建设和黔阳古建筑群修缮二期工程建设，积极支持水源花海景区、长坡团寨古村落景区、湘黔古道、小江植物园等特色旅游线路建设。利用“乡村振兴看黔城”“锦绣黔城”等抖音微信号推介黔城乡村旅游发展，进一步提升黔城知名度和美誉度。以“现代农业+观光休闲+特色餐饮+乡村文化”为发展方向，大力推进休闲农业示范带建设，全力推动生态特色农业成为主要富民产业。

二是不断加强城区建设管理，充分发挥“核”的主导作用。 以“四城同创”为契机，配合市委市政府做好老旧小区改造工作，加快完成古城社区、人民路、十一煤矿、黔城镇家属楼、双溪等老旧小区改造方案编制工作，以高质量规划引领城区建设。深入开展“五星级文明小区”评比活动，积极探索小区物业管理体制机制，逐步实现物业管理全覆盖，不断提升管理和服务水平。抓好综合治理网格化管理，持续加大城区“脏乱差”现象整治力度，推进社区治理精细化，志愿者服务常态化，让更多温度与情怀在社区体现。积极参与智慧城市建设和城区文体重点项目建设，配合开展城市占道经营、交通秩序、两违建筑集中整治等行动，为广大市民营造良好的工作生活和发展环境。同时全力为工商企业健康发展提供优良环境。以工业园区转型提质为契机，大力推进国家农业产业示范强镇建设，加大招商引资力度，将招商引资和服务于工商企业的发展摆在更加突出的位置，切实提高服务水平和工作力度。积极为九灵公司、恒达电杆、腾飞粉业、百合农业、常晟生态农业有限公司、苗人谷电子商务有限公司等自主招商企业服好务；支持市重点项目建设，完成工业园标准化厂房、泥溪石化物流园、焦柳铁路电气化改造、小江防护圈项目等重点项目500亩征地拆迁工作，全力配合市政府推进小江安置区二期、国际商贸物流城、水岸林城、雪峰大道延伸线、湖畔一品、铜锣湾广场等项目建设。

（三）精确发力，全力建设综治维稳大体系，书写平安和谐“大文章”

一是全力推进扫黑除恶专项斗争。深入开展扫黑除恶专项斗争，严厉打击黑恶势力犯罪，有效铲除黑恶势力滋生土壤，为经济发展营造优良的社会环境。进一步畅通群众诉求渠道，创新信访矛盾调处化解机制，充分利用好便民服务中心和综治中心，建立多元的矛盾纠纷化解机制，发挥好“阳光村务”平台作用，畅通群众诉求渠道。

二是强化禁毒工作力度。开展禁毒宣传工作，重点做好对青少年、个体经营者及外来人口的宣传教育工作，提高群众抗毒能力，并主动检举、揭发毒品违法犯罪活动。以“6.26”禁毒集中宣传教育活动月为重点，引导村、社区做好“无毒村（社区）”、“爱心社区”创建工作，持续做好社区矫正工作。加强“七五普法”工作力度，认真开展农村法治宣传月、青少年法制宣传周、124宪法宣传日等活动，加大禁毒工作宣传力度，提升全民禁毒意识，提升全社会的法治意识。

三是扎实开展平安创建。认真实施“雪亮工程”，扩大治安防控视频监控系统覆盖面，力争落实40个高清监控点建设任务，加快构建立体化社会治安防控体系，依法防范和打击各类违法犯罪活动，保障公共安全。严格落实安全生产“一岗双责”“党政同责”、健全完善安全生产长效机制，加强食品药品、道路交通、公共卫生、消防等公共安全重点领域监管和督查，定期开展安全生产大检查，坚决杜绝安全事故发生，不断提升“平安黔城”建设水平。

（四）精诚服务，全力提高人民群众获得感，唱响民生福祉“主旋律”

一是推进健康黔城建设。加强计生业务培训，完成计生系统全员数据清理。大力查处“两非”典型案件，有力打击非法行医，维护群众切身利益。继续落实好独生子女父母奖励和农村奖励扶助政策，完成免费优生健康检查、产前筛查以及“两癌”筛查任务数；在全镇深入开展诚信计生工作，加强乡镇卫生院、村卫生室规范化建设，不断提升计划生育优质服务水平和执法水平；抓好第七次全国人口普查工作，全面摸清我镇人口底数。

二是繁荣发展文教事业。做好村、社区“七个一”文化建设项目完善扫尾工作，进一步落实文化活动中心建设，规范各类民间文艺团体管理，成立舞蹈、曲艺、健身相关协会，举办四期文艺培训班，夯实群众文化体育基础。大力开发民间文化教育基地，维护好黔阳剪纸馆、张家老屋等系列文化教育场所建设，组织好“健康养生舞”比赛、书法摄影展、工间操、篮球赛等大型文体活动。继续加大教育投入，改善办学条件，全面抓好控辍保学工作，逐步化解大班额问题，定期召开义教会，推进义务教育优质均衡发展，安排资金逐步对双溪、土溪、红岩片区学校、公办幼儿园进行修缮提质。加强学校周边环境治理及校内食品安全监督，重点落实防溺水工作，全面提升教育安全环境。

三是全力办好民政实事。积极探索老年人养老服务机制，以古城社区的居家养老服务、芙蓉社区的养老服务示范点、莲塘社区的老年协会示范点为范本，全面推进老年人服务体系建设。积极建设完善黔城镇中心敬老院（红岩），改建双溪敬老院，提升养老服务、日间照料工作，发挥老年协会作用，引导老人开展自助互助养老活动。推进村务公开制度，规范村务公开栏的内容、版式、时效。指导村务监督委员会的工作，发挥应有的监督职能，努力使村民自治监测达标。发挥村级信息平台作用，做好城乡居民养老保险参保和转移就业工作。落实医疗救助制度，按照便民救急的原则，改进救助方式，资助城乡低保户、特困供养人员参加新型农村合作医疗或城市医疗保险，确保参合率和参保率达到95%。坚持就业优先，统筹做好农村转移劳动力、城镇困难人员、退役军人等重点群体就业工作。

（五）精益求精，全力实现政府工作高效能，增强履职尽责“软实力” 

一是严格依法行政。加快法治政府建设，自觉尊法学法守法用法，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，构建决策科学、执行坚决、监督有力的权力运行机制。全面推进政务公开，自觉接受各方面监督，确保公权力真正为民服务。

二是树牢为民意识。持续健全公平公正、惠及全民的公共服务体系，增强基本公共服务供给能力，推动基本公共服务均等化。扎实开展政策宣讲、调查研究、问题化解、亮点培育等活动，促进整体服务水平达标升级。

三是狠抓工作实效。坚持崇尚实干、力戒空谈，加快职能转变，大力推行“一线工作法”，把政府该办的事办好，把该管的事管好，持续改进工作作风。坚持严管厚爱结合、激励约束并重，落实容错纠错和干部澄清保护机制，强化待遇激励保障，激励干部担当作为。

四是建设廉洁政府。严格落实全面从严治党主体责任，切实履行“一岗双责”，持续深化“以案促改”，坚决惩治各种腐败行为和不正之风。着力推进廉政建设与业务工作有机融合，从源头上规范权力，遏制腐败。持之以恒落实中央八项规定及其实施细则精神，驰而不息正风肃纪。严格预算管理，坚持无预算不审批，从严从紧规范管理财政资金，更好保障基本民生需要。

各位代表！千难万难，只要踏实肯干就不难；大路小路，只要迈开步子就有路。2020年是“十三五”规划和打赢脱贫攻坚战的收官之年，是全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标的决胜之年。我们要在市委、市政府和镇党委的坚强领导下，在镇人大、政协联工委的监督支持下，只争朝夕，不负韶华，锐意进取，砥砺奋进，为努力开创黔城镇经济建设新局面做出新的更大贡献！