一、过去五年的工作回顾

过去五年，在市委、市政府和乡党委的坚强领导下，我们锐意进取，团结拼搏，圆满完成了“十三五”时期各项工作任务，决胜全面建成小康社会硕果累累，实现了由“贫困”向“小康”的全面转变。

五年来，我们坚持发展要务，稳中快进，综合实力迈上新台阶。我们始终把加快发展摆在首位，着力稳增长，调结构，经济发展实现量的扩张和质的提升有机结合。主要经济指标连年增长，2020年底，全乡地区生产总值6993.09万元，较2016年增长31.8%，农村居民人均可支配收入8405.87元，较2016年增长94.3%，基本实现翻一番。三产占比由2016年的78.6:16.3:5.1优化为50.8:29.4:19.8，呈现出一产下降、二产升级、三产上升的良好趋势。8个村的村集体经济得到有效发展，彻底消除了村集体经济空白村，其中村集体经济收入20万元以上的1个，10万元以上的2个。

五年来，我们坚持尽锐出战，群策群力，脱贫攻坚取得历史性成就。以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，集中人力财力物力，向贫困发起总攻。通过8年的持续奋战，全乡8个贫困村全部脱贫出列，减贫855户2993人，贫困发生率从28.31%降至0。在这场战役中，我们坚持精准施策，精准发力，统筹投入扶贫项目资金3011.7万元，完成扶贫项目121个，发放产业奖补资金440余万元，委托企业帮扶分红77.664万元惠及171户509人。转移贫困劳动力就业1612人次，发放外出务工交通补贴45.8万元、扶贫特岗补贴51人163.58万元。发放雨露计划职业教育助学金293人次43.95万元、义务教育阶段助学金1613人次48.39万元、学前教育助学金262人次13.1万元。所有贫困人口由政府代缴城乡居民基本医疗保险和特惠保，住院治疗享受90%的报销比例，享受一站式报销、先诊疗后付费、家庭医生签约服务。为214户贫困户提供小额信贷836万元，贴息补助72.058万元。投资700余万元实施易地搬迁23户75人。发放低保兜底金52.8万元惠及低保兜底户25户55人。在这场战役中，我们创造性地开展工作，“扛着红旗走基层、为民服务暖民心”“四支队伍集村部”等活动拉近了干群距离。在这场战役中，广大扶贫干部甘为马前卒、争当急先锋，为扶贫减贫事业作出了不可磨灭的贡献。广大贫困群众不等不靠，自强自立，用自己勤劳的双手自力更生、发家致富，涌现出三个全国典型，以“榜样”为主题被《中国纪检监察报》推荐的优秀扶贫干部石之光；获评“全国‘十三五’励志易地扶贫搬迁群众”荣誉称号的唐要来；纳入央媒重点宣传的“由贫困户蝶变致富带头人”的新党员代表丁小芳。在这场战役中，全乡上下勠力同心，奋楫笃行，两百余名党员干部奔赴一线，实现驻村帮扶、结对帮扶全覆盖。怀化市纪委、怀化市强制戒毒所、老虎机游戏：委党校等30余家帮扶单位响应党的号召，带着对贫困群众的深厚感情，真情帮扶，用行动践行初心使命。广大爱心人士、社会各界慷慨解囊，奉献爱心，与我们携手并肩，一路前行，共同书写了人民满意的新时代精准扶贫新答卷。

五年来，我们坚持产业兴乡，转型升级，高质量发展迈出坚实步伐。产业基地遍地开花。先后建成7个村联合光伏电站1个，较大规模猕猴桃基地3个、黄桃基地2个、高山鱼塘1个、玉竹基地1个、黄精基地2个。传统产业提质增效。平均每年完成粮食播种面积1.3万亩，其中优质稻7500亩，高档优质稻1000亩，粮食产量稳步提升，5000余亩的高标准农田建设即将完成。特色产业蓬勃发展。以油茶和金银花为领军的特色农业成长壮大。五年间，投入143.75万元完成油茶低改4700亩，建成油榨岩村槐树湾林场高标准油茶基地，成立油茶专业合作社，申请注册湾溪油茶商标，以更好推广和保护我乡茶油品牌；扩种金银花至8000余亩，引进并建成金银花加工厂1家，每日吞吐量2500公斤鲜花。生猪发展走出低谷，建成规模养殖场2家，全乡生猪年出栏达到4000头以上。第三产业协调发展。堙上古村和蒿菜坪成功申报国家级古村落，杨家大院成功申报省级文物保护单位。新增物流点17家，电子商务朝气蓬勃，通信物流等新兴产业逐步壮大。

五年来，我们坚持项目带动，强基固本，发展条件日益改善。交通网四通八达。硬化村组公路总里程达53公里，形成了“大环套小环”的多环格局，交通微循环全面通达，老百姓出行更加便捷。水利网旁通曲畅。油榨岩村硬化灌溉渠道2.3公里米，新建引水溪坝1座，受益灌溉面积100多亩；云峰村梅水田、烟竹塘硬化水渠780米，古峰山村完成胜利山塘清淤固坝工程，受益灌溉面积150余亩，同时完成甘田印村老母田溪坝维修、先锋村排洪渠道以及堙上村引水灌溉渠道等水利项目建设。完成人居饮水安全工程27个，新增水源6处，延伸管网5.6公里，安全饮水基本实现全乡全覆盖。通讯网互联互通。建成4G基站8座，手机用户达到3348户，互联网用户1186户，全乡无线覆盖范围达95%以上。

五年来，我们坚持绿色发展，严管严治，生态环境越来越好。牢固树立“绿水青山就是金山银山”理念，深入推进污染防治攻坚行动，全乡天蓝、地绿、水净的生态底色愈发靓丽。建设美丽乡村。新建垃圾屋20个、公厕1个，增置钩臂式垃圾箱19台，改厕390户，为农户发放垃圾桶8000余个，为8个村配送公共移动式垃圾桶40个、垃圾车8台，8个村生活垃圾全部转运至群峰垃圾处理厂进行无害化处理。守护青山绿地。新造林1600余亩，补植补造1600余亩，中幼林抚育4000余亩。全乡森林覆盖率68.12%，森林蓄积量8万立方米，林地保有量2747.7公顷。保护碧水清溪。河长制全面落实，巡河工作持续开展，“守护好一江碧水”深入人心。实施全面退捕禁捕，河道非法采砂、非法排污等行为得到有效遏制，打击非法捕捞4起，处理非法采砂4起，河流生态环境大为改善，甘田印—油榨岩“样板河”建设完成。污水处理设施得到完善，乡内饮用水断面、地表水断面达标率100%。

五年来，我们坚持以民为本，共建共享，群众福祉全面增进。群众获得感显著增强。坚持以人民为中心的发展思想不动摇，民生支出占公共预算支出比重保持在75%以上。五年间累计完成危房改造343户；完成劳动力转移就业3720人次，吸引回乡创业63人次；城乡居民农保缴费率逐年递增，对五保、重度残疾等特殊群体实施养老保险零缴费；发放临时救助资金1634户（次）69.91万元，发放重度残疾人两项补贴补助款519人次46.17万元，发放高龄补贴1190人次18.67万元；累计投入25万元对敬老院进行修缮；2017年创建了老虎机游戏：首个留守儿童服务站。群众幸福感全面提高。完成“一综合服务平台、一村一辅警”建设。投入400余万元，新建湾溪乡中心幼儿园；投入200余万元，对湾溪乡中心学校学生宿舍楼和办公楼进行改造。卫生服务体系逐步完善，卫生院医疗设备更加健全，家庭医生签约精准到人，新冠疫情防控服务到户。群众安全感持续提升。金融风险趋势向好，偿还修建公租房120余万元债务，未新增任何政府债务，配合农商行湾溪支行清收不良贷款18笔207.46万元。安全生产形势总体可控，共排查各类安全隐患35处，消除35处，共查处道路交通违法违章违规等行为18起，整改18起，未发生一起重大安全生产责任事故。信访秩序持续好转，共调处较大矛盾纠纷62起，化解信访积案1件、网络舆情3起，信访率较往年有明显下降。动物防疫措施有效，辖区内牲猪市场稳定。疫苗接种按照应接尽接原则全力推进全民疫苗接种，截至8月23日，乡卫生院接种第一针3530人，第二针2685人，第三针794人。

五年来，我们坚持执政为民，行稳致远，政府建设不断加强。政治建设扎实推进。深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和十九大、十九届二中、三中、四中、五中全会精神及习近平总书记“七一”重要讲话精神，认真开展“三严三实”学习教育、“不忘初心、牢记使命”主题教育和党史学习教育，政治建设得到加强。效能建设不断提升。有序推进机构改革，原12个行政村合并为8个，七站八所调整为六办三中心一大队。深入对接“放管服”改革，推行“互联网+监督”，政务服务大厅全面实行“一站式”服务。全面落实首问负责、限时办结、一次性告知等制度，改扩建8个村便民服务中心，基层公共服务实现全覆盖。廉政建设持续深化。坚决整治形式主义、官僚主义，聚焦工程项目、作风建设、民生资金等重点领域，开展政府公职人员违规借贷、“提篮子”“打牌子”等问题专项整治，政风持续好转。法制建设全面实施。“七五”普法全面收官，自觉接受乡人大监督和政协民主监督，办理人大代表建议17件，办结率100%、满意率100%。出台系列财政管理制度，不断强化资金监管，严格控制和管理“三公”经费，“三公”支出下降42%。

各位代表，过去的五年，是极不平凡、极不容易的五年，我们面对疫情冲击、经济下行等多重压力，迎难而上，奋力拼搏，为“十三五”收官画上圆满的句号。疫情防控有力有效。坚持人民至上，生命至上，全力以赴打好疫情防控人民战争、总体战、阻击战。建立联防联控、群防群治机制，坚持疫情防控网格化管理。精准落实落细常态化防控，有效预防疫情输入、反弹。回望这场惊心动魄的抗疫斗争，广大医务人员白衣为甲，以大爱砥砺仁心；广大党员干部舍身忘我，冲锋在前，以担当铸就丰碑；各行各业劳动者，坚守岗位，向险而行，以平凡书写英雄，构筑了风雨同舟，守望相助的坚固防线。经济发展向稳向好。统筹推进疫情防控和经济社会发展，扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务，科学有序推动企业复工复产，稳住了经济基本盘，取得了疫情防控与经济社会发展“双胜利”。三大攻坚战决战决胜。建立贫困监测机制，脱贫攻坚成效巩固提升，现行标准下贫困人口全部脱贫。污染防治持续推进，生态环境不断提升。金融体系平稳健康运行，债务风险安全可控。产业发展提档提质。油茶、金银花、优质稻、生猪等主要产业不断发展，粮食安全得到保障。民生实事办成办好。实施积极的就业政策，有序推进稳岗、稳就业工作，劳动力转移就业大幅提升，本土创业就业成为风尚，接受安置退役军人就业15人，有效保障基本民生。安全生产、信访、扫黑除恶、禁毒工作持续向好，社会大局和谐稳定。

各位代表！过去五年，在全乡共同努力下，我们在脱贫攻坚、社会治安综合治理、安全生产和消防、扫黑除恶专项斗争、党风廉政建设、河长制等工作都取得了不错的成绩。看似寻常最奇崛，成如容易却艰辛。这些成绩的取得是市委、市政府和乡党委统揽全局、坚强领导的结果，是乡人大、政协有效监督、鼎力支持的结果，是全乡广大干部群众团结奋进、艰苦奋斗的结果。在此，我代表乡人民政府，向全乡人民，向各位人大代表、政协委员，向无党派人士和各人民团体，向广大离退休老同志，向所有关心、支持、参与湾溪乡发展和建设的同志们、朋友们，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！

在肯定成绩的同时，我们也清醒看到存在的问题：产业建设有瓶颈。产业结构仍然单一，油茶精深加工不足，其它农产品还没有创出品牌。工业规模小，缺乏骨干企业支撑。服务业以生活性服务业为主，生产性服务业发展滞后。民生事业有短板。一些群众关心关注的问题有待进一步解决，民生保障质量有待进一步提高。社会发展有压力。乡村振兴任务繁重。安全生产面广、线长、点多，压力较大。自身建设有不足。干事创业的激励机制、精细化的考核机制还有待完善，个别干部不在状态的问题仍然存在。对此，我们将坚持问题导向，努力在攻坚克难中加以解决，尽心竭力不辜负全乡人民的期待。

二、今后五年的主要目标和任务

各位代表，“十四五”是实现“两个一百年”奋斗目标的历史交汇期，是全乡经济社会高质量发展的关键突破期。我们要锚定目标，保持定力，扎实工作，交出一份让党放心、人民群众满意的答卷。

“十四五”时期全乡经济社会发展的指导思想是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，紧紧围绕省委“三高四新”战略，主动融入怀化市“三城一区”建设，坚决贯彻老虎机游戏：委“两城三区、融合发展”基本工作思路，以推动高质量发展为主题，以乡村振兴为主线，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，着力推进集镇建设和农村人居环境治理，突出特色产业提质增效，全力促进三产结构优化，大力推动产业链条完备，为实现全乡经济社会高质量跨越式发展不懈奋斗。

“十四五”时期全乡经济社会发展的主要目标是：到2025年，地区生产总值突破1亿元，年均增长7%-8%；农村居民人均可支配收入超过1.2万元。

“十四五”时期的主要任务：

（一）构建现代产业新体系。壮大现代高效特色农业。按照区域化布局、规模化经营、标准化生产、一体化发展思路，培育壮大以油茶、金银花、优质稻、生态猪为主的现代农业产业。到2025年，高产油茶林面积发展到8000亩以上，金银花面积发展到10000亩以上，粮食播种面积达到1.4万亩，生态猪出栏稳定在5000头左右。推动农产品加工产业链延伸。把招商引资作为推动发展的第一选择，大力招商引资，成立招商引资专班，积极开展“迎老乡、回故乡、建家乡”活动。2025年前，引进有实力的农产品加工、销售等企业2家以上。加大项目建设力度，紧盯上级各项资金支持政策，有针对性地开展项目包装和储备，充实完善项目库，着力推动“五个一批”（开工一批、招商一批、储备一批、完工一批、运营一批），抓开工、抓进度、抓形象、抓达产，形成以项目论英雄的浓厚氛围。进一步改善营商环境，主动精准服务市场主体，真正做到“不叫不到、随叫随到、服务周到、说到做到”，让企业和群众感受到便捷、高效、优质的政务服务。提升现代服务产业水平。加快推进农产品物流和冷链物流体系建设，完善物流信息互联体系，建设大型冷链仓储基地1个。大力支持电商产业发展，培育壮大1-2个电子商务平台，实现电商服务网点全覆盖，释放村级消费活力。着力推进堙上古村、杨家大院等向旅游景区建设，促进乡村文旅融合发展。积极发展住宿餐饮、健康养老等生活性服务业，以及农业生产服务。

（二）完善基础五网新建设。加快布局信息网。积极配合工信部门完善4G、5G网络建设，争取新增基站建设，继续扩大无线覆盖范围。着力发展能源网。加强乡村供电骨干网架建设，推进一批高压配电网、变电站新建及扩容、低压线路改造等项目。加快新能源建设利用步伐，因地制宜，积极推进太阳能、沼气等绿色能源利用。持续改善交通设施网。严格落实“路长制”实施路域环境综合治理，完善公路配套基础设施，加强公路维护，创建“安全、通达、净美”的公路交通环境。争取项目资金对秧田垄至蒿菜坪路段实行提质改造。优化农村电商服务网。将电子商务作为乡村振兴的有力抓手，将农村电子商务纳入政府重要工作日程，让电子商务成为推动我乡就业创业、农民增收、产业发展新引擎。筑牢水利安全网。抓好水利防灾减灾、骨干山塘除险加固、溪流治理、水土保持、高标准农田建设等工程项目，构筑防洪减灾设施完善、水资源利用高效、溪河水环境良好的水利保障体系。

（三）打开乡村振兴新局面。按照“做精做美集镇、做大做强工业、做响做特农业、做优做活旅游的思路”的思路，打造“一村一品”微型经济圈。夯实脱贫成效，做强富民产业。坚持“四个不摘”要求，落实贫困监测机制，对边缘易致贫户和脱贫监测户，实施全方位、全过程动态监测及跟踪回访，及时了解脱贫群体生产生活情况，消除返贫隐患。壮大村级集体经济，强力推进村级集体经济三年倍增计划，实现“薄弱村提升、一般村壮大、富裕村做强”，力争三年内，着力打造一批年收入过10万元、过20万元的村级集体经济重点村。加强产业品牌建设，着力培育湾溪茶油、金银花、优质大米等优势品牌。提升人居环境，美化乡村面貌。按照“六无一全”的标准，推进农村人居环境整治，治厕、治垃圾、治房、治水、治墓、治风，全面提升农村人居环境质量，坚持奖惩结合、以点带面、示范先行，营造美丽乡村争先创优浓厚氛围。积极推动堙上集镇建设，探索发掘商业开发价值。保护传统文化，弘扬文明乡风。进一步做好湮上、蒿菜坪传统古村落和杨家大院的保护修缮宣传，打造安全、整洁、美观、富有湾溪特色的古村落文旅景观长廊，让乡村文化焕发勃勃生机。巩固提升移风易俗成果，广泛开展“五老”进校园、进村组宣传活动，充分发挥村规民约及红白理事会的作用，推动移风易俗工作常态化。推进“一核四治”，创新乡村治理。进一步完善党组织、乡村自治体系建设，深入推进乡风文明建设，组织开展“最美农户”“文明家庭”“美丽庭院”创建，深化共建共治共享的“一核四治”社会治理新格局。

（四）增进社会民生新福祉。完善社会保障。坚持就业优先，有效挖掘培育新的就业增长点，实施就业培训全覆盖计划，建立人才优化配置体系，促进乡村居民充分就业。实施全民参保计划，落实城乡居民基本养老、医疗、失业、工伤保险制度，完善公平可持续的社会保障体系。发展社会事业。坚持办人民满意教育，加大对乡中心学校的支持力度，确保义务教育阶段适龄儿童入学率持续稳定100%。实施全民健康工程，大力支持乡卫生院工作，建立健全基本医疗卫生制度，完善公共卫生体系，坚持把外防输入作为重中之重，把疫苗接种作为治本之策，抓实抓细常态化新冠肺炎疫情防控，确保域内疫情零确诊、零疑似。加大村级综合文化设施投入力度，持续抓好“七个一”等项目建设。强化社会治理。以法治政府建设为重点，积极开展“八五”普法，推进依法行政、公正司法，构建法治湾溪。完善和落实安全生产责任制，着力加强食品药品、矿山、校园、消防、道路交通等重点行业领域的安全监管和隐患排查治理。高度重视防灾减灾救灾工作，推进自然灾害防御重点工程建设，加强源头防控、应急处置、灾后救助等工作，构建一体化风险监测预警、防范化解体系。加强和改进信访工作，完善矛盾纠纷多元化解机制，建设平安湾溪。

（五）厚植生态文明新优势。强化生态治理。以“增绿扩量、森林提质、生态修复”为重点，加快生态廊道建设，完成造林1500亩以上。严格落实河长制、湖长制、路长制、林长制，加强林业有害生物防治和森林防灾、防火工作，促进森林资源健康持续发展。聚力污染防治。打好蓝天、碧水、净土“三大保卫战”，推进餐饮油烟、秸秆焚烧、烟花爆竹燃放等专项整治行动。启动绿色矿山建设，加强对采矿企业的监管，实行边开采边修复治理，杜绝因采矿造成的环境污染事件发生。抓好禁渔退捕。落实长江流域“十年禁渔”和禁捕禁食野生动物要求，加大生态环境、生物安全治理力度，对非法捕捞、乱捕滥食、加工销售野生动物实行“零容忍”。

（六）持续抓好政府自身建设。熔铸忠诚为政之魂。切实增强“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”，认真贯彻落实习近平总书记考察湖南重要指示精神，贯彻上级决策部署在湾溪落地生根。夯实法治为政之基。深入推进法治政府建设，全面推进依法行政，健全重大行政决策合法性审查制度。自觉接受乡人大、政协民主监督，主动接受社会和舆论监督，打造“阳光政府”。坚守实干为政之要。坚持干字当头、实字为要，把执行力作为政府的生命力，优化工作流程，健全工作机制，着力解决不负责任、不敢作为、不会作为、不愿作为等突出问题。永葆廉洁为政之本。坚持把规矩和纪律挺在前面，纵深推进政府系统廉政建设。牢固树立过紧日子思想，坚持勤俭办一切事情，严控“三公”经费，压缩一般性支出10%，把每一分钱都花在刀刃上。

各位代表！美好的未来，是由全乡人民的梦想拼织而成，光辉的蓝图，是由全乡人民的汗水汇聚而成。时代赋予重任，人民寄予重托！让我们更加紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委、市政府和乡党委的坚强领导下，团结一心，只争朝夕，锐意进取，不辱使命，在践行市委“两城三区、融合发展”基本工作思路中担当作为、奋勇争先，奋力推动“十四五”良好开局，为实现全乡经济社会高质量跨越式发展不懈奋斗。