政 府 工 作 报 告

——在塘湾镇第四届人民代表大会第一次会议上

向  平

（2016年10月31日）

各位代表：

我受塘湾镇人民政府委托，向大会作政府工作报告，请予审议，并请各位列席人员提出宝贵意见和建议。

过去五年工作回顾

镇三届人大一次会议以来，已历时五年。五年来，我镇在市委、市政府和镇党委的正确领导下，在镇人大、政协的监督支持下，全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神及习近平总书记重要讲话精神，团结带领广大人民群众，立足塘湾实际，创新发展思路，改进工作方法，努力提升服务理念和服务水平，坚持科学发展，坚持以民为本，镇域内经济建设、基础设施有了明显改善，群众收入、生活水平有了较大提高，科技、教育、文化、卫生等各项社会事业有了很大进步，全镇呈现出社会稳定、人居和谐、经济发展的良好局面。

一、强力推进基础建设，发展后劲不断增强

为扭转全镇基础薄弱、欠账较多的不利局面，镇党委、政府花大力气、下狠功夫强力加快各项基础设施建设步伐。农村道路建设方面：五年来，塘湾辖区所有村完成了通畅工程，所有行政组通了公路，完成了320国道、224省道改造、大修。机关院落改造和村部建设方面：投资214万元新建了51套小套房，新建了便民服务中心、小运动场、小图书馆，并对小厕所、小浴室、小厨房进行了维修；完成了机关院落硬化项目，政府门前公路硬化和便民服务改造工程正在进行，极大改善了办公及生活条件，提高了办事效率，提升了政府形象。近年来，新建了白羊、江溪、枳木槽、木兰溪4个村级组织活动中心，维修了羊皮洞、中山、花岩3个村级组织活动中心，完善了各项配套设施，极大地改善了村支两委办公条件，群众办事更为方便。农林水利建设方面：完成了集镇、兰家、水源、羊皮洞、花岩、枳木槽等农村安全饮水工程，受益人口7000余人，中山村安全饮水工程正在实施；完成了木兰溪等7个村555.86公顷的土地平整项目；完成了中山、响溪、水源3个村的山地开发项目，新增耕地面积900余亩；完成了里木冲、江溪、中山等村3000余米水渠三面防渗工程；五年来，全镇造林3000余亩。教育医疗方面：完成了镇中心学校的合格化建设项目；完成了文峰、陈家、白羊等村卫生室的建设。农网改造方面：全面完成了木兰溪等7个村农网改造项目，实现全镇农网改造全覆盖。集镇开发方面：进一步完善了镇集镇规划，加大规划区内集镇基础设施建设力度，积极引导居民商居建设，严格实施规划，集镇建设规范有序。农村清洁工程方面：投入32万元修建了垃圾焚烧炉，镇政府每年投入垃圾清运费14.5万元，基本实现了全镇农村生活垃圾的无害化处理。地质灾害防治方面：制定了全镇地质灾害应急预案，组织镇、村两级干部职工进行了防汛避灾演练，对里木冲和陈家地质灾害区域采取了生态治理和工程治理，投入20余万元对地质灾害点进行搬迁，取得了良好效果。

二、积极促进产业发展，经济实力不断壮大

2015年，全镇完成工农业总产值11232万元，较2012年增长30%。农业发展基本平稳，其中农业总产值超过4520万元，粮食总产量达5311吨，牲猪出栏9432头，家禽出笼 108205羽。2015年度农民人均纯收入4190元，比2012年末增长了40%。无论从横向还是纵向看，全镇经济呈现了增长较快、效益较好、收入较稳的良好态势。五年来，我镇连续3年荣获老虎机游戏：“农业工作先进单位”和“发展工业先进乡镇”。

立足实际，大力发展生态农业。一是积极引导、鼓励发展绿色蔬菜种植。积极向上争取有限的引导扶持资金，鼓励农户流转土地、建基地、成立合作社，带动实现增收。2014年，我镇农产品（蔬菜类）质量安全目标管理获市优秀等次。二是全力打造中药材基地。2014年，与湖南新汇制药有限公司签订战略合作协议，规划建设中药材直供基地8000亩。截至2015年，已落实耕种基地1200余亩；中山村已建成了三七、七叶一枝花等中药材生产基地300余亩等。三是大力发展规模化养殖业。近几年，在镇党委、政府的引导支持下，农户们利用本地独特的自然环境优势，大力发展牲畜养殖，规模化养殖大户不断增加，花岩养牛大户易成贤，年出栏黄牛40余头，年产值40余万元；白羊村的肖军成养殖雪峰乌骨鸡15000余羽，年出栏5000余羽，年产值40万元；水源肖和顺养殖生猪400余头，年产值60万余元。四是普及超级杂交水稻制种，发展千亩高产示范片。我镇已发展成为湖南隆平高科种业有限公司的重要制种基地，每年制种面积1000余亩，主要分布在陈家、文峰、白羊等村。建成了响溪、花岩、木兰溪等千亩高产示范片，2012年响溪、花岩两村杂交水稻千亩高产示范片经市测产，平均亩产640公斤,最高可达720公斤，列全市第三；木兰溪村百亩攻关项目面积102亩，亩产901.44公斤，居全国第二；2013年响溪和木兰溪两村杂交水稻千亩高产示范片经市测产，亩产达739公斤，排全市第一，荣获老虎机游戏：“粮食高产示范片先进单位”。

突出重点，全力推动招商引资工作。加大对重点企业的支持力度。五年来，镇党委、政府大力加强对辰州矿业等重点企业的支持，积极为企业排忧解难，为企业发展提供良好的投资环境，实现利税上千万，创历史新高。根据上级安排部署，我镇成立了招商引资工作领导小组，并及时向各村、各单位下发了招商引资工作的实施方案，提出全民招商的口号，充分利用辰州矿业等重点企业的优势、发挥塘湾籍在外成功人士的作用，通过以商招商、亲情招商全力推动招商引资工作，带动了镇域经济社会的发展。

三、扎实抓好民生保障，社会事业不断发展

我镇始终把民生工作放到各项工作的首要位置来抓，在搞好经济建设的同时，本着执政为民、以人为本的态度，大力发展民生事业。

扶贫攻坚稳步推进。近年来，全镇共投入扶贫各项资金2000余万元，其中落实扶贫专项资金300余万元；完成市委、市政府分配的脱贫人口任务，实施脱贫人口1578人，目前全镇有贫困户724户2048人。积极开展“雨露计划”，投入资金3万余元完成职高、中学生培训22人。五年来，帮助产业发展1131人，教育助学13人，社会兜底377人，危房改造206人，医疗救助2人。致富带头人已完成培训9人，小额信贷完成92户430余万元，超额完成320万的任务。扎实开展扶贫对象“四类清查”，共剔除66户206人，新增低保兜底贫困户17人。全镇扶贫攻坚各项工作稳步有序推进。

社会保障深入人心。严格落实低保、扶贫评议制度。让真正符合低保和适合扶贫的对象，享受到国家惠民政策的温暖。每年发放低保、五保资金、优抚资金200万余元，受益群众达3000余人。在全市率先推行五保低保“阳光清查”活动，共清除130多户不符合条件的低保、五保户，得到上级部门的高度评价，并于2014年在全市范围内推介。积极开展就业培训，五年来，新增农村劳动力转移就业人员750余人。完成农村养老保险基金征缴工作，共缴纳新型农村养老保险金300万余元，每年参保人数5800余人；扎实开展农村新型医疗保险工作，全镇农合报销金额总额达1882万元，受益群众累计达63689人次。

教育事业优先发展。镇党委、政府始终把优先发展教育作为提高人民素质、带动经济腾飞、促进和谐发展的根本大计来抓。五年来，认真落实教育表彰、教师奖励、助学帮困制度，教育经费基本保障到位，全镇上下尊师重教蔚然成风。协助中心学校积极向上争取项目资金，建设义务教育合格学校。完成了幼儿园的教学楼和地面硬化；完成了文峰小学装修及校园美化工程；新建中学教学楼及综合楼，各种实验器材全部配备到位。适龄儿童、少年入学率达100%，中、小学年辍学率为零，学校周边环境得到有效治理，初中毕业会考一次性合格率达90%以上，学生体质健康合格率为90%以上，全部达到规定要求。

环境整治强力推进。加大农村环境整治力度，营造良好的人居环境，建设美丽乡村，是新时期的新要求。镇党委、政府对此项工作进行了专题研究，相继出台了《关于加强林业管理的通告》和《关于加强平溪河流域鱼类资源保护的通告》，保护自然资源，促进生态平衡；带领镇、村干部到辰溪县参观学习后，立即启动了塘湾镇的环境卫生大整治工作，修建了大型焚烧炉，每个村修建了垃圾围或其它小型处理设备，起草和修订了一系列制度，并与各村签订了责任状。通过运行证明，全镇范围内的环境卫生状况得到了有效地改善，得到老虎机游戏：乃至怀化市检查组的高度评价，被评为老虎机游戏：“生态市建设工作先进单位”。

计生工作扎实开展。一直以来，塘湾镇党委、政府对计生工作高度重视，计生工作全面开花，连续多年荣获“人口与计划生育工作先进单位”、“人口与计划生育工作示范村”、“人口与计划生育工作协会先进集体”。大力宣传诚信计生，引导群众树立“一处失信、处处受制”的思想观念。出台计生工作“十项规定”，夯实责任，严格兑现奖惩制度。提供优质服务，落实各项惠民政策。积极主动地为已婚育龄群众提供少生优生、避孕节育的技术服务；制定落实计生奖励制度，累计发放计生惠民资金达30余万元。几年来，全镇计生工作形势总体平稳。

平安创建全面推进。牢固树立“抓稳定就是抓发展，抓信访就是抓民生”的工作意识，全面推进我镇平安创建工作，在综治维稳、平安创建、禁毒工作、“610”工作方面先后10次获得市先进乡镇称号。抓好矛盾纠纷排查化解，消除不稳定因素。五年来共排查出各类矛盾纠纷886起，调处结案884起，矛盾纠纷调处率达99.8%。认真开展普法教育、预防犯罪、社区矫正等工作，积极开展法制宣传月等活动。狠抓综治民调和平安家庭创建工作。深入开展综治民调大走访，通过张贴宣传单、利用短信、广播等方式，不断加大宣传力度，提高群众平安家庭创建活动的知晓率和参与率，增强社会和谐度。重视安全生产工作，积极整治各类隐患。严格落实安全生产“一岗双责”的责任机制，领导干部带队检查安全生产的工作机制，牢固树立安全责任重于泰山的思想意识。每年的7－9月份都会开展全镇范围内的安全生产大检查，对非煤矿山、烟花爆竹、危化品、学校、道路交通、消防等行业存在的安全隐患进行了地毯式排查，及时将安全隐患消除在萌芽状态。五年来全镇没有发生一起安全责任事故。

此外，还顺利完成了村两委班子的换届选举和建制村合并工作，夯实了基层组织。武装、工会、妇联、共青团、统计、科普等工作均有长足发展。

四、切实加强自身建设，干群关系不断融洽

全面贯彻落实中央关于改进工作作风，密切联系群众的各项规定，牢固树立抓作风就是抓发展的理念，切实加强政府自身建设。一是深入开展党的群众路线教育实践活动。打破按部就班的思维方式，以等不起的紧迫感，慢不起的责任感，深入群众，帮助解决群众生产生活遇到的困难，切实巩固了党的群众路线教育实践活动成果，打通了服务群众“最后一公里”。二是扎实开展“两学一做”学习教育。坚持问题导向，着力解决了意识淡化、信仰缺失，不守政治纪律、政治规矩的行为，持续反对“四风”，消除“为官不为”“为官乱为”等乱象，进一步转变了干部作风，干群关系更加融洽，营造了风清气正政治生态。

各位代表，这五年，我们共同谱写了塘湾发展史上的新篇章。五年的成就，是全镇人民在市委、市政府和镇党委的正确领导下，齐心协力、负重奋进的结果，是历届政府打下的良好基础以及社会各界人士大力支持的结果。在此，请允许我代表镇人民政府向所有关心、支持塘湾经济社会发展的各界人士、各位代表和广大干部群众致以崇高的敬意和衷心的感谢！

五年来的成就为塘湾未来的发展奠定了坚实的基础，我们要倍加珍惜;五年来积累的经验是指导今后工作的宝贵精神财富，我们要牢牢记取。在肯定成绩的同时，也要清醒地看到工作中还存在不少困难和问题。主要表现在：基础设施建设依然滞后，经济质量不高，经济总量不大，产业结构单一，农民增收较慢；乡村财政收支矛盾突出，运行比较艰难；安全隐患依然较多，信访维稳压力仍然较大；部分群众生育观念落后，政策外生育高位运行；干部作风有待进一步加强等。面对这些困难和问题，我们务必进一步增强责任感，切实采取措施，在今后的工作中认真加以解决和改进。

今后五年工作打算

今后五年是我镇全面建成小康社会的决战决胜阶段，虽然面临诸多挑战和压力，但是我们必须积极进取，适应新常态，在镇党委的带领下如期打赢这场“攻坚战”，这是我们中国共产党人的承诺，也是我们这一届人民政府的承诺。

今后五年，镇人民政府工作的总体思路是：深入贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会及明年即将召开的党的十九大精神，深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，按照省“一核三极四带多点”战略和怀化市“一极两带”、“一个中心、四个怀化”战略目标及老虎机游戏：“一核三区、协调发展”战略目标要求，以全面建成小康社会为总揽，着力稳增长、强基础、兴产业、惠民生，努力建设美丽幸福新塘湾。

今后五年，全镇的主要奋斗目标是：全镇生产总值年均增长10%以上，到2021年达到2亿元以上；农民人均纯收入年均增长10%以上，到2021年达到7000元以上；交通、水利等基础设施建设得到进一步改观，优势产业进一步壮大，各项社会事业有新发展，社会和谐稳定，人民安居乐业。

为完成预期的目标，需要全镇上下紧紧围绕既定的目标任务，凝心聚力、鼓足干劲、顽强拼搏、改革创新，突出抓好以下重点工作：

一、加快基础设施建设，进一步改善发展条件

基础设施建设是经济社会发展的重要支撑，是拉动经济增长的重要力量，是改善民生的重要保障。我们要始终坚持基础先行的指导方针，全面推进基础设施建设，着力抓好一批事关全局、事关长远发展的重大基础设施项目。一是大力加强道路交通建设。想方设法整合项目，多方筹措资金，利用雪峰山片区扶贫攻坚政策，力争对羊皮洞、江溪、中山等扶贫村的道路进行提质改造及道路安保工程；力争完成里木冲大虾坳7公里道路、枳木槽山牛坡和大湾、羊皮洞岩固冲等道路进行硬化；力争拉通白羊香炉山3公里、水源大坳山3公里及中山白果术6公里的产业发展道路。二是着力加强农田水利和人畜饮水工程建设。未来五年，力争在全镇范围内实施至少8000米的水渠三面防渗工程；积极向上级争取平溪河治理资金，力争完成隘上、学校、集镇等重点区域的治理工程；加快中山村安全饮水工程项目，实现全镇安全饮水目标。三是进一步加强电力、通讯、电视、宽带网络建设。抓好我镇有线电视数字化整体转换工作，全面实施羊皮洞、里木冲等高山村广播“村村通”工程，加快推进宽带进村入户，实现城乡信息共享。四是积极加强镇、村组织阵地建设。全面加强村级组织活动中心建设，完善村级组织活动中心硬件配备和布置。到2017年底，全镇9个村的农村综合文化服务平台要全部建成并投入使用；全面做好镇政府机关大院建设扫尾工作，做好院内绿化，打造一个焕然一新的机关院落环境。五是加强集镇规划建设，推进集镇建设规范发展。进一步修正完善塘湾镇总体规划，严格按规划要求实施集镇开发建设，逐步完善集镇区域道路、路灯、污水管网等配套基础设施建设。六是全面推进“美丽乡镇·幸福家园”建设。积极开展“美丽乡镇·幸福家园”工作，通过打造示范村，以点带面，使该工作在全镇范围内全面铺开。尤其是要重点落实抓好垃圾中转站、垃圾掩埋场的建设工作，要新建垃圾收集池，进一步推进农村清洁工程，改变卫生观念，改善农村卫生条件，提升人民群众生活品质。

二、做强拓宽产业发展，进一步提高农民收入

紧紧抓住重点扶贫政策和“一核三区”战略机遇，认真做好产业扶贫文章。充分利用好扶贫政策资金，结合加强村级集体经济建设，以点带面，带动全镇产业发展，力争尽快形成一个或几个适宜我镇发展的优质高效主导产业。一是大力发展中药材产业。以市委市政府大力打造雪峰山区“中药谷”为契机，依托塘湾良好的自然环境和交通区位，大力发展黄精、三七、玉竹、白术、白芍等中药材产业，打造周边乡镇中药材产业集散地和加工厂。二是大力发展杂交水稻制种和优质稻。继续高度重视粮食生产，加强与隆平种业的合作关系，抓实抓好优质杂交水稻制种；充分调动农民种粮积极性，确保优质稻种植面积稳定在6000亩以上，保持粮食产量稳定增长。三是积极引进推广农业新优品种。积极引进稳妥高效又易于形成规模产业的农业新品种，重点引导发展猕猴桃、高山蔬菜、牲畜养殖等优质高效产业，努力为农民增收寻找新的增长点；积极鼓励村民自主引进新优农产品试种，寻找新的增长极。四是大力发展劳务产业。坚持政府引导、市场运作，鼓励发展劳务中介机构，开发我镇劳务市场，为外出务工人员提供就业信息、维权服务，切实提高劳务输出的组织性，整合农村劳动力培训资金，加大农村劳动力培训力度，提高劳动力就业技能，未来五年年计划完成技能培训300人，创业培训200人，新增就业600人，切实为农村劳动力服好务。五是加大招商引资力度。大力引进黄精等中药材加工企业，加强对新汇制药厂的深度合作，扩大基地规模，带动群众就业。优化经济发展环境，为企业提供优质服务，加强我镇工业发展，稳定和深化我镇优势产业。六是加快推进旅游事业发展。紧跟市委、市政府加快发展雪峰山旅游开发的步伐，充分挖掘原响溪、枳木槽村的人文地理价值，加强抗战遗址的保护开发工作，将我镇的旅游事业发展融入到雪峰山旅游规划之中，带动群众就业，提高居民收入水平。

三、着力改善民生事业，进一步促进社会和谐

在大力发展经济的同时，必须进一步加快推进以改善民生为重点的社会建设。一是加快脱贫攻坚步伐。严格落实市委、市政府的相关工作和会议精神，按照既定的路线图和时间表，进一步加大力度，完善举措，把这项重要的民生工程抓紧、抓实，确保顺利完成扶贫攻坚各项目标任务。到2017年我镇要完成脱贫人口388人，2018年脱贫人口82人，2017年要实现全镇的贫困村脱贫摘帽，基本实现全镇脱贫。二是加速社会事业发展。积极支持发展教育事业，营造浓厚的尊师重教氛围；进一步加强学生出行安全监管。大力发展卫生事业，积极推进村级卫生室建设，着力提高新农合参合比例，不断改善医疗卫生条件，提升医疗服务水平。落实五保户、低保户、特困户医疗救助制度。扎实推进文化体育事业，积极开展节日文化体育活动，深入开展送戏下乡和送电影下村活动，不断丰富群众文化、体育生活。三是加大计生服务力度。狠抓基础建设，强化内部管理，抓好计生队伍建设，加大计生经费投入，改善服务质量，加大计生执法力度，坚决兑现计生奖扶，全面推进诚信计生，力争计生工作挤进全市一类乡镇行列。四是加强社会和谐稳定。深入开展普法宣传教育，营造良好的法制氛围，深入贯彻依法治国理念，着力打造法制塘湾；认真落实安全生产责任制，加强对重点行业和领域的安全隐患排查整治；着力抓好森林防火和地质灾害的防治工作，杜绝重特大安全生产事故的发生。加强社会治安综合管理，着力加强社会治安综合治理，深入开展各种严打整治行动，严厉打击和遏制各类犯罪行为；深入创建“平安塘湾”，深化平安家庭创建评比活动。扎实开展综治民调大走访活动，强化信访维稳工作，进一步完善矛盾纠纷排查调处、疏导化解及群体性事件应急处置机制，最大限度减少不稳定因素，确保社会和谐稳定。

各位代表、同志们，风正海阔，自当扬帆破浪；任重道远，更须策马扬鞭。新的发展蓝图已经绘就，冲锋号角已经吹响，让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委、市政府和镇党委的正确领导下，紧紧依靠和带领全镇广大人民，凝心聚力，抢抓机遇，锐意进取，务实创新，为实现我镇既定目标、开创我镇更加美好的明天而努力奋斗！

最后，祝各位代表身体健康，万事如意！