各位代表：

受镇人民政府委托，我向大会作政府工作报告，请各位代表予以审议，并请各位列席人员提出意见。

2016-2020年工作回顾

过去五年，在市委、市政府的正确领导下，在上级部门和市直各部门的鼎力支持下，在镇人大的监督支持下，托口镇全面贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，团结带领全镇广大干部群众求真务实、开拓创新、狠抓落实，各项工作都有了很大进步，社会经济发展取得了显著的提升和进步，全镇呈现出社会稳定、经济发展、人民幸福的良好局面。

---过去五年，是镇域产业经济发展持续向好的五年。

全镇农民人均年纯收入已由2015年的9700元提高到2020年的12000元，国民生产总值达3.52亿元，人均国民生产总值11530元。我们注重产业结构调整，突出特色产业，发展优势产业。

（1）巩固好特色产业发展。全镇杨梅种植面积1.1万亩，挂果面积0.83万亩，重视杨梅品改，打造精品路线，通过举办5届托口杨梅节，成功让托口杨梅在全国范围内都有一定知名度。“托口生姜”成功申报国家地理标志证明商标，生姜种植面积逐年扩大，生姜加工业成熟，种类有手工酸辣姜、生抽姜、糖醋姜，口感“鲜、嫩、脆”，杨梅、生姜通过电商平台销往全国，深受市场欢迎。以裕农、石桥村为代表，发展生猪、禽类养殖。截止2020年成立农业专业合作社达到17个，种养殖大户达到20余个。

（2）积极探索旅游产业发展。成功创建三里侗寨3A级景区，借助每年杨梅节开展旅游宣传活动，发展民宿休闲产业，以群红农庄为代表，是周边省市有名的网红打卡地。

---过去的五年，是镇村面貌明显改善的五年。

（1）脱贫攻坚任务圆满完成。完成贫困户631户2154人的脱贫任务，落实好各项扶贫政策之外，尤其通过发展村集体产业经济，激发贫困人口内生动力，变“输血”为“造血”，为人民群众留下长久福祉。2018年之前，裕农、石桥两个贫困村修建了120千瓦光伏发电站，石桥村发展肉牛养殖，建立103亩油茶基地，裕农村发展楠竹低改300亩，建300亩黄桃基地。2019-2020年全镇共申报扶贫产业项目入库共计39个，其中产业项目类6个，基本公共服务类33个。

（2）移民后扶项目稳步推进。2016-2020年共安排后扶项目145个，计划资金5426.47万元，其中基础设施4087.47万元，生产开发1292万元，年均安排资金达到了1000万元以上，通过移民项目的实施镇村面貌焕然一新。村组级公路修建、移民点区间道硬化、生活码头修建大大改善了村民出行条件；后扶产业区间道、生产便道建设方便了农产品的运输和销售；清江湖广场建设、集镇和移民点绿化亮化工程让群众生活多了舒适美观的休闲场所；王家坳杨梅、冰糖橙标准化生产基地建设，裕农黄桃园、油茶基地建设等使村集体增加了收入；安全饮水工程建设、小型水利工程项目建设、溪河湖泊环境治理使水域生态有了明显改善；库周公路及村主干道约110公里中，已安装55公里防护栏，后续将安装完。还有更多的项目建设将落地实施。

（3）清江湖国家湿地公园建成验收。清江湖国家湿地公园项目于2014年12月筹建，建设按照“水清、岸绿、安全、生态”的要求，因地制宜，突出特色。在市委、市政府统筹建设下，经过5年发展，清江湖湿地公园已成为生态系统健全、景观资源丰富湿地公园，2019年12月，清江湖湿地公园顺利通过国家级验收，标志着托口镇的旅游开发进入新阶段。

（4）人居环境明显改善。垃圾处理体系更加完备，过去的垃圾处理，主要靠垃圾池收集、焚烧，既影响环境又影响美观，现在集镇及镇村主干道设有勾臂式垃圾桶，由凯天环卫公司每日清运、集中填埋；每年投资120万元，由深圳贝斯特公司承包，对清江湖进行了湖底淤泥清理，并每年对清江湖、清水、渠水进行水葫芦及漂浮垃圾打捞。2018年至2020年完成180余农户家庭的卫生厕所改造，三格式化粪池能充分发酵粪便残渣成为肥料，让农村环境更加干净卫生。

（5）集镇管理科学高效。进行违搭违建清理，整治马路市场，消除安全隐患；投资300万元新修建集镇市场大棚，于2020年国庆节开业，并成立市场服务所，商户摊贩入住市场大棚，划行规市管理；污水处理厂提质改造项目于2020年初完工，交付第三方公司运营，日处理污水能力可达4800吨，集镇污水管网5年来陆续改造完成，污水处理能力和污水管网容量均扩为原来的3倍。每年投入20万元用于聘请环卫工人对集镇区域保洁及其他一些临时性的垃圾清运；

---过去五年，是民主法治建设明显加强的五年。

（1）不断强化综治维稳措施。托口镇作为移民大镇，综治维稳工作一直是关系到社会稳定和人民幸福感的大事，五年来我镇一直致力于化解移民信访问题。一是综治工作组、司法所、应急办等部门及矛盾调解委员会都安排了工作能力强、业务水平高、工作经验丰富的精干力量。二是坚持预防优先，按照“有访必接、有接必果、有果必公”的要求，扎实开展党政领导干部接访活动，逐件化解移民遗留问题。组织驻村干部开展大走访，深入村组农户面对面听取群众意见，宣传民调常识。通过问卷调查、短信、微信、村村响喇叭的形式向全镇群众做知识宣传，做到预防为主，及时化解，矛盾调处成功率为100%。三是狠抓扫黑除恶。坚决拥护党中央提出的扫黑除恶专项斗争三年行动，2018年-2020年我镇每年召开不下30次扫黑除恶专项斗争专题工作会议，对各项工作进行动员部署。发动群众举报身边的黑恶势力，畅通信息渠道，收集线索研判上报。我镇建立网格点，科学合理划分21个网格，招聘2名专职网格员，在辖区内深入群众开展人口信息摸底、信息录入等工作。

（2）不断强化法制工作力量。坚持党政干部集体学法活动，将法制宣传教育与党风廉政教育有机结合，按要求完成普法学习和考试。认真组织辖区内中、小学校开展法制教育活动，将法制教育纳入教学内容，使青少年从小树立遵纪守法的良好风尚。深入各村、各单位进行相关的法律法规宣传，提高他们的法制意识，并通过开办宣传专栏、会议等形式定期开展法制宣传活动。同时，严格按照社区矫正的相关规定对矫正对象制定一对一矫正方案进行教育改造，做好刑释解教人员的安置帮教工作，通过帮教工作的开展，了解他们的思想动态，稳定他们的情绪，使他们融入社会后感受到党和政府的温暖，能安心就业、生活。

---过去五年，是民生福祉明显增多的五年。

全镇现有特困供养人员109户109人，农村低保269户538人，城市低保182人，低保兜底对象24户60人。落实城乡大病医疗救助、临时救助政策，审核严格、流程规范，救助金额及时发放到位，2020年度发放临时救助款21万余元，救助对象246人。做好高龄老人生活补贴资金发放工作，全镇共有724人享受老年补贴，2020年度发放高龄老人生活补贴资金20万余元。现有敬老院工作人员4人，五保老人20人、低保老人4人，工作服务周到，各项制度完善，确保孤寡老人衣食无忧。

---过去五年，是各项社会事业明显进步的五年。

（1）大力倡导农村移风易俗。深入推进文化惠民工程，积极开展全民阅读、“三下乡”等活动，不断增加农村文化供给总量。制定和完善村规民约，破除封建迷信和陈规陋习，大力倡导勤劳致富、尊老爱幼、厚养薄葬等社会风尚。

（2）开展丰富的文化体育活动。政府广场及篮球场、清江湖广场、移民点广场的建设使群众文化体育生活有了活动场地，发挥好“农家书屋”惠民工程，倡导良好的家风家教，弘扬新乡贤文化，宣传推广一批文明村组、文明家庭，加强精神文明建设，培育文明乡风。

（3）持续推进教育事业发展。进一步深化义务教育现代化，继续保持高中上线率全市前列的水平。投资300万元新建中心小学教学楼,托口商会捐赠价值两万元的课桌椅，有效化解大班额问题。继续紧抓控辍保学工作和因残免学缓学工作。扎实开展教育工作“七个一”活动，加大优秀学生、优秀教师奖励和贫困学生资助力度，继续实行高考本科一批录取奖励制度。加强政府与学校工作的衔接配合，在消防安全、交通安全、防溺水、法制教育等方面，不仅不厌其烦向学生灌输知识思想，也通过学生向家长达到了宣传目的，成效更甚。

---过去五年，是迎接各类挑战、磨砺执政能力的五年。

过去五年是不平凡的五年，我们在党中央带领下完成了脱贫攻坚伟大工程，下决心治理长江流域生态环境，完成了禁捕退捕工作，打赢了新冠疫情防控战，我们深知关系到民生就是关系到党的执政根基，过去党在血与火的考验中带领中国人民站起来、富起来、强起来，在新时代面临新挑战我们更要勇往直前、磨砺本领，向人民群众交出一份无愧于时代的答卷。

今后五年的发展思路和总体目标

各位代表，今后五年我们将全面完成“十四五”规划的预期目标和任务，推动新发展，实现新跨越。发展机遇众多，责任和困难也存在，我们要把握机遇，迎难而上。

一方面，我们面临的发展机遇前所未有。清江湖国家湿地公园建成验收，是托口得天独厚的旅游资源。我们要坚持可持续发展理念，做好旅游发展规划、生态规划。进镇公路要提质扩建，能扩尽扩，库周公路及护栏要修建完善，以承载未来旅游业发展的车流量，为旅游业发展打好基础。要加快城镇化发展，不断完善公路、酒店、民宿、公厕等基础设施，强化镇区的居住和服务功能，提升集镇区人口承载容纳能力，促进农村人口就业、居住向镇区集中，促进旅游业发展。要继续突出“生态旅游康养小镇”的定位，大力招商引资，加快集镇创业产业园发展建设，出台更多惠民政策，为托口百姓带来更多致富机会。以集镇的发展和扩张带动乡村经济活力，打造宜游、宜居、宜业托口，为老虎机游戏：经济建设作出应有贡献。

另一方面，我们也应该清楚地认识到，经济发展需要稳定的社会环境，目前托口移民遗留问题仍是一个主要的社会矛盾点，还有移民群体诉求暂时无法妥善解决，无地和失地农民的社会保障压力较大。我们必须正确估计和妥善处理矛盾，并谋求给托口百姓更多创业发展机会，以托口经济的发展助推移民问题的逐步化解。

各位代表，研判形势，未来五年，托口的经济社会发展将迎来最佳的产业结构调整的加速期，经济社会发展的升级期，体制机制创新的突破期。我们必须抢抓一切机遇，应对各项挑战，再创新的辉煌。

未来五年经济社会发展的工作思路和总体目标是：依照“十四五”规划蓝图，紧紧围绕老虎机游戏：“一核三区”协调发展战略，建设好托口集镇产业园，推进以公司加基地带农户的农业产业化，地方特色农产品开发品牌化，以库区水面保护性开发打造生态休闲旅游度假特色化三化进程，实现农民收入大幅提高、人民生产生活条件明显改善、移民后续发展和谐有序、社会管理格局不断创新四大目标。讲团结、重服务、谋发展、保稳定，努力构建明珠托口，打造美丽宜居旅游重镇。

围绕上述工作目标，镇政府今后五年主要做好以下三个方面的工作：

（一）突出结构调整，激活发展潜力，加速推进产业协调发展。

着力抓好特色产业。一是加大和规范农村土地流转，农业产业向规模化、产业化、标准化的现代农业升级，保护耕地红线，确保粮食安全。二是加强生姜、杨梅特色产业生产经营管理，增强产业后劲。加大生姜、杨梅种植面积，累计实现种植面积分别为1000亩、15000亩，实现产值8000万元，比2020年增长50%。加大企业引进力度，完善产销体系，做到生产、加工、销售一条龙，力争在“十四五”期间培养至少2家杨梅、1家生姜龙头企业。三是以打造湘西边贸强镇为目标，着力培育市场体系，加快建立农产品批发市场和零售市场，畅通现代流通方式，活跃商业市场。

? ?font face="仿宋_GB2312" >大力谋划旅游产业。我们清醒的认识到，人均0.25亩的耕地面积和2万多的失地移民，是新兴产业开发的必然要求，而托口镇千年文化底蕴，库区坝前15平方公里和总共60多平方公里的宽阔水面，给托口旅游发展提供了坚实基础和绝好条件。因此，只有努力开发托口旅游产业才有良好出路。要发展旅游首先从规划做起，分别做好《托口镇总体规划》、《托口镇旅游总体规划》和《托口湿地公园保护规划》等，指导我镇旅游产业良性发展。要积极向上争取政策和资金，完善好基础设施建设，加大招商引资力度，吸引企业入驻，通过节会活动多宣传造势，提升托口知名度，提高游客流量，通过多渠道、多途径拓展开发模式。要加强历史文化的挖掘和保护，弘扬民风民俗，注重全民素质的培养，提高文明程度。要加强生态环境的治理和保护，形成“丽山秀水”迷人风光。我们要以“生态旅游康养小镇”为战略定位，以农旅结合的模式，开发旅游服务和旅游产品，以山水特色风光游为亮点，以人文旅游为补充，着力将我们的家园打造成为一颗璀璨的明珠，湖南省首屈一指的综合性山地滨水型旅游度假区。

（二）完善基础设施，创优人居环境，加速推进城乡统筹发展。

坚持完善基础设施建设。基础设施的完善是推动农村走上“生产发展、生态良好、生活富裕”的文明发展道路的根本前提。一是抓好基本农田建设，提升粮食生产水平；发展休闲农业，加快农业、农产品加工业和旅游产业的链接融合。建立农业信息化平台，提升农业信息化水平。二是实施农业结构调整和转型。实施绿色畜牧养殖，治理畜禽养殖场的污水粪便，实现资源化利用。三是抓好农村道路建设，加快库区公路桥梁建设速度，实现库区公路全面提质拓宽、防护栏安装到位。四是夯实农田水利基础。以“防洪减灾、水土保持、饮水安全”等小农水项目为重点，重点解决骨干山塘和山平塘的清淤扩容整修加固工程项目，完成农业综合开发渠道防渗工程项目。五是积极组织植树造林，切实抓好国家重点生态公益林建设，打造好环库周风光带，把林业产业建设放在突出的位置，加大特色经济林建设力度。

坚持生态建设优化环境。按照“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的基本要求打造宜居、宜业、宜游托口。今后五年，我们要以集镇为核心，全面完善镇村基础服务设施项目建设。持续推进“碧水、青山、蓝天”工程，突出环境保护和治理，使托口的天更蓝、水更清、山更绿、景更美；按移民后扶规划建设好新集镇和各村的农业产业、旅游产业、基础设施项目；持续推进农村改厕项目，引导村民爱卫生讲文明，不断优化人居环境。

坚持提升集镇管理水平。按照“高起点、高标准、高水平、高品位”的要求，进一步加强新集镇管理，坚决制止违法占地、乱搭乱建行为，严格规划执法。积极开展爱国卫生运动，持续推进门前“三包”责任制。继续实施好城镇绿化、亮化、美化、净化工程，提升城镇品位。

（三）维护稳定大局，提高幸福指数，加速推进社会管理创新发展。

一是巩固提升社会稳定。实行疏堵结合，完善信访处置、隐患排查和纠纷调处机制；深化矛盾纠纷化解，推进调处化解平台建设；继续推进 “和谐平安”创建等活动，排查和化解不稳定因素；构建以政府、村组（社区）、企业、社会团体和公民联动的社会管理新机制。严格落实安全生产责任制，切实加强消防、森林防火、工矿企业、道路交通、校园等重点领域、重点行业的安全整治和管理，杜绝发生重特大安全事故。做好地质灾害的预防和应急响应，要加快完成散迁移民户地质灾害隐患消除工作。做好“八五”普法规划和“十四五”期间法制建设的实施工作，进一步增强公民的法律意识，提高镇村干部依法行政能力和法制化管理水平。

二是全力抓好移民后续发展工作。一是整合好移民后资源管理，移民后大量田地淹没、村民大量外出务工，农村“空心化”问题日益凸显，我们要优化剩余资源的配置，加快土地流转，发展库区产业，使农村人口有一定的产业经济支持。二是做好集镇调规和全镇产业发展、旅游发展规划，进一步完善库区基础设施建设，打牢发展基础，使群众能投资兴业，参与到托口镇产业发展、旅游发展的热潮之中，建设好家乡。三是积极争取上级各级政府的资金项目，为库区经济的持续发展注入动力；四是继续高度关注移民生活是否幸福安稳，确保库区能有稳定的发展环境。

三是扎实推进民生工程。从解决群众最关心、最直接的问题入手，全面改善人民生活，促进社会和谐发展。加大职业技能培训力度，为有需要的群众提供培训和推荐就业服务，实现劳动力转移就业。继续完善新型农村社会养老保险和城镇居民社会养老保险工作，力争新农保参保率达95%以上。加大社会保险扩面征缴力度，重点推进非公有制企业职工、灵活就业人员、农民工等群体参加社会保险。不断巩固新农合和城镇居民基本医疗保险工作，新农合参合率稳定在92%以上。不断提高社会救助水平，城乡低保救助做到严格审查、应保尽保；完善敬老院基础设施，提高五保集中供养人员生活条件；抓好廉租房和公租房的管理。及时、安全、便捷地发放各类惠农补贴，严格兑付程序，加强村帐镇管及村级财务管理工作。

四是加快社会事业发展。积极开展丰富多彩的群众性文体活动和全民健身运动，发掘汉剧团等民间艺术，注重培养乡土艺术人才。广泛开展爱国主义和社会公德、职业道德、家庭美德教育，全面提高广大人民群众的素质，切实加强未成年人思想道德建设。推进义务教育均衡发展，强化师资队伍和师德师风建设，提高基础教育教学质量。不断完善托口学校的配套设施，力争将托口中心学校建设成为全市乃至全省乡镇一流的学校，为托口的子孙后代提供一个良好、舒适、优美的学习环境。进一步深化医药卫生体制改革，严格实施国家基本药物制度；推动农村公共卫生服务均等化，确保居民电子健康档案建档率达到100%； 16个村卫生室配备取得中专以上文凭及具备执业资质人员。加强计划生育优质服务，严格落实三大工程。落实农村计划生育家庭奖励扶助制度和计划生育家庭特别扶助制度。大力打击“两非”，降低出生人口性别比，切实稳定低生育水平。

同时，继续深入做好其他各项工作。

三、加强政府自身建设
　　（一）解放思想，转变政府职能。在新时代新挑战中，在托口建设的实践中，必须要解放思想，打开思路，勇于创新，才能实现新的历史的突破。我们将切实转变思想观念，坚决破除一切不合时宜的思想束缚，扫除机制体制障碍，进一步厘清思路，突破关键环节，释放创业干事的激情；进一步强化政府的宏观调控和公共服务职能，把工作重心更多地放在加强规划指导，服务市场主体，创优发展环境，构建和谐社会上；进一步强化干部的亲民、爱民、为民意识，从群众最期盼、反映最强烈的问题抓起，尽心竭力为百姓办好事、办实事，推进经济发展更多地关注民计民生，加快社会建设更多地考虑利民为民，强化社会和谐更多地体现人文关怀。
　　（二）科学决策，推进依法行政。坚持科学、民主、依法决策，严格规范决策程序，进一步完善公众参与、专家论证和政府决策相结合的决策机制，对事关经济社会发展全局的重大事项，深入调查研究，广泛征询意见，实行重大问题集体决策制度，做到问政于民。自觉接受人大、政协以及人民群众和新闻舆论监督，积极做好建议和提案办理工作。进一步规范行政执法行为，积极推进综合执法，严格实行行政执法责任制度和过错追究制度。
　　（三）攻坚破难，提高履职能力。强化“乱作为是罪过，不作为是失职，慢作为也是过失”的理念，着力提高干部职工的理解力、执行力和操作力。坚持用创新的思路谋划工作，用创新的实践破解难题，用创新的办法创造机遇。围绕解决制约发展的资金短缺、移民遗留问题等突出问题，在法律法规的框架内，灵活运用各种政策手段，采取行之有效的工作措施，尽最大可能解决问题，缩小差距，加速发展。坚持深入一线调查研究，主动作为，积极帮助群众破解就业、医疗和增收等方面的实际困难，努力建设勤政务实政府。
　　（四）高效监管，加强廉政建设。着力解决个别干部作风不实、服务水平不高、发展环境不优的问题。坚持教育为先、制度为重、监督为实，全面落实党风廉政建设责任制，建立健全教育、监督并重的惩治和预防腐败体系，努力从源头上预防和治理腐败。积极推行政务公开，提高透明度。高度重视村级干部队伍建设，规范农村集体资金、资产和资源的管理，严格各项移民资金的监管。加强对干部的教育、培训、管理和监督，努力打造一支政治坚定、业务精湛、作风过硬、人民满意的公务员队伍。

各位代表，这次大会将选举产生新一届镇政府领导班子。新一届政府肩负着继往开来的历史重任，承载着全镇人民的重托。让我们在市委、市政府和镇党委的坚强领导下，紧紧依靠全镇3万余人民群众，同心同德，坚强拼搏，奋力推进经济社会实现新跨越，为建设富裕、民主、文明、和谐的新托口而努力奋斗！谢谢大家！

2016-2020五年政府工作报告

各位代表：

受镇人民政府委托，我向大会作政府工作报告，请各位代表予以审议，并请各位列席人员提出意见。

2016-2020年工作回顾

过去五年，在市委、市政府的正确领导下，在上级部门和市直各部门的鼎力支持下，在镇人大的监督支持下，托口镇全面贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，团结带领全镇广大干部群众求真务实、开拓创新、狠抓落实，各项工作都有了很大进步，社会经济发展取得了显著的提升和进步，全镇呈现出社会稳定、经济发展、人民幸福的良好局面。

---过去五年，是镇域产业经济发展持续向好的五年。

全镇农民人均年纯收入已由2015年的9700元提高到2020年的12000元，国民生产总值达3.52亿元，人均国民生产总值11530元。我们注重产业结构调整，突出特色产业，发展优势产业。

（1）巩固好特色产业发展。全镇杨梅种植面积1.1万亩，挂果面积0.83万亩，重视杨梅品改，打造精品路线，通过举办5届托口杨梅节，成功让托口杨梅在全国范围内都有一定知名度。“托口生姜”成功申报国家地理标志证明商标，生姜种植面积逐年扩大，生姜加工业成熟，种类有手工酸辣姜、生抽姜、糖醋姜，口感“鲜、嫩、脆”，杨梅、生姜通过电商平台销往全国，深受市场欢迎。以裕农、石桥村为代表，发展生猪、禽类养殖。截止2020年成立农业专业合作社达到17个，种养殖大户达到20余个。

（2）积极探索旅游产业发展。成功创建三里侗寨3A级景区，借助每年杨梅节开展旅游宣传活动，发展民宿休闲产业，以群红农庄为代表，是周边省市有名的网红打卡地。

---过去的五年，是镇村面貌明显改善的五年。

（1）脱贫攻坚任务圆满完成。完成贫困户631户2154人的脱贫任务，落实好各项扶贫政策之外，尤其通过发展村集体产业经济，激发贫困人口内生动力，变“输血”为“造血”，为人民群众留下长久福祉。2018年之前，裕农、石桥两个贫困村修建了120千瓦光伏发电站，石桥村发展肉牛养殖，建立103亩油茶基地，裕农村发展楠竹低改300亩，建300亩黄桃基地。2019-2020年全镇共申报扶贫产业项目入库共计39个，其中产业项目类6个，基本公共服务类33个。

（2）移民后扶项目稳步推进。2016-2020年共安排后扶项目145个，计划资金5426.47万元，其中基础设施4087.47万元，生产开发1292万元，年均安排资金达到了1000万元以上，通过移民项目的实施镇村面貌焕然一新。村组级公路修建、移民点区间道硬化、生活码头修建大大改善了村民出行条件；后扶产业区间道、生产便道建设方便了农产品的运输和销售；清江湖广场建设、集镇和移民点绿化亮化工程让群众生活多了舒适美观的休闲场所；王家坳杨梅、冰糖橙标准化生产基地建设，裕农黄桃园、油茶基地建设等使村集体增加了收入；安全饮水工程建设、小型水利工程项目建设、溪河湖泊环境治理使水域生态有了明显改善；库周公路及村主干道约110公里中，已安装55公里防护栏，后续将安装完。还有更多的项目建设将落地实施。

（3）清江湖国家湿地公园建成验收。清江湖国家湿地公园项目于2014年12月筹建，建设按照“水清、岸绿、安全、生态”的要求，因地制宜，突出特色。在市委、市政府统筹建设下，经过5年发展，清江湖湿地公园已成为生态系统健全、景观资源丰富湿地公园，2019年12月，清江湖湿地公园顺利通过国家级验收，标志着托口镇的旅游开发进入新阶段。

（4）人居环境明显改善。垃圾处理体系更加完备，过去的垃圾处理，主要靠垃圾池收集、焚烧，既影响环境又影响美观，现在集镇及镇村主干道设有勾臂式垃圾桶，由凯天环卫公司每日清运、集中填埋；每年投资120万元，由深圳贝斯特公司承包，对清江湖进行了湖底淤泥清理，并每年对清江湖、清水、渠水进行水葫芦及漂浮垃圾打捞。2018年至2020年完成180余农户家庭的卫生厕所改造，三格式化粪池能充分发酵粪便残渣成为肥料，让农村环境更加干净卫生。

（5）集镇管理科学高效。进行违搭违建清理，整治马路市场，消除安全隐患；投资300万元新修建集镇市场大棚，于2020年国庆节开业，并成立市场服务所，商户摊贩入住市场大棚，划行规市管理；污水处理厂提质改造项目于2020年初完工，交付第三方公司运营，日处理污水能力可达4800吨，集镇污水管网5年来陆续改造完成，污水处理能力和污水管网容量均扩为原来的3倍。每年投入20万元用于聘请环卫工人对集镇区域保洁及其他一些临时性的垃圾清运；

---过去五年，是民主法治建设明显加强的五年。

（1）不断强化综治维稳措施。托口镇作为移民大镇，综治维稳工作一直是关系到社会稳定和人民幸福感的大事，五年来我镇一直致力于化解移民信访问题。一是综治工作组、司法所、应急办等部门及矛盾调解委员会都安排了工作能力强、业务水平高、工作经验丰富的精干力量。二是坚持预防优先，按照“有访必接、有接必果、有果必公”的要求，扎实开展党政领导干部接访活动，逐件化解移民遗留问题。组织驻村干部开展大走访，深入村组农户面对面听取群众意见，宣传民调常识。通过问卷调查、短信、微信、村村响喇叭的形式向全镇群众做知识宣传，做到预防为主，及时化解，矛盾调处成功率为100%。三是狠抓扫黑除恶。坚决拥护党中央提出的扫黑除恶专项斗争三年行动，2018年-2020年我镇每年召开不下30次扫黑除恶专项斗争专题工作会议，对各项工作进行动员部署。发动群众举报身边的黑恶势力，畅通信息渠道，收集线索研判上报。我镇建立网格点，科学合理划分21个网格，招聘2名专职网格员，在辖区内深入群众开展人口信息摸底、信息录入等工作。

（2）不断强化法制工作力量。坚持党政干部集体学法活动，将法制宣传教育与党风廉政教育有机结合，按要求完成普法学习和考试。认真组织辖区内中、小学校开展法制教育活动，将法制教育纳入教学内容，使青少年从小树立遵纪守法的良好风尚。深入各村、各单位进行相关的法律法规宣传，提高他们的法制意识，并通过开办宣传专栏、会议等形式定期开展法制宣传活动。同时，严格按照社区矫正的相关规定对矫正对象制定一对一矫正方案进行教育改造，做好刑释解教人员的安置帮教工作，通过帮教工作的开展，了解他们的思想动态，稳定他们的情绪，使他们融入社会后感受到党和政府的温暖，能安心就业、生活。

---过去五年，是民生福祉明显增多的五年。

全镇现有特困供养人员109户109人，农村低保269户538人，城市低保182人，低保兜底对象24户60人。落实城乡大病医疗救助、临时救助政策，审核严格、流程规范，救助金额及时发放到位，2020年度发放临时救助款21万余元，救助对象246人。做好高龄老人生活补贴资金发放工作，全镇共有724人享受老年补贴，2020年度发放高龄老人生活补贴资金20万余元。现有敬老院工作人员4人，五保老人20人、低保老人4人，工作服务周到，各项制度完善，确保孤寡老人衣食无忧。

---过去五年，是各项社会事业明显进步的五年。

（1）大力倡导农村移风易俗。深入推进文化惠民工程，积极开展全民阅读、“三下乡”等活动，不断增加农村文化供给总量。制定和完善村规民约，破除封建迷信和陈规陋习，大力倡导勤劳致富、尊老爱幼、厚养薄葬等社会风尚。

（2）开展丰富的文化体育活动。政府广场及篮球场、清江湖广场、移民点广场的建设使群众文化体育生活有了活动场地，发挥好“农家书屋”惠民工程，倡导良好的家风家教，弘扬新乡贤文化，宣传推广一批文明村组、文明家庭，加强精神文明建设，培育文明乡风。

（3）持续推进教育事业发展。进一步深化义务教育现代化，继续保持高中上线率全市前列的水平。投资300万元新建中心小学教学楼,托口商会捐赠价值两万元的课桌椅，有效化解大班额问题。继续紧抓控辍保学工作和因残免学缓学工作。扎实开展教育工作“七个一”活动，加大优秀学生、优秀教师奖励和贫困学生资助力度，继续实行高考本科一批录取奖励制度。加强政府与学校工作的衔接配合，在消防安全、交通安全、防溺水、法制教育等方面，不仅不厌其烦向学生灌输知识思想，也通过学生向家长达到了宣传目的，成效更甚。

---过去五年，是迎接各类挑战、磨砺执政能力的五年。

过去五年是不平凡的五年，我们在党中央带领下完成了脱贫攻坚伟大工程，下决心治理长江流域生态环境，完成了禁捕退捕工作，打赢了新冠疫情防控战，我们深知关系到民生就是关系到党的执政根基，过去党在血与火的考验中带领中国人民站起来、富起来、强起来，在新时代面临新挑战我们更要勇往直前、磨砺本领，向人民群众交出一份无愧于时代的答卷。

今后五年的发展思路和总体目标

各位代表，今后五年我们将全面完成“十四五”规划的预期目标和任务，推动新发展，实现新跨越。发展机遇众多，责任和困难也存在，我们要把握机遇，迎难而上。

一方面，我们面临的发展机遇前所未有。清江湖国家湿地公园建成验收，是托口得天独厚的旅游资源。我们要坚持可持续发展理念，做好旅游发展规划、生态规划。进镇公路要提质扩建，能扩尽扩，库周公路及护栏要修建完善，以承载未来旅游业发展的车流量，为旅游业发展打好基础。要加快城镇化发展，不断完善公路、酒店、民宿、公厕等基础设施，强化镇区的居住和服务功能，提升集镇区人口承载容纳能力，促进农村人口就业、居住向镇区集中，促进旅游业发展。要继续突出“生态旅游康养小镇”的定位，大力招商引资，加快集镇创业产业园发展建设，出台更多惠民政策，为托口百姓带来更多致富机会。以集镇的发展和扩张带动乡村经济活力，打造宜游、宜居、宜业托口，为老虎机游戏：经济建设作出应有贡献。

另一方面，我们也应该清楚地认识到，经济发展需要稳定的社会环境，目前托口移民遗留问题仍是一个主要的社会矛盾点，还有移民群体诉求暂时无法妥善解决，无地和失地农民的社会保障压力较大。我们必须正确估计和妥善处理矛盾，并谋求给托口百姓更多创业发展机会，以托口经济的发展助推移民问题的逐步化解。

各位代表，研判形势，未来五年，托口的经济社会发展将迎来最佳的产业结构调整的加速期，经济社会发展的升级期，体制机制创新的突破期。我们必须抢抓一切机遇，应对各项挑战，再创新的辉煌。

未来五年经济社会发展的工作思路和总体目标是：依照“十四五”规划蓝图，紧紧围绕老虎机游戏：“一核三区”协调发展战略，建设好托口集镇产业园，推进以公司加基地带农户的农业产业化，地方特色农产品开发品牌化，以库区水面保护性开发打造生态休闲旅游度假特色化三化进程，实现农民收入大幅提高、人民生产生活条件明显改善、移民后续发展和谐有序、社会管理格局不断创新四大目标。讲团结、重服务、谋发展、保稳定，努力构建明珠托口，打造美丽宜居旅游重镇。

围绕上述工作目标，镇政府今后五年主要做好以下三个方面的工作：

（一）突出结构调整，激活发展潜力，加速推进产业协调发展。

着力抓好特色产业。一是加大和规范农村土地流转，农业产业向规模化、产业化、标准化的现代农业升级，保护耕地红线，确保粮食安全。二是加强生姜、杨梅特色产业生产经营管理，增强产业后劲。加大生姜、杨梅种植面积，累计实现种植面积分别为1000亩、15000亩，实现产值8000万元，比2020年增长50%。加大企业引进力度，完善产销体系，做到生产、加工、销售一条龙，力争在“十四五”期间培养至少2家杨梅、1家生姜龙头企业。三是以打造湘西边贸强镇为目标，着力培育市场体系，加快建立农产品批发市场和零售市场，畅通现代流通方式，活跃商业市场。

? ?font face="仿宋_GB2312" >大力谋划旅游产业。我们清醒的认识到，人均0.25亩的耕地面积和2万多的失地移民，是新兴产业开发的必然要求，而托口镇千年文化底蕴，库区坝前15平方公里和总共60多平方公里的宽阔水面，给托口旅游发展提供了坚实基础和绝好条件。因此，只有努力开发托口旅游产业才有良好出路。要发展旅游首先从规划做起，分别做好《托口镇总体规划》、《托口镇旅游总体规划》和《托口湿地公园保护规划》等，指导我镇旅游产业良性发展。要积极向上争取政策和资金，完善好基础设施建设，加大招商引资力度，吸引企业入驻，通过节会活动多宣传造势，提升托口知名度，提高游客流量，通过多渠道、多途径拓展开发模式。要加强历史文化的挖掘和保护，弘扬民风民俗，注重全民素质的培养，提高文明程度。要加强生态环境的治理和保护，形成“丽山秀水”迷人风光。我们要以“生态旅游康养小镇”为战略定位，以农旅结合的模式，开发旅游服务和旅游产品，以山水特色风光游为亮点，以人文旅游为补充，着力将我们的家园打造成为一颗璀璨的明珠，湖南省首屈一指的综合性山地滨水型旅游度假区。

（二）完善基础设施，创优人居环境，加速推进城乡统筹发展。

坚持完善基础设施建设。基础设施的完善是推动农村走上“生产发展、生态良好、生活富裕”的文明发展道路的根本前提。一是抓好基本农田建设，提升粮食生产水平；发展休闲农业，加快农业、农产品加工业和旅游产业的链接融合。建立农业信息化平台，提升农业信息化水平。二是实施农业结构调整和转型。实施绿色畜牧养殖，治理畜禽养殖场的污水粪便，实现资源化利用。三是抓好农村道路建设，加快库区公路桥梁建设速度，实现库区公路全面提质拓宽、防护栏安装到位。四是夯实农田水利基础。以“防洪减灾、水土保持、饮水安全”等小农水项目为重点，重点解决骨干山塘和山平塘的清淤扩容整修加固工程项目，完成农业综合开发渠道防渗工程项目。五是积极组织植树造林，切实抓好国家重点生态公益林建设，打造好环库周风光带，把林业产业建设放在突出的位置，加大特色经济林建设力度。

坚持生态建设优化环境。按照“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的基本要求打造宜居、宜业、宜游托口。今后五年，我们要以集镇为核心，全面完善镇村基础服务设施项目建设。持续推进“碧水、青山、蓝天”工程，突出环境保护和治理，使托口的天更蓝、水更清、山更绿、景更美；按移民后扶规划建设好新集镇和各村的农业产业、旅游产业、基础设施项目；持续推进农村改厕项目，引导村民爱卫生讲文明，不断优化人居环境。

坚持提升集镇管理水平。按照“高起点、高标准、高水平、高品位”的要求，进一步加强新集镇管理，坚决制止违法占地、乱搭乱建行为，严格规划执法。积极开展爱国卫生运动，持续推进门前“三包”责任制。继续实施好城镇绿化、亮化、美化、净化工程，提升城镇品位。

（三）维护稳定大局，提高幸福指数，加速推进社会管理创新发展。

一是巩固提升社会稳定。实行疏堵结合，完善信访处置、隐患排查和纠纷调处机制；深化矛盾纠纷化解，推进调处化解平台建设；继续推进 “和谐平安”创建等活动，排查和化解不稳定因素；构建以政府、村组（社区）、企业、社会团体和公民联动的社会管理新机制。严格落实安全生产责任制，切实加强消防、森林防火、工矿企业、道路交通、校园等重点领域、重点行业的安全整治和管理，杜绝发生重特大安全事故。做好地质灾害的预防和应急响应，要加快完成散迁移民户地质灾害隐患消除工作。做好“八五”普法规划和“十四五”期间法制建设的实施工作，进一步增强公民的法律意识，提高镇村干部依法行政能力和法制化管理水平。

二是全力抓好移民后续发展工作。一是整合好移民后资源管理，移民后大量田地淹没、村民大量外出务工，农村“空心化”问题日益凸显，我们要优化剩余资源的配置，加快土地流转，发展库区产业，使农村人口有一定的产业经济支持。二是做好集镇调规和全镇产业发展、旅游发展规划，进一步完善库区基础设施建设，打牢发展基础，使群众能投资兴业，参与到托口镇产业发展、旅游发展的热潮之中，建设好家乡。三是积极争取上级各级政府的资金项目，为库区经济的持续发展注入动力；四是继续高度关注移民生活是否幸福安稳，确保库区能有稳定的发展环境。

三是扎实推进民生工程。从解决群众最关心、最直接的问题入手，全面改善人民生活，促进社会和谐发展。加大职业技能培训力度，为有需要的群众提供培训和推荐就业服务，实现劳动力转移就业。继续完善新型农村社会养老保险和城镇居民社会养老保险工作，力争新农保参保率达95%以上。加大社会保险扩面征缴力度，重点推进非公有制企业职工、灵活就业人员、农民工等群体参加社会保险。不断巩固新农合和城镇居民基本医疗保险工作，新农合参合率稳定在92%以上。不断提高社会救助水平，城乡低保救助做到严格审查、应保尽保；完善敬老院基础设施，提高五保集中供养人员生活条件；抓好廉租房和公租房的管理。及时、安全、便捷地发放各类惠农补贴，严格兑付程序，加强村帐镇管及村级财务管理工作。

四是加快社会事业发展。积极开展丰富多彩的群众性文体活动和全民健身运动，发掘汉剧团等民间艺术，注重培养乡土艺术人才。广泛开展爱国主义和社会公德、职业道德、家庭美德教育，全面提高广大人民群众的素质，切实加强未成年人思想道德建设。推进义务教育均衡发展，强化师资队伍和师德师风建设，提高基础教育教学质量。不断完善托口学校的配套设施，力争将托口中心学校建设成为全市乃至全省乡镇一流的学校，为托口的子孙后代提供一个良好、舒适、优美的学习环境。进一步深化医药卫生体制改革，严格实施国家基本药物制度；推动农村公共卫生服务均等化，确保居民电子健康档案建档率达到100%； 16个村卫生室配备取得中专以上文凭及具备执业资质人员。加强计划生育优质服务，严格落实三大工程。落实农村计划生育家庭奖励扶助制度和计划生育家庭特别扶助制度。大力打击“两非”，降低出生人口性别比，切实稳定低生育水平。

同时，继续深入做好其他各项工作。

三、加强政府自身建设
　　（一）解放思想，转变政府职能。在新时代新挑战中，在托口建设的实践中，必须要解放思想，打开思路，勇于创新，才能实现新的历史的突破。我们将切实转变思想观念，坚决破除一切不合时宜的思想束缚，扫除机制体制障碍，进一步厘清思路，突破关键环节，释放创业干事的激情；进一步强化政府的宏观调控和公共服务职能，把工作重心更多地放在加强规划指导，服务市场主体，创优发展环境，构建和谐社会上；进一步强化干部的亲民、爱民、为民意识，从群众最期盼、反映最强烈的问题抓起，尽心竭力为百姓办好事、办实事，推进经济发展更多地关注民计民生，加快社会建设更多地考虑利民为民，强化社会和谐更多地体现人文关怀。
　　（二）科学决策，推进依法行政。坚持科学、民主、依法决策，严格规范决策程序，进一步完善公众参与、专家论证和政府决策相结合的决策机制，对事关经济社会发展全局的重大事项，深入调查研究，广泛征询意见，实行重大问题集体决策制度，做到问政于民。自觉接受人大、政协以及人民群众和新闻舆论监督，积极做好建议和提案办理工作。进一步规范行政执法行为，积极推进综合执法，严格实行行政执法责任制度和过错追究制度。
　　（三）攻坚破难，提高履职能力。强化“乱作为是罪过，不作为是失职，慢作为也是过失”的理念，着力提高干部职工的理解力、执行力和操作力。坚持用创新的思路谋划工作，用创新的实践破解难题，用创新的办法创造机遇。围绕解决制约发展的资金短缺、移民遗留问题等突出问题，在法律法规的框架内，灵活运用各种政策手段，采取行之有效的工作措施，尽最大可能解决问题，缩小差距，加速发展。坚持深入一线调查研究，主动作为，积极帮助群众破解就业、医疗和增收等方面的实际困难，努力建设勤政务实政府。
　　（四）高效监管，加强廉政建设。着力解决个别干部作风不实、服务水平不高、发展环境不优的问题。坚持教育为先、制度为重、监督为实，全面落实党风廉政建设责任制，建立健全教育、监督并重的惩治和预防腐败体系，努力从源头上预防和治理腐败。积极推行政务公开，提高透明度。高度重视村级干部队伍建设，规范农村集体资金、资产和资源的管理，严格各项移民资金的监管。加强对干部的教育、培训、管理和监督，努力打造一支政治坚定、业务精湛、作风过硬、人民满意的公务员队伍。

各位代表，这次大会将选举产生新一届镇政府领导班子。新一届政府肩负着继往开来的历史重任，承载着全镇人民的重托。让我们在市委、市政府和镇党委的坚强领导下，紧紧依靠全镇3万余人民群众，同心同德，坚强拼搏，奋力推进经济社会实现新跨越，为建设富裕、民主、文明、和谐的新托口而努力奋斗！谢谢大家！