政 府 工 作 报 告

——2018年4月10日在大崇乡第十五届人民代表大会第三次会议上

大崇乡人民政府乡长  段明辉

各位代表：

现在，我代表大崇乡人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席会议人员提出意见。

2017年工作回顾

2017年，在老虎机游戏：委、市政府及乡党委的正确领导下，在乡人大及社会各界的监督支持下，我们深入贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，在我乡发展面临多重困难和严峻挑战的形势下，按照“基础强乡，产业富乡，生态兴乡”的总体工作思路，坚持稳中求进工作总基调，牢固树立新发展理念，推动全乡经济社会保持平稳健康发展，较好地完成了2017年年初确定的各项目标任务。

坚持调结构、兴产业，农业发展蹄疾步稳。一年来，乡党委、政府按照“打造水果之乡、争创名优品牌”的发展主题，坚持以调整农业产业结构为全乡经济发展的重要抓手，力促农民收入稳步增长，农业经济发展显著提高。2017年全乡完成生产总值1.42亿元，GDP同比增长8.7%,完成固定资产投资额1460万元，比2016年增加80万元，农村居民可支配收入达到8500元，年均增长3.5%。传统产业逐步壮大。充分利用三补合一、仓储建设补贴等重大支农惠农政策，提高农民积极性。全年种植稻田1万余亩、金秋梨5千余亩、冰糖柚4千余亩，年出栏牲猪4千余头、家禽5万余羽，全面实现了优粮、强果、稳畜的农业发展目标。特色产业亮点纷呈。大力引导扶持新兴特色产业，引进红心猕猴桃、黄金贡柚栽种共100余亩；引导村民在盘龙、岩脚等村与新汇制药合作发展中药材种植；兰家村无籽椪柑、赤溪村冰糖柚产业逐渐发展壮大。品牌效应不断凸显。大力争取市委、市政府高度重视，成功举办首届金秋梨采摘节，并在石板桥村设立分会场，极大地提升了大崇金秋梨的知名度和美誉度，目前正在积极申报省绿色产品，届时将为进一步推广金秋梨产业提供品牌支撑。

坚持优环境、提品质，乡容村貌展现新颜。一年来，我们坚持以绿色发展为引领、美丽乡村为基础、交通路网为支撑、生态环境为保障，加快促进物质文明和精神文明协调发展，着力打造生态宜居特色乡镇。美丽乡村建设成效显著。修建垃圾屋45座，发放家用垃圾桶3215个，增设太阳能路灯240盏，石板桥、兰家村成功创建秀美村庄示范点，石板桥村获评“老虎机游戏：文明村镇”。生态环境保护持续深入。继续巩固和深化省级生态乡镇、生态村创建成果，积极开展全国生态乡镇创建工作；深入贯彻“绿水青山就是金山银山”的发展理念，完成植树造林面积475亩，森林覆盖率达到72%；与7个行政村签订森林防火目标管理责任状，制定防火预案并成立专门的扑火应急分队，年度工作荣获老虎机游戏：“森林防火工作先进单位”；积极推广使用清洁能源，着力抓好以“三化一改”为重点的农村环境卫生综合整治工程，聘请专人对集镇周边垃圾进行处理，各村明确村级卫生保洁员，农村“散、乱、差”的状况明显改观；扎实落实河长制工作，加强境内河道保护和水污染防治工作，河、溪污染得到有效治理。集镇功能配套日趋完善。新修建的集镇农贸市场全面投入使用，日常经营秩序规范，彻底改善了集镇面貌，全面提高了集镇综合管理水平。基础设施建设有序推进。完成赤溪村社区建设以及空巢老人和留守儿童关爱中心建设；完成乡主干道16公里扩宽工程项目、石板桥村组级公路14公里硬化项目、盘龙村主干道9公里扩宽项目和组级公路10公里硬化项目建设；七个村农村综合服务平台和“七个一”文化项目工程基本完工，极大地改善了各村便民服务设施软硬件条件。

坚持补短板、准发力，脱贫攻坚成效显著。一年来，我乡先后与市、各村签订扶贫工作军令状，将扶贫工作纳入年终绩效考核，实行“领导包村，干部包户到人”，层层落实驻村帮扶责任。全年共召开19次全乡脱贫攻坚工作推进会议，严格按照上级工作要求，所有建档立卡贫困户都安排了帮扶责任人，积极开展进村入户、访困问需、访贫问计活动，将扶贫手册全部发放到位，脱贫公示牌张贴到位，并因户施策，科学制定了脱贫计划。脱贫任务顺利完成。通过进一步核实贫困人口，落实帮扶责任、帮扶计划，2017年，我乡顺利完成脱贫163户512人，其中70%人均纯收入达到5000元以上，成功实现贫困村石板桥村整村脱贫出列，并顺利通过了省脱贫考核验收。发展基础不断完善。完成盘龙村和石板桥村人饮工程项目，解决13个村民小组1177人饮水不安全问题；投资92万元，为贫困村盘龙、石板桥村新建光伏发电项目，装机容量120千瓦，预计每年可为2个贫困村集体经济各增收4万元；贫困村盘龙村、石板桥村实现4G网络、光纤进村全覆盖；全乡共完成建档立卡贫困户危房改造101户，其中维修81户、新建20户。政策保障更加有力。建档立卡贫困人口全部实行“先诊疗后付费”制度和“一站式结算”服务，全额代缴城乡居民医保、大病保险、“特惠保”；2017年全乡申报雨露计划职业教育42人、特困学生38人；设置就业扶贫特岗34个、新增贫困人口劳动力转移就业112人；完成建档立卡贫困户的小额信贷103户，360余万元。

坚持顺民意、促和谐，社会民生明显改善。一年来，我们始终坚持民生优先，把改善民生作为团结凝聚人心的重要举措，全面落实“六项惠民”工程，认真办好民生实事好事，将全乡70%以上的资金用于民生改善，群众生活质量明显提升。社会救助更加有力。全乡上下万众一心、众志成城、科学应对，打赢了“6·29”抗洪救灾保卫战，确保群众生命财产安全；圆满完成城乡低保“阳光清理行动”，全乡现有低保对象37户76人，全部纳入低保兜底范围应保尽保，实行低保系统与贫困系统双线合一；全年发放优抚、低保、五保、孤儿、临救等各项扶助资金117万元，贫困弱势群体生活得到进一步保障。计生服务不断优化。积极开展“诚信计生”创建活动，全力落实计生奖扶政策，全年共发放计生奖励扶助资金7.4万元、独生子女保健费8640元，完成产前筛查97例、孕前健康检查84例、育龄妇女“两癌”检查212例。教育事业再上台阶。将控辍保学纳入对乡、村干部的考核内容，保障学龄儿童接受九年制义务教育；全面完成公办幼儿园建设并按期投入使用；安排专项财政资金以确保教育督导工作落实和表彰优秀教师；投入四台校车作为学生上下学的交通工具，彻底解决了以前客运班车超载装载学生上下学的难题。医疗惠民全面落实。截至目前，我乡农村养老保险参保率达85%以上，农村合作医疗覆盖率达92%以上，乡卫生院医疗设施不断完善，村医疗网络得到进一步加强，公共卫生服务实现全覆盖。文化事业迸发活力。为进一步丰富群众的精神文化生活，乡党委、政府组织举办以庆元宵佳节、5.29计生服务管理、九九重阳节等为主题的群众文艺汇演活动，并积极开展送电影下乡30余场；在各村设置农家书屋，投入书籍3万余册。社会治理持续加强。深入开展平安大崇创建活动，建立完善“党政同责、一岗双责、齐抓共管”的安全责任体系，层层落实安全生产责任制，签订安全责任书；建立赶场日巡查制度，定期组织乡村义务巡查队开展道路交通安全巡查活动，全年查处各类安全违章行为20起，排查各类安全隐患2处，下发隐患整改通知书2份；加大禁毒力度，争创无毒乡镇，全年未出现新增涉毒人员；严厉打击邪教，促进帮教转化，今年全乡“法轮功”解脱2人；落实信访纪律，疏导化解矛盾，全年共接待群众来信来访30余人次，处理网上信访10余件，来访群众所反映的问题基本得到了妥善解决和满意答复，全年未发生一起赴省进京越级上访事件；扎实开展学法普法工作，全面完成学法普法工作任务；通过印发不锈钢脸盆和宣传资料，利用短信平台加强政策宣传等方式，大力加强综治民调宣传，扎实开展走访活动，进一步融洽党群干群关系，了解民情民意；2017年全乡未发生安全生产事故，社会治安综合治理趋于平稳，全年无刑事案件发生，荣获老虎机游戏：“社会治安综合治理工作先进单位”。

坚持转作风、提效能，政府自身建设不断提升。一年来，我们不忘初心、牢记使命，认真学习贯彻党的十九大精神，牢固树立“四个意识”，始终把政府自身建设摆在突出位置，牢记“空谈误国、实干兴邦”，落实“马上就办、真抓实干、办就办好、滴水穿石”的工作要求，发扬“钉钉子精神”，促进部门转变职能、聚焦主业、勇于担当。自觉接受人大法律监督，政协民主监督，认真听取人民群众和社会各界的意见建议。深入推进“两学一做”学习教育常态化制度化，贯彻落实中央八项规定、省委“九项规定”精神，坚持不懈纠正“四风”，严格执行各项规章制度，“三公经费”大幅压减，政府作风持续改善，解决了一批历史遗留问题，推动一批大事难事取得实质性进展。通过扎实开展密切联系群众“大走访”活动，机关干部与村、组干部一起深入基层，走访群众，倾听群众意愿诉求，全年累计走访群众8000余人次，群众满意度显著提升，政府职能不断由管理型向服务型转变。

此外，我乡严格按照省、怀化市和老虎机游戏：委、市政府的部署要求，精心组织谋划，依法规范操作，圆满完成村支两委换届选举工作。换届后共选出党支部委员22人，村委会成员21人，支委、村委交叉任职10人。新选出的村支两委素质高、能力强，为我乡脱贫攻坚、小康建设、经济发展等各项工作的顺利开展提供了有力保障。同时，武装、统战、统计、宗教、工会、妇联、共青团、关工委、应急管理等各项工作也得到全面发展。

各位代表，回顾过去的一年，大崇乡经济社会发展的良好态势来之不易，政治社会稳定的良好局面来之不易，全乡干部群众良好的精气神来之不易，社会各界对大崇乡未来的良好预期来之不易。这些成绩的取得，是市委、市政府和乡党委正确领导、统筹推进的结果，是乡人大、政协认真监督、积极建言的结果，是全乡各部门和社会各界齐心协力、团结拼搏的结果，也是所有干部群众负重自强、苦干实干的结果。在此，我谨代表乡人民政府，向所有支持大崇乡经济社会发展的各位代表、各位同事以及广大群众表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意！

在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，大崇乡发展不平衡不充分的问题仍然突出。主要是经济总量偏小、财政支撑能力薄弱，缺乏大项目、大企业支撑，农业生产规模化、产业化水平不高、电商平台建设难度大；基本公共服务供给水平不高，教育、医疗、养老等民生事业与群众期望仍有差距；城乡交通建设等重大基础设施投入不足，土地、资金、人才等要素制约明显；少数干部干事创业精气神不足、能力不强、本领不够，庸政懒政怠政现象仍然存在。对这些问题，我们要勇于面对，采取坚决有力措施加以解决。

2018年政府工作安排

2018年，是贯彻党的十九大精神的开局之年，是改革开放40周年，是决胜全面建成小康社会、实施“十三五”规划承上启下的关键一年。党的十九大全面开启了中国特色社会主义新时代，做好今年各项工作，意义十分重大。

2018年全乡经济社会发展的总体思路是：全面贯彻党的十九大精神和乡十四届第二次党代会决策部署，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，按照“基础强乡，产业富乡，生态兴乡”的总体目标要求，大力实施乡村振兴战略，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，在打好防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治的攻坚战方面取得新进展，推动经济社会持续健康发展。                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                

2018年全乡经济社会发展的主要预期目标是：生产总值同比增长10%以上，固定资产投资增长12%，农村居民可支配收入增长10%，坚决打赢脱贫攻坚战。

实现上述目标，必须突出抓好以下五个方面工作。

一、实施新战略，加快推进乡村振兴。

突出“特”字，调优产业结构。大崇乡将紧紧围绕“1+2+N”产业定位（“1”是做大做强国家地理标志证明商标“大崇金秋梨”主导产业，“2”是力促冰糖柚、高山优质稻两个传统产业转型升级，“N”是特色优势产业多点开花），优化结构布局，促进产业升级，做好结合文章，全力培育壮大水果产业、蔬菜产业、中药材产业和电商产业四大特色产业链，着力打造大崇经济发展新增长点，推动现代农业产业蓬勃发展。

突出“精”字，调强产业体系。作为金秋梨的发源地，在今后的金秋梨种植发展基础上，我乡将认真落实总书记“给农业插上科技的翅膀”的要求，全力打造金秋梨标准产业示范园，积极争取持续举办金秋梨采摘节活动，通过采摘活动加强产品的宣传、包装和深加工，向高端化、品牌化转变，打造“黔阳金秋梨”特色名牌产品，大力发展终端型、体验型、循环型新产业新业态，带动农民实现持续增收。此外，盘龙村加强劳务输出，利用山区条件发展优质水稻种植，民主村、和平村、兰家村、岩脚村、赤溪村充分利用地理优势和土地条件，大力种植金秋梨、冰糖柚、大棚蔬菜等农产品，辅以发展红心猕猴桃、黄桃、黄金贡柚等特色水果产业，努力实现规模化、集约化、精品化，建设高标准示范基地。                                                 

突出“绿”字，调好生产方式。将发展优质高效农业和特色旅游文化产业相结合，积极探索生态农业、美丽乡村和观光旅游“三位一体”融合发展的乡村旅游新模式，以优良基地为依托，着力加大品牌宣传力度，以打造盘龙村现代稻作文化示范园和石板桥村“国家地理标志证明商标”金秋梨基地为亮点，充分挖掘乡村人文景观资源，配套旅游设施，发展乡村旅游观光产业，把传统种植业变为体验式休闲产业，形成“一村一品”的发展格局。

二、贯彻新理念，加快建设生态文明

严守生态红线。牢固树立和践行“绿水青山就是金山银山”的发展理念，深入开展“碧水青山蓝天”工程，加快构建绿色低碳循环发展经济体系，营造尊重自然、顺应自然、保护自然的良好社会风尚。全力打造美丽乡村示范点。按照“生态美、村容美、庭院美、生活美、乡风美”的“五美”标准，着重抓好全乡自来水入户、垃圾处理、污水处理、道路硬化、村庄绿化、厕所改造、环境美化等关键环节，确保全乡各村村容整洁、生态优良、设施配套、乡风文明、特色鲜明。积极开展植树造林工作。逐年完成1800亩秋茅坪林场荒山造林任务，培植政府后续财源。2018年完成植树造林任务500亩，提高森林覆盖率达到75%以上，不断增强生态环境承载力。扎实推进河长制工作。强化流域水环境治理，加快启动乡域内河道溪流全面整治工程，切实解决畜禽养殖粪污、生产生活垃圾乱倒等问题，确保集中式饮用水水源保护区水质达标率稳定在100%。大力实施淳化工程。健全自治、法治、德治相结合的乡村治理体系，推进农村公共文化建设，开展移风易俗行动，提升农民精神风貌，倡导喜事轻办、丧事简办、其他事不办的新风，培育文明乡风、良好家风、淳朴民风，让农村成为安居乐业的美丽家园。

三、紧盯新目标，加强基础设施建设

全面加快辖区派出所建设。为进一步加强农村社会治安管理，全面打造“平安大崇”，计划投资100余万元完善大崇乡派出所建设，现该项目已进入征地选址阶段，预计上半年能正式开工建设，届时将进一步充实警务人员力量、改善基础设施条件、提升警务保障水平。大力加强农田水利建设。进一步完善“一事一议”奖补机制，根据农田水利基本建设情况，确定专项“一事一议”项目，分年度实施，逐步改善排灌条件。积极争取实施兰家村、和平村农村安全饮水工程项目。努力改善交通出行条件。面对石板桥村至岩脚村部分路段极易发生崩坍现象的情况，要着力进行除险加固，全面消除地质灾害隐患，确保群众出行安全。在攥紧拳头、集中发力，解决贫困村道路交通问题的同时，积极争取专项资金实施非贫困村组级公路硬化建设项目，进一步改善全乡道路基础设施条件。积极协调重点工程建设。乡党委、政府高度重视怀邵衡铁路建设项目，全力服务和平村的高铁建设，加强与铁路指挥部的沟通衔接，大力做好搬迁户的生产生活协调及关心帮扶工作，全力解决好和平村因高铁建设的水、电、路后续遗留问题。积极应对解决牛丫洞、龙潭洞电站遗留问题，形成群众利益与项目建设融合发展的良好局面。

四、落实新要求，加快改善社会民生

决战决胜脱贫攻坚。十九大报告指出，让贫困人口和贫困地区同全国一道进入全面小康社会是我们党的庄严承诺。坚决打赢脱贫攻坚战，始终是全党的头等大事和头号民生工程，也是乡村振兴的必由之路。从现在到全面建成小康社会，还有大约3年时间，脱贫攻坚进入后半程，到了攻克最后贫困堡垒的关键时期，我们丝毫不敢懈怠，将矢志不渝地落实习近平总书记扶贫开发重要战略思想，进一步精准贫困人口识别和动态管理，精准扶贫产业和帮扶措施，补齐基础设施和公共服务短板，抓好教育扶贫、健康扶贫工作，推进社会扶贫和产业带动战略，将扶贫和扶志、扶智紧密结合，充分激发贫困群众的内生动力。

2018年要全面完成脱贫人口39人，确保贫困村贫困发生率降至2%以下，村集体经济收入达到6万元以上。要均衡推进贫困村和非贫困村水、电、路、网等基础设施建设，重点解决非贫困村基础设施、产业项目、就业发展、卫生健康等方面的问题。

强化保障改善民生。进一步健全促进就业、鼓励创业、自主择业的体制机制，注重劳动者技能素质培训教育，统筹做好农村富余劳动力转移就业和帮扶工作。全面落实全民参保登记计划，实现城乡居民养老保险和新农合全覆盖。强化社会保障兜底功能，统筹做好“三无六零”等特困人员和其他特殊困难人员救助、最低生活保障、医疗救助、困难残疾人“两项”补贴、孤儿救助等工作，切实解决好困难群众生活难题。深入开展优抚关爱活动，认真做好空巢老人和农村留守儿童关爱保护工作。

积极创新社会管理。强化底线思维、法治思维，深化平安大崇创建，坚持严打、严防、严管，严厉打击各类违法犯罪活动，着力提升群众安全感。不断完善“党政同责、一岗双责、齐抓共管”的安全责任体系，加大安全知识、安全政策的宣传力度，定期开展重点项目施工场地、扫黑除恶、烟花爆竹打非等专项整治，从小、从细、从实抓好安全生产和综治维稳工作，坚决杜绝安全责任事故的发生。畅通信访渠道，强化应急管理和临时处置，及时化解各类矛盾纠纷，提升应对处置突发事件能力。进一步加强集镇综合治理，着力整治环境卫生、交通秩序、市场秩序等突出问题，对摊点、车辆摆放不规范、乱搭乱建、占道经营、占道建设等违规行为进行规范和查处，切实搞好环境卫生，优化交通和经营秩序，提升集镇形象。

均衡发展社会事业。扎实推进义务教育均衡发展，控制辍学，保障学龄儿童接受九年制义务教育，建立健全教育教学质量激励机制，加大完善大崇乡中心学校和乡幼儿园、村教学点的基础设施建设，切实改善农村学校办学条件。大力开展文化体育活动，发展壮大乡文化服务站和各村农家书屋，为农村群众提供图书阅览、文娱活动场所。加快建设宽带“村村通”、农村广播工程，扩大宽带网、广播网覆盖面，进一步丰富群众精神文化生活。不断改善农村卫生机构的医疗服务条件，充分发挥乡村医生的职能，加大专业知识和技术水平的培训力度，切实满足广大农民群众的就医需求。坚持和完善计划生育目标管理责任制，加强出生缺陷防治，提高出生人口素质，确保人口计生率达到96%以上，全年工作进入一类乡镇。此外，进一步做好民族宗教、统计、老龄、科协、妇联、共青团、应急管理等各项工作，确保社会事业取得新进步。

五、顺应新形势，加强政府自身建设

迈进新时代要有新气象，开启新征程更要有新作为。我们必须始终坚持党对一切工作的领导，不忘初心、牢记使命，恪尽职守、勤勉工作，倾力打造人民满意的服务型政府。

加强政治建设，提升科学施政能力。牢固树立“四个意识”，不断强化“四个自信”，自觉维护以习近平同志为核心的党中央权威和集中统一领导，始终在思想上政治上行动上与党中央保持高度一致。扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，深入学习贯彻党的十九大精神，着力增强“八大本领”，努力做到既政治过硬又本领高强。

加强作风建设，提升为民服务能力。贯彻以人民为中心的发展思想，多谋民生之利、多解民生之忧，让群众获得感、幸福感、安全感更加充实、更有保障、更可持续。加大政务公开力度，完善政府服务热线、政务网站建设、政府微信公众号等公众参与平台，对社会稳定、安全生产、热点舆情等敏感问题，要时刻保持高度警惕，做到监管提前、源头防控。

加强法治建设，提升依法行政能力。主动接受人大法律监督和工作监督、政协民主监督，认真听取各方意见，自觉接受群众监督。认真履行法治建设第一责任人职责，将政府工作全面纳入法治化轨道，运用法治思维和法治方式推动工作。

加强效能建设，提升狠抓落实能力。完善激励机制和容错纠错机制，促进政府工作人员既各司其职、勇挑重担，又紧密协作、合力干事。坚持目标导向、问题导向、效果导向，立说立行，一抓到底，确保政府每项工作掷地有声、执行到位，做到言必信、行必果，说到做到。作出的决策，要定一条是一条，条条算数；部署的工作，要做一件成一件，件件落实；对群众作出的承诺，要说一项算一项，项项兑现。

加强廉政建设，提升拒腐防变能力。深入推进反腐倡廉建设，认真履行“一岗双责”，抓好“关键少数”，把落实中央八项规定实施细则、省委“九条规定”精神化作自觉行动，把尊崇党章同执行《新形势下党内政治生活若干准则》《中国共产党廉洁自律准则》《中国共产党党内监督条例》等党内法规贯通起来，严防“四风”反弹。严控“三公经费”，把守纪律、讲规矩摆在重要位置，弘扬正能量，营造风清气正的政治环境，做到干部清正、政府清廉、政治清明。 

各位代表、同志们，新时代承载伟大梦想，新征程呼唤奋斗激情。时代是出卷人，我们是答卷人，人民是阅卷人。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委、市政府的坚强领导下，在乡党委的正确指导下，在全乡干部群众的大力支持下，不忘初心、牢记使命,开拓创新、埋头苦干,为夺取全面建成小康社会的伟大胜利而努力奋斗！