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政府工作报告

——2016年11月27日在老虎机游戏：第五届人民代表大会第一次会议上

老虎机游戏：第四届人民政府代市长　张　龚

各位代表：

现在，我代表市第四届人民政府向大会作政府工作报告，请予审议，并请各位政协委员和列席会议的同志提出意见。

第四届人民政府任期工作回顾

本届政府履职以来，在怀化市委、市政府和老虎机游戏：委的坚强领导下，在市人大、市政协的监督支持下，我们深入贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，全面推进“一核三区、协调发展”战略，顶住了经济下行的巨大压力，负重攻坚，逆势奋进，较好地完成了市四届人大一次会议确定的目标任务。这是我市经济增长最快、发展质量最好、城乡面貌变化最大、群众得到实惠最多的一届任期。

在本届任期里，我们紧扣赶超跨越主题，聚力抓发展增质效，综合实力提速跃升。2016年，全市完成生产总值106.74亿元（预计，下同），比2012年增加33.19亿元，年均增长8.7%；完成一般公共预算收入6.94亿元，比2012年增加2.1亿元（剔除托口水电站耕地占用税等重大机遇性收入，下同），年均增长9.5%，其中，一般公共预算本级收入4.18亿元，比2012年增加1.2亿元，年均增长9.5%；完成固定资产投资112亿元，比2012年增加46.84亿元，年均增长14.5%；城乡居民可支配收入分别达到20573元、9240元，比2012年分别增加6348元、2687元，年均分别增长9.7%和8.9%。

在本届任期里，我们坚持提质换档，大力调结构促转型，发展质量不断提升。工业经济增添新动能。以怀化市委、市政府全面建设“怀黔千亿经济走廊”为契机，加快市工业集中区建设，累计投入资金3.8亿元，建成标准化厂房11.4万平方米，水、电、路、通讯等基础设施进一步完善，成功获批“省级工业集中区”，先后引入汉基集团等11家投资5000万元以上企业落户。坚持以工业项目建设为抓手，着力培育骨干企业，托口水电站总装机容量83万千瓦机组、安江水电站总装机容量14万千瓦机组、苏宝顶风电一期工程75台风机全部并网发电；四维集团与山东万斯达集团签署“武陵山片区建筑产业化示范基地”战略合作协议，住宅产业化PC构件项目落户我市，安达汽配年产100万件汽车转向臂生产线、美森竹木住宅的家居和竹门生产线、有生集团野山核桃生产线等24个技改和产业链延伸项目建成投产，累计培育规模以上工业企业17家，逐步形成了以新型能源、新型建材、农产品加工为主导产业的新格局，被评为“怀化市新型工业化工作一等奖单位”。2016年，全市规模以上工业增加值达31.68亿元、上缴税收达2.6亿元，较2012年年均分别增长4.8%、38.3%。农业发展呈现新亮点。农业发展基础进一步夯实，完成水利工程建设5725处，小农水重点县项目3个、治理病险水库50座，受益群众达16.8万人；完成农村饮水安全工程54处，实现了10.2万人的安全饮水目标；强农惠农政策全面落实，农民减负工作得到省减负办的充分肯定，累计投入主要农作物农业政策性保险3300万元，全市粮食总产量稳定在16.8万吨以上。优势农业产业初步形成，累计建成优质超级稻基地18万亩、优质柑桔基地27.3万亩、优质油茶基地16万亩、中药材基地1.2万亩、杂交水稻制种基地3.2万亩、园林花卉基地1.1万亩、生猪规模化养殖小区5个，被评为“国家级杂交水稻制种基地县”、“国家级产粮大县”、“省中药材种植示范县”、“省畜禽水产品质量安全监管示范县”。农产品品牌建设卓有成效，累计通过绿色食品认证5个，获批无公害农产品12个，托口生姜、大崇金秋梨成功获批国家地理标志证明商标，雪峰傅氏豆腐乳、“安江人”被认定为湖南省著名商标，国家级“黄精标准化建设”项目落户我市。新型农业经营主体迅速壮大，建成省级农业产业化龙头企业1家，怀化市级15家；农民专业合作社发展到508家，成功创建国家级示范社4家、省级示范社8家。2016年，全市完成农业增加值19.55亿元，较2012年增加4.57亿元，年均增长3.7%。第三产业彰显新活力。文化旅游产业蓬勃发展。黔阳古城、雪峰山国家森林公园分别成功创建为国家AAAA级、AAA级景区，清江湖成功获批“国家湿地公园（建设单位）”，成功纳入大湘西乡村旅游3号精品线路，并被评为“湖南省旅游强县”；先后多次举办“中国·老虎机游戏：‘三月三’女儿节”、“中国·老虎机游戏：柑橘花节”、“湖南稻谷·洪江生态文化旅游节”等节会活动；配合中央电视台等知名媒体拍摄制作了《行走的餐桌之洪江美食》等具有较大影响力的宣传专题片，全市旅游形象进一步提升。2016年，接待国内外游客138万人次，较2012年增加48.5万人次，年均增长11.4%。现代服务业加快壮大。完成乡（镇）标准化农贸市场改造11个；物流企业增加到8家，网点增加到50个。电商产业异军突起，已初步形成以湘西老农、鑫瑞惠民、惠农网等电商为主的电子商务平台，国内知名电商企业——京东集团与我市签订战略合作协议。房地产业持续健康发展，邮电通讯、保险等服务业向好发展。社会消费品零售总额从2012年的17.44亿元增加到2016年的31.11亿元，年均增长15.6%。

在本届任期里，我们坚守生态底线，着力强基础美环境，城乡面貌显著改观。生态文明建设成效初显。围绕改善生态环境，完成以工业原料林为主的绿化造林15万亩、生态公益林68.2万亩，全市森林覆盖率提高到68.24%；关闭非法采金点68个、非法砖厂15家，取缔非法采砂船160艘、土小污染企业20家，淘汰龙标硅业等落后产能5家，连续6年荣获“怀化市‘碧水、青山、蓝天’工程先进单位”。围绕改善农村人居环境，着力抓好以“三化一改”为重点的农村环境卫生综合整治工程，农村“散、乱、差”的状况明显改观。成功创建国家级生态乡镇2个，省级生态乡镇14个、生态村5个，怀化市级生态村191个；省级“美丽乡村”示范村4个，怀化市级30个；荣获“全国生态文明先进市”和“全国绿化模范市”称号，成功纳入“国家重点生态功能区”。城镇化建设加快推进。市治黔城相思湖生态公园、滨江公园、古城路仿古风貌改造及亮化等“提品位”的休闲景观工程建成并投入使用；城市棚户区改造、供水供气管网、垃圾污水处理设施、公共停车场等“增实力”的功能性基础设施建设稳步推进；龙标大道以北路网工程、龙标大道东延线等“拉骨架”的城市主干路网建设进展顺利，城区道路“白改黑”、路灯改造和三个入城口亮化全面完成，“五横六纵”的路网体系基本形成，建成区面积扩大至6平方公里。安江镇生活垃圾无害化处理场、进城一公里道路绿化及亮化、城市防洪堤、隆平大道、关圣宫抗战纪念广场等建成并投入使用，高铁安江站、高铁新区、棚户区改造等项目建设有序推进，城市公交逐步开通运营，背街小巷基本完成硬化，获评“湖南省美丽乡镇”。托口、雪峰、太平、龙船塘等乡（镇）集镇面貌不断改观。国家级卫生城市、省级文明城市创建有序推进，环境卫生、市容市貌不断改善，成功创建为“省级卫生城市”。城乡出行条件明显改善。不断强化“外连接”，包茂高速老虎机游戏：段及黔城连接线和江市连接线、G209线怀化池回至黔城公路改造工程建成通车，怀邵衡铁路老虎机游戏：段和安江、黔城、托口3个港区500吨级货运码头建设顺利推进，启动了焦柳铁路电气化改造项目并成功争取到黔城火车站复站。切实畅通“内循环”，实施完成了G209线黔城绕城公路改线、G320线雪峰山21公里和安江城区2.3公里油路中修、S224线塘湾至洗马10.4公里灾毁重建、双沅线10公里和边托线4公里大中修、农村公路通畅工程129公里、安保工程368公里、危桥改造20座；累计投入客运班车315台，在20个乡（镇）开通乡镇集镇到村客运班线74条，行政村客运（公交）班线通达率达98.1%。

在本届任期里，我们积极应对新常态，全力抓改革促开放，发展活力持续迸发。各项改革深入推进。强化行政审批“三个转变”，分别取消、承接行政审批项目87项、102项；清理在编不在岗人员410人，其中辞职辞退223人；清理并挂网公布政府权力清单3188项、责任清单1367项，新政务服务中心投入使用，不动产统一登记工作稳步推进。累计精简行政机构和事业单位29个；成建制合并乡（镇）5个、村122个、社区2个，圆满完成乡（镇）换届选举工作。实施商事制度登记改革，全面落实“先证后照”，推行“五证合一”、“一照一码”，累计新增创业主体4275个，创业带动就业4920人，新增农村劳动力转移就业2.15万人，城镇登记失业率控制在4.5%以内。营改增试点全面推开，组织行业增值税入库3601万元。农村土地经营权确权登记工作有序开展，教育、卫计、水利、林权等改革取得新成效。扩大开放富有成效。制定出台加强招商引资工作的相关政策，坚持招大引强选优，先后引进项目68个，其中上亿元的项目8个，到位资金173.59亿元。加大向上争资跑项力度，累计向上争取项目765个，资金21.82亿元。深化政银企合作，坚持以市城建投公司、龙标公司等融资平台为主体，积极对接融资政策，成功获批贷款17.45亿元、到位12.44亿元；成功争取国家存量债务置换债券额度11.53亿元，并将我市存量债务与其进行了等额置换。此外，加强科技创新平台建设，累计申报并实施各类科技项目32项，其中国家级1项，省级31项；获国家专利122项，其中发明专利25项，为我市发展聚集新动力。

在本届任期里，我们聚焦群众关切，倾力解民忧济民困，民生福祉明显改善。精准脱贫扎实推进。实行“市级领导联乡镇，市直单位联村，党员干部联户”的帮扶制度，实现全市75个贫困村（撤乡并镇后，下同）17368户贫困户驻村帮扶全覆盖。大力改善基础条件，累计整合涉农资金1.93亿元，实施贫困村易地搬迁、危房改造、饮水安全、基层医疗卫生服务体系、教育教学条件改善等扶贫项目627个。坚持“四跟四走”产业扶贫发展模式，累计投入产业发展引导资金6863万元，发放扶贫贴息贷款1.02亿元，大力扶持发展特色水果、油茶、高山蔬菜、生态养殖等优势重点扶贫产业，建成产业基地98个；为贫困人口提供就业岗位2000余个，转移农村贫困劳动力1899人，带动全市60%以上有劳动能力的贫困农户就地实现稳定增收。截至目前，全市已有19707名贫困人口脱贫摘帽。移民工作成效显著。通过采取“常委包村、单位包组、干部包户”的超常举措，全面完成托口库区248米高程以下移民搬迁安置7087户2.4万余人，确保托口水电站如期实现蓄水发电；仅用一年半时间，圆满完成安江水电站移民搬迁任务，将蓄水发电时间提前一年，创造了沅水流域大中型水电站建设史上的“安江速度”。依法推进库区安置及后期扶持工作，累计投入资金9.5亿元，完成库周公路、饮水工程、污水处理厂等基础设施建设；投入资金1.6亿元，实施后扶产业项目768个，引导库区移民发展杨梅、生姜、柑桔等12个特色种养项目，建成柑桔、黑木耳等基地7300亩；发放直补资金4603万元，开展移民就业技能培训26批次，促进库区移民人均每年增收1100元以上。民生保障更加有力。2016年，公共财政用于民生支出达20.53亿元，比2012年增长81.69%。积极构筑困难群众兜底保障防线，累计支出各类社保资金5.52亿元，发放低保资金1.9亿元；完善老有所养保障体系，五保集中和分散供养标准分别提高到5700元/年和3200元/年，全市养老床位增加到1436张。着力解决群众看病难、看病贵的问题，新农合参合率达95%，实行乡镇（社区）卫生院住院200元起付线外100%报销，累计补偿农合资金5.62亿元，受益群众达168.5万人次；资助全市城乡低保对象和特困供养人员参加基本医疗保险，开展门诊救助、住院救助和大病救助，惠及困难群众3万余人。全力提高住房保障水平，建成廉租房和公共租赁房2838套、城市棚户区改造房3018套，完成农村危房改造3000户；搬迁避让地质灾害124户434人。此外，率先在全省实现城市规划区失地农民社会保障金的存缴、归集和发放，并将安江城区规划区的失地农民一并纳入。社会事业全面进步。优先发展教育事业，累计投入资金2.1亿元，新建维修改造校舍9.69万平方米，建成芙蓉中学、安江二完小等34所合格学校和6所农村公办幼儿园，为24所学校新建教师公租房693套；足额保障学校公用经费，将黔阳一中等4所学校的债务纳入政府债务置换计划；累计投入“两免一补”资金1.3亿元，惠及学生15.5万人次；累计发放助学金5900万元，惠及学生6.3万人次；成功纳入全省农村义务教育学生营养改善计划，惠及学生2.6万人；在湖南省第二轮县级教育工作督导评估中被评为优秀。稳步发展卫计事业，投入资金3.2亿元，添置64排螺旋CT等先进医疗设备，完成乡（镇）卫生院改扩建17所、村卫生室建设87个，市中医院整体搬迁项目顺利推进；公共卫生服务实现全覆盖，连续22年无重大疫情发生；伤害监测工作、脑血管流行病学专项调查工作被评为全国先进，计划生育工作连续三年被评为全省先进。广泛开展文体活动，率先在怀化市全面完成农村广播“村村响”工程建设，同时，利用这一平台积极播报防汛抗旱、应急抢险、山洪预警、法制教育、农业气象信息等内容，提高农村广播的利用率，得到了省里的肯定，并作为全国防汛抗旱的先进典型进行推广。开展送书下乡25次、送电影下乡1.1万场，建成农家书屋333家；市广播电视台被评为“全国县级二类优秀公共文化传播机构”，“最美山村教师”公益广告获全国创作三等奖；累计举办群众性体育活动和全民健身运动100余次，在湖南省第十二届运动会中获得1金3银2铜的优秀成绩。社会大局和谐稳定。深入开展安全生产大检查大整治，安全生产事故和死亡人数持续双下降，被评为“湖南省安全生产先进县（市）”；严厉打击制假售假行为，累计查办食品药品违法案件187起，组织抽检食品药品质量3.55万批次；加快推进“天网工程”和巡特警队伍建设，累计破获各类刑事案件1936起，打掉各类犯罪团伙109个，全市刑事案件发案率下降58%，破案率上升47%，全市公众安全感和满意度明显提升。2016年，我市综治民调工作在全省排40位，比2012年前进80位。

在本届任期里，我们狠抓政府自身建设，强力转作风优环境，政风行风加快转变。认真贯彻中央八项规定、省委“九项规定”精神，坚持不懈纠正“四风”，出台了《老虎机游戏：人民政府工作规则》等系列制度规定，“文风会风”持续改进，“三公”经费大幅压减。自觉接受人大法律监督、政协民主监督和社会舆论监督，广泛听取社会各界意见建议，累计办理人大代表建议343件、政协委员提案229件，答复率均达100%。圆满完成“六五”普法工作，建成省级模范司法所2个，化解矛盾纠纷3万余起，调处率100%；累计办理法律援助案件898件，接待来访群众8000余人次，荣获“第四届全国法律援助工作先进集体”。坚持市级领导接访下访约访、包案化解信访积案、信访联席会议等工作制度，累计接访、下访和约访5156人次，解决信访问题397件；信访终结听证会制度等经验做法得到省里充分肯定，并在全省范围内推广，信访维稳形势实现根本性好转。加大行政监察和审计监督力度，严肃查处了一批贪污受贿违纪违法案件，一批群众反映强烈的突出问题得到解决，进一步赢得了群众对政府工作的支持。

此外，国防动员、双拥优抚、民兵预备役工作得到进一步加强，市档案馆成功创建为“省一级档案馆”，妇女儿童、老年人和残疾人权益得到有效保障，民族宗教、外事侨务和对台工作取得新成效，防灾减灾、气象服务、人防建设得到加强，统计、老干、绩效、史志、公积金等工作取得新进步，工会、共青团、妇联、文联、工商联、科协等组织在促进经济社会发展中发挥了积极作用，武警、消防、电力、邮政、通信、水文、石油、烟草、盐业等省、怀化市直部门为经济社会发展提供了强有力的支持。

各位代表，本届政府履职以来，我市的变化有目共睹，发展的成绩令人欣喜。这些成绩的取得，是怀化市委、市政府和老虎机游戏：委坚强领导、科学决策的结果，是市人大、市政协大力支持、有效监督的结果，是全市广大干部群众扎实苦干、团结奋进的结果。在此，我谨代表市人民政府，向全市广大干部群众，向各位人大代表、政协委员，向驻洪部队、武警官兵、离退休老同志，向各民主党派、工商联、人民团体及所有关心支持我市建设与发展的社会各界人士，致以崇高的敬意和衷心的感谢！

成绩来之不易，经验尤为宝贵。本届以来的实践，带给我们许多有益的启示：加快洪江科学快速发展，必须坚持把党的领导作为第一保障。本届以来，我们在市委坚强领导下，保持战略定力，专注洪江发展，一任接着一任干，一张蓝图绘到底，实现了经济发展和社会事业的继往开来。加快洪江科学快速发展，必须坚持把加快发展作为第一要务。本届以来，我们既突出引领性和带动性，下功夫培育特色优势产业、富民多元产业、战略性新兴产业；又着眼于基础性和长远性，围绕基础设施、园区建设、城镇开发、脱贫攻坚等领域，谋划实施了一批事关全市发展大局的重点项目，为壮大市域经济实力提供了强有力的支撑。加快洪江科学快速发展，必须坚持把改善民生作为第一取向。本届以来，我们扎实解决基本民生、底线民生、热点民生问题，千方百计让群众的腰包鼓起来、生活好起来，切实让群众共享改革发展带来的丰硕成果。加快洪江科学快速发展，必须坚持把依法行政作为第一准则。本届以来，我们坚持把依法行政落实在政府具体工作中，着力转变政府职能，规范行政权力运行，自觉运用法治思维和法治方式破解难题、化解矛盾，切实维护了社会的公平正义。加快洪江科学快速发展，必须坚持把提升政府执行力作为第一抓手。本届以来，我们充分凝聚全市干事创业的正能量，始终保持敢为人先的闯劲、百折不挠的韧劲、一抓到底的干劲，锻造了一支为民务实清廉的干部职工队伍，为实现跨越发展提供了坚强保障。实践证明，狭路相逢勇者胜，面对脱贫奔康的历史重任，只要我们精诚团结、执楫奋进，就一定能在时代发展的洪流中搏风击浪，创造我市更加美好的未来！

在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，还有一些突出问题需要解决。一是发展水平还不高。经济总量不大、发展质量不优等问题仍然比较突出。受财力等多种因素制约，涉及群众切身利益的上学、看病、就业、养老、住房等问题还没有得到根本解决；减少贫困人口、促进农民持续增收的压力依然较大。二是产业结构还不优。工业基础薄弱，产业链条短，集聚程度低，转型升级刚刚起步；农业大而不强，现代农业发展不足，农产品加工转化率低，基本处于直接售卖原粮、原果阶段；文化旅游资源开发利用还有不足。三是城镇化进程还不快。中心城市辐射带动作用不强，集聚能力较弱，城乡统筹协调发展任务艰巨。四是担当作为还不够。一些部门和干部规矩意识和敬畏意识不强，抓落实的力度还不大，不想为、不善为、不敢为等问题在一些地方和单位还带有一定的普遍性。针对这些问题，我们一定要以高度负责的态度，采取有力措施，认真加以解决。

第五届人民政府的奋斗目标和主要任务

综合分析宏观经济和区域经济的发展形势，我们正处在一个重要的发展阶段，正处于一个关键的提升时期，机遇与困难同在、挑战与发展并存。纵观大势，现实性机遇叠加，洪江大有可为。世界经济在深度调整中曲折复苏，新一轮技术革命和产业革命蓄势待发，“互联网+”对经济社会发展催化作用日益彰显。国家深入实施“一带一路”、新型城镇化、中部崛起、长江经济带开放开发、武陵山等片区扶贫开发战略；湖南省更大力度推进“一核三极四带多点”战略和大湘西生态文化旅游区建设；怀化市坚定不移推进“一极两带”、“一个中心、四个怀化”和“鹤中洪芷生态城镇群”建设，打造“五省边区生态中心城市”和“怀黔千亿经济走廊”，培育大湘西地区重要的经济“隆起带”，将为我们改善基础条件、完善公共服务、加快脱贫步伐、扩大开放开发，提供更多的项目资金和政策支持。分析现状，基础性优势扎实，洪江理应有为。经过几年的奋斗，我市综合实力和发展水平有了较大提升，日益凸显的生态环境优势、区位交通优势为实现绿色崛起和跨越发展提供了战略依托与优越条件，日趋壮大的产业体系、较为完善的承载支撑体系为经济快速发展提供了良好平台，为我们谋求更高层次跨越奠定了坚实基础、提供了现实可能。面对重任，内源性动力充足，洪江必有作为。通过深入开展党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育和“两学一做”学习教育，营造了热火朝天的发展氛围和风清气正的政治生态，锻造了一支想干事、敢干事、能干事的干部人才队伍，这是我们谋求更高层次跨越的动力之源和底气所在。只要我们保持定力，精准发力，就一定能够开创我市经济社会跨越发展的崭新局面。

根据市“十三五”规划纲要确立的发展战略，按照市第五次党代会作出的决策部署，第五届人民政府工作的总体要求是：在市委的坚强领导下，深入贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会，以及明年将要召开的党的十九大精神，深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，按照省委“一核三极四带多点”战略和怀化市委“一极两带”、“一个中心、四个怀化”的战略目标要求，紧紧围绕老虎机游戏：委“一核三区、协调发展”战略目标，以决战决胜脱贫攻坚、全面建成小康社会为总揽，大力推进新型城镇化、新型工业化、农业现代化和生态文化旅游业融合发展，着力稳增长、强基础、兴产业、惠民生，把老虎机游戏：建设成为怀化市“一极两带”、“一个中心、四个怀化”和“鹤中洪芷生态城镇群”的重要展示窗口，奋力谱写“富饶美丽幸福新洪江”建设的崭新篇章。

第五届人民政府工作的主要目标任务是：

——经济实力显著提升。到2021年，全市地区生产总值达到164.06亿元，年均增长9.0%以上，人均地区生产总值突破3.6万元；一般公共预算收入达到13.50亿元，年均增长14.2%以上；全社会固定资产投资达到238.19亿元，年均增长16.6%；全社会消费品零售总额达到57.22亿元，年均增长12.8%；三次产业结构调整为14：38：48。力争全市综合经济实力达到怀化市领先水平。

——生态环境逐步改善。到2021年，全市森林覆盖率稳定在68.24%以上，城镇建成区绿化覆盖率达到42%以上；单位GDP能耗低于0.6吨标准煤/万元，主要污染物排放控制在国家规定指标以内，城市污水、生活垃圾无害化处理率分别达到85%和90%以上，工业固体废物综合利用率达到80%以上。

——区域中心基本形成。到2021年，“一核三区、协调发展”战略布局进一步显现，城市功能进一步完善，城市承载力明显提升，人才聚集优势明显扩大；全市城镇化率达到54%左右，年均提高2.7个百分点以上，城镇总人口达到23万人以上，城镇建成区面积达到36平方公里左右；铁路、公路等级不断提升，通畅工程全面完成，基本实现“市内大循环，市外大畅通”。

——社会发展更加和谐。社会主义核心价值观更加深入人心，公民思想道德素质、科学文化素质、法治素质明显提高。公共卫生服务体系不断完善，科技教育、文化体育、卫生计生等各项事业加快发展，到2021年，城乡居民可支配收入分别达到39802元、18370元，年均分别增长13.5%、14.1%；城镇登记失业率控制在4.5%以内。民主法治更加健全，社会治理体系更加完善，社会更加和谐稳定。

——小康社会全面建成。到2017年底，实现贫困县“摘帽”，全市75个贫困村全部退出，现行标准下贫困人口全部脱贫，稳定实现“两不愁、三保障”；到2019年底，覆盖城乡的社会保障体系更加健全，人民生活更加幸福，小康社会全面建成。

根据上述总体要求和目标任务，今后五年必须突出抓好五个方面工作。

（一）聚焦发展战略新定位，在促进城乡统筹发展上迈出更快步伐。坚定不移实施市委“一核三区、协调发展”战略，积极融入“鹤中洪芷生态城镇群”，着力建设以现代城市为引领、特色城镇为支撑、交通路网为基础的新型城镇体系，全面推进城乡协调发展。市治黔城围绕“建设生态文明宜居城市”，充分发挥贴近怀化城区的区位优势，进一步优化城市规划布局，加快拉开城市骨架，增强城市服务功能，有序承接人口转移，努力建成怀化的城市“后花园”；主动对接国家级怀化高新区，以产城融合为抓手，促进新城区和工业集中区的融合发展、古城区与新城区的有机衔接，带动产业集群、人气集聚。安江镇围绕“建设武陵山片区商贸物流重镇、经济强镇和文化古镇”，以怀邵衡高铁站建设为契机，大力发展商贸物流经济，努力建设成怀化乃至周边地区的“货运仓库”；以加快隆平产业园建设为载体，做大做强安达汽配、美森竹木住宅等优势工业产业；依托稻作文化、抗战文化等资源优势，积极发展旅游产业。托口镇围绕“建设移民新镇、生态新镇、旅游新镇”，加快托口新镇城镇功能及库周公路、人畜饮水等基础设施完善，切实抓好清江湖湿地公园建设，大力推进旅游产业开发，力争成为怀化市重要休闲旅游基地。雪峰山片区围绕“建设生态文化旅游区和中药材产业基地”，充分利用我市雪峰山得天独厚的气候与生态优势，重点发展中药材、生态农产品种植，努力建成湖南西部“中药谷”；主动融入怀化市雪峰山国际生态旅游区的建设，深入挖掘和发展生态文化旅游产业，力争将雪峰山国家森林公园创建为国家AAAAA级旅游景区。以提质扩容和产业支撑为重点，因地制宜建设一批特色各异、功能互补、协同发展、示范性带动强的小城镇。全面推进“美丽乡村·幸福家园”建设，到2021年，建成100个示范性社会主义新农村村民小区或农民小区、5—10个省级以上“美丽乡镇”，实现“美丽乡村”全覆盖。实施道路交通“三年行动计划”，加快完善连接城乡、镇村的公交客运网络，着力构建安全、高效、畅通、便捷的路网体系，全面实现“市内大循环、市外大畅通”的交通格局。建立城乡统一的人力资源市场和就业、失业登记制度，做好城乡社会养老、医疗等保障制度衔接，健全覆盖乡镇、村（社区）的卫生服务体系，加快形成以城带乡、城乡一体的区域协调发展新格局。

（二）把准经济发展主方向，在提高发展质量效益上实现更大突破。一是坚持生态立市。把“绿水青山就是金山银山”的发展理念贯穿到经济发展全过程，继续巩固“国家重点生态功能区”建设成果，推进绿色低碳发展，将生态优势转化为发展优势，努力实现经济效益、社会效益、生态效益互利共赢。加强自然生态环境保护，建立可持续发展的资源环境保障体系，合理利用和保护水资源、矿产资源、土地资源以及森林资源，打好水污染、大气污染和土壤污染防治攻坚战。全面推进农村环境综合整治，切实加大农村污水、垃圾的治理力度，着力提升饮用水安全水平。加强生态文明建设，建立健全生态红线区域内生态功能评价和管理成效评估制度、资源有偿使用和生态补偿制度、生态文明绩效考核体系等。二是坚持农业稳市。全面落实强农惠农富农政策，加大农田水利设施建设力度，切实提升抵御灾害和增产增收能力；以农业产业化为引领，充分发挥现代农业园区的示范作用，培育壮大新型农业经营主体，积极探索和做大电商等新型农副产品营销模式，着力构建“科技示范、连片种植、就地加工、休闲旅游、循环生态”的产业融合发展新业态，努力实现由农业大市到农业强市的转变。到2021年，力争实现农业总产值40亿元，建成杂交水稻制种、优质稻米、中药材、地方名优水果、生态种养等特色农业产业基地57.6万亩，创建中国驰名商标和湖南省著名商标、名牌产品5—10个。三是坚持工业兴市。积极对接怀化市工业园和国家级怀化高新区，结合我市资源优势，推进工业集中区“重心北移”，加快工业结构转型升级；积极引导和鼓励企业自主研发、自主创新，建设自有品牌，重点依托四维集团、汉基集团、新汇制药等企业延伸产业链，打造新材料、生态农特产品加工、中医药等产业集群，着力把工业集中区建设成为“怀黔千亿经济走廊”的重要增长极。到2021年，力争入园投产企业达到50家，税金年增长25%以上，安排就业超1.1万人；科技型企业占园区企业总数的20%以上，高新技术产业增加值占园区规模工业增加值比重达12%以上。四是坚持旅游强市。围绕全域旅游发展理念，做好全域旅游顶层规划设计，全面推进文化旅游产业融合发展；充分利用“节会+文化+生态旅游”的发展模式，加快以黔阳古城为核心的景区旅游开发，加大雪峰山片区、托口清江湖湿地公园旅游基础设施投入，稳步推进高庙遗址、安江稻作文化纪念园综合开发利用；丰富精品旅游线路，打响以黔阳古城、稻作文化、生态养生为代表的旅游产业品牌，着力打造生态文化旅游目的地和集散地，努力把生态文化旅游业建设成为战略性支柱产业。到2021年，力争建成国家AAAAA级景区1个、AAAA级景区2个以上，当年接待国内外游客突破600万人次。

（三）提升广大群众获得感，在推动民生事业发展上跨上更高台阶。坚持以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局。坚持自加压力，全心投入，实干攻坚，举全市之力，围绕“四跟四走”，聚焦短板，突出精准，加强贫困村基础设施建设，找准走好产业扶贫道路，把借助外力和激发内生动力结合起来，扎实推进脱贫攻坚，确保我市提前一年实现脱贫摘帽。着力提升民生保障水平。切实抓好库区全面发展，实现库区移民安居乐业；加快构建以基本养老、基本医疗、最低生活保障制度为重点的社会保障体系。到2021年，力争实现城乡养老保险全覆盖，城乡低保应保尽保，城乡基本医疗保险参保率巩固在95%以上，每个社区都有居家养老服务站，每个乡镇都有综合性老年福利服务中心。积极发展社会各项事业。切实加大教育投入力度，加快推进教育信息化平台建设，优化教育教学资源配置，基本完成城乡中小学校硬件基础设施、农村寄宿制学校建设；进一步健全优化安家费等教师激励机制，提高教师待遇，大力培养和引进优秀教师，突出名师、名校培育，打造我市教育品牌；新建文渊阁，建立名校堂、名师堂、名生堂，切实树立尊师重教正确导向；用3到5年时间打一场漂亮的教育事业翻身仗，到2021年，我市教育综合实力跻身怀化市前五名。实施积极的就业政策，广辟就业岗位，新增城镇就业1.5万人，农村劳动力转移就业1.8万人。出台引进和留住高素质医疗卫生人才优惠政策，大力引进高水平医疗专家；全面提升城乡医疗卫生服务硬件设施水平，确保每个社区卫生服务中心、乡（镇）卫生院全面达标。科技支撑引领社会发展能力大幅提高，市、乡、村公共文化设施更加完善，群众生活质量、生活水平、幸福指数显著提升。

（四）迈步改革开放最前沿，在激发区域发展活力上增创更多优势。始终把改革创新作为发展之源。围绕供给侧结构性改革，深化现代产权制度、要素市场、价格机制、财税金融、行政管理体制等重点领域和关键环节改革；加快科技、产业、互联网应用和体制机制创新；更加注重先进技术、管理经验和高素质人才引进，积极开展“大众创业、万众创新”系列活动，吸引人才回归、资金回流、技术回乡，不断释放改革红利、激发市场活力、增强内生动力。坚持把对外开放作为转型发展的必由之路。紧抓“一极两带”战略机遇，充分发挥我市资源、区位优势，主动加强与东部发达地区合作，主动对接、全面融入怀化市“鹤中洪芷生态城镇群”，加强产业配套和多层次经贸合作交流，力争引进投资5000万元以上规模企业超25家，到位资金55亿元以上。

（五）加快治理能力现代化，在促进社会和谐稳定上营造更好氛围。创新社会治理体制机制，充分利用互联网发展成果，研究并应用大数据技术，加快建设“智慧洪江”，积极推进智慧政务、智慧教育、智慧交通等信息服务平台建设，全面建设“法治洪江”、“平安洪江”，不断提升城市管理水平。严格落实安全生产责任制，健全完善公共安全体系，加强和改进信访工作，有效化解社会矛盾，构建共建共享社会治理新格局。坚持把纪律规矩挺在前，坚决把党风廉政建设责任制落到实处，建设廉洁诚信政府，构建良好政治生态，让洪江成为各族人民安居乐业的幸福家园！

2017年政府工作安排

全市经济社会发展的主要预期目标是：生产总值增长8.0%，达到116.10亿元；一般公共预算收入增长9.0%，达到7.56亿元；固定资产投资增长8.0%；社会消费品零售总额增长12.0%；万元GDP能耗下降4.5%；城镇登记失业率控制在4.5%内。城乡居民可支配收入稳步增长，坚决打赢脱贫攻坚战。

围绕上述目标，2017年我们将突出抓好以下六个重点：

（一）以共享发展引领民生工作，让经济发展成果更大程度惠及民众

决战决胜脱贫攻坚。围绕提前一年实现我市整体脱贫出列的目标，把任务倒排到乡（镇）、到村、到户，坚决做到“不摘贫帽摘官帽”，确保全市75个贫困村脱贫摘帽，54064名贫困人口实现稳定脱贫。全面落实“五个一批”帮扶措施，通过因地制宜发展柑桔、黄桃、杂交水稻制种等特色产业，确保有劳动能力的贫困人口稳定脱贫；通过易地扶贫搬迁，确保922名贫困人口“搬得下、稳得住、融得进、能发展”；通过生态保护，确保8051名贫困人口受益；通过发展教育，确保2123名贫困学生得到资助；通过保障兜底，实现扶贫和低保“两线合一”，全面解决好“三无六零”人员的脱贫兜底和孤苦伶仃问题。重点解决“九大领域”突出问题，加强贫困村基础设施和公共服务设施建设，硬化村组公路238.4公里、新建联乡公路71公里，解决55个村5.17万人饮水不安全问题，完成45个村农村电网改造升级、1185户贫困户危房改造、59个贫困村农村广播电视“户户通”建设项目，实现75个贫困村农村宽带网络全覆盖，实施74个村农村光伏扶贫项目、装机容量达到4440千瓦，改造农村义务教育薄弱学校5所，建成农村综合服务平台75个。健全以政府为主导的多元投入机制，确保本级投入财政扶贫资金2500万元以上；推动政策资源多元整合机制，撬动金融资本、社会资本6000万元以上。

扎实推进库区全面发展。水库移民群体大，是我市基本市情之一。所以，我们要带着党性、带着感情、带着责任，全力抓好库区发展。积极争取和落实移民后扶政策，切实加强库区和移民安置区的水、电、路、通讯等基础设施建设，完成渠道维修及防渗25公里，新修公路30公里，扩建和硬化公路45公里，修复库区码头7处，实施农村饮水安全工程10处、解决5000余人饮水不安全问题，美化亮化移民安置点5个；认真做好库区移民后扶人口核定登记、后扶直补资金发放以及移民房屋产权发证等工作，让库区移民及时享受国家后扶政策。大力整治乱建、乱占、乱养等行为，不断优化移民人居环境。突出抓好移民产业开发，根据库区资源优势，大力发展柑桔、生姜、杨梅、油茶、黄金贡柚、生态鸡、灰天鹅等特色种养业和生态休闲旅游业，新建和巩固产业示范基地8个700余亩，库区基本形成“一村一品、一村一色”的产业格局；大力培育库区新型经营主体，扶持专业合作社5个，积极探索“合作社+基地+移民”的经营模式。加大移民创业就业培训力度，采取政策优惠、项目配套、技术服务等措施，对创业移民给予重点扶持，增加移民自身“造血”功能，促进移民稳定增收。

强化保障改善民生。进一步健全促进就业、鼓励创业、自主择业的体制机制，注重劳动者技能素质终身培训教育，统筹做好农村富余劳动力转移就业和城镇就业困难人员就业帮扶工作，新增城镇就业3150人，转移农村劳动力5200人。强化社会保障托底功能，统筹做好最低生活保障、临时救助、医疗救助、特困人员供养、困难残疾人“两项”补贴、孤儿救助等工作，全额资助全市城乡低保对象和特困供养人员参加基本医疗保险，完成社会保险参保登记工作，切实解决好困难群众生活难题。夯实城乡公共服务基础，不断完善城乡养老服务设施，加快推进未成年人保护中心、社区日间照料中心、救灾物资储备库、综合减灾示范社区等民生项目的申报和建设，确保发挥公共服务效能。深入开展“四帮四解”、“扶优奔康”和“双带双促”等优抚关爱活动，认真做好农村留守儿童关爱保护工作，建成“空巢老人和留守儿童”关爱服务中心20个。加快保障性住房建设，推进城市棚户区和农村危房改造等安居工程建设，切实改善城乡居民住房条件。

均衡发展社会事业。推进城乡义务教育学校标准化建设，大力实施乡（镇）公办幼儿园、农村学校基础设施建设，切实改善农村学校办学条件；加快芙蓉中学二期工程、市职业教育中心、市六中、宝山中学、教师发展中心、市治黔城公办幼儿园建设；完成“三通两平台”建设以及实验中学、沙湾小学教学楼重建；切实提高教师待遇，出台引进和留住高素质教师的优惠政策；建立健全教育教学质量激励机制，并按20万元/生的标准重奖被清华北大录取的新生及相关学校、教师；壮大和优化教师队伍，继续实施特岗计划和定向培养计划，年内至少招录200名优秀教师，为打赢全市教育翻身仗奠定坚实基础。深化公立医院综合改革和医药卫生体制改革，实施医疗卫生服务能力提升工程，继续坚持邀请北京、省、怀化市医疗专家定期来我市就诊机制，加强全科医生和儿科、产科等紧缺学科人才培养；着力加强医德医风建设，将市域内就诊率提升至83%。加快构建现代公共文化服务体系，建设市、乡、村三级文化设施网络，强化全民阅读阵地、文化信息资源共享等文化惠民工程建设，提升公共文化服务标准化、均等化、一体化水平。将开展全民健身活动作为加快全市文体旅游事业发展的重要载体，加强城乡全民健身设施建设，继续组织开展好端午节龙舟赛等传统赛事，将“三月初三”和“八月八号”两个群众中长跑活动办成品牌。此外，进一步做好老干、保密、气象、史志、档案、民族宗教、外事侨务和对台工作，支持工商联、工会、共青团、妇联、残联、科协等人民团体的工作，确保各项社会事业取得新进步。

积极创新社会管理。强化安全监管，深入落实新《安全生产法》，继续抓好安全隐患排查工作，严厉打击超限超载、非法营运、未批先建等违法行为，切实保障道路和水上交通安全，坚决遏制重特大安全生产责任事故发生；切实加强食品药品安全监管，加快推进食品药品和农产品检验检测体系建设，坚决保障百姓饮食用药安全。以“平安洪江”建设为抓手，积极推进“智慧警务”，构建立体化的社会治安防控体系，严厉打击黑恶势力、“两抢一盗”、“黄赌毒”、非法集资等影响群众安全感的各类违法犯罪行为。大力推进“法治洪江”建设，深入开展“七五”普法，加强法治文化阵地和基层司法所建设。依法抓好信访工作，加大矛盾纠纷调处力度，严厉打击非法缠访闹访、扰乱办公秩序行为。适应国防和军队改革新形势，积极完善民兵组织，推动军民融合深度发展；开展人防宣传教育“五进”活动，加快人防指挥中心建设，实现人防结建工程“零”突破。加强应急管理标准化建设，健全各类突发事件应急机制，提高应急反应能力和紧急事故处置能力。

（二）以绿色发展引领生态文明建设，为打造现代休闲生态田园城市构筑独特优势

切实抓好生态工程建设。深入实施天然林保护等林业生态工程，继续实施森林禁伐减伐行动，完成集体林减伐1.7万立方米、“三边”绿化5000亩、速生丰产林1万亩、绿化造林3万亩。加强重点生态功能区市域生态环境质量考核工作，重点做好清江湖良好湖泊生态环境综合治理项目，力争国家环境保护资金重点支持。加大水源地保护力度，开展64处1000人以上村镇集中式饮用水水源保护区划定、监测工作，积极推进城市备用水源建设。严控高能耗、高排放、高污染项目，坚决关停不符合环保标准的企业。

积极推进生态综合治理。严守生态保护红线，建立市、乡两级“属地管理、分级负责、全面覆盖、责任到人”的环境监管新模式，坚决杜绝重大污染和生态破坏事件发生。实行最严格的水资源管理制度，重点加强对沅水、　水等外源污染的防控，加快治理相思湖等城市黑臭水体，切实抓好大坪溪雪峰镇集镇段综合整治，全面完成安江污水处理厂、市工业集中区污水处理厂等项目建设。全力做好建筑扬尘、道路扬尘以及汽车尾气、锅炉烟气整治工作，确保城区环境空气质量优良率稳定在85%以上。以铁腕措施持续抓好矿山生态环境综合整治，依法严厉打击滥开盗采行为，加强裸露山体和地质灾害隐患点治理，大力修复自然生态系统。扎实推进农村环境综合整治工作，确保完成24个重点村、21个示范村和75个贫困村的整治任务。

深入开展“美丽乡村”建设。优化整合涉农资金和重点生态功能区补偿资金，因地制宜，分类指导，统筹推进，确保完成全市所有乡镇及行政村规划设计、46个美丽乡村示范村“三化一改”工程，建成一批村容整洁、生态优良、设施配套、乡风文明、特色鲜明的美丽乡村示范点，争创省“美丽乡村”示范县（市）。

（三）以创新发展引领产业调整升级，为加快建设怀化“后花园”增强经济支撑

做优做特现代农业。着力夯实农业基础。突出抓好农村饮水安全工程，整治骨干山塘80口；投资3500万元，加快农村电网改造升级，确保群众生产生活用电安全。大力发展优势产业。进一步巩固国家级杂交水稻制种基地县（市）、国家木本粮油基地县（市）地位，争创省粮食生产先进县（市），确保杂交水稻制种基地稳定在3万亩，保持优质稻面积29万亩以上、优质油茶基地3000亩以上；争创国家区域性良种繁育基地，深入推进岩垅—红岩山地丘岗现代农业示范园建设，加快引导黔阳冰糖橙、大崇金秋梨、托口杨梅、沙湾香柚等特色水果规模种植，建设优质水果高标准示范种植基地15万亩；确保建成禽畜规模化示范小区10个；重点利用林下经济发展山地中药材种植，力争将我市打造成“湘西中药谷”的核心基地和中药材加工基地。全力实施品牌战略。建立健全农产品质量安全监管体系，全面推行标准化生产和无公害、绿色、有机农产品产地认定、产品认证；积极组织参加各类大型农业展销活动，集中力量培育和推广“安江人”野山核桃、龙船塘玉兰片、雪峰傅氏豆腐乳、旺农牧业镡城鸡等一批农产品成为国家地理标志产品和国家、省名优品牌；新培育怀化市级以上龙头企业2家以上；不断加大农超对接、农市对接，构建“互联网+”农产品交易新格局，着力解决农产品营销难问题。

做大做强新型工业。立足强载体抓园区聚集功能。按照“资源共享、产业集聚、生态发展”的理念，加快推进园区配套设施及标准化厂房建设，提升园区的承载吸纳能力，确保年内新增入园企业6家以上，实现园区工业增加值9亿元。立足扩总量抓工业项目建设。实行“一企一策”，确保四维建材住宅产业化基地、扬晨电子产品生产线等重点项目按计划推进，汉基集团30万吨柑桔深加工生产线厂房及柑桔基地、永正食品年产2000万罐凉茶饮料生产线等项目建成投产；积极策划、培育和实施一批新项目，确保全年新开工工业项目5个以上。立足增后劲抓规模企业培育。继续实行市级领导包抓项目制度，建立全程“保姆式”服务机制，积极帮扶安达汽配、美森竹木住宅、安全薯业、有生集团、百禾农业等传统优势企业和新兴企业做大做强，确保规模工业增加值、规模工业税收分别增长6.8%和10%，培育2—3家实力企业上新三板或为上市后备企业。

做精做活生态文化旅游业。一是抓规划，提品位。邀请国际国内顶级旅游规划设计团队，充分挖掘黔阳古城、雪峰山国家森林公园、清江湖国家湿地公园、安江稻作文化园、沅江源等5大精品旅游资源，以及稻作文化、古建筑文化、抗战文化、官道文化、民俗文化、古名人文化等人文历史资源，高起点、高标准完成全市旅游发展总体规划、苏宝顶和岩鹰洞区域发展规划、传统古村落保护规划等规划编制。二是抓项目，强基础。重点抓好以黔阳古城、雪峰山为核心的景区景点建设，启动深渡—龙船塘—岩鹰洞景区开发建设，加快古城文庙、普明禅寺的保护开发及苏宝顶、桃源、长坡等18个全国乡村旅游扶贫示范村和沅城、小江等8个大湘西乡村旅游村开发，完成黔城古建筑群修缮一期工程、古城消防工程等；完善景区旅游标识体系、要素体系和服务体系，提升整体服务能力和水平，努力打造国家全域旅游示范市。完成“雪峰断颈龙”国家级非物质文化遗产项目申报，以及雪峰山国家森林公园AAAA和托口清江湖AAA等国家A级旅游景区创建；抓好各级文物保护单位和文化遗产的保护、申报和利用工作，在洗马乡开办非物质文化遗产传承培训班，并开展相关民俗演艺活动。三是办节会，促营销。建立互联互通的旅游信息和服务网络，充分利用微信微博、电台电视、网络媒体等媒介推介我市；积极参加“中国湖南国际旅游节”等重要旅游节会，精心筹办“三月三女儿节暨柑橘花节”、“清江湖五月五侗族水神节暨杨梅节”、“世界稻谷中秋国际旅游节”、“雪峰山冰雪节”等四季旅游节会推介活动，切实提升我市旅游的知名度和美誉度。全年实现接待游客200万人次、旅游总收入增长40%以上。

做实做旺现代服务业。紧扣互联网，加快发展网络经济。进一步完善电商发展扶持政策，落实我市电商奖励办法，做好电商培训，加强与京东集团、惠农网等电商龙头企业的合作，积极推动电子商务服务中心、加盟店和专营店进乡镇、进行政村，每个乡镇建立1—2个电商服务平台，全面建立“老虎机游戏：特产”平台，引导特色产品开拓网上市场。紧扣物联网，加快发展现代物流业。重点抓好老虎机游戏：农产品批发市场项目建设，每个乡镇建立一个物流集散中心，力争每个村建一个物流点，实现农产品产、供、销一体化。此外，引导房地产业健康稳定发展，落实房屋征收货币化安置政策，打通商品房和保障性住房转换通道，力争房地产去库存25万平方米；促进文化娱乐、体育健身、生态养老、医疗保健等服务业有序发展。

（四）以协调发展引领基础设施建设，为加快实现与怀化同城化发展创造基础条件

增强中心城市带动能力。坚持把市治黔城作为未来支撑我市跨越发展的核心增长极，积极对接怀化城区西进南突规划定位，做好城市北进相关规划，推动城市空间发展、土地利用、产业布局与基础设施、环境保护、公共服务“多规合一”，主动与怀化主城区融合。高品质建设生态文明宜居城市，大力实施净化、美化、绿化、亮化四大工程，全面完成　水河南岸综合治理二期工程、“花海黔城”花卉栽植，争取完成“四水治理”小江区保护圈一期工程、镡城公园、城区桥梁和建筑物景观亮化、老年大学、戒毒所等一批市政设施建设，加快“四馆一中心”建设，打造城美、业兴、人旺、生态优的“大黔城”。同时，以创建国家级卫生城市和省级文明城市为抓手，大力建设“智慧城市”，完成“智慧教育”、“互联网+监督”、“互联网+民生”服务平台，启动智慧城市指挥中心建设；加大环卫基础设施建设力度，新建垃圾中转站，添置密闭式垃圾运输车、洒水车、清扫车等环卫设施设备；持续开展交通秩序、门店经营秩序、建筑施工秩序等专项治理，始终保持“两违”建设管控的高压态势，着力营造舒心满意的城区人居环境。

加快片区提质改造。安江镇继续以提质扩容为重点，抢抓怀邵衡铁路站场建设契机，稳步推进高铁安江站站前广场、拆迁安置区、汽车东站等基础设施建设，抓好隆平国际商贸城、中山文化广场等项目建设，不断做优、做精、做美“大安江”。托口镇按照“美丽宜居小镇”标准，加快新集镇道路美化、亮化，完善垃圾收集和污水处理等基础设施，有序推进各移民安置点、新型农村集贸市场、文化广场和办公用房等建设，实现移民安家致富。雪峰山片区要紧紧围绕市委“3·15”工程、“半边天”计划，大力推动农村道路交通、水利、电力等基础设施建设，全面改善片区群众生产生活条件；大力发展中药材基地，做大做优中药材产业；充分挖掘片区自然资源和历史人文潜力，探索乡村民宿旅游产业试点，打造特色美丽小镇和村落。此外，加快推进沙湾、太平、江市、熟坪、龙船塘等特色小城镇建设，逐步完善集镇服务功能。

推动城乡互联互通。围绕提升市内路网循环联通水平，启动安双公路提质改造项目，实施　水三桥、高庙大桥2座渡改桥项目，完成沙湾大桥、色木大桥2座渡改桥和G320线安江绕城公路及S339线寨头—翁野改造升级工程前期工作，基本完成龙标大道以北路网建设；完成农村公路提质改造200公里、重点县乡公路改造38公里、危桥改造9座，治理农村公路安保隐患87公里。围绕提升市外交通畅通水平，实施道路交通“三年行动计划”，完成黔城城区—泥溪段道路提质改造、S243线安江—中方新路河段升级改造，拉通并改造出境的托口大虾冲—芷江碧涌、黔阳坪—芷江禾梨坳、胡家村—鹤城黄岩等7条公路，加快推进焦柳铁路老虎机游戏：段电气化改造及黔城站复站、怀邵衡铁路高铁安江站等建设，启动老虎机游戏：　水河东岸城市基础设施建设项目、怀洪旅游快速干线老虎机游戏：段建设；继续争取我市托口—贵州天柱，安江高铁站—岔头—中方—怀化快速通道，托口—芷江机场二级公路，邵阳挪溪—岩鹰洞—安江的旅游公路等通道的规划建设；努力打通我市与周边区县的断头路，力争开通沪昆高速铁山互通，进一步提升我市区位交通优势。

（五）以改革开放促进区域联动共赢，为加快市域经济发展汇聚强大动力

释放改革红利。深化行政体制改革，在提升效能上下功夫。继续承接和落实好上级取消、下放的行政审批等事项，完善“三张清单”制度，优化行政权力运行流程，大力推进“多证合一、一照一码”登记制度改革，全面推进行政审批“两集中两到位”；进一步加强机构编制管理，严禁超编进人。深化财税金融体制改革，在激发活力上下功夫。放大“营改增”改革红利，深化国地税全面合作，向实体经济让利；清理规范税费优惠政策，维护公平的市场竞争环境。深化预算管理制度改革，建立规范、透明的预算制度；深化国库集中支付改革，加强国库现金管理，盘活存量资金。加快建设金融安全区，创新金融产品和服务方式，不断提高政府投融资能力；大力推行PPP、EPC等新型投融资模式，确保全年政府购买服务占公共服务项目资金比例30%以上。深化农业农村体制改革，在助农增收上下功夫。深化农村土地确权登记和“三权”抵押贷款等改革，增加农民财产性收入；进一步健全完善农村土地流转制度，引导农民以土地经营权入股农业经营主体，将资源变股权、资产变股金、农民变股民，形成长期稳定的收益；深化供销合作社综合改革，进一步做好基层组织体系建设，逐步恢复乡镇供销社。

争取政策红利。把2017年作为“项目推进年”，统一思想抓项目、争项目、实施项目，争取已进入国家、省规划“笼子”的项目尽快落地、开工。用好用活“国家重点生态功能区”、“比照省扶贫开发重点县”、“革命老区”等已落地的政策“帽子”，围绕资源特色、产业基础，积极向上争取政策、项目和资金支持。进一步完善考评办法，统筹安排新增项目前期工作经费和考核奖励财政专项资金，严格兑现奖惩，激发各级各部门跑项争资和推动项目实施的主动性和积极性，全面掀起项目建设的热潮。

扩大对外开放。做好“请进来”文章。立足全市资源特色和产业基础，着眼于壮大产业特色、增加财政收入和优化产业结构，建立招商引资项目库、政策库、客商信息库；积极对接长株潭、长三角、珠三角等城市群，着力承接和引进一批科技含量高、带动能力强、税收贡献大的大项目、好项目，确保在商贸物流、生物制药、文化旅游、循环工业、农副产品精深加工领域实现新突破，全年签约投资5000万元以上项目不少于5个，到位资金11亿元以上。做好“走出去”文章。完善贸易出口扶持政策，组织企业参加各项经贸活动，鼓励企业加快推进电子商务平台建设，增强企业开拓国际国内市场能力，实现全市社会消费品零售总额同比增长12%。做好“留得住”文章。深入开展优化招商环境专项整治行动，牢固树立“零距离指导、零障碍办事、零差错办理”的“三零”服务理念，为客商提供良好的服务、办事、发展环境，确保客商投资放心、创业安心。

激发创新创业活力。大力推行创新驱动。出台创新创业扶持和专利、高新技术企业资助奖励办法等一系列政策，设立老虎机游戏：创新创业扶持基金，定期开展创新创业大赛，引导和鼓励企业开发具有自主知识产权的产品，促进新技术、新产业蓬勃发展。组织申报省级科技项目10个，重点申报建设省级可持续发展实验区、国家科技惠民计划，实施规模中草药企业及高新技术企业的培育，加强知识产权保护，争取进入省知识产权示范县（市）行列。着力破解创业难题。加强人才队伍建设，加大与大专院校、科研院所的交流合作力度，建设多元次的人才智库；依托“互联网+”等新技术新模式，大力拓展众创、众扶、众筹空间，鼓励支持大中专毕业生、农村富余劳动力、复转军人等重点群体创业，激发“草根”创业激情；依托市工业集中区，建立小微企业孵化园，对创新创业大赛的优秀项目入园创业给予低门槛、免租金等扶持，积极培育小微企业，全年新增创业主体1700个以上。

（六）以党的建设引领政府自身建设，为实现各项发展目标提供坚强保障

始终把全面从严治党刻在心。深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，增强政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，坚决在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。坚定正确的政治方向，自觉服从市委统一领导，维护市委权威；认真落实、压紧砸实“两个责任”和“一岗双责”，持续深化“四风”整治，切实加强政府党组内部监督，常态化正风肃纪，切实整治群众身边不正之风和腐败问题。加强对工程招标、实施、结算等环节和政府采购、公车使用的监管，加大对重点领域、重点资金、重点部门的审计监督力度，始终保持惩治腐败高压态势。

始终把法治公平摆在前。严格按照法定权限、法定程序行使职权，坚持重大事项集体决策，全面推行政府法律顾问制度。自觉接受人大的法律监督、工作监督，积极执行人大决议决定，主动向人大及其常委会报告工作，认真办理人大代表建议和政协委员提案；重视政协民主监督、参政议政的作用，虚心听取社会各界人士的意见和建议。扎实开展普法宣传教育，进一步增强全社会特别是公务人员遵法、学法、守法、用法观念。大力弘扬契约精神，加强诚信体系建设，坚决兑现政府承诺，以政府诚信带动社会诚信。

始终把责任担当扛在肩。强化为官必为的意识，把敢于担当、忠诚履职作为政府工作的基本要求，努力破除招商引资、项目建设、产业发展、体制机制创新等发展难题。市政府班子带头深入项目工地、企业车间、田间地头，解难题、办实事。健全完善激励机制和容错纠错等机制，给改革创新者撑腰鼓劲，让广大干部想干事、敢干事、干成事。完善目标考核，加强政务督查和效能建设，推行立即办、马上办的作风，坚决整治为官不为、庸政懒政怠政和拖沓敷衍行为。

始终把效能作风抓在手。持续开展“作风大转变、效能大提升、服务大优化”活动，坚决砍掉各类无谓证明和繁琐手续，精简办事程序。坚决落实首问责任制、服务承诺制、限时办结制、责任追究制，定期向社会亮进度、晒问题、找对策，加强过程控制、效能督查、跟踪问责，推动工作落实，切实解决群众办事“门难进、脸难看、事难办”的问题，打通服务群众“最后一公里”。坚决惩处“吃、拿、卡、要”的人和事，严厉打击强揽工程、强买强卖、“沙霸”、“路霸”等不法行为，全力把老虎机游戏：打造成为“高效能、低成本、无障碍”的效益高地、投资洼地。

各位代表、同志们，回顾过去，我们谱写了建设幸福美丽新洪江的绚丽篇章；展望未来，新一轮发展目标催人奋进。站在新起点，面对新征程，让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在上级党委、政府和市委的坚强领导下，凝心聚力、开拓创新、乘势而上、顺势而为，为夺取全面建成小康社会的伟大胜利而努力奋斗！

《政府工作报告》相关名词解释

1．“一核三区、协调发展”战略：“一核”指我市的发展核心——黔城，“三区”指安江片区、托口片区、雪峰山片区。优先做强市治黔城核心和安江、托口、雪峰山片区三个经济增长区，形成“提升核心、三区并进、带动全局”的良好发展布局。

2．怀黔千亿经济走廊：投入1000亿元打造怀化—中方—黔城的工业集群经济发展带。

3．“碧水、青山、蓝天”工程：围绕“净水、增绿、治污、除脏”的目标，以河道整治为重点，突出水环境保护、城乡环境整治、企业污染治理、绿化建设等重点工程。

4．三化一改：净化、绿化、淳化、危旧房改造。

5．城区道路“白改黑”：水泥混凝土路面（灰白色）改为沥青混凝土路面（黑色）。

6．五横六纵：“五横”即芙蓉路、荷塘路、开元大道、龙标大道、禾花路；“六纵”即小江路、滨江路、玉壶路、镡城路、冰心路、雪峰大道。

7．两违建筑：违法用地、违法建设的建筑的简称。包括（1）未经批准占用土地擅自建设的建筑；（2）在城市规划区范围内没有取得建设工程规划许可证或者违反建设工程规划许可证核定建设的建筑；（3）在乡村规划区范围内没有取得乡村建设规划许可证或者违反乡村建设规划许可证核定建设的建筑。

8．“五证合一、一照一码”：营业执照、组织机构代码证、税务登记证、社会保险登记证、统计登记证等5张证合并为一张统一社会信用代码的营业执照。

9．行政审批“三个转变”：指将行政审批串联转并联、前置转后审、零散转集中，进一步简政放权。

10．四跟四走：资金跟着贫困人口走、贫困人口跟着致富能手走、致富能手带着贫困人口跟着产业项目走、产业项目跟着市场走。

11．两免一补：对城乡义务教育阶段学生免除学杂费、免费提供教科书，对家庭经济困难寄宿生补助生活费。

12．一带一路：“丝绸之路经济带”和“21世纪海上丝绸之路”。

13．一核三极四带多点：2015年11月，省委十届十五次全会提出构建“一核三极四带多点”区域发展新格局。“一核”即以长株潭为主体的长江中游城市群核心引领区。“三极”即岳阳、郴州、怀化增长极。“四带”即京广高铁经济带、环洞庭湖经济带、沪昆高铁经济带、张吉怀精品生态文化旅游经济带。“多点”即依托国家级新区、国家级经济技术开发区、高新技术开发区、综合保税区和特色产业园区，形成多个基础扎实、实力雄厚、特色明显、产城融合的新增长点。

14．一极两带：湖南省把怀化定位为辐射大西南、对接成渝城市群的新增长极和沪昆高铁经济带、张家界—吉首—怀化精品生态文化旅游经济带。

15．一个中心、四个怀化：“一个中心”即五省边区生态中心城市；“四个怀化”即生态怀化、法治怀化、智慧怀化、幸福怀化。

16．两不愁、三保障：扶贫对象不愁吃、不愁穿；保障其义务教育、基本医疗和住房安全。

17．脱贫攻坚“九大领域”：包括村级公路、农村饮水安全、农村电网改造、农村宽带、农村光伏扶贫、农村危房改造、农村广播电视、农村义务教育薄弱小学改造、农村综合服务平台等9个领域。

18．智慧洪江：指运用物联网、云计算、大数据、空间地理信息集成等新一代信息技术，促进城市规划、建设、管理、服务智慧化的新理念和新模式。

19、四馆一中心：指文化馆、博物馆、图书馆、体育馆、影视中心。

20．供给侧结构性改革：从提高供给质量出发，用改革的办法推进结构调整，矫正要素配置扭曲，扩大有效供给，提高供给结构对需求变化的适应性和灵活性，提高全要素生产率，更好满足广大人民群众的需要，促进经济社会持续健康发展。

21．五个一批：发展生产脱贫一批、易地扶贫搬迁脱贫一批、生态补偿脱贫一批、发展教育脱贫一批、社会保障兜底一批。

22．两线合一：农村居民最低生活保障标准与农村困难群众扶贫标准“两线合一”。

23．三无六零人员：无劳动能力、无经济来源、无人照顾的六十岁以上的贫困群体。

24．四帮四解：思想上帮助群众解惑、生活上帮助群众解困、医疗上帮助群众解难、住房上帮助群众解危。

25．双带双促：带头建设家乡、促进经济发展，带头维护稳定、促进社会和谐。

26．三通两平台：“三通”，宽带网络校校通、优质资源班班通、网络学习空间人人通；“两平台”，教育资源公共服务平台、教育管理公共服务平台。

27．三边绿化：城边、路边、水边绿化。

28．人防宣传教育“五进”：人防宣传教育“进机关、进学校、进社区、进企业、进网络”。

29．人防结建工程：指结合民用建筑修建的防空地下室，它是保护城市人民战时生命财产安全的战备资源，不能简单地视其为地面建筑物的基础或一般的地下工程。

30．四水治理：湘资沅澧四水重要河段治理工程。

31．“3·15”工程：整合涉农资金，每年安排三个1500万元，安排不少于1500万元用于农村道路建设，不少于1500万元用于农村水利和人饮工程建设，不少于1500万元用于农村生态文化旅游、中药材、其他特色产业和电子商务，并特别注重向贫困地区倾斜。

32．“半边天”计划：除“3·15”工程外，其他各项涉农资金在雪峰山片区的洗马乡、塘湾镇、雪峰镇、群峰乡、湾溪乡、铁山乡、茅渡乡等7个乡镇安排的比例不得少于50%。

33．“三张清单”制度：“权力清单”、“责任清单”和“负面清单”。

34．两集中两到位：为深化行政审批制度改革，建立规范高效的审批运行机制，提高行政服务效能，推进一个行政机关的审批事项向一个处室集中、行政审批处室向行政审批服务中心集中，保障进驻行政审批服务中心的审批事项到位、审批权限到位。

35．“营改增”：指以前缴纳营业税的应税项目改成缴纳增值税。

36．PPP：指政府与私人组织之间，为了提供某种公共物品和服务，以特许权协议为基础，彼此之间形成一种伙伴式的合作关系，并通过签署合同来明确双方的权利和义务，以确保合作的顺利完成，最终使合作各方达到比预期单独行动更为有利的结果。

37．EPC：指公司受业主委托，按照合同约定对工程建设项目的设计、采购、施工、试运行等实行全过程或若干阶段的承包。

38．“三权”抵押贷款：指农户用自己合法的农村土地承包经营权、林权及农村居民房屋产权等“三权”来抵押融资。

39．一岗双责：领导干部对单位的业务工作和党风廉政建设负双重责任。