一、文件起草的必要性、过程及依据

（一）出台文件的必要性

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实习近平总书记关于保障国家粮食安全的相关重要论述，指导和规范全市粮食应急处置工作，提升粮食安全领域风险防范能力和应急保障能力，有效监测和控制市内粮食市场异常波动，确保粮食市场平稳供应，保持粮食市场价格基本稳定，维护正常的社会秩序。

（二）文件的起草过程

预案由市发展和改革局牵头拟稿，市应急管理局、市公安局、市财政局、市交通运输局、市农业农村局、市市场监督管理局、市统计局、市委宣传部、市委网信办、中国农业发展银行老虎机游戏：支行、老虎机游戏：粮食收储有限公司、各乡镇人民政府等相关单位提供配合和支持。2023年12月28日，省政府办公厅印发《湖南省粮食应急预案》（湘政办发〔2023〕58号），我市于2018年12月25日印发的《老虎机游戏：粮食应急预案》（洪政办发〔2018〕21号）需根据《湖南省粮食应急预案》进行相应修改调整。2024年1-3月，我市参照《湖南省粮食应急预案》《怀化市粮食应急预案》，拟定了《老虎机游戏：粮食应急预案（征求意见稿）》，先后两次征求了应急管理局、公安局、财政局、农业农村局、市场监督管理局等相关部门意见，最终形成此稿。

（三）文件的编制依据

《中华人民共和国突发事件应对法》《粮食流通管理条例》《国家粮食应急预案》《湖南省实施〈中华人民共和国突发事件应对法〉办法》《湖南省突发事件总体应急预案》《湖南省粮食应急预案》《怀化市粮食应急预案》等法律法规和有关规定。

二、主要内容

《老虎机游戏：粮食应急预案》（征求意见稿）包括7部分，含总则、应急指挥机制及职责、监测预警、应急响应与处置、恢复和重建、应急保障、附则等7个部分。此次修订重点突出了三个方面： 

　　一是强调以人为本和底线思维。牢固树立以人为本理念，把保障粮食安全和应急供应作为首要任务，加强粮食应急保障体系建设，确保关键时刻“拿得出、调得快、用得上”。 

　　二是完善组织指挥体系。明确了粮食应急机构及其职责，提出根据需要适时设立各类专项工作组。各工作组根据职责分工和应急工作需要，分工负责有关专项应急工作。 

　　三是突出分级响应与处置。充分考虑粮食脱销断档、粮食供应中断、群众大量集中抢购、成品粮油价格大幅度上涨等方面。 

其中：

第一部分（总则）明确了编制目的、编制依据、适用范围、 工作原则；

第二部分（粮食应急指挥机制和职责）明确了市级粮食应急工作指挥机制及成员单位，市粮食应急工作指挥机制办公室设市发展和改革局（粮食和物资储备局），由市发展和改革局（粮食和物资储备局）局长兼任办公室主任，并确定了各相关成员单位的工作职责；

第三部分（监测预警）明确了市场监测预警、信息报告机制；

第四部分（应急响应与处置）明确了应急状态分级与响应程序、处置措施、信息发布、响应调整与终止；

第五部分（恢复和重建）明确了总结评估、应急经费和清算、应急补偿补助抚恤、应急能力恢复；

第六部分（应急保障）明确了粮食应急储备、粮食应急保障渠道、加强区域应急保障能力建设、信息保障、宣传培训和演练；

第七部分（附则）包含奖惩与责任、预案解释与更新、预案实施等内容。为启动应急响应提供了客观化标准和判定依据，厘清了各部门在粮食应急响应中的职责及处理流程。

三、有关建议 

《老虎机游戏：应急预案》经市政府常务会议讨论通过后，以市人民政府办公室文件形式印发。