中共雪峰镇第十三届代表大会第四次会议材料

牢记初心使命  砥砺阔步前行

努力建设老虎机游戏：东部的产业旺镇

——在2020年1月16日中国共产党雪峰镇第十三届代表大会

第四次会议第一次全体会议上

雪峰镇党委书记  杨先进

各位代表、同志们：

我受中共雪峰镇第十三届委员会的委托，向大会报告工作，请各位代表予以审议，并请列席本次会议的同志提出意见。

一、关于2019年工作

2019年，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在市委、市政府的坚强领导下，坚决打好三大攻坚战，扎实做好“六稳”工作，全面实施乡村振兴战略，着力推进产业发展，紧扣市委“一核三区”战略布局，紧紧围绕镇党委明确的“产业富镇、生态立镇、科教兴镇、创新强镇”发展思路，统筹镇村协调发展，不断提高全民幸福指数，奋力建设“一中心五雪峰”，全镇呈现出政通人和、百业兴旺的好气象。全年镇域生产总值8733万元，人均纯收入4833元，同比增长10.5%。主要有以下特点：

（一）三大攻坚战在攻坚克难中强势推进。脱贫攻坚持续巩固。开展“新春扶贫在行动，巩固脱贫见实效”活动，建立问题台账8个，问题销号8个。开展“户帮户亲帮亲互助脱贫奔小康”活动，筛查深度贫困家庭36户。开展“四支队伍集村部、干群同心攻脱贫”活动，建立脱贫攻坚联合党支部12个。全镇有贫困人口648户2232人，已脱贫619户2176人，贫困发生率为0.3%。落实扶贫项目4个，其中后扶项目2个，新修水渠3条，硬化组级公路6条7.5公里。安全饮水巩固提升项目2个。发放小额信贷37笔143万元。雨露计划资金发放66人9.9万元，春季教育两补齐资金发放236人12.5万元。被老虎机游戏：委、市政府评为脱贫攻坚“先进单位”。防范化解重大风险效果明显。开展金融秩序专项整治和不良贷款清收，镇农商行不良贷款率和全镇扶贫小额信贷逾期率均在1%以内。推进扫黑除恶专项斗争，排查乱象12起，其中化解处理7起，警示教育2起，依法打击3起。非洲猪瘟防控工作有力有效，生猪市场供应稳定。污染防治成效显著。新造林300亩，补植补造900亩。持续开展矿山“打非治违”，全面落实“河长制”，保护溪流生态环境，开展增殖放流2次，加强水源地保护。积极开展农村人居环境整治，全民生态环境意识不断增强，美丽雪峰建设再上新台阶。

（二）特色产业在结构调整中初显优势。一年来，我们致力调结构、创特色、促增收，探索“中药材+雪峰乌骨鸡+雪峰冰糖柚”三大产业融合发展，加快农业供给侧结构性改革，加大特色产业培育力度，狠抓示范引导。以“牛大力”、“黄精”为主的中药材产业势头向好。与湖南大森农业发展有限公司合作发展中药材“牛大力”，预计亩效益达4万元以上。已在公坪、深渡江2村分别流转山地1300余亩和700余亩，初步建成基地2000亩，解决就业600人次。与林泉药业签订中药材（黄精）战略合作协议，吸纳和组织村组、种植大户、专业合作社签订联盟协议，构建“公司+合作社+农户”的发展格局和“四提供四帮助”的产销链条。以冰糖柚为主的优质水果产业效益喜人。新成立龙家田村冰糖柚专业合作社1个。新增雪峰冰糖柚种植面积800亩。以点带面推广8个村种植冰糖柚超2600亩，年收入超700万元。邀请专家为种植大户进行技术培训2次。冰糖柚产业发展在湖南电视台公共频道宣传报道。以雪峰乌骨鸡为主的生态养殖产业蓬勃发展。全镇新增雪峰乌骨鸡养殖基地（大户）6个。界脚村发放乌骨鸡苗158户1580羽；母溪村发放乌骨鸡苗383户1532羽，探索“支部+农户”的乌骨鸡生态养殖模式。其他传统农业产业稳步发展。水稻种植1.3万亩，发放补贴资金135万元。推广种植优质超级稻6000亩，单产820公斤。杂交玉米种植2000余亩，油菜种植1000亩。雪峰豆腐乳和兰花产业进一步巩固壮大。

（三）社会建设在统筹协调中全面进步。社会管理不断创新。深入实施“七五”普法，全面推进综治“网格化”管理，聘请村辅警11人，办理法律援助8件，社区矫正4人，全面化解各类矛盾纠纷。深入推进社会稳定风险评估，对全镇“两堂一庙”进行摸排，民族宗教工作全面加强。平安建设再加强，深入推动“雪亮工程”和“天网建设”。严格落实安全生产责任制，查出安全隐患32处，经济处罚5起，率先在全市开展马路市场的整治，消除顽瘴痼疾，全年无安全生产责任事故发生，继续保持怀化市“平安乡镇”称号。被评为老虎机游戏：社会综合治理工作“先进单位”、老虎机游戏：安全生产工作“先进单位”、老虎机游戏：普法依法治理“先进单位”。民生保障日益牢固。公路提质改造 19.7公里。适龄妇女“两癌”筛查473人，产前筛查101人。改造村级卫生室2个。改（新）建农村户用厕所147户。新增直播卫星用户300户，拉通光纤线路3条，新建4G基站1个。提供就业扶贫特岗60个和生态护林员12人。投资300余万元实施道路硬化、亮化、饮水工程、码头、房屋风貌改造等重点移民村后扶整村推进项目。文体教事业健康发展。依托农村综合服务平台，党组织活动和村民自发活动相得益彰。加大教育投入，投入资金2万元用于教育督导和表彰，全年召开议教会2次，教师座谈会1次，表彰会1次，联系爱心企业捐赠9万余元对芦木溪小学进行改造。社会各项工作全面推进。坚持落实党管武装政策，切实做好民兵整组、兵役登记和征兵工作。做好人大、政协工作，“两代表一委员”活动室入村。工青妇工作蒸蒸日上。

（四）党的建设在改革创新中不断加强。思想政治教育全面加强。全面落实全面从严治党要求，深入开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，全体党员不断增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。严格落实中央八项规定及上级党委各项规定，形式主义、官僚主义得到有效遏制，党群干群关系更加密切。党建主体责任全面落实。不断强化党建主体责任，狠抓意识形态工作不放松，严格落实党建工作目标管理责任制，坚持民主集中制，不断完善决策议事程序，扎实开展党员冬春训，实行党建工作月例会制，定期分析研判党建工作。村级组织建设不断规范。大力推进支部“五化”建设，新设置深渡江、芦木溪村党总支2个，调整兰溪冲村支委2人、村委1人。先锋溪村软弱涣散党组织整顿提升效果显著。新发展党员9人，村级后备干部日趋年轻化。服务型党组织创建成效明显。落实镇机构改革和村主干养老保险缴纳，建立驻村工作队和村干部日常巡查通报机制。加大村级阵地建设，村级便民服务中心全部挂牌并投入使用，村干部值班坐班制度落实有力。党风廉政建设扎实推进。推进整改巡察和督查问题9条，开展警示教育6次，受理信访18批次29人，提醒约谈干部11人次，立案2起，纪律处分2人。

各位代表，这些成绩的取得，是上级党委政府坚强领导、科学决策的结果，是全镇广大干部群众埋头苦干、奋力拼搏的结果。在此，我代表镇党委，向所有为雪峰建设发展作出贡献的同志们、朋友们，表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意！

 在看到成绩的同时，我们更要清醒地看到存在的困难和问题，主要是：一是镇域经济总量不大，后劲不足，经济质量和效益有待提高。二是我镇经济发展空间制约条件较多，产业调整任务重，好项目引进难度大。三是我镇党员年龄结构老化、文化程度偏低，干部作风建设有待加强，工作能力有待提升。对于这些问题，必须高度重视，认真加以解决。

二、关于2020年工作

各位代表、同志们，2020年，是全面建成小康社会和“十三五”规划收官之年，是“十四五”规划布局之年，我镇经济社会发展总体思路是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，认真贯彻习近平总书记对湖南工作的重要讲话指示精神，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持以改革开放为动力，以“全面小康决胜年”为抓手，深入实施创新引领开放崛起战略，着力推动高质量发展，坚决打赢三大攻坚战，全面做好“六稳”工作，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定，确保全面建成小康社会和努力建设老虎机游戏：东部的产业旺镇。

按照老虎机游戏：委的统一部署，镇党委考虑，2020年全镇经济社会发展的主要预期目标为：地区生产总值增长7.5%，人均可支配收入增长10.5%，民主法制更加健全，文化发展更加繁荣，人民生活水平显著提高，生态环境更加秀美。

根据这一总体思路和奋斗目标，新的一年，我们将重点做好以下五个方面工作：

一、全力以赴打赢三大攻坚战

（一）坚决打赢精准脱贫攻坚战。持之以恒用脱贫攻坚、全面建成小康社会统领经济社会发展全局，坚持贫困人口脱贫和脱贫成果巩固“两手抓”，确保剩余贫困人口56人顺利脱贫。建立防止返贫的研判预警机制、动态管理机制和跟踪帮扶机制，最大限度减少和防止因病、因残、因灾返贫。继续把产业扶贫作为脱贫攻坚的重中之重来抓，深入推进扶贫车间建设，积极实施产业扶贫项目。继续抓好扶贫特岗开发、劳动力转移、教育扶贫、健康扶贫、生态扶贫等工作。着力推动脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接，统筹好贫困村和非贫困村的基础设施和基本公共服务保障工作，探索解决相对贫困问题的长效机制。着力做好查漏补缺，围绕“两不愁三保障”目标，做到程序规范到位、政策落实到位、“两明白一清爽”到位。特别是要积极防范化解扶贫小额信贷、扶贫信访舆情等风险，集中力量解决脱贫质量不高、扶贫工程质量不优、产业扶贫成效不明显等问题，确保脱贫成果得到人民认可、经得起历史检验，确保顺利通过2020年国家普检和省实地考核。

（二）坚决打赢污染防治攻坚战。市委经济工作会议强调，要坚持方向不变、力度不减，突出精准治污、科学治污、依法治污。深入推进河长制，持续抓好养殖网箱、水生植物、白色垃圾等水上漂浮物治理；不断完善镇内配套污水管网。积极推进土壤污染治理，继续巩固非煤矿山“打非治违”专项整治成果，保护雪峰山金矿区等重点区域的生态安全。要结合农村人居环境整治，全方位加强生态保护，严把新建项目环保准入关，重点解决好厕所革命、农村生活垃圾无害化处理、黑臭水体治理等群众关心、社会关注的问题。

（三）坚决打赢防范化解重大风险攻坚战。继续做好农商行不良贷款清收工作，特别是要依纪依法处理公职人员违规拖欠贷款。积极防范政府性债务风险，从严控制政府新增债务，禁止违规举债，严格控制资金保障不足的政府投资项目。依法依规处置好各类非法集资和债务纠纷，积极预防和妥善处置好扶贫小额信贷风险。全力防范化解安全生产风险，严格落实安全生产责任制，盯紧看牢防汛抗旱、疫病防控、食品药品、道路交通、建筑施工、非煤矿山、地质灾害、森林防火等重点行业领域，定期开展安全生产专项排查整治，全面提升应急管理处置能力，严格控制一般事故，确保不发生较大以上安全生产责任事故。全力防范化解社会矛盾风险，全力推进禁毒工作，持续推进扫黑除恶专项斗争，严厉打击黑恶势力犯罪，加强社会治安防控、公共法律服务体系建设，坚定推进依法治访，积极化解矛盾纠纷，健全重大舆情监测、研判和处置机制，做好突发事件舆论引导，进一步完善社会稳定风险评估机制，切实维护社会大局和谐稳定。

二、持之以恒推进产业建设

（一）不断加快三大优势产业发展。按照市委市政府着力打造“黔阳”水果、雪峰山道地中药材“两个百亿级”产业的部署，结合雪峰实际，抓好产业规划布局，做大做强雪峰冰糖柚、中药材、雪峰乌骨鸡三大产业，打造雪峰“农业品牌”。加大与湖南大森农业发展有限公司的合作，加快“牛大力”中药材基地的建设和后期土地流转，进一步盘活镇域闲置土地资源。继续对接怀化林泉药业，让中药材战略合作协议落到实处。优化冰糖柚产业布局，制定全镇冰糖柚发展规划，全面推广冰糖柚种植。在界脚、深渡江、先锋溪、母溪等村发展雪峰乌骨鸡，全镇积极发展生态种养产业。

（二）全力推进产业优化升级。开展2020年“产业发展提升年”活动。要在建立标准化体系上下功夫，引导树立绿色产业发展理念，组织群众按照标准，规范种植，在种植加工、品牌提升、销售经营等方面构建标准化体系。要在延伸产业链条上下功夫。进一步挖掘初始农产品的价值，增加附加值，拓展延长产业链条，推动全产业链开发，逐步形成规模化、产业化、品牌化的产业集群。要在推进线上交易上下功夫。大力发展电子商务，积极拓展线上交易业务。依托道地、绿色、无污染“雪峰”品牌，着力打造精品，走高端化市场之路。探索开展乡村旅游和民宿建设。

三、不遗余力推进乡村振兴

（一）不断夯实基础设施建设。要坚持按生态宜居乡村要求，大力改善农村生活基础设施；要坚持围绕实现农业现代化，加快农村生产基础设施建设；要坚持建管并重，建立完善农村基础设施长效管护和监管机制；要坚持加大投入与用好用活资金相结合，建立完善多元投融资机制；要激发农民主体意识，构建农村基础设施共谋共建共管共享格局。

（二）扎实推进美丽乡村建设。推进农村人居环境综合整治，建设生态宜居乡村，界脚村启动传统古村落保护工作。大力实施农村生活垃圾治理工程，加快建立农村生活垃圾收运处置体系，有效处置生活垃圾，建设好无害化垃圾焚烧站，将各村（社区）纳入全市的垃圾清运处理体系，推进生活垃圾分类处理；大力实施农村生活污水治理工程，稳步推进集镇污水处理设施建设。大力实施“厕所革命”，大幅提高农户卫生厕所普及率；切实加强农村建房和集镇马路市场管理，着力整治农村“空心房”“大棚房”及乱搭乱建等问题，巩固2019年集镇马路市场集中整治成果。

（三）大力推动农村移风易俗。坚持以社会主义核心价值观为引领，开展“文明家庭”、“乡贤能人”评选等文明创建活动。反对铺张浪费，反对婚丧大操大办，推进移风易俗，树立文明乡风。深入推进文化惠民工程，积极开展全民阅读、“三下乡”等活动。完善村规民约，破除封建迷信和陈规陋习，各村（社区）要成立完善一约（村规民约）四会一队。

四、矢志不渝保障和改善民生

（一）稳定就业。把稳定就业摆在更加突出的位置，加大创业扶持力度，加快培育创业主体，进一步促进创业带动就业。积极引导农村劳动力有序进城就业、鼓励就地就近就业，支持返乡创业。健全公共就业服务和终身职业技能培训制度，重点抓好高校毕业生、农民工等重点群体就业，确保零就业家庭动态清零。

（二）补齐短板。以提升教育教学质量为核心，大力支持雪峰中心学校的发展。切实保障低保兜底对象、特困供养人员、孤儿等困难群体基本生活，健全“三留守”人群服务体系，对接市政府做好雪峰区域性敬老院项目建设，不断顺应和满足人民群众对美好生活的向往。加大城乡居民医保缴纳的宣传，力争医保缴纳全覆盖。进一步完善村医务室建设，继续推行家庭医生签约服务，不断提高镇中心卫生院综合能力，改进医德医风，推行优质服务。

（三）加强治理。聚焦平安雪峰建设，推动扫黑除恶工作常态化长效化，集中打击突出违法犯罪行为。严厉打击毒品违法犯罪活动，坚决打赢新一轮禁毒人民战争。进一步提升重大舆情监测、研判、处置和引导能力，畅通信访渠道，强化源头化解，坚持“小事不出村，大事不出镇”，切实维护社会大局和谐稳定。着力防范化解自然灾害，做好气象、水文、地质灾害、防汛抗旱、森林防火等工作，确保人民群众生命财产安全。

五、坚定不移推进全面从严治党

（一）持续抓好党建责任落实，强化履职尽责的制度保障。切实履行党建职责，提高全镇党组织凝聚力和战斗力，建立“不忘初心、牢记使命”主题教育长效机制。坚持周例会和每月党建例会制度，党委会定期研究党建工作。坚持基层党建“四同”制度，加大党委班子对联系支部的指导力度。坚持驻村帮扶、坐班值班巡查和通报制度，加大日常督导力度。

（二）持续抓好基层组织建设，完善服务群众的工作体系。加强农村综合服务平台管理，提高支部阵地建设规范化水平。带头开展党建工作专题调度，排查解决存在的突出问题。统筹推进农村和机关党建，落实群众事务干部代办制度、党代表联系服务群众制度，扎实为老百姓办实事、解难题。

（三）持续抓好党风廉政建设，营造风清气正的政治生态。巩固扩大主题教育成果，让“清正廉洁作表率”深入人心，建立“1+8”专项整治长效机制。坚决贯彻中央八项规定及其实施细则精神，杜绝形式主义和官僚主义。开展理想信念、党风党纪教育，强化镇村两级干部的政治和组织纪律。健全党风廉政建设考评、问责、纠错机制，实行党风廉政建设主体责任、监督责任清单化管理；开展基层信访年活动，镇村两级班子成员主动下访接访。完善党务、政务公开制度，对村级“四议两公开”项目安排专人审查。

各位代表、同志们！2020年，有机遇有挑战。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委、市政府的坚强领导下，牢记初心使命，砥砺阔步前行，确保全面建成小康社会和努力建设老虎机游戏：东部的产业旺镇！