为深入贯彻习近平总书记关于“大棚房”问题的重要指示批示精神，认真落实中央决策部署和省委省政府工作安排，市农业农村局会同市自然资源局等有关部门，从 6 月起，在全市范围内开展为期 3 个月的“大棚房”问题专项清理整治行动“回头看”工作（以下简称“回头看”）。为确保“回头看”工作取得实效，结合我乡实际，制定本工作方案。

一、总体要求

全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，严格落实党中央、国务院和省委、省政府关于加强耕地保护、全面实施乡村振兴战略、制止耕地 “非农化”的决策部署，严厉打击以发展设施农业为名违法违规实施的各种非农建设行为，全面开展“回头看”，建立问题清单和整治台账，回头排查、回头整治、边排查边整治，巩固“大棚房”问题专项清理整治行动等“三农”治理成果，进一步健全完善常态长效监管机制，严防“大棚房”问题死灰复燃，坚决制止耕地“非农化”，为确保国家粮食安全,促进全市农业高质量发展,全面推进乡村振兴战略实施营造良好环境。

二、加强组织领导

成立湾溪乡“大棚房”问题清理整治行动“回头看”协调推进工作领导小组，主要职责任务是，深刻领会中央和省委精神，准确把握政策界限，及时调度进展情况，适时开展联合督导，开展整改落实，做好宣传引导工作，发挥激励警示作用，确保清理整治“回头看”工作取得实效。

（一）人员组成

组    长：王安安 （乡长）

副 组 长：袁海桢（农业分管领导）

向绍早 （国土分管领导）

成员单位：乡自然资源所、经管站、纪委、派出所、乡财政所、应急办、乡统计站。“回头看”协调推进工作小组下设办公室，办公室设在乡经管站，负责专项行动“回头看”具体工作的组织落实。

主 任：向和平 农业综合服务中心主任。

办公室组成人员为乡农业综合服务中心、乡自然资源所的相关业务站所人员，具体承担日常工作。

联络专干： 易胤谷（乡农业经管站 17365788701）

 向其军（乡自然资源所 15367579813）

联系电话：0745－7580016（乡办公室）

三、“回头看”排查整治范围

在全乡范围内，对“大棚房”问题专项清理整治行动中发现的违法违规问题，逐一核查是否整改到位，是否存在死灰复燃；对设施农业项目实施情况进行全面排查，区分类型、分类整治；对违法违规的责任主体依法依规严肃惩治。巩固“大棚房”问题专项清理整治行动成果，健全完善常态长效监管机制，严防死灰复燃，坚决制止耕地“非农化”。“回头看”重点聚焦以下三类问题：

（一）以设施农业为名占用耕地违法违规建设与农业发展无关的设施；

（二）在农业大棚内违法违规建设住宅、餐饮、娱乐等非农设施；

（三）农业大棚看护房建设面积严重超标准。

四、工作任务

（一）全面排查。按照“回头看”工作要求，在全乡开展拉网式、台账式、背书式排查，对照自然资源部门的设施农业用地备案图版，实行网格化管理、责任到人，做到“逢园必进、逢棚必查、眼见为实，手触为真”，逐个排查核实，不留空白、不留死角，真正摸清底数、发现问题。对排查发现的“大棚房”问题，逐一建立问题台账。

（二）坚决整治。依据核查、排查结果，对发现的违法违规问题，区分类型，依法依规，整治整改。对在以设施农业为名占用耕地违法违规建设与农业发展无关的设施，在农业大棚内违法违规占用耕地建设住宅、餐饮、娱乐等非农设施的，以及在农业大棚看护房建设面积严重超标准的违法违规行为，要作为清理整治重点，坚决依法依规严厉打击，坚决退房还地，恢复生产，在整治整改过程中要区分情况，做过细工作，防止“一刀切”，切实加以整治。

（三）严格执法惩治惩处。依照《中华人民共和国土地管理法》《基本农田保护条例》《国务院办公厅关于坚决制止耕地“非农化”行为的通知》等相关法律法规和政策文件，对违法违规建设 “大棚房”的责任主体，要依法依规从严查处，对涉嫌犯罪的，坚决移送公安、司法等部门依法追究刑事责任；对不作为、乱作为、失职渎职的公职人员严肃问责。

（四）尽快恢复耕地生产功能。对“回头看”发现的违法违规占用耕地建设的“大棚房”等非农设施，清理整治后，要按照“谁破坏、谁恢复”的原则，采取综合措施，尽快恢复农业生产。农业农村部门和自然资源部门，要主动作为，做好技术支撑和检查验收等相关工作。

（五）完善常态长效监管机制。强化永久基本农田用途特殊管制措施，建立违法违规占用耕地举报制度。加强设施农业项目精细化、信息化管理，强化日常监管，落实监管责任，强化流转土地用途管制。做好“回头看”宣传报道和舆论引导工作。

五、责任分工

严格落实属地管理责任，、社区严格履行“大棚房”“回头看”排查与整治主体责任，清理排查阶段工作由乡农业农村部门牵头，乡自然资源所全力配合；相关单位按照责任分工和时限要求抓好落实。

（一）职责。村、组主要负责同志为第一责任人，负责专项行动的组织落实，做好进度安排、任务落地、资源调配、整治整改等工作。要将清理整治任务和责任逐级落实到片区小组。

（二）村、组职责。按照属地管理原则，村、组对排查清理工作负主体责任，具体组织开展排查清理工作，对擅自新建、改扩建、非农利用等土地违法行为要做到第一时间发现、第一时间制止、第一时间上报。协助开展对“大棚房”问题的整治整改工作。

（三）部门协同。农业农村、自然资源等部门按照相关法律法规规定，在市政府统一部署下，加强专项行动指导和督促，各尽其责、共同负责、加强配合、联合行动，落实专项行动各项措施。

六、工作步骤

此次“回头看”行动，分清理排查阶段、整治整改阶段、总结报告阶段。

1. 清理排查阶段（7 月10日前）。开展全面排查。一是对照2019 年 3 月“大棚房”问题专项清理整治行动问题汇总表进行排查；二是对照自然资源部门提供的设施农用地图斑进行排查；三是按照自然资源部门第三次国土调查成果开展“大棚房”问题重点排查，按网格化模式开展拉网式排查。7 月 5日前，将“回头看”工作情况以表格签字盖章报乡农业农村部门，7 月 10日前形成汇总表、排查报告，以乡人民政府名义报老虎机游戏：人民政府。

2. 整治整改阶段（8 月10 日前）。开展“回头看”整治。按照“回头看”工作方案和“大棚房”问题专项清理整治整改意见等要求，坚持边排查边整改，开展问题查处、整治整改和问责追责。

3. 总结报告阶段（8 月 月 15日前）。清理排查、整治整改工作结束后，认真总结“回头看”工作，形成专题报告，8 月 10 日前以乡人民政府正式文件报洪江市人民政府。

七、保障措施

（一）加强组织领导。社区要高度重视，充分认清“回头看”的重要性、复杂性、艰巨性，专项行动在市政府的统一领导下，严格落实属地管理责任，实行相继负责、村、组落实的责任制，以乡为主、分级负责、部门协调的推进机制，逐级压实责任，切实将“大棚房”问题“回头看”工作落到实处，确保取得实效。

（二）开展业务培训。为提高“回头看”工作的政策适用准确率和执行力，在 7 月 3 日，组织村、组开展“回头看”业务培训工作。

（三）切实履行职责。要把清理排查和整治整改贯穿“回头看”全过程，深入查、彻底查，做到不漏报、不少报、不瞒报。要把整治作为“回头看”的重点任务，倒排工期，挂牌督战，坚决整治，做到不拖延、不回避、不敷衍。要讲究方式方法，把握政策，区分情况，依法依规, 严格标准，避免工作简单化、“一刀切”。

（四）强化监督检查。集中清理排查、整治整改期间，乡“回头看”协调推进小组要通过抽查、暗访等方式，对社区“回头看”工作进行指导督查，对在清理排查、整治整改工作中存在思想懈怠、工作不力的问题，要进行问责追责。要充分落实监管责任，做到监管留痕，实现闭环监管，同时，上级业务部门也要对各乡、村开展“回头看”工作，进行暗访问责。

（五）定期上报信息。实行“回头看”信息报送制度。社区在加快工作进度的同时，及时调度汇总工作进展情况，对发现的重大情况随时上报。“回头看”工作期间，实行专项行动信息周报制度，每周一下班前报送上周“回头看”工作情况。

（六）接受社会监督。在“回头看”期间，设立举报电话，建立举报制度。社区也要设立群众举报电话，接受群众举报，接受舆论监督。

（七）建立常效监管机制。社区要强化永久基本农田用途特殊管制措施，建立违法违规占用耕地举报制度。加强设施农业项目精细化、信息化管理，强化日常监督，落实监管责任，强化流转土地用途管制。杜绝“大棚房”问题零增长。

老虎机游戏：“大棚房”问题专项清理整治行动“回头看”工作举报电话：17365788701（乡农业农村经管站），15367579813（乡自然资源所）。

2021年7月3日