政 府 工 作 报 告

——在龙船塘瑶族乡第九届人民代表大会第一次会议上

（2021年8月31日）

肖  湘

各位代表：

现在，我代表乡人民政府向大会报告工作，请予审议，并请列席人员提出意见。

一、过去五年工作回顾

过去五年，在市委、市政府和乡党委的正确领导下，在乡人大的监督支持下，龙船塘瑶族乡全面贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，紧紧围绕市委、市政府的发展战略和全乡既定发展思路，团结带领全乡广大干部群众求真务实、开拓创新、狠抓落实，圆满完成了乡第八届人代会确定的各项目标任务，开创了我乡经济发展、民族团结、社会稳定、人民幸福的新局面。

五年来，我们聚力全面小康，综合实力稳步提升。农业基础不断夯实。基本农田面积保持在1.1万亩，其中优质品种水稻3895亩，新建高标准农田200亩；始终扛稳粮食安全重任，守住耕地红线，坚决遏制耕地“非农化”、防治“非粮化”。积极防控非洲猪瘟，严厉打击生猪私屠滥宰，生猪产能持续恢复。特色产业巩固发展。注重产业结构调整，突出发展优势产业，全乡7个村（社区）集体经济均突破5万元，其中龙船塘社区和白龙村集体经济突破10万元。白龙村投资近30万元扩大楠竹加工厂规模；红心村投资30万元，采用“四跟四走”模式建设园丰养殖产业园；投资引进环保竹炭厂；黄家村、翁野村建成100亩“八月炸”水果基地。旅游业态逐渐丰富。大力发展极具瑶乡特色的乡村旅游产业，翁朗溪村被列入中国传统村落并获评“全国文明村镇”，“一山、一村、一湖、一峡谷”的旅游产业布局初步形成。

五年来，我们聚力基础设施建设，乡村面貌明显改善。人居环境持续优化。农村人居环境整治三年行动圆满收官，完成农村卫生厕所改造1195户，农村环境更加干净卫生；扎实开展农村环境卫生整治，成功创建了省级卫生乡镇。基础设施更加完善。修建、硬化各类公路近80公里，硬化、加固水渠、溪堤近10公里；实施危房改造152户；农村安全饮水工程做到全覆盖。积极筹备龙船塘瑶族乡成立30周年庆典，对集镇进行了统一的风貌改造，并修建了瑶乡文化旅游广场。办公条件逐步改善。设立乡便民服务大厅，新建、改建7个农村综合服务平台，配齐图书室、儿童之家、卫生室等服务设施与场所。

五年来，我们聚力三大攻坚战，发展基石更加牢固。脱贫攻坚任务圆满完成。5个贫困村全部摘帽出列，448户1579名贫困人口全面实现稳定脱贫；在2020年度脱贫攻坚考核工作中，被评为湖南省脱贫攻坚工作先进集体。污染防治工作扎实有力。全面落实“河长制”工作，乡、村两级河长定期巡查溪河成为常态；扎实开展长江流域禁捕退捕工作，严格执行“一船一照”，共开展执法75次，确保“十年禁渔”工作一抓到底、抓出成效。重大风险防范总体可控。严厉打击非法金融活动，加强薄弱环节的监管。引领和推动村级党组织和党员干部以防范化解各种重大风险的高度自觉和忧患意识，时刻警惕、积极防范非法金融活动。

五年来，我们聚力民生福祉，社会事业全面发展。教育事业优先发展。巩固和提高九年制义务教育水平，有效遏制中小学生辍学现象；加大教育基础设施投入，办学条件得到显著提升，2020年乡中心学校新建成教学楼一栋；抓实教育扶贫，累计发放教育扶贫补助300余万元，雨露计划资助在校学生1000余名。农村公共卫生体系全覆盖。切实提高居民医疗卫生服务水平，与建档立卡贫困户家庭医生签约率100%；完成乡卫生院规范化建设，配备2名全科医生，6个行政村卫生室标准化建设全面完成。社会救助保障体系不断完善。城乡低保和残疾人“两项”补贴全面提标，加强对留守儿童、空巢老人的关爱服务，做好城乡低保、特困供养人员动态管理和社会救助资金发放工作，保障城乡困难群众生产生活；敬老院环境设施进一步改善，老年人生活质量不断提高；扎实做好社会保险各项基础工作，城乡居民医疗保险、养老保险参保率进一步提升。

五年来，我们聚力社会治理，群众安全感不断提升。综治维稳工作协调并进。强力推进扫黑除恶，积极发动群众举报身边的黑恶势力，收集线索研判上报；深入开展普法宣传教育，营造良好的法治氛围；全面推行村规民约，社区矫正和矛盾调处能力不断加强；完成“一村一辅警”全覆盖，着力解决了一大批群众反映强烈的热点、难点问题；狠抓综治民调工作，积极开展民调走访，民调排名逐年提高；持续发力推进禁毒工作，拓展宣传教育领域，确保禁毒与收戒工作有的放矢；认真开展信访接待和矛盾调处工作，确保了社会大局稳定。应急和安全生产工作扎实有效。不断强化各行各业的安全生产检查工作，持续开展安全生产打非治违行动和重点行业的安全隐患排查整治行动，全面筑牢森林防火、防汛抗旱、食品药品、道路交通、消防等安全屏障，及时将安全隐患消除在萌芽状态，有效防范各类安全事故发生。连续7年被评为怀化市级平安乡镇。

五年来，我们聚力改革创新，政府建设不断强化。深入推进法治政府建设，提高依法行政水平。依法接受人大主席团的监督，把权力关进制度的笼子。牢固树立正确的政绩观，重实绩、说实话、办实事、求实效，始终把为民办实事作为首要任务。在统筹疫情防控和经济社会发展的实践中，人民至上、生命至上理念进一步增强，科学决策、创造性应对能力大幅提升。大力纠治形式主义官僚主义，会议、文件数量控制在计划限额内。坚持政府过“紧日子”，压减公用经费支出。廉政建设全面加强。持续强化党风廉政建设“一岗双责”，全面落实中央八项规定，坚持不懈推进党风廉政建设和反腐败斗争，风清气正的政治生态持续巩固。

各位代表，2020年是极不平凡的一年。我们步履铿锵统筹推进新冠疫情防控和经济社会发展，克服了发展中的特殊困难，实现了“十三五”规划和全面建成小康社会的顺利收官。这一年，我们坚持把人民生命安全和身体健康放在第一位，坚决落实中央、湖南省、怀化市和老虎机游戏：关于疫情防控的各项工作安排部署，制定切实可行的疫情防控方案，运用“口袋战术”、四支队伍集村部、建立健全联防联控机制，众志成城，全面筑牢疫情防线，新冠疫情防控人民战、总体战、阻击战取得重大成果，实现了新冠肺炎病例“零感染”“零确诊”。

事非经过不知难。各位代表，“十三五”在龙船塘瑶族乡发展史上谱写了浓墨重彩的篇章，这是市委、市政府和乡党委正确领导的结果，是乡人大和社会各界关心支持的结果。在此，我谨代表乡人民政府，向辛勤劳动的全乡人民、向各位人大代表、向所有关心支持瑶乡发展的朋友们表示衷心的感谢和崇高的敬意！

在取得成绩的同时，我们也清醒地看到，全乡经济社会发展还存在不少困难和问题，主要是：乡财政压力大，财源建设后劲不足，财政收入较少，自给能力不足。农业现代化水平不高，农产品多停留在初加工状态，生产加工业对乡域经济支撑作用不强。少数干部的担当意识、奉献精神有所弱化，谋划发展、破解难题的本领有待增强。对此，我们将直面问题挑战，以对人民高度负责的态度，以不畏艰难的勇气，全心全力做好政府工作，使人民政府不负人民重托。

二、今后五年发展主要目标任务

今后五年是全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后，乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年。根据老虎机游戏：委《关于制定老虎机游戏：国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》和老虎机游戏：人民政府《老虎机游戏：国民经济和社会发展第十四个五年规划纲要》精神，我乡围绕“十四五”主要目标，明确了今后五年经济社会发展的主要任务，重点突出以下五个方面：

——经济社会发展取得新成绩。始终把经济增长点放在产业项目上，生猪养殖、楠竹加工等传统产业发展得到巩固和提升，文化民俗旅游产业初见成效，中药材、特色水果等种植业初具规模。在质量效益明显提升的基础上，实现经济持续健康发展，居民年人均纯收入增长5%以上。

——乡风文明程度得到新提升。新时代文明实践站（所）和志愿者队伍作用得到充分发挥，家风、村风、乡风建设效果显著，居民思想道德素质明显提高，文明村镇创建工作成绩再进一步。公共文化服务体系和文化产业体系更加完善，人民精神文化生活日益丰富。

——人居环境改善实现新进步。村组公路交通网进一步提质延伸，农田水利设施更加完备。农村垃圾分类处理全面展开，污水治理初见效果，集镇和农户庭院绿化美化亮化程度进一步提高。坚持集镇规范化管理，居民思想观念得到扭转，自觉做到不乱扔、不乱停、不乱贴乱画、不乱搭乱建。

——民生福祉水平达到新高度。社会事业发展更迅速，社会保障体系更加完善。群众医疗、教育、养老、住房保障力度更大，力争新农合参保率达95%。稳就业、促就业服务更得力，将失业率控制在4.5%以内。脱贫攻坚成果更加巩固，乡村振兴战略全面铺开实施。政府服务能力机制更加健全，服务效能更强。

——社会治理效能获得新突破。社会治理创新工作全面落实，防范化解重大风险机制不断健全，突发公共事件应急能力显著增强，自然灾害防御水平明显提升，安全生产监管、矛盾纠纷调处和信访维稳工作更加有力，基层治理水平明显提高。

三、今后五年的重点工作

今后五年是推动落实乡村振兴战略的关键五年，也是我乡抢抓机遇、跨越赶超，推动经济社会高质量发展的关键五年。做好这五年全乡各项工作，责任重大，意义非凡。

今后五年工作的总体要求是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚决落实习近平总书记关于湖南工作的系列重要指示精神，主动融入老虎机游戏：“两城三区、融合发展”战略，坚持以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，推动脱贫攻坚与乡村振兴战略有效衔接，进一步巩固拓展疫情防控和经济社会发展成果，更好统筹发展和安全，奋力谱写瑶乡经济社会发展新篇章！

为实现上述目标，必须重点抓好以下四个方面工作：

（一）立足全面小康新起点，做好乡村振兴大文章

1.持续巩固脱贫攻坚成果。认真贯彻落实习近平总书记关于脱贫攻坚工作“四摘四不摘”重要指示，利用好五年巩固拓展期，真正实现对脱贫攻坚工作“扶上马送一程”的总目标。做好脱贫攻坚与乡村振兴的有效拓展和衔接工作，规划好乡村振兴蓝图，承接好项目落地，吸引更多优秀人才。加强对低收入人群动态监测，支持帮助广大群众实现有效就业，全面落实健康扶贫等各项惠民政策，不断巩固好脱贫攻坚成果。加强政策、金融信贷、财政奖补、保险保障、技术培训等方面的扶持，拓宽乡村振兴、群众增收渠道。认真落实分类管理工作机制，规范管理公益岗位，带动当地就业，做到“就业一人、巩固一户、带动一片”，保障脱贫人口不返贫。

2.夯实基础补齐发展短板。落实最严格的耕地保护制度，扎实开展耕地“非粮化”和耕地抛荒整治，稳定种植面积和生产总量，确保粮食安全。抓好非洲猪瘟等动物疫病防治，稳定生猪生产。要着力优化农业产业结构，不断提升特色农产品在经济作物中的比重，大力推进农业产业化。持续提升基础设施建设水平，积极主动与上级行业部门汇报衔接，申请项目资金，逐步打通断头路和解决农田水利“最后一公里”的问题，落实农村安全饮水工程管护，确保居民饮水安全。进一步提高电力供应质量，扩大宽带网络覆盖范围，保障物流畅通，坚持不懈提升农村基础公共服务水平。

3.全面推进乡村建设行动。积极向上争取资金，逐步完成对集镇的统一提质改造，完善配套功能设施，提升居民生活便捷度和舒适度。准确把握村庄建设总体要求，规范农村建房，推动农房科学布局、村居聚集发展。加强对传统古村落的保护，因地制宜编制传统村落的保护规划。持续开展农村人居环境整治行动，以垃圾治理、污水处理、“厕所革命”、村容村貌整治为主攻方向，着力打好农村人居环境整治“组合拳”。对集镇开展常态化规范管理，坚持政府引导，培养广大群众自觉维护环境卫生的积极性和主动性。发挥好翁朗溪村的试点作用，带动各村在垃圾分类处理和人居环境清洁等方面迎头赶上，推动瑶乡人居环境整体有序推进，乡容村貌焕发新气象。大力开展文明村镇创建工作，充分发挥好新时代文明实践站（所）作用，持续推动各村移风易俗，形成向上向善的乡风民风。

（二）守住绿水青山，筑起金山银山

1.加强生态保护力度。坚定践行“绿水青山就是金山银山”理念，以蓝天、碧水、净土为目标，坚持源头防治，着力解决水、大气、土壤污染等突出环境问题。深入落实“河长制”，推进公溪河水污染防治，严防河道采砂，强化饮用水源保护，严厉打击非法钓鱼捕鱼，坚决打赢禁捕退捕攻坚战持久战。推进秸秆综合利用，加强对秸秆禁烧的监管和防控值守的巡查，严防私自燃烧秸秆。全面推行林长制，加强林业资源管护，大力开展植树造林增绿增效。加大环保监管力度，全力抓好环保问题整改，依法打击环境污染行为。坚决守住土地开发边界、生态保护红线，严控新增建设用地、违规用地。

2.加快推进产业发展。立足我乡资源优势和产业基础，开展“迎老乡、回故乡、建家乡”活动，整体规划产业发展布局，充分发挥产业项目引领作用，带动全乡经济发展提速。发展壮大楠竹产业。充分挖掘楠竹的市场价值，改良楠竹加工工艺，通过招商引资引进楠竹和竹笋深加工生产线，探索竹林林下种植和竹林休闲旅游发展模式，力争打造完整产业链，把我乡楠竹文章做大做强。支持茶叶、中药材和“八月炸”等特色产业发展。继续发展种植黄精、金银花等中药材，稳步扩大种植面积，打造示范种植基地。扩大茶叶生产规模，促进茶叶种植、生产、加工销售一二三产业融合。加强“八月炸”基地管理，鼓励发展农村电商带动产品销售。支持龙头企业、农民合作社、家庭农场高质量发展，依靠政策支持，将扶持政策与联农带农效果挂钩，稳步扩大产业规模，争取打造一批特色产业基地。奋力实现村集体经济倍增。紧抓乡村振兴战略实施的政策机遇，加强“一村一策”培育，立足资源优势，通过统筹整合资源、盘活闲置资产、集中连片流转土地等方式，发展以种养殖业和财产性、资产性产业为主的村集体经济，把集体经济进一步做大做强，奋力实现三年倍增工作计划。

3.着力创建瑶乡文旅品牌。以“文旅兴乡”为目标，着力发展文化民俗旅游产业。积极探索“瑶族文化+户外生态旅游”的旅游发展模式，依托国家生态乡镇和省级卫生乡镇这一战略品牌，利用张吉怀高铁建设带来的交通优势和引流作用，着力发挥与周边景区景点形成的区位集群效应，以岩鹰洞自然峡谷观光探险、翁朗溪瑶寨民俗文化为切入点，着力打造户外探险基地和生态观光养生基地，推动文化民俗旅游产业发展。因地制宜发展一批特色民宿和农家乐，让旅游产业成为群众就业增收的新引擎。

（三）推进社会事业，增进民生福祉

1.常态化抓好疫情防控。健全疫情防控常态化机制，因时因势完善防控策略和应对举措，以如履薄冰的心态，扎实抓好常态化疫情防控工作。持续强化联防联控机制，加强防控专班队伍建设，做好重点场所、重点岗位的管控工作，发挥村（居）网格员作用。不断强化政策宣传力度，引导广大群众增强自身防护意识，自觉接种疫苗，正确佩戴口罩，养成良好的个人卫生习惯，常态化做好自我防护。将疫情防控各项工作措施落实到位，坚决打赢疫情防控这场硬仗。

2.完善社会保障水平。健全残疾人帮扶救助工作，关心关爱空巢老人、留守儿童等特殊群体。落实好低保、困难救助、五保供养等民生保障政策以及各项惠民政策，进一步提高城乡居民各类保险参保率。维护好退役军人合法权益，统筹推进新形势下国防教育、兵员征集、双拥优抚等工作。

3.统筹文教卫事业发展。坚持以人为本、民生优先，始终把保障和改善民生放在突出位置，用心用情解决群众“急难愁盼”问题。继续推动教育事业高质量发展，营造良好的学校德育生态。持续丰富群众业余文化生活，组织开展送戏进村、公益电影放映、广场舞展演等活动。持续提升医疗卫生服务，实现医疗卫生事业健康发展。继续做好就业创业服务，强化职业技能培训，提高群众就业率。

（四）严守安全底线，强化社会治理

1.扎实做好安全生产。坚持“党政同责、一岗双责、齐抓共管”原则，牢固树立“隐患就是事故、事故就要处理”的理念，保持安全生产打非治违高压态势。围绕安全生产专项整治专项行动，定期对人员密集场所、道路（水上）交通、生产企业、烟花爆竹、水电站、公共消防等行业领域开展安全生产检查，及时排查和消除安全隐患，严防各类重特大安全生产事故发生。切实履行好建筑行业安全生产监管责任，加强“三合一”等场所安全隐患消除。强化食品药品安全监管，保障群众“舌尖上”的安全。切实加强乡村应急能力建设，实现乡应急管理“六有”和村应急管理“三有”标准化建设，强化基层应急救援指挥能力、救援队伍作战能力、监管人员执法能力，推进应急管理体系和应急能力现代化。

2.全力做好平安创建。切实抓好信访维稳工作，坚持和发展新时代“枫桥经验”，健全乡村矛盾排查化解机制和调解联动工作体系，扎实开展好人民调解，推动基层矛盾源头化解。依托网格化管理，深入开展重点领域专项整治，依法打击传销、宣扬邪教等非法活动，扎实开展禁毒教育，持续防范化解金融风险，切实做好预防青少年儿童溺水工作和校园周边环境整治。深入推进普法工作，做好法律援助、社区矫正和安置帮教工作，推进公共法律服务体系建设。深化构建治安联防联控、共治共享格局，严厉打击各类违法犯罪行为，严防民转刑案件发生；常态化开展扫黑除恶，不断巩固专项斗争工作成效，为龙船塘瑶族乡提供和谐稳定的社会环境，增强群众安全感。

3.推动基层治理创新。加快推进基层治理体系和治理能力现代化，全力打造以党建为核心、自治为基础、法治为保障、德治为先导、智治为支撑的“一核四治”基层社会治理体系。对基层社会治理体系的运行机制、运行效率和运行成果进行动态监控和适时调整，配套完成制度、机制的转化升级，形成“大事一起干、好坏大家判、事事有人管”的基层社会治理生动格局，做到“矛盾不上交、平安不出事、服务不缺位”，达到村（社区）治理关系更加协调、秩序更加规范、风尚更加文明的治理效果，实现党全面领导、人民安居乐业、社会安定有序的治理目标。

四、加强政府自身建设

1.进一步强化党建引领。深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想，切实增强政治素养和党性觉悟，进一步树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”。善于用政治眼光观察和分析经济社会问题，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，确保圆满完成全乡各项工作任务。

2.进一步加强廉政建设。认真履行全面从严治党政治责任，扎实推进党风廉政建设。严格落实中央八项规定精神，严控“三公”经费支出，降低行政成本，用政府的“紧日子”换取群众的“好日子”。坚决纠治形式主义、官僚主义，以“零容忍”态度惩治腐败，努力营造风清气正的政治生态。

3.进一步建设法治政府。坚决贯彻习近平法治思想，依宪行政，依法行政，做到法定职责必须为、法无授权不可为。加大政务公开力度，自觉接受人大监督、法律监督，主动接受民主监督和社会各界舆论监督，让权力始终在阳光下运行。

4.进一步提升服务效能。优化政府内部运转流程，提升整体效能。不断增强机关干部的责任意识、紧迫意识和争先意识，坚持用干部的“辛苦指数”换来群众的“幸福指数”。着力推进“互联网+政务服务”，推行一站式政务服务体系，坚持“马上就办、办就办好”的工作准则，全力以赴抓工作、促落实，切实提高政府效能。

各位代表，发展没有坦途，奋斗成就精彩。让我们在市委、市政府和乡党委的正确领导下，团结带领全乡人民，万众一心加油干，克难攻坚争一流，为建设幸福美丽新瑶乡而努力奋斗！