一、制定背景

农村集体“三资”管理工作在乡村振兴的大背景下尤为重要，直接关系到农村集体经济发展成效、关系到党群干群关系融洽、关系到农村社会和谐稳定。由于我市当前没有一部全面性、系统性管理农村集体“三资”的政策制度，加之新形势下部分监管事项需进一步调整和明确。所以为进一步加强农村集体经济组织“三资”规范管理，确保财政资金、农村集体资金等资金的高效使用和农村集体资产资源保值增值，推动农村集体经济健康发展，在此背景下，尽快构建全市统一的集体资产管理制度，事关我市农村发展和稳定的大局。

二、制定依据

（一）《中华人民共和国会计法》（2000年7月）

（二）《财政部办公厅关于印发农村集体经济组织会计制度的通知》（2024年1月）

（三）《财政部农业农村部关于印发农村集体经济组织财务制度》（2021年12月）

三、目的意义

农村集体“三资”管理突出问题整治，是“三湘护农”行动的重要内容，是加强农村“三资”管理的重要举措。制定农村集体“三资”管理规章制度是落实省市关于建立农村集体“三资”管理长效机制的基本要求，市农村集体“三资”管理突出问题整治工作协调小组明确提出，各县市区要制定农村集体“三资”管理办法。

四、主要内容

《办法》全文共十章，分别为总则、管理机制、财务管理、资金管理、资产管理、资源管理、票据管理、档案管理、责任追究和附则。

具体情况如下:

（一）总则。阐述《办法》制定的目的，制定办法的依据；解释了“三资”概念。

（二）管理机制。明确各管理机构职责，以及集体资产管理的主体。

（三）财务管理。实行民主决策程序，财务管理坚持不相容职务职责分离原则、财务支出、财务公开流程。

（四）资金管理。农村集体经济组织实行年度预决算或年度经营计划制度；收支管理、设立独立银行账户、实行备用金制度、实行资金定期核对制度、支出实行联签制度、实行支出审批权限管理、加强农村集体经济组织债权债务的管理。

（五）资产管理。解释了农村集体资产概念，明确农村集体资产管理坚持资产登记制度、资产清查和定期报告制度、毁损、报废处置制度、阐述了资产经营和资产评估制度。

（六）资源管理。解释了农村集体资源概念，阐述了集体资源登记制度、集体资源经营制度。

（七）票据管理。严格执行《专用票据管理暂行办法》，建立票据领销存登记簿，收入按规定使用由主管部门统一印制的农村集体经济组织收款收据。

（八）档案管理。对档案进行分单位、分类别管理，落实档案保管期限和销毁程序。

（九）责任追究。列举了各管理机构应予以责任追究的违反本办法规定的行为。

五、政策预期

本办法出台后，将提升我市农村集体“三资”管理水平，堵塞农村集体“三资”管理的漏洞，促进农村廉政建设，发展农村集体经济。