政府工作报告

-—2020年在雪峰镇第十五届人民代表大会第七次会议上

雪峰镇人民政府镇长  杨锡连

各位代表：

    现在，我代表镇人民政府向大会报告工作，请予审查，并请各位列席会议的同志提出意见。

    一、2019年和今年以来工作回顾

    2019年以来，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻落实党中央决策部署，在市委、市政府和镇党委的坚强领导下，始终坚持稳中求进工作总基调，紧紧围绕“一核三区，协调发展”战略和“建成老虎机游戏：东部产业旺镇”目标，坚持新发展理念，打好三大攻坚战，努力克服新冠疫情影响，着力推动高质量发展，全镇经济社会运行总体平稳。实现地区生产总值增长8%，一般公共预算增长8%，固定资产投资增长12%，农村人均可支配收入增长10%，基本完成了年度目标任务。

（一）三大攻坚战取得全面进展。脱贫攻坚全面胜利。2019年减贫1户4人，29户55人于今年6月底已基本达到了脱贫条件，全镇所有贫困人口今年将全部脱贫，雪峰绝对贫困问题今年将历史性地解决。实施扶贫项目5个60万元，贫困劳动力转移就业1085人，新增10名临时性特岗人员，完成危房改造28户，解决龙家田岩屋界季节性缺水问题，送学送教上门16人次，村卫生室全面达标，家庭医生签约上门服务9100余人次，集中上门为残疾人办证115人次。深入开展“扛着红旗走基层，转变作风暖民心”活动，大走访、大述评、大化解取得实效。脱贫质量“回头看”及各级各类反馈的问题得到全面整改清零，脱贫攻坚的各项准备工作井然有序。各类风险稳定可控。非洲猪瘟、新冠疫情防控取得重大阶段性成果，有力防范了重大疫病风险。镇村债务保持零增长，有力打击非法集资，加大不良贷款清收，全镇金融风险基本可控。全面落实安全生产责任，深入开展扫黑除恶专项斗争，不断创新社会治理，社会大局保持稳定。污染防治积极有为。践行“绿水青山就是金山银山”理念，新增植树造林195.2亩，严格落实退捕禁捕，投放鱼苗 3万余尾，新发垃圾桶（箱）6000余个，常态化开展环境卫生大清扫活动和河长巡河，矿山打非治违力度不断加大，工程机械排放登记发证、土地污染治理、农业面源污染等积极推进。

（二）产业发展的态势持续向好。特色产业日益显现。

按照镇党委提出的“建成老虎机游戏：东部产业旺镇”的要求，全力培育并初步形成以“雪峰中药材、雪峰冰糖柚、雪峰乌骨鸡”三大产业为主的镇域特色支柱产业格局，通过发展电商物流等着力拉伸产业链条，成为雪峰经济发展和农民增收的重要支撑。2019年以来，引进湖南大森农业在深渡江村、公坪村建成“牛大力”中药材基地2000余亩，与林泉药业签订战略合作协议，新建中药材基地5个，种植大户18个，初加工企业1个，新增中药材种植面积3000余亩。新增雪峰冰糖柚2000余亩，全镇种植面积达5000余亩，年产值约2800万元，成为沿线8个村群众的“摇钱树”。界脚、母溪两村给村民免费发放乌骨鸡苗，特别是界脚村与湖南大森农业合作发展“牛大力乌骨鸡”，分别在“学习强国”“食黔食美”“一路黔行”等栏目专题推介，取得了积极反响。这些举措，一度让“山货”走出“山门”，让“山果”变成“金果”。粮食生产稳中向好。加大耕地保护宣传力度，开展大棚房专项整治，及时制止基本农田违规建房行为3起，实施耕地占补平衡和增减挂钩项目81亩，复垦复耕抛荒耕地82.41亩，确保全镇耕地保有量只增不减。努力克服疫情影响，种粮面积稳定在1.78万亩以上，其中优质粮油2600亩，涌现出杨国球等种粮大户3户。加强农机具推广和病虫害防治。乡村旅游探索发展。正在积极挖掘和发挥界脚村紧邻雪峰山森林公园和“传统古村落”的优势，深渡江村黄狮洞库区和“移民村落”的优势，作为乡村文化旅游的优先重点，以“土色土香土风韵，原汁原味原生态”为切入点，展示古色古香、生态绿色、山水乡愁，为在“十四五”期间打造“可看、可想、可玩、可忆”的美丽雪峰奠定了基础。

    （三）乡村振兴的步伐明显加快。镇村面貌持续改观。不断完善镇村规划，进一步规范村民建房，推进村落绿化亮化美化，率先开展马路市场整治，修复规范集贸市场。完成农村改厕147户。启动雪峰供电所、中心敬老院、中心卫生院建设项目，中心镇功能不断拓展。基础设施短板不断补齐。实施道路安保工程17公里，提质改造20公里，公路硬化7.5公里。两溪口村安全饮水工程基本完工，各村人饮工程后期管护及时跟进。原金塘村农电网改造工程接近尾声，芦木溪村、原深渡江村农改有望近期实施。农村改革深入推进。完成乡镇机构改革，组建“六办三中心一大队”。进一步明确乡镇权力责任体系和清单，深化“放管服”改革，承接117项权责事项。农村土地确权改革基本完成，农村集体产权制度改革取得阶段性成果。农村宅基地一体确权改革已经全面启动。

    （四）民生改善的程度持续增进。社会救助更加有力。全面打赢“6˙24”洪灾抗击战，转移群众136人，实现了不垮一库一坝，不死伤一人的底线目标，生产自救正有序进行。现有低保224户385人，特困供养61户61人，重残261户266人，2019年以来发放临时困难救助220人次，发放米油90袋（桶），做到了应保尽保，应救尽救，切实兜牢兜实了困难群众的民生底线。教育事业再上台阶。严格控辍保学，每年递增教育投入，坚持专题议教制度，着力解决教育教学方面的实际困难和问题。2019年，表彰优秀教师20名，资助慰问困难学生18名，联系企业捐赠9万余元改造了芦木溪村小。卫生健康全面发展。全年完成“两癌”筛查473人，产前筛查101人；镇村医疗条件积极改善，医疗网络基本健全，公共卫生服务实现了全覆盖，疫情期间共居家隔离和健康监测3076人次。人口和计生工作被评为良好单位。文化事业欣欣向荣。各村社区完成“七个一”文化广场建设，对村村响广播全面检修，新增直播卫星用户304户，新建3个贫困自然村通光纤，新建行政村4G基站1个，选送文艺汇演活动1次，送电影下乡30余场。建设村级文明站，助推村规民约和移风易俗。

    （五）政府效能全面提升。一年来，我们不忘初心、牢记使命，认真学习贯彻党的十九大精神，牢固树立“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，在镇党委的坚强领导下，始终把政府自身建设摆在突出位置。我们牢记“空谈误国、实干兴邦”，落实“马上就办、真抓实干、办就办好、滴水穿石”的工作要求，发扬“钉钉子精神”，促进各办中心大队转职能、聚主业、勇担当，着力建设人民满意政府。自觉接收人大、政协、纪委和干部群众监督，深入开展调查研究和广泛听取群众意见，认真办理人大代表议案和建议，始终坚持以人民为中心的思想，严格落实中央八项规定和廉洁从政各项规定，努力克服形式主义和官僚主义，政府及干部形象逐年提升。扎实开展“扛着红旗走基层，改变作风暖民心”活动，通过“四支队伍”集村部，开展大走访、大述评、大化解活动，不仅解决了在扶贫领域的突出问题，也实实在在解决了一大批矛盾纠纷和历史遗留问题，有力提升了群众满意度。

与此同时，双拥优抚、退役军人事务、人防、科协、文联、残联、气象、史志、档案、工会、共青团、妇女儿童、老龄老干和民族宗教等各项事业和工作都取得新成效。

迈入新的一年，面对突如其来的新冠疫情，在老虎机游戏：委、市政府和镇党委的正确领导下，我们始终坚定必胜信心，坚决贯彻上级党委、政府和镇党委关于疫情防控工作决策部署，果断启动“战时机制”，实施“口袋战术”，广大干部群众闻令而动，积极投身疫情防控的人民战争、总体战、阻击战。我们大年初一就奔赴工作岗位，连续战斗40多个日日夜夜，我们耐心细致地做工作，劝停劝缓各类红白喜事57起，我们为了扎紧口袋，24小时蹲守在村口和单位大门口，我们把人民群众生命安全和身体健康放在第一位，始终奋战在抗疫第一线，向党和人民交出了合格答卷。我们坚持统筹疫情防控和经济社会发展，全面落实《应对新冠肺炎疫情影响促进企业健康发展的若干政策措施》，及时推进企业和重点项目复工复产复业，科学有序加强集镇门店和农贸市场管理，及时恢复农业生产，加强劳务输出，努力夺取了疫情防控和经济社会发展“双胜利”。

各位代表，过去的一年，雪峰镇经济社会发展的良好态势来之不易，社会大局稳定的良好局面来之不易，全镇干部群众良好的干事创业氛围来之不易，社会各界对雪峰未来的良好预期来之不易。这些成绩的取得，是市委、市政府和镇党委正确领导、统揽全局的结果，是镇人大、政协依法监督、支持帮助的结果，是全镇上下和社会各界齐心协力、团结拼搏的结果，也是所有干部群众负重自强、苦干实干的结果。在此，我代表镇人民政府，向各位人大代表，向所有为雪峰发展作出积极贡献的同志们、朋友们，特别是向在疫情防控战斗中做出突出贡献的全镇广大干部职工、全体村干部、医护人员、公安干警（协警），向自觉服从疫情防控需要、主动投身防控斗争的广大群众，向支援支持我镇疫情防控、踊跃捐款捐物的社会各界人士，表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意！    

在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，雪峰镇发展过程中还存在不少短板和弱项：一是经济总量偏小、财政支撑能力薄弱，缺乏大项目、大企业支撑，农业生产规模化、产业化水平不高；二是基本公共服务供给水平不高，教育、医疗、养老等民生事业与群众期盼仍有差距；三是水、电、路、通信等基础设施短板仍然存在；四是少数干部干事创业精气神不足、能力不强、本领不够，不会为、不敢为、不愿为，慢作为、不作为、乱作为现象仍不同程度存在。对这些问题，我们要勇于面对，采取坚决有力措施加以解决。

二、2020年工作安排

今年工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会和全国两会精神，认真贯彻习近平总书记对湖南工作的重要指示，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持以改革开放为动力，以“全面小康决胜年”为抓手，深入实施创新引领开放崛起战略，着力推动高质量发展，坚决打赢三大攻坚战，在做好常态化疫情防控的基础上，全面做好“六稳”工作，落实“六保”任务，紧紧围绕“产业富镇、生态立镇、科教强镇、创新活镇”的发展思路及“建成老虎机游戏：东部的产业旺镇”的奋斗目标，在老虎机游戏：“一核三区，协调发展”科学战略部署中展示雪峰新作为，奋力谱写建设富饶美丽幸福新洪江的雪峰新篇章。

    经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长8%，一般公共预算增长5%，固定资产投资增长10.5%，农村居民人均可支配收入增长10%。

    实现以上目标，必须突出抓好以下几方面工作。

（一）持续抓好常态化疫情防控。坚决贯彻落实市委、市政府和镇党委抓好当前阶段疫情防控工作的决策部署，根据“外防输入、内防反弹”要求，健全“及时发现、快速处置、精准管控、有效救治”的常态化疫情防控机制，继续做好群防群控、联防联控，严格实施入境和涉北京人员闭环管理，落实学校、医院、车站、商场等重点部位和人员密集场所防控措施，扎紧扎牢疫情防控“口袋”，全方位构筑疫情防控安全屏障，精准落实“五包一”责任，持续有效巩固疫情防控成果，决不让取得的成果前功尽弃，坚决守护人民群众生命安全和身体健康。

（二）坚决打赢三大攻坚战。完胜全胜精准脱贫攻坚战。坚持贫困人口脱贫和脱贫成果巩固“两手抓”，确保剩余贫困人口29户55人成功脱贫。建立防止返贫的研判预警、动态管理和跟踪帮扶机制，切实防止因病、因残、因灾返贫。继续把产业扶贫作为脱贫攻坚的重中之重，深入推进扶贫车间建设，持续壮大村集体经济，有效推动贫困人口增收。继续抓好扶贫特岗、劳动力转移就业、教育扶贫、健康扶贫、生态扶贫等工作。着力推动脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接，统筹好贫困村和非贫困村的基础设施、基本公共服务保障，探索解决相对贫困问题的长效机制。积极防范化解扶贫小额信贷、扶贫信访舆情、扶贫产业失败等风险。加快今年扶贫项目的实施和报账，下最大力气确保脱贫质量“回头看”及各级各部门反馈的各类问题的动态清零，做细做足所有脱贫攻坚的准备工作，以“一万”的努力确保不出“万一”的失误，圆满完成今年脱贫攻坚和省实地考核任务，以完胜全胜的战果向党和人民交出合格答卷。持续打好污染防治攻坚战。不断加大矿山打非治违的宣传、巡察、打击力度，建立举报制度，对公职人员、村干部、党员参与非法采金的，一律严肃处理。深入开展农村人居环境专项整治，认真评比“十好十差”村庄，进一步发挥特岗人员作用，常态化开展清爽清洁行动评比，在7月15日前开展一次大清扫，以贫困户和村庄的清洁清爽迎接脱贫攻坚。继续开展土地污染治理、农业面源污染、大型工程机械排放登记等工作，落实禁捕退捕，深化河长制，依法保护野生动物，建立绿色雪峰的长效机制。全力打赢防范化解重大风险攻坚战。杜绝镇村新增债务，压减一般性支出20%以上、三公经费30%以上，带头过“紧日子”“苦日子”。进一步开展非法集资的宣传和防范，严厉打击恶意逃债、高利转贷等行为，努力保持雪峰不良贷款比例在合理区间。深入开展民法典的宣传学习，进一步创新社会治理，积极实施村庄雪亮工程，更好发挥村辅警作用，及时排查和化解各类矛盾纠纷，加强平安建设，打好禁毒人民战争，确保社会大局和谐稳定。严格落实安全生产责任制和领导干部带头检查安全生产等制度，重点防范交通、消防、建房、危化品、烟花爆竹、学校等行业和领域安全事故的发生，加强学生防溺水工作，继续做好“6˙24”洪灾生产自救，始终绷紧防汛抗灾这根弦，用最大努力保证群众生命财产安全。

（三）全力加速乡村振兴。不断夯实农业农村基础。严格保护耕地，继续巩固“两区”划定、大棚房治理、土地确权颁证等成果，实施好农村宅基地一体确权工作，进一步规范村民建房，确保1.46万亩基本农田不减少。深入开展耕地抛荒治理，稳定粮食播种面积在1.78万亩以上，努力实现粮食产量在1.06万吨以上，把饭碗牢牢掌握在自己手上。进一步完善重大动物疫病防控体系，力争生猪出栏0.8万头以上，保持生猪市场和价格稳定。全面推进农业产业现代化。立足建成“老虎机游戏：东部产业旺镇”，主导“雪峰中药材、冰糖柚、乌骨鸡”三大产业发展方向，继续加快雪峰豆腐乳等传统产业优化升级，探索发展“网红经济”，用好电商促销平台，深化三产融合，延伸产业链条，加速形成雪峰知名品牌和“一村一品”的产业格局。将发展优质高效农业和特色旅游文化产业相结合，积极探索生态农业、美丽乡村和观光旅游融合发展的乡村旅游新模式，充分挖掘雪峰山抗战文化资源，发挥界脚村“传统古村落”、深渡江“移民村落”的优势，促进生态康养、旅游观光等健康产业发展，积极打造雪峰乡村文化旅游。继续加快农村基础设施建设。加快推进雪峰特色种养基地项目、雪峰供电所、雪峰中心敬老院、雪峰中心卫生院等重点项目建设。确保原金塘供区农电网改造圆满完成，争取原深渡江供区、芦木溪供区农网改造尽早实施。争取把响溪流域集镇段综合治理、集镇新增两座桥梁、界枳公路、青山洞公路等村组公路硬化纳入市里项目计划或“十四五”重点项目库。争取尽早实施集镇污水处理项目，今年完成改厕60户。争取水毁道路项目建设，保畅通保安全除隐患。争取实施一批冷链仓储项目，为产业发展注力。

（四）着力保障和改善民生。以“全面小康决胜年”为抓手，确保全年小康总体实现程度达96.5%以上。坚持教育优先发展。继续抓好学校疫情防控，做好学生防溺水工作，清除学生安全隐患，确保校园安全。持续加大投入，积极争取各类改善办学条件的项目，解决学校实际困难，不断提升教育教学水平。持续提升公共卫生水平。完善重大疫情防控体制机制，健全公共卫生应急管理体系，将镇卫生院整体搬迁纳入镇“十四五”规划重点项目。加快全科医生和村医的培养及选拔，落实医保征缴全覆盖。切实加强社会保障体系建设。把稳定就业摆在更加突出的位置，不断完善公共就业创业服务体系，全面落实就业创业扶持政策，进一步加大就业技能培训和劳动力转移，使有就业意愿的劳动力100%就业。进一步健全社会救助体系，加强对特困群众的救助，解决群众突发性、紧迫性、临时性基本生活困难。逐步完善养老儿童服务体系，积极关爱留守儿童和空巢老人。实现居民养老保险全覆盖。不断繁荣农村先进文化。加强农村意识形态工作，践行社会主义核心价值观，规范网络管理，努力弘扬社会主义正能量。推动移风易俗，创新乡村治理，革除顽瘴痼疾，倡导文明新风。

此外，全力抓好“十三五”规划收官，积极谋划制定雪峰镇“十四五”规划。启动第七次全国人口普查。支持工会、共青团、妇联等群团组织工作。做好老龄老干、民族宗教、供销、残联、气象、水文等各方面工作。

三、政府自身建设

加强政治建设，提升科学施政能力。牢固树立“四个意识”，不断强化“四个自信”，坚决做到“两个维护”，始终在思想上政治上行动上与党中央保持高度一致。把不忘初心、牢记使命作为永恒课题和终身课题，深入学习贯彻党的十九大精神，着力增强“八大本领”，努力做到既政治过硬又本领高强。

加强作风建设，提升为民服务能力。坚持贯彻以人民为中心的发展思想，多谋民生之利、多解民生之忧，让群众获得感、幸福感、安全感更加充实、更有保障、更可持续。加大政务公开力度，完善政府服务热线、政务网站建设等公众参与平台。

加强法治建设，提升依法行政能力。主动接受人大法律监督和工作监督、政协民主监督，认真听取各方意见，自觉接受群众监督。认真履行法治建设第一责任人职责，将政府工作全面纳入法治化轨道，运用法治思维和法治方式推动工作。

加强效能建设，提升狠抓落实能力。要在镇党委坚强领导下，完善激励机制和容错纠错机制，促进政府工作人员既各司其职、勇挑重担，又紧密协作、合力干事。作出的决策，要定一条是一条，条条算数；部署的工作，要做一件成一件，件件落实；对群众作出的承诺，要说一项算一项，项项兑现。

加强廉政建设，提升拒腐防变能力。深入推进反腐倡廉建设，认真履行“一岗双责”，抓好“关键少数”，严防“四风”反弹，严控“三公经费”。要把守纪律、讲规矩摆在重要位置，弘扬正能量，营造风清气正的政治环境，做到干部清正、政府清廉、政治清明。 

各位代表、同志们，新时代承载伟大梦想，新征程呼唤奋斗激情。“时代是出卷人，我们是答卷人，人民是阅卷人。”让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委、市政府和镇党委的坚强领导下，不忘初心、牢记使命,开拓创新、埋头苦干,为谱写建设富饶美丽幸福新洪江的雪峰篇章作出新的更大贡献！