-—2021年2月26日在雪峰镇第十五届人民代表大会第八次会议上

雪峰镇人民政府  镇长  杨锡连

各位代表：

    现在，我代表镇人民政府向大会报告工作，请予审查，并请各位列席会议的同志提出意见。

 一、2020年工作回顾

2020年是“十三五”收官之年，是脱贫攻坚和全面建成小康社会的决战决胜之年。这一年是极不平凡的一年。面对新冠肺炎疫情的不利影响和严峻复杂的形势，我们始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻落实党中央决策部署，在市委、市政府和镇党委的坚强领导下，坚持稳中求进工作总基调，紧紧围绕“生态立镇、产业富镇、科教兴镇、创新强镇”和建成老虎机游戏：东部的“产业旺镇”的发展思路，攻坚克难，积极作为，经济社会发展取得新的更大进步。实现地区生产总值增长8%，一般公共预算增长5%，固定资产投资增长10.5%，农村人均可支配收入增长10%，基本完成了年度目标任务。

（一）疫情防控取得重大战略成果

新冠肺炎疫情发生后，我们将疫情防控作为头等大事来抓，坚持把人民生命安全和身体健康放在第一位。按照坚定信心、同舟共济、科学防治、精准施策的总要求，抓紧抓实抓细各项工作。在社会各方面全力支持下，及时采取应急举措，开展了疫情防控的人民战争、总体战、阻击战。广大医务人员英勇奋战，村（社区）工作者、公安干警（协警）、镇属各部门干部职工、志愿者坚守岗位，快递、环卫、抗疫物资运输人员不辞劳苦，广大普通劳动者默默奉献，社会各界捐款捐物。全镇人民风雨同舟、守望相助，筑起了抗击疫情的巍峨长城，确保了零确诊零感染，保障了人民基本生活，十分不易、成之惟艰。

（二）三大攻坚战取得决定性胜利

一是脱贫攻坚任务全面完成。最后29户55人顺利脱贫，全镇648户2232人全面脱贫，绝对贫困的问题在雪峰同样历史性解决。积极稳岗就业，定期发布就业信息，开展现场招聘活动10余次，安排公益性岗位71名，发放就业一次性交通补助96人次29600元，一次性求职创业补贴233人次69900元。不折不扣落实教育扶贫、产业扶贫等各项扶贫政策，认真开展脱贫攻坚质量“回头看”，深入开展“扛着红旗走基层改进作风暖民心”活动，“两不愁三保障”得到全面解决，顺利通过脱贫攻坚普查。实施扶贫项目7个76万元，充分发挥“四支队伍”作用，解决各类问题700余个，被评为2020年脱贫攻坚工作“先进单位”。二是社会大局和谐稳定。持续加大安全生产专项整治，共排查整治安全隐患30起，行政处罚生产经营单位7家。及时化解各类矛盾纠纷68起，打击聚众赌博3起30余人。常态化开展雪峰山金矿非法开采巡查整治。形成“马路市场”整治长效机制。深入开展平安创建，禁毒工作迈上新台阶，基层社会治理创新取得新突破，群众获得感、安全感、幸福感持续提高。三是生态环境质量水平巩固提高。“绿水青山就是金山银山”理念深入人心。新增植树造林2000亩，2家养殖场禁养转产，新投放鱼苗2万余尾，新聘任生态护林员12人。改善农村人居环境三年攻坚行动圆满收官，生活垃圾已纳入凯天环保清运体系，完成厕所改造50口，新配备一批垃圾清运车和垃圾桶。农村面源污染得到有效控制，土壤污染治理取得重大成效。

（三）农业农村现代化迈出崭新步伐

一是粮食安全各项措施扎实落地。认真落实支农惠农各项补贴，发放地力保护补贴135万余元、稻谷补贴33万余元，种粮大户补贴3户114亩2.2万余元。推广优质稻2600亩、杂交玉米2000余亩、油菜6000亩。培训种植大户、技术能手100余人次，发放技术培训资料5000余份。农业保险理赔693.84亩19万余元。抛荒复垦80余亩，持续加强违法占用耕地建房的宣传和专项整治。二是乡村建设步伐持续加快。投入366万元，建成芦木溪、两溪口村2处安全饮水工程，惠及3000余人。投入20万元，完成大坪社区青山洞溪道护岸修复工程。新修或硬化公坪、芦木溪、先锋溪、两溪口村组道路4公里。修复灌溉渠道1500米。申报建设大坪社区、龙家田村、母溪村、兰溪冲村“雪亮工程”。原金塘片区农电网改造全面完成，芦木溪村农电网改造压茬推进，原深渡江片区有望纳入2021年农改项目笼子。农贸市场进口及卫生院消防通道完成硬化。三是特色产业不断壮大。经过多年努力，雪峰中药材、雪峰冰糖柚、雪峰乌骨鸡三大特色农业产业体系已初具规模，其中牛大力、黄精等中药材产业基地6000余亩，冰糖柚5000余亩，乌骨鸡年出栏2万余羽，三大产业预计年产值近1.5亿元。傅氏豆腐乳、兰花、灵芝、香葱、生猪、造林等传统产业巩固发展。产业扶贫项目和村集体经济有序发展。产业收入在村民及村集体经济收入中的占比逐年提高。

（四）民生福祉保障水平持续提高

一是民生事业优先发展。始终坚持教育优先发展，立足办人民满意教育，拨付2.18万元用于教师节表彰、教育督导及慰问困难教师，争取15万元，改造升级芦木溪村小厕所，坚持开展学校周边环境综合治理，圆满完成“控辍保学”任务。健全公共文化服务体系，配置各村（社区）文化器材及图书，支持各类群众文化活动。持续加大生育服务和计生奖扶力度，全面落实二孩生育政策。医疗卫生服务更加有力，镇卫生院具有2名全科医生，并和市中医院签订合作协议，引进专家医生来我镇轮流坐诊，进一步提升综合诊治水平。二是为民办实事项目全面完成。完成免费产前筛查86人次，农村适龄妇女“两癌”免费检查4892人次。提质改造农村公路10.07公里。开展供销合作社综合改革，建成村级供销社12个。三是社会保障水平稳定有力。居民社保实现全覆盖，居民医保参保率达到95%以上。全年新增低保38户83人，提档13户26人。发放过冬棉衣、棉被等440件（套）、米、油1960袋（桶）。开展3批次残疾人上门办证服务，3次集中送医院鉴定服务，共有持证残疾人540人，165人享受残疾人困难生活补助，269人享受残疾人护理补贴。各村（社区）均成立退役军人服务站，新增享受农村籍退役士兵生活补贴待遇2人。发放临时救助生活困难115人次11万余元，应急救助19人次2.6万余元。发放各类灾害应急救助资金50余万元，切实保障受灾群众基本生活。

与此同时，人防、科协、残联、气象、史志、档案、工会、共青团、妇女儿童、老龄老干和民族宗教等各项事业和工作都取得新成效。

各位代表，回顾过去一年，是雪峰干部群众砥砺奋进、攻坚克难的一年，是不断提升雪峰品质、彰显雪峰魅力的一年，也是发展质量持续提升、雪峰面貌深刻变化、雪峰人民幸福感更强的一年。成绩实属不易，经验弥足珍贵。这些成绩的取得是市委、市政府和镇党委坚强领导、科学决策的结果，是镇人大、政协大力支持的结果，是广大干部群众团结奋斗、顽强拼搏的结果。在此，我谨代表镇人民政府，向所有为雪峰建设作出贡献的同志们、朋友们和长期以来关心、支持雪峰发展的社会各界人士，表示衷心的感谢和崇高的敬意！

在看到成绩的同时，我们也清醒地认识到，雪峰正处于爬坡过坎、稳中求进的关键时期，在前进道路上还面临不少困难和挑战。主要是：全镇经济总量不大、现代农业发展速度不快、乡村文化旅游等第三产业发展潜力未完全挖掘；基础设施建设、民生保障还有不少短板；生态治理、安全生产、信访维稳等各类风险隐患依然存在；少数干部执行力组织力创造力不强等等。对此，我们将高度重视，采取更加有力的措施，认真研究解决。

二、2021年工作安排

2021年是“十四五”开局之年，是开启全面建设社会主义现代化国家新征程的第一年，也是建党100周年。做好2021年工作，意义重大。我们必须攻坚克难，砥砺奋进，全面贯彻落实党中央决策部署，奋力推进全镇经济社会高质量发展。

2021年工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会以及中央、省委、怀化市委、老虎机游戏：委经济工作会议精神，坚持稳中求进工作总基调，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，构建新发展格局，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革开放为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，坚持系统观念，巩固拓展疫情防控和经济社会发展成果，更好统筹发展和安全，扎实做好“六稳”工作、全面落实“六保”任务，大力实施“三高四新”战略，紧扣“生态立镇、产业富镇、科教兴镇、创新强镇”的思路和“建成老虎机游戏：东部产业旺镇”的目标，确保“十四五”开好局起好步，奋力谱写建设社会主义现代化洪江的雪峰篇章，以优异成绩庆祝中国共产党成立100周年。

经济社会发展主要预期目标是：镇域生产总值增长8%，一般公共预算增长8%，固定资产投资增长8%，农村人均可支配收入增长10.5%。

（一）巩固拓展脱贫攻坚成果，推进脱贫攻坚同乡村振兴有效衔接

建立健全责任体系、监督体系、考核评估体系等制度体系，严格落实“四个不摘”要求，使现有帮扶政策在过渡期内保持总体稳定，切实加强返贫致贫日常监测，确保脱贫人口不返贫和防止发生新的贫困。认真学习贯彻中央一号文件精神，要以产业振兴为抓手，构建可持续的产业发展长效机制，加快培育和发展村集体经济。实施“一乡一品，一村一园”战略，培育和发展中药材、冰糖柚、乌骨鸡三大优势产业及主导产业，力争新增中药材面积1000亩以上。融合发展“一二三”产业，延长农业产业链、价值链，有效提升产业发展的综合效益。继续发掘适宜的新产业新业态，做好产业规划，大力加强特色产业园区和特色小镇建设。开展就业技能培训，加大就业扶持力度，创新农户与新型经营主体的利益联结机制。创新乡村治理体系，推进乡村治理体系和治理能力现代化，夯实乡村振兴基层基础，为实现农业农村现代化提供基础保障。

（二）坚持绿色发展，建设美丽雪峰

 要全面完成植树造林和国土绿化任务，实施林长制，充分发挥生态护林员作用，严格落实禁伐减伐、禁食禁养、退捕禁捕，依法保护森林和野生动植物，积极落实创建森林城市的各项措施。要不断提升农村人居环境整治水平，继续推进厕所改造和污水处理，常态化开展农村清洁清爽行动评比考核，重点打造1-2个美丽乡村示范村，创新垃圾分类减量模式，严控农村面源污染，禁止焚烧秸秆。要严格落实各级河长责任，以问题为导向，及时发现和处理药鱼、电鱼、锚鱼、网鱼、河道采砂、倾倒垃圾等行为。要持续加大耕地保护和严禁违法建房的宣传和整治，常态化开展违法占用耕地行为巡查，落实村（社区）主体责任，防止耕地“非农化”、“非粮化”，对违法占用耕地建房行为实行“零容忍”，发现一起坚决处理一起。

（三）有力防范化解重大风险，纵深推进“平安雪峰”建设

积极防范政府债务风险和金融风险，坚持政府过“紧日子”“苦日子”，严控镇村举债，严厉打击非法集资，加大不良贷款清收力度，构建良好信用体系。持续防范安全生产和社会稳定风险，严格落实安全生产责任制，巩固省级安全生产示范乡镇创建成果，集中开展道路交通顽瘴痼疾整治，深入开展安全生产专项整治三年行动，重点突出交通、消防、食品、危化品、建筑施工、非煤矿山、学校、医院等领域安全隐患整治。推动扫黑除恶工作常态化长效化，集中打击突出违法犯罪行为。有效稳控重点人员，及时有力化解矛盾纠纷和信访问题，继续提升禁毒工作水平，保证群众安居乐业。着力防范化解自然灾害风险，做好气象、水文、地质灾害、防汛抗旱、森林防火等工作，着力开展山塘水库、高压线路、地灾隐患等风险点排查，坚决防范自然灾害，健全应急预案，加强应急处置，确保人民群众生命财产安全。

（四）以改善和保障民生为重点，切实抓好各项社会事业。要始终坚持以人民为中心的发展思想，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，努力增进民生福祉，提高群众幸福指数。要始终坚持教育优先，发展高质量教育和人民满意教育，持续提升教育教学水平和全镇尊师重教氛围。继续完善构建医疗卫生服务网络体系，加大村医培养培训力度，拓展镇卫生院就诊能力和规模，落实好医保政策，切实减轻群众看病就医负担，持续抓好人口和计生工作，落实全面二孩政策和计生奖扶政策。健全社会救助体系，完善临时救助机制，切实保障低保兜底对象、特困供养人员、孤儿、受灾人员等困难群体基本生活。要坚持把稳定就业放在更加突出的位置，有针对性的开展创业、就业技能培训，帮助贫困劳动力稳岗就业，积极拓宽村民就业渠道，促进村民收入较快增长。全面落实优抚安置政策，积极落实移民后扶政策。深入实施各级各类为民办实事项目。繁荣文化体育事业，结合建党100周年等重大节点，组织举办一批文化娱乐活动。加强民兵预备役、征兵等工作，扎实做好老龄、老科协工作。支持工会、共青团、妇联等群团组织工作。统筹做好民族、宗教、审计、残联、档案、保密、气象、水文、史志等各项工作。

（五）加强乡村建设，持续提升农村公共服务水平。首先要摒弃“等靠要”的思想，能够力所能及马上办的事情要只争朝夕，立即行动起来，不要什么都是“伸手牌”，要“自己动手、丰衣足食”，要有“有钱要干，没有钱也要干”，“有条件要上，没有条件创造条件也要上”的劲头。同时，要积极谋划包装和上报争取各类乡村建设的项目，可以“无中生有”，也可以“有中选优”，可以“雪中送炭”，也可以“锦上添花”，要抓住“十四五”开局和全面推进乡村振兴的大好机遇，深入推进雪峰各类项目建设。要攻坚完成怀邵衡铁路复垦退地等后续工作，推动雪峰供电所项目建设，完成芦木溪村农电网改造扫尾工作，准备好深渡江村农电网改造工作。要以发展“三大产业”为重点，探索推动乡村文化旅游为突破口，积极发展电商产业，想尽办法加大招商引资力度，努力建成一批雪峰特色产业园区和冰糖柚、中药材特色小镇。

（六）加强镇村干部队伍建设，提升为民服务水平。“国以人兴，政以才治”。要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，始终树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，努力锻造务实担当清廉的镇村干部队伍。要坚持把政治建设放在首位，切实提高政治站位，坚定不移执行党的路线方针政策，不折不扣落实党中央、省委、怀化市委、老虎机游戏：委和镇党委的各项决策部署，自觉把讲政治贯穿于政府工作全过程，落实到经济社会发展稳定各方面，确保政府工作始终沿着正确方向有力推进。要坚持解放思想、实事求是、求真务实，大力教育引导镇村干部在其位、谋其政、干其事、求其效，只争上游，力争一流，坚持牢固树立竞争意识、危机意识和创新意识，强化“真抓实干、马上就办、办就办好”的工作作风，以“功成不必在我，功成必定有我”的担当精神，释放出更多的工作活力和激情，进一步营造干事创业的浓厚氛围。坚持底线思维，严格控制“三公”经费支出，认真落实全面从严治党主体责任和“一岗双责”，严格执行廉洁自律准则，全面贯彻落实中央八项规定，坚决纠正损害群众利益的不正之风，坚定不移惩处各类违法违规违纪案件，营造风清气正的政治生态。

各位代表，中国共产党立足于中华民族千秋伟业，百年恰似风华正茂。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委、市政府和镇党委的坚强领导下，紧紧依靠和团结全镇人民，大力发扬孺子牛、拓荒牛、老黄牛精神，继续艰苦奋斗、攻坚克难，扎实工作、开拓创新，以优异成绩迎接建党100周年，为全面建设社会主义现代化新洪江贡献雪峰力量！