黔政发〔2022〕29号

关于印发《黔城镇防溺水工作实施方案》的通    知

各村（社区）、辖区内中小学、幼儿园及相关单位：

为切实做好我镇辖区内防溺水工作，特别是预防青少年儿童突发溺水伤亡事故，保障全镇人民群众生命安全，经镇人民政府研究决定，特制定《黔城镇防溺水工作实施方案》，现将方案印发给你们，请遵照执行。

 黔城镇人民政府

                                  2022年4月1日　　　

黔城镇防溺水工作实施方案

天气逐渐炎热，溺水事故进入易发期，为切实增强预防各类溺水伤亡事故的发生，保障人民群众生命安全，维护家庭幸福和社会稳定，结合我镇实际，特制定如下方案：

一、工作目标

坚持预防为主、源头治理、属地管理、分级负责的工作思路，全面履行教育、管理、监护责任，建立健全学校、家庭、社会“三位一体”预防溺水事故工作体系，落实“属地、部门、学校、家庭”四方责任，实现宣传教育全覆盖、警示标志全覆盖，隐患排查全覆盖，监管监控全覆盖，全方位构筑安全网，实现“零溺水”的目标。

二、组织领导

成立以镇党委副书记、镇长段小毛为组长，镇党委副书记覃牧、镇党委委员、武装部长瞿太山、副镇长向芬、副镇长易启军为副组长，派出所所长钦征兵、文化教育组组长李湘林、应急办副主任、综治办主任唐娜、安全生产组长蒋剑飞、镇团委副书记黄点、水利工作组组长朱德鑫、自然资源组组长曾伍、老干支部书记张正良以及各卫生院院长、各中（小）学校长、幼儿园园长、各村（社区）党组织书记为成员的防溺水工作领导小组。领导小组下设办公室，由镇文化教育组组长李湘林兼任办公室主任，负责日常工作。各村（社区）、各相关单位要建立健全预防各类溺水工作组织领导，认真部署、强力推进工作落实，确保工作抓紧、抓实、抓出成效。

三、工作措施

（一）加大宣传力度，加强防溺水安全教育。结合实际情况，全面开展防溺水宣传活动，通过开展防溺水安全教育进学校、“敲门行动”、召开防溺水专题安全会议、屋场会等活动，走村入户发放防溺水教育宣传单，切实做到防患于未然。同时，通过微信、短信等方式发布警示通告，录制防溺水宣传音频，在每天重点时段通过村村响和流动宣传车进行循环播放。

（二）加大巡查力度，加强水域安全隐患排查。结合“河

长制”，特别对易发生和曾经发生溺水事故的重点水域进行重点巡查和重点管理。对危险水域设立隔离防护带、防护栏，购置安全绳、救生圈、长竹竿放置于重点水库、河塘、码头等，确保物防和技防落到实处。持续加大对辖区水库、河道、塘坝和码头等水域的巡查力度，严格落实“一日三巡”制度，记录好详细的巡查登记台账，做到及时发现险情，及时消除隐患，实现重点时段监管不缺失。

（三）落实安全责任，织密齐抓共管“安全网”。认真落

实安全管理责任，加大各部门的协作，坚持义务教育阶段学生家访制度，与各村（社区）签订防溺水责任状，对全镇所有留守儿童、孤儿明确包保责任人，开展上门或电话走访，将预防学生防溺水工作责任落实到人。　　

四、工作职责

各村（社区）、各有关部门要各司其职，各负其责，明确职责分工，形成齐抓共管、多方联动、配合密切、落实有力的工作局面，做到重点时段有人看守，重点水域有警示标志，重点人群有人监护或代理监管，坚决遏制各类溺水伤亡事故的发生。

镇本级工作人员：镇党委副书记、镇长负总责，镇党

委副书记、分管安全生产、分管教育、分管农林水的领导具体负责，文化教育工作组负责牵头、组织协调相关职能部门。每一所学校明确一名镇领导兼任特聘安全副校长统筹抓好防范学生溺水工作。建立河长包河、镇干部包村、村干部包溪河、校长包校、班主任包班的层层包保制。各驻村组长、驻村干部要加强防溺水工作的排查、宣传、走访、巡查等工作，协助各村（社区）切实加强重点时段、重点水域的监测管理，全面防溺水工作监管责任。

各村（社区）：按照“属地管理、地方负责”的原则，村（社区）党组织书记亲自抓，村（社区）两委相关负责人具体抓，在本辖区内实行村、组网格化包保责任制。各村（社区）首先要开好一个专题会议，专题研究防溺水工作。同时要建立两个台账，一是要摸好底，建立学生台账，特别是留守儿童、事实孤儿、孤儿等要重点标记出，落实包保责任人。二是要做好重点水域巡查台账。严格落实一日三巡制度。充分利用党员干部、退休老党员、水塘管护员、森林防火员等多种力量，开展本区域内学生防溺水安全隐患排查和日常巡查。要利用广播、屋场会等途径，采取发放防溺水宣传单、强帖宣传标语、群发信息等形式，进一步提高家长、青少年儿童的安全意识。各种宣传标语不得少于5处；对重点水域进行地毯式摸排，认真填报重点水域排查情况记录表；对辖区内所有危险水域都设立醒目的警示标识，对于易发生和曾经发生溺水事故的重点水域设置隔离带和隔离防护栏；进行青少年儿童安全教育监护责任的家访，突出抓好学生离校教育、留守儿童远离父母等监管薄弱环节，落实监管责任，建立假期安全对接机制。

各中（小）学校、幼儿园：学校校长（园长）是本校预防学生溺水工作的第一责任人，对学校防溺水工作负总责。各校要及时召开全体教师会议，全面部署预防溺水工作，严格落实中共湖南省委教育工作领导小组下发的“关于落实暑期防范学生溺水20条工作措施”的通知。认真排查安全教育方面存在的问题和漏洞，落实防范措施，增强防范责任。加强对学校周边重点水域安全隐患的排查，校内水域也要设置醒目的警示标识。通过书写标语、校会、广播、讲座、主题班会等形式定期开展对学生的防溺水宣传教育。重点落实市教育局提出的“九个一”，重点抓好每班都召开一次“珍爱生命、预防溺水”教育主题班会；每班都出一期防溺水的黑板报或宣传橱窗；向全体学生家长发放《致家长一封信》等活动。要建立假期安全工作对接制度，学校与所在村（社区）就安全工作要求和各方职责进行沟通对接，暑假期间各校要成立暑假学生安全工作小组，组织教职工对学生进行家访，督促家长提高安全防范意识，落实监管责任。

文化教育工作组：牵头各部门抓好防溺水工作，印制全镇危险水域挂图，张贴至村（社区）、组、学校及人口密集场所，加强巡查并检查各村（社区）巡查记录、台账，督促落实各隐患点救生物资配备。

水利工作组：督促落实河长职责，加强河流、湖泊、水库的安全监督管理，加强溺水隐患排查整治和巡查管理工作。镇村两级河长对所管理的河段预防学生溺水工作负责，落实巡查制度，做到常态化巡查；节假日和暑假加强巡查力度，发现野外游泳者，要及时劝阻，对巡查中发现的问题要及时交办，督促问题得到有效整改。

自然资源组：检查并督促落实对闭坑矿山遗留的坑、洼、塘进行回填或设立安全警示标志和安全隔离带、防护栏（网、墙）等防护设施，并摆放救生圈、绳索、竹竿等应急救生物品，配合有关部门加强开采砂石等采矿场所安全管理。

派出所：配合有关部门开展水域排查，研究制定溺水事故处置预案，及时组织对溺水事故的救援，调查事故原因，鉴定事故性质，处置或协助处置事故善后工作；会同有关部门对非法取土以及对沟塘任意改造等现象进行严厉打击，对因此而遗留的水坑、围堰等，要责令责任人限期修缮，确保不留隐患。

卫生院：及时组织对溺水事故的救援，配合学校做好预防溺水教育工作，帮助学生学习和掌握正确的救人、自救常识。

镇团委：发挥共青团、少先队和青年志愿者作用，开展形式多样的防溺水教育宣传活动，向青少年儿童特别是留守儿童、困境儿童、单亲家庭等特殊群体讲解防溺水安全知识，增强防溺水的知识和本领。

综治办、应急办、安全生产组：将预防各类溺水伤亡事故发生工作列入安全管理的重要内容，加强对各责任单位督查、协调；强化突发学生溺水事件的应急处置，加强对学生溺水事件的救援工作；积极配合派出所对溺水事故的调查工作。

老干支部：组建预防溺水义务宣传、巡逻队，发挥新时代老同志的优势和作用，在放学后及周末、节假日等重点时段对城区内危险水域隐患点开展巡查、宣传、劝导，并督促住在水域沿线的家长加强对青少年儿童监管和教育。

家长或监护人职责：家庭和学生监护人是防溺水的第一道防线，牢固树立“对孩子负责、对家庭负责”的观念，严令禁止孩子私自下河塘水库游泳嬉水。强化学校联动，通过家长会、老师家访、手机短信、QQ群、微信群、签订《学生防溺水安全责任书》等方式，督促学生监护人按照相关法律法规切实负起监护责任。如因思想懈怠、监管不力导致溺水事故，责任自负。

五、工作要求

（一）提高认识，加强领导。预防各类溺水伤亡事故发

生是各村（社区）、各相关单位义不容辞的责任和义务。各村（社区）、各相关单位要站在“以人为本、生命至上”的高度，切实把预防青少年儿童防溺水工作摆上更加重要的位置。 

   （二）排查隐患，强化措施。健全工作方案和应急预案，

细化工作措施，认真开展自查和整改工作，建立隐患排查台账，对发现的各类隐患逐一进行整改，确保警示标识、隐患整改、监管监控全覆盖。

（三）加强协作，强化责任。各相关单位、部门要加强协调配合，齐抓共管，分工协作，形成党政领导、部门联动、依法监管、社会参与的联动机制。凡因工作不到位、责任不落实、措施不得力而引发事故或造成严重后果的，将严肃追究相关责任人的责任。