抢抓新机遇  奋力新作为

凝心聚力谋划塘湾发展新常态

──在中国共产党塘湾镇第四届代表大会第一次会议上

向 爱 明

（2016年4月29日）

各位代表，同志们：

我受中共塘湾镇第三届委员会的委托，向大会作工作报告，请予审议，并请列席人员提出宝贵意见和建议。

五年工作回顾

五年来，在市委、市政府的正确领导下，我镇全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神及习近平总书记重要讲话精神，团结带领全镇人民，立足塘湾实际，创新发展思路，改进工作方法，努力提升服务理念和服务水平，坚持科学发展，坚持以民为本，各项工作开展井然有序，实现了塘湾经济社会稳步发展。

一、注重产业发展，增强经济活力

（一）立足实际，发展生态农业

一是积极引导鼓励发展绿色蔬菜种植。镇党委、政府积极向上争取有限的引导扶持资金，鼓励有发展蔬菜产业意愿的农户流转土地、建立合作社、建基地，带动实现增收的目标；二是全力打造中药材基地。2014年，在市人大的大力支持下，镇政府与湖南新汇制药有限公司签订了战略合作协议，规划建设中药材直供基地8000亩，截至2015年，已经落实了耕种1000亩；中山村已经建成了三七等中药材生产基地300余亩等；三是引导发展规模化养殖业。近几年在镇党委、政府的引导与支持下，农户们利用本地独特的自然环境优势，大力发展养羊、养猪、养鸡等，且规模化养殖大户不断增加，截至目前养猪大户已有16户；养羊大户10户，白羊村的肖军成雪峰乌骨鸡养殖每年出栏达5000羽；四是普及超级杂交水稻制种，发展千亩高产示范片。我镇已经发展成为湖南隆平高科种业有限公司的重要制种基地，每年制种面积1000余亩。建成了响溪、花岩、木兰溪等千亩高产示范片，2012年响溪、花岩两村杂交水稻千亩高产示范片，经市测产亩产达640.04公斤,最高可达720公斤，列全市第三；木兰溪村百亩攻关项目面积102亩，产量901.44公斤，居全国第二；2013年响溪和木兰溪两村杂交水稻千亩高产示范片，经市测产亩产达739公斤，排全市第一。

（二）注重实效，狠抓项目建设

五年来，塘湾辖区所有村完成了通畅工程，所有行政组通了公路，完成了集镇、兰家、水源、羊皮洞、花岩、枳木槽农村安全饮水工程，受益人口7000余人；完成了镇中学的合格化建设项目；完成了木兰溪等7个村555.86公顷的土地平整项目、农网改造项目、320国道、224省道改造、大修；完成了中山、响溪、水源3个村的山地开发项目，新增耕地面积900余亩；顺利完成了平溪河整治项目的前期测量、拍照、专家评审，此项目的完成将对塘湾自然资源的保护和生态平衡起到不可替代的作用；投资214万元新建小套房51套、便民服务中心、小运动场、小图书馆，并对小厕所、小浴室、小厨房进行了维修，极大地改善了办公及生活条件，提高了办事效率。

（三）突出重点，全力推动招商引资工作

加大对重点企业的支持力度。几年来，镇党委、政府大力加强对辰州矿业等重点企业的支持，积极为企业排忧解难，为企业发展提供了一个良好的环境，实现利税上千万，创历史新高。根据《老虎机游戏：领导干部带头招商引资绩效考评及奖励办法》（洪办〔2013〕17号）的文件精神及工作安排，镇党委、政府成立了招商引资工作领导小组，并及时向各村（居）委会，镇属各单位下发了招商引资工作的实施方案，提出全民招商的口号，充分发挥辰州矿业、盛鑫矿业及陈家锰矿等重点企业的优势、发挥塘湾籍在外成功人士的优势，通过以商招商、亲情招商全力推动招商引资工作，带动了镇域经济社会的发展。

二、抢抓机遇乘势发力，全面落实各项重点工作

（一）进一步夯实党建基础

镇党委始终以建设“学习型班子、学习型机关、学习型干部”为目标，坚持每月一次的中心组学习制度，围绕当前本镇要事、实事，确定了作风建设、民生工作等学习专题，有效提高了党政班子的政治素质和执政能力；认真组织学习党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神及习近平总书记系列重要讲话精神；深入开展党的群众路线教育实践活动，通过召开民主生活会，开展批评与自我批评，班子成员撰写自我剖析材料、党员干部提交学习心得等，不断提高广大党员干部的思想理论水平。

多措并举，转变作风。一是设置干部职工去向牌。便于群众了解干部职工的工作状态，也方便同事的相互监督，利于领导的督查。二是实行佩戴胸牌上岗制度。要求干部职工在上班时间内必须佩戴胸牌。胸牌上有各自的职务和姓名信息，方便群众办事找人。三是严格实行首问责任制。对来政府办事的群众，由第一个被问到的干部职工负责接待、对所询问的事项负责办理或协助办理。四是推行微笑服务。要求干部职工对前来办事的群众一定要热情接待，微笑服务。

配齐配强村级领导班子。2014年我镇圆满完成了村支“两委”换届选举工作，用“两推一选”的方式产生了新一届村党组织班子。通过选举的方式选齐配强了村主任，一批综合素质好、群众公认度高的优秀人才被选入村级领导班子，切实优化了班子结构，增强了整体合力。

加强对村干部的管理。建立完善的工作、学习、会议、议事、民主测评、便民服务和值班制度，推行重大事项“四议两公开”制度，设立便民服务点，为群众代办事务、解答疑难、调处纠纷等。同时，通过党员活动日开展党员学习、民主评议、服务活动，组织基层党支部“双述双评”，述职覆盖面达100%。加强了有计划地发展党员和严格处置不合格党员的工作。

加强村级组织活动场所建设。近年来，新建了白羊、江溪、枳木槽、木兰溪4个村级组织活动中心，维修了羊皮洞、中山村2个村级组织活动中心，完善了各项配套设施，极大地改善了村支两委办公条件，增强了为人民服务的水平。

（二）坚定不移地做好计生工作

一直以来，塘湾镇党委、政府都保持着对计生工作的高压态势不变。着力加强了计划生育优质服务工作的力度，积极主动地为已婚育龄群众提供少生优生、避孕节育的技术服务；开展好对育龄妇女的生殖健康检查，严格落实计生奖励扶持政策。做好各项常规工作。包括人口出生的上报、节育措施的落实、孕前优生检查、社会抚养费的征收、孕检的到位等方面，严格按照上级有关要求来抓。制定落实计生奖励制度。对计划外怀孕主动落实引流产的对象奖励500元/例，对到计生服务站参加孕检的育龄妇女发放补贴5元/人次，对计生户子女考上重点大学或研究生的每人奖励1000元奖学金，对特困计生户子女每人每年发放200元助学金，累计发放计生惠民资金达30余万元。积极准备，做好迎检工作。几年来在迎接省、怀化、洪江各级计生部门检查中都顺利过关，工作成绩获得上级认可。

（三）全力推进平安塘湾创建工作

我镇牢固树立“抓稳定就是抓发展，抓信访就是抓民生”的工作意识，做到认识到位、感情到位、作风到位、能力到位。加强综治维稳机构建设，强化维稳职责。落实一把手负总责，镇党委书记亲自任塘湾镇社会管理综合治理委员会主任和维护社会稳定工作领导小组组长。推行网格化管理，将全镇各村（民）划分为43个网格点，落实人员、职责，对综治维稳起到非常重要的作用。抓好矛盾纠纷排查化解，消除不稳定因素。五年来共排查出各类矛盾纠纷832起，调处结案828起，矛盾纠纷调处率达99.5%。重视安全生产工作，积极整治各类隐患。严格落实安全生产“一岗双责”的责任机制，领导干部带队检查安全生产的工作机制，牢固树立安全责任重于泰山的思想意识，严格按照安全生产相关文件精神，认真落实安全生产目标责任制，每年的7－9月份都会开展全镇范围内的安全生产大检查，对非煤矿山、烟花爆竹、危化品、学校、道路交通、消防等行业存在的安全隐患进行了地毯式排查。认真开展普法教育、预防犯罪、社区矫正等工作。镇党委中心组每年安排了2次法制讲座，干部职工按时参加了全市学法用法考试，积极开展法制宣传月等活动。狠抓综治民调工作。与各村（居）、镇属各单位签定了责任状，建立短信宣传平台，群发综治民调短信，组建塘湾综治民调中心，按月按要求对辖区内固定电话及移动电话用户进行模拟民调，认真开展民调大走访活动，收集意见建议并认真进行回访或答复。加强禁毒工作。成立禁毒委员会，制订禁毒工作方案，层层签订责任状，广泛开展“无毒乡镇、无毒村（居）”、“无毒单位”等创建活动活。切实开展好平安家庭创建活动。加大宣传力度，利用广播、宣传单、短信、大走访等方式，加大平安家庭创建活动的知晓率，提高群众的参与率，增强社会和谐度。

（四）扎实开展民政与精准扶贫工作

严格落实低保、扶贫评议制度。让真正符合低保和适合扶贫的对象，享受到国家惠民政策的温暖。每年发放低保、五保资金、优抚资金百万余元，受益群众达3000余人。

认真组织开展农村五保、低保“阳光清查”活动。进一步加强动态管理，做到“应保尽保、应退尽退、进退及时”，杜绝“人情保”、“错误保”、“拆户保”。活动共清除130多户不符合条件的低保、五保户。在全市率先推行五保低保“阳光清查”，得到上级部门的高度评价，并于2014年在全市范围内推介。

扎实开展精准扶贫。在全镇开展农村贫困人口识别和建档立卡工作，识别贫困村5个，全镇建档立卡贫困户762户2083人，在一进二访期间踢除“四类人员”54户163人，现有建档立卡贫困户737户2048人。通过产业扶贫、金融扶贫、驻村帮扶、雨露计划等方式，积极帮助贫困群众脱贫致富。

（五）尊师重教，积极支持发展教育事业

镇党委、政府始终把优先发展教育作为提高人民素质、带动经济腾飞、促进和谐发展的根本大计来抓。协助中心学校积极向上争取项目资金，建设义务教育合格学校。完成了幼儿园的教学楼和地面硬化；完成了文峰小学装修及校园美化工程；新建中学教学楼及综合楼，各种实验器材全部配备到位。适龄儿童、少年入学率达100%，中、小学年辍学率为零，学校周边环境得到有效治理，初中毕业会考一次性合格率达90%以上，学生体质健康合格率为90%以上，全部达到规定要求。

（六）积极开展新型农村合作医疗、养老保险工作

我镇高度重视农村医疗、养老保险缴费工作，镇、村干部采取多种宣传方式，做到“宣传到位、人员到位、责任到位”，广泛动员广大群众积极参与新型农村合作医疗、养老保险，争取让更多的农民享受到国家的惠民利民政策。

（七）强力推进农村环境整治工作

加大农村环境整治力度，营造良好的人居环境，建设美丽乡村，是新时期的新要求。镇党委、政府对此项工作进行了专题研究，相继出台了《关于加强林业管理的通告》和《关于加强平溪河流域鱼类资源保护的通告》，保护自然资源，促进生态平衡；带领镇、村干部到辰溪县参观学习后，立即启动了塘湾镇的环境卫生大整治工作，修建了大型焚烧炉，每个村修建了垃圾围或其它小型处理设备，起草和修订了一系列制度，并与各村签订了责任状，通过运行证明，全镇范围内的环境卫生状况得到了有效地改善，获得了怀化市检查组的高度评价。

（八）积极稳妥地推进村级行政区划调整工作

按照省、怀化市、老虎机游戏：要求，我镇今年减少建制村5个，塘湾居委会与其所在地陈家村合并。一是科学制定了撤并方案，深入开展了调研论证，充分听取了各方意见。二是明确了乡镇是并村工作责任主体，乡镇党委书记、乡镇长是第一责任人。三是注重工作方法，既保证了时间节点、工作进度，又依法依规、程序到位；既坚持原则、不讲价钱，又灵活机动、有力有序。四是严明了工作纪律。首先是党的政治纪律和政治规矩，其次是财政纪律、廉洁纪律。五是加强了舆情监测和维稳工作，强化社会稳定风险评估，制定了相应工作预案，及时疏导情绪、化解矛盾，确保并村工作积极、依法、稳妥、有序推进。

三、落实全面从严治党的总体要求，狠抓党风廉政建设

着力培养廉洁自律意识。完善党委中心组理论学习制度，开展作风建设活动和党风廉政教育，认真开展了学习《廉政准则》、“中央八项规定”的主题活动，进一步提高了干部廉洁自律意识。分批组织全镇党员干部学习新修订的《中国共产党廉洁自律准则》和《中国共产党纪律处分条例》。对于违反政治纪律、组织纪律、廉洁纪律、群众纪律、工作纪律和生活纪律六大类违纪行为及处分措施等内容作进行了解读，把党的纪律刻在心上，并深入贯彻到生活、工作的各个方面。

扎实做好党务政务公开。我镇每个村都建好村党务政务公开栏。在公开内容上，突出群众反映集中的村级财务和扶贫、低保等工作，在监督保障上，设立党代表联络办公室和党建工作站，建立了群众与社会参与的监督机制。全方位地接受广大人民群众的监督，进一步规范领导班子成员从政行为。

回顾过去五年来的工作，塘湾镇的各项社会事业持续健康发展，基础设施建设日趋完善，基层组织运转得到有效保障，老百姓的幸福指数不断提升，社会更加和谐稳定。这些成绩的取得，是市委、市政府坚强领导的结果，同时也离不开各位代表、村组干部、社会各界的鼎力支持，凝聚着全镇人民的智慧和心血。在此，我谨代表塘湾镇党委、政府，向关心、支持塘湾镇经济社会发展的社会各界朋友，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！

在肯定成绩、总结经验的同时，我们也深刻地认识到自身的不足，离党和人民的要求还有一定的距离。主要表现在：一是农业产业结构调整的力度还需加大，农民增收幅度不大；二是农贸市场等遗留问题还没有得到有效解决，存在较多的不稳定因素；三是政府收支矛盾突出，负债运转，民生保障不足；四是群众环保意识较差，农村环境卫生整治和美丽乡村建设工作还任重道远等等。在今后的工作中，我们将高度重视，统一思想，抓住机遇，奋力作为，不断提高执政水平和驾驭全局的能力，采取积极有效的措施逐步加以解决。

今后五年的工作安排

今后五年是实施“十三五”规划和全面打赢脱贫攻坚战、全面建成小康社会的关键五年。我们面临着难得的发展机遇，同时为了全面打赢脱贫攻坚战，我们必须要充分发扬“跳起来摘桃子”的精神，抢抓机遇、锐意创新、乘势而上、扎实工作、提高效能，才能不辜负市委、市政府和全镇人民的重托和期盼。

今后五年党委工作的总体思路是：全面贯彻落实党的十八大、十八届三中、四中、五中全会和中央、省委、怀化市、老虎机游戏：经济工作会议精神，紧紧围绕“产业提升、项目提速、城乡提质”的工作思路，全力以赴稳增长，抓重点、惠民生、防风险、努力实现经济社会持续健康平稳发展，全面建成小康社会，谱写建设美丽、幸福、和谐、宜居塘湾的新篇章。

 2016年，我镇经济社会发展的奋斗目标是：生产总值增长8%,达到5890万元；财政总收入增长10%，达到845万元；人口自然增长率控制在7‰之内。基础设施条件明显改善，产业结构调整趋于合理，脱贫攻坚稳步推进，生态环境更加美化，农村民主法制建设稳步推进，社会各项事业持续健康发展。

为实现上述目标任务，必须着力抓好以下八个方面的工作：

一、以高度的政治责任感，扎实开展精准扶贫工作

精确识别，解决好“扶持谁”的问题。坚持实事求是，把真正的贫困人口弄清楚，把贫困程度、致贫原因等搞清楚。在识别过程中，实行动态管理，设定时间表，留出缓冲期，在一定时间内实行“摘帽”不摘政策，避免出现边扶贫、边返贫现象；实行严格评估，按照“摘帽”标准验收；实行逐户销号，确保群众认账。

精确帮扶，解决好“怎么扶”的问题。按照“对有劳动能力的支持发展脱贫产业和转移就业，对丧失劳动能力的实施兜底性保障政策，对因病致贫的提供医疗救助保障”的总体思路，坚持“精准到户，一户一策”的原则，大力支持“五个一批”工程。结合我镇实际，重点发展高山蔬菜，以老虎机游戏：高山蔬菜专业合作社为主，落实扶贫重点产业项目，让1001名贫困人口受益，加快脱贫步伐。

精确管理，解决好“谁来扶”的问题。继续实行“镇领导联村、党员干部联户”的扶贫工作机制，层层签订脱贫攻坚责任书、立下军令状，点上不脱贫，干部不脱钩。建立年度脱贫攻坚报告和督查制度，做到分工明确、责任清晰、任务到人、考核到位，切实提高脱贫攻坚成效。

二、 着力加大产业结构调整力度，积极引导发展特色产业

依托自身的地理气候优势，抢抓机遇，综合考虑市场因素，积极引导发展高山蔬菜产业，实现农户增收的目标；进一步深化同湖南新汇制药公司的合作，按照“公司+基地+农户”的模式，力争新增1000亩中药材基地，帮助解决农村剩余劳力就业，促进农民持续增收。

三、继续深化“国家级生态示范镇”创建，努力改善城乡人居环境

继续深化“国家级生态示范镇”创建，大力推进“碧水、青山、蓝天、绿地”工程，确保全面完成造林绿化任务；继续加强河道采砂综合整治；以湖南省农村5年环境卫生专项整治为契机，大力开展农村环境综合整治，重点推进农村污水、生活垃圾综合治理，农村饮用水源保护和畜禽养殖污染治理，切实改变农村人居“散、乱、差”状况。力争实现农村生活垃圾集中处理率达到80%、农村卫生厕所普及率达到70%，重点抓好224省道、320国道沿线绿化工程，建设“美丽乡村?幸福家园”。

四、进一步强化基础设施建设，优化发展环境

全面贯彻落实小型灌区农田水利基本建设，力争年底启动平溪河治理工程，实施完成江溪村小农水项目；高度重视农村饮水安全，抢抓机遇，力争实施完成中山村农村安全饮水工程；继续完善农村路网硬化和村级道路扩宽硬化工程，力争实施完成中山村的村道扩宽工程、羊皮洞和文峰村的组道硬化工程等，努力改善群众生产生活条件；着力做好农村“绿化、美化、亮化”工程，加大农村环境卫生的整治力度，营造生态宜居的美丽乡村和幸福家园；不断加大扶贫投入，改善贫困村基础设施建设，实施整村推进扶贫规划，完善扶贫开发机制，加快脱贫致富步伐。

五、牢固树立安全生产红线意识，严格落实“一岗双责”责任机制

继续严格落实“党政同责、一岗双责”责任机制，进一步完善安全生产工作网络，常态化开展各类安全隐患专项整治行动，严防安全事故发生，努力实现安全生产“零”事故目标。

进一步加强道路交通安全工作。一是加强沟通协调，努力形成齐抓共管局面。结合本镇实际，镇交管站要加强与派出所和交警中队的联系沟通，发挥主导和协调作用，进一步完善农村道路交通管理各项措施。二是突出管理重点，压实责任，严格执法，严格落实农村道路交通安全社会化责任体系，不断提升道路科学管理水平。三是做好道路交通隐患排查工作。针对农村道路窄、坡多、路况差、标志标线不全等情况，要联合安监、交通、公路等部门对辖区道路事故隐患情况进行全面排查，分析查找原因，及时向上级和相关部门书面报告，提出整改建议，最大限度地预防和减少农村道路交通事故。四是强化交通安全宣传。充分运用村村通广播、民调短信平台、赶集日发放资料等多种形式，开展交通安全法律法规宣传教育，提高全民安全意识，营造良好的交通安全氛围。

集中开展非煤矿山安全生产专项整治。整合各方力量，坚决淘汰、关停不具备安全生产条件的矿山，整顿和规范矿山安全生产秩序；进一步健全和落实矿山安全生产责任制，明确企业的安全生产主体责任，提高矿山企业生产安全水平；完善矿山重大危险源监控机制和重大隐患治理机制，坚决遏制重特大安全事故发生，推动我镇矿山安全生产状况的稳步好转。

深化打非治违，严肃事故查处。坚持问题导向，针对典型非法违法行为，强化打击措施，加大打击力度，坚决落实停产整顿、关闭取缔、上限处罚、追究法律责任“四个一律”。健全和明晰基层安全监管责任链，实行责任倒查、从严追究。对非法违法和重大隐患，“该发现而没有及时发现就是失职，发现问题不报告、不处理就是渎职，就要严肃问责查处”。

六、继续坚定不移地抓好计生工作

当前，人口计生工作面临新常态，实施全面两孩政策，不等于“敞开生育”、“放弃计生工作”。我们必须清醒地认识到，控制违法生育、控制出生人口性别比、不断提高人口素质依然是计生工作的主要任务。人口计生工作的基本国策地位和执行“一票否决”的制度依然没有改变，加之今年我镇的计生形势相当严峻，各类考核指标都远远落后全市平均水平，所以我们务必要统一思想，抓紧谋划，狠抓落实，迎难而上，严防工作滑坡。继续要坚持党政“一把手”亲自抓、负总责，坚持和完善计划生育目标管理责任制，将实施全面两孩政策、改革完善计划生育服务管理作为全面深化改革的重要任务，加强统筹规划、政策协调和工作落实。要着眼于提高出生人口素质，促进人口长期均衡发展，不断改进宣传教育方式，完善利益导向机制，夯实基层基础工作。对人口和计划生育工作主要目标任务未完成、严重弄虚作假、违法行政造成恶劣影响等情形，严格实行“一票否决”。

七、切实加强组织保障，全力抓好基层党建工作

党的建设要紧紧围绕全镇经济社会发展的大局和总体目标，要不断强化思想建设、组织建设、作风建设、队伍建设、阵地建设五个重点，充分发挥好党支部的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用。

一是要加强学习，不断提升综合素质。各级党组织和广大党员要主动适应新形势和新要求，带头发挥先锋模范作用，带头执行党在农村的路线、方针、政策，带头参加“两学一做”学习教育，密切联系群众，永葆党员的纯洁性，努力践行党的宗旨。

二是要坚持求真务实，进一步转变工作作风。坚持经常深入村组，了解群众思想动态，收集群众的意见建议，帮助群众排忧解难，真正做到思想上尊重群众，感情上贴近群众，工作上依靠群众。广大党员干部必须强化责任意识，敢于担当，狠抓工作落实，服务大局，切实维护好群众的利益，切实谋划好塘湾的长远发展。

三是严格党员管理，坚持民主集中制，增强党的凝聚力。要加强党员队伍管理，严把党员入口关，着力加强对不合格党员的处置力度；要进一步建立健全党内民主机制，认真落实“四议两公开”制度和党务公开制度，切实发挥支部的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用；要加强对基层党员的培训力度，着力提升党员的综合素质，着力提升基层党组织驾驭全局、应对复杂问题的水平和能力，逐步改善村级组织活动中心硬件和软件设施，增强为民服务的水平。

四是牢固树立规矩和纪律意识，落实全面从严治党的总要求，进一步加强党风廉政建设，营造风清气正的发展环境。认真落实“一岗双责”党风廉政建设责任制，全面落实党委的主体责任和纪委的监督责任。切实增强党风廉政建设的紧迫感和责任感，始终把党风廉政建设摆在更加突出的位置，下定决心，加大案件查办力度，重点加强对民生领域项目资金的监管，以零容忍的态度正风肃纪，严肃查处发生在群众身边的贪污受贿、滥用职权、失职渎职等违法违纪案件。

八、统筹发展各项社会事业，促进社会文明和谐

坚持围绕保障民生这个核心，深化和落实各项政策措施，着力解决就学、就医、就业、脱贫、救助、保险、培训等群众关心的热点问题，大力发展文化、卫生、体育、计划生育等各项事业。继续加大普法宣传力度，倡导农村精神文明建设和村风民俗转变，积极弘扬社会公德、家庭美德和职业道德，努力营造风清气正、和谐稳定的发展环境。

各位代表，今后五年是全面实施十三五规划和全面建成小康社会的关键之年，新常态需要新动力，新形势期待新作为。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在中共老虎机游戏：委、市政府的坚强领导下，深入贯彻落实十八大及十八届三中、四中、五中全会精神，团结带领全镇人民，抢抓机遇，求真务实，锐意进取，真抓实干，为建设美丽、幸福、和谐、宜居的新塘湾而努力奋斗！