政府工作报告

——2015年12月22日在老虎机游戏：第四届人民代表大会第五次会议上

市　长　胡扬帆

各位代表：

现在，我代表市人民政府，向大会报告工作，请予审查，并请各位政协委员和列席会议的同志提出意见。

2015年工作回顾

2015年，是经济形势严峻复杂、困难挑战异常突出的一年，也是转型升级、爬坡过坎迈出重要步伐的一年。在上级党委、政府和市委的坚强领导下，认真贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中全会和习近平总书记系列重要讲话精神，面对新形势、适应新常态、抢抓新机遇，较好地完成了四届人大三次会议确定的目标任务。

一年来，我们千方百计稳增长，坚定不移促发展，市域经济稳健运行。

综合实力进一步增强。全年实现生产总值95.75亿元（预计，下同）、增长8.5%；全社会固定资产投资增长15.0%；公共财政收入6.01亿元、增长3.03%，公共财政支出22.12亿元、增长14.64%；城乡居民人均可支配收入分别达到18993元和8346元，同比分别增长10.2%和11.0%；各项存款余额100亿元，各项贷款余额78.2亿元，同比分别增长15.6%、23.2%；城镇登记失业率控制在4.5%以内；全市人口自然增长率小于7‰。

工业结构进一步优化。始终扭住新型工业化这个牛鼻子，主动融入“怀黔千亿经济走廊”，以实施“园区倍增计划”为契机，加快完善基础设施，园区承载能力进一步增强。同时，重点扶持了四维集团、华宇竹业、安达公司等一批支柱企业规模化、集群化发展，全市优势主导产业初步形成。华能湖南苏宝顶风电一期工程75台风机全部投产；全年新引进北京汉基等6户投资5000万元以上企业落户，新培育规模以上工业企业8户；完成规模以上工业增加值29.63亿元、增长9.3%。

现代农业发展水平进一步提升。全面落实各项惠农政策，加大农业生产投入，加快现代农业发展，持续推进农民减负，促进了农业增效、农民增收。成功获批“国家级杂交水稻制种基地县”，岩垅—红岩山地丘岗现代农业示范园建设初见成效。大力培育优势农业产业，水稻制种、冰糖橙、油茶、中药材等特色产业持续壮大，生猪、山羊等特色畜牧业标准化、规模化生产水平不断提高；高山蔬菜专业合作社通过了绿色食品续展认证，红岩冰糖橙专业合作社的甜橙、君华家庭农场的梨等7种农产品成功获批无公害农产品。大力培育新型农业经营主体，农业产业化龙头企业、农民专业合作社分别达16家、370个。大力提升农机装备总量和作业水平，全市粮食生产综合机械化水平达53.3%。全年完成农业增加值18.14亿元，同比增长3.8%。

第三产业发展进一步加快。坚持把第三产业作为弥补短板和扩大消费的重要抓手，以旅游业的大发展带动现代服务业快速发展。完成《黔城古建筑群文物保护规划》、《雪峰山国际生态旅游风景区旅游总体规划》等重要景区景点规划编制，启动了古城路“穿衣戴帽”、黔阳古城维修改造、雪峰山森林公园坪山塘天池度假村、雪峰山漂流等项目建设，旅游业态逐步繁荣，成功纳入大湘西乡村旅游3号精品线路；狠抓品牌营销，以节会为载体、借活动促营销，先后举办了“中国·黔阳古城‘三月三’女儿节”、“中国·老虎机游戏：托口杨梅节”、“湖南稻谷·洪江生态文化旅游节”等节会活动，旅游人气逐步攀升，全年接待国内外游客119.9万人次，实现旅游总收入9.07亿元，同比分别增长10.7%、11.0%。在现代服务业发展上，以发展商贸物流业、房地产业等为重点，有效拉动消费需求增长。全年建成农家店214家，乡（镇）、村两级农家店覆盖率分别提高至95.8%和36.6%；先后制定出台《关于引导和促进房地产市场健康发展的意见》及其补充意见，促进房地产市场平稳发展，全年销售商品房28.3万平方米，同比增长1.0%；此外，电子商务成效初显，健康养生、邮电通讯、保险等服务业不断壮大。全年完成社会消费品零售总额27.98亿元，同比增长12.5%。

一年来，我们统筹城乡抓建设，美化环境提品位，城乡面貌持续改观。

规划工作有新进展。加快健全城乡规划体系建设，《老虎机游戏：城市总体规划（1998—2020）》修编顺利通过怀化市评审，并已上报省里审批；出台《老虎机游戏：城市规划管理技术规定（试行）》，全年完成修建性详细规划编制23个，编制完成了23个乡（镇）总体规划和316个行政村新农村村庄整建规划，城乡规划管理进一步规范。

城镇化建设上新台阶。大力推进“大黔城”、“大安江”区域建设，城市功能进一步完善，城镇化率达40.3%，较去年提高2.3个百分点。市治黔城基础建设步伐加快，舞水河南岸综合治理一期工程、“四水治理”老虎机游戏：小江防护圈工程等项目建设即将开工，龙标大道以北路网工程及黔阳路、龙标大道延伸段等“拉骨架”的城市主干路网建设进展顺利，建成区面积扩大至6平方公里。安江提质扩容力度加大，高铁安江站、棚户区改造等项目建设有序推进，进城一公里道路绿化及亮化、防洪堤休闲广场、关圣宫抗战纪念广场等建成使用。托口新集镇及双溪、江市、岩垅等乡（镇）集镇面貌不断改善。同时，以创建国家级卫生城市和省级文明城市为抓手，进一步理顺城市管理体制，创新“大城管”模式，推行城市管理责任区域制度，探索网格化管理；开展城市环境综合整治，加强渣土运输、户外广告等管理，集中整治“两违”建筑；狠抓城市环境卫生管理、交通秩序整治和市民文明素质提升，大力实施“绿化、亮化、净化、硬化、美化”，市容市貌日新月异。

美丽乡村建设展新亮点。以国家级生态市创建工作为抓手，启动《洪江生态市建设规划》编制工作，深入推进“碧水、青山、蓝天”工程，全市生态环境明显改善。坚持生态建设和人居环境综合治理两手抓，重点推进农村污水、生活垃圾的综合治理，新建垃圾围216个、垃圾焚烧炉19座，村内绿化、亮化、美化及道路硬化等基础设施进一步完善，2个“美丽乡村”示范村、27个农村人居环境整治重点村初具形象。成功创建省级新农村“美丽乡村”示范村2个、怀化市级30个。完成绿化造林3万亩，全市林木绿化率提高至68.24%；大力开展非煤矿山“打非治违”、砖厂行业整顿、河道“三洁九无”治理等专项行动，整顿非法生产砖厂29家，关停小纸厂、小化工厂各2家，淘汰黄标车58辆。成功纳入“国家重点生态功能区”，创建“国家级生态乡（镇）”4个，被怀化市推荐申报“全国绿化模范市”。

一年来，我们真心实意惠民生，倾尽全力办实事，群众满意度不断提升。

精准扶贫初显成效。紧盯年度脱贫计划，建立扶贫信息网络，坚持“市级领导联乡镇、市直单位联村、党员干部联户”的工作机制，派驻95个帮扶工作队，将扶贫责任落实到村、到户、到人，实现了“一村一业一单位、一户一策一干部”全覆盖帮扶。整合投入农业水利等项目资金和财政“一事一议”奖补资金3162万元，重点抓好贫困村的基础设施建设，实施村居环境整治。大力实施产业扶贫，完成57个贫困村整村推进产业项目，帮助贫困农户人均纯收入增加550元，减少贫困人口11360人，贫困率下降5.3%。创新扶贫方式，以金融扶贫为抓手，积极对接财政金融资金支持，成功争取到农发行5亿元扶贫贷款，黔城株山易地扶贫搬迁一期工程项目顺利启动。

民生保障日益增强。认真实施24项重点民生实事工程，加大公共财政对民生领域的投入，民生福祉不断改善。社会保障能力进一步增强。稳步提高企业退休人员养老保险待遇，人均养老金由1677元/月提高至1875元/月，增幅达11.8%；着力解决群众看病难、看病贵的问题，新农合参合率提高至96%、农合补偿1.2亿元，并实行乡镇（社区）卫生院住院200元起付线外100%报销；千方百计保障低收入群众生活，取消不符合条件的低保对象1270人，新增低保对象3113人，实现了动态管理下的应退尽退、应保尽保，全年发放城乡贫困居民低保金4439万元、农村五保对象供养金653万元。切实办好民生实事。实施农村人饮安全工程46处、解决了7.57万农村人口饮水不安全问题；完成农村公路通畅工程11公里、普通公路安保设施建设153公里，行政村客运（公交）班线通达率达98.1%；升级改造农网8000余户，新建、改造线路91公里；完成3个乡（镇）农贸市场标准化改造。坚持以创业带动就业，全年新增创业主体1902户，新增城镇就业3277人，农村劳动力转移就业5244人。新建、改建公共租赁住房1765套，实施城市棚户区改造622套、农村危房改造1100户。新增管输天然气用户1010户。完成了黔阳三中、黔城中心小学等8所合格学校及1所农村公办幼儿园建设，启动了宝山中学建设和市六中改扩建项目。改扩建乡（镇）卫生院2所，完成5个乡（镇）卫生院周转房及40个村卫生室建设。启动省级文明城市创建工作，广泛开展群众性精神文明创建活动，涌现出易贤孝等11名道德模范；在怀化市率先全面完成农村广播“村村响”工程建设，市广播电视台被评为全国县级二类公共文化传播机构。

社会治理扎实推进。进一步健全安全生产责任体系，制定出台《老虎机游戏：加强安全生产监督管理十条规定》，认真开展“九打九治”和重点行业领域安全专项整治，积极推进安全示范创建，事故起数、死亡人数实现“双下降”；深入开展食品药品安全专项整治，确保了人民群众“舌尖上的安全”，全年未发生较大及以上安全生产事故。全力推进以“天网工程”为主的社会治安防控体系建设，新增社会治安视频监控摄像头200个；加大巡特警队伍建设力度，新增警力30人、达到110人，坚持365天日夜巡逻；持续开展扫黄打非、打黑治恶等专项整治，努力营造和谐稳定的社会环境，公众安全感进一步增强，怀化市信息化建设和反恐工作现场会在我市召开。坚持市级领导接访日和信访联席会议制度，积极引导群众依法逐级信访；充分发挥人民调解优势，积极主动化解各类矛盾，全年化解矛盾纠纷9641起，化解疑难复杂案件1839件，预防纠纷4294件，调处率100%。综上因素，人民群众的幸福感和满意度大幅提升，全市综治民调工作位列全省第47位，较2014年提高66个位次。

一年来，我们蹄疾步稳推改革，突出重点抓开放，发展活力显著增强。

重点领域改革取得新进展。深入推进行政审批制度改革和简政放权，市本级取消和下放行政审批项目67项；认真清理权力清单、收费清单、责任清单和负面清单，市本级梳理责任清单1367项、公布行政权力清单3188项。稳步推进政府机构改革，精简行政机构和事业单位29个，行政职能配置进一步优化；成建制合并乡（镇）5个，基本形成“大黔城”、“大安江”区域布局。加快推进政务服务体系建设，新的市政务服务中心即将建成投入使用，建成乡（镇）便民服务中心26个、村级代办点399个。

关键行业改革取得新突破。财政管理体制改革持续推进。全面推行全口径预算管理，制定出台了《关于进一步加强财政管理的若干规定》、《老虎机游戏：机关单位差旅费管理办法》、《老虎机游戏：行政事业单位国有资产管理实施细则》等文件，强化强农惠农富农及政府民生等专项资金监管，确保专款专用。对24个单位和项目进行了审计，规范原渠道资金1.7亿元，挽回（避免）损失1.4亿元。严格村级财务管理，制定下发《关于进一步规范村级组织财务管理的规定》，村级组织财务管理逐步规范。狠抓人事编制规范管理，扎实开展“三超两乱”专项治理，清查编外聘用人员906人，清理各单位违规借调人员102人，清退行政事业单位在编不在岗人员147人。

对外开放取得新成效。坚持招大引强选优，强化龙头产业招商、以商招商、节会招商、上门招商等机制，完善载体平台，创新招商方式，全年引进项目11个，实际到位资金42.6亿元，同比增长13.6%，其中成功引进北京汉基控股有限公司、湖南永丰茶油股份有限公司等战略投资者和知名企业。

一年来，我们全力以赴破难题，从严治政转作风，政府自身建设明显加强。

作风建设有新加强。深入开展“三严三实”专题教育，市政府班子切实抓好问题整改，“惠民政策尚未完全落实”、“城乡公共服务还不到位”等49个问题基本整改落实到位，干部作风更加务实。自觉接受市人大的法律监督和市政协的民主监督，全年办理人大代表建议125件、政协委员提案56件，办理率均达100%。扎实推进法治政府建设，进一步完善依法科学民主决策机制，加强行政执法监督，强化督查和绩效考核，推进行政权力规范透明运行，“六五”普法顺利通过怀化市验收。积极推进行政权力网上公开、政务公开和政府信息公开，开通“12345”市长热线，对群众反映的59个具有代表性的意见建议及时进行了回应，办结率达100%，群众满意率达95%以上。

政策争取有新成绩。积极争取国家、省政策平台落地，切实抓好“革命老区”、“国家生态市”、“国家级蔬菜基地大县（市）”、“国家水质较好湖泊生态环境保护试点（清江湖）”等政策“帽子”的申报，成功获批“国家重点生态功能示范区”、“国家级杂交水稻制种基地县”、“年度‘一事一议’财政奖补集中连村建设试点市”、“全省生猪良种补贴项目县”、“金融扶贫小额信贷试点县”、“怀化市蔬菜标准园建设基地”等政策“帽子”，被怀化市推荐为“全国绿化模范市”。“政策洼地”效应初步显现，今年因政策平台落地新增的市财政收入就近1亿元。此外，扎实做好“十三五”规划编制工作，积极对接上级政策和投资导向，认真谋划重大项目及储备，为市域经济发展集聚了新动力。

破解融资难题有新突破。扎实开展金融生态市创建活动，深化政府、企业、金融机构合作，金融机构对我市经济发展的支持力度逐步加大。2015年，全市金融机构贷款余额达78.2亿元，比年初增加14.7亿元；国开行、农发行等政策性银行对我市贷款支持近8亿元。成功争取国家存量债务置换债券额度2.75亿元，并将我市存量债务与其进行了等额置换。

一年来，我们大力加强国防教育、国防后备力量及人民防空建设，支持工会、共青团、妇联等群团组织发挥作用，科技、统计、烟草、供销、对台、民族宗教、外事侨务、史志档案、水文气象、邮政通讯等工作都取得了新的成绩。

各位代表，奋进的历程令人难忘，发展的成果来之不易。我们深深体会到，政府开展的每一项工作、取得的每一点进步，都离不开上级党委、政府和市委的坚强领导，离不开市人大、市政协的监督支持，离不开社会各界的共同参与和全市人民的倾力奉献。在此，我代表市人民政府，向付出辛勤劳动的全市人民，向所有关心、支持老虎机游戏：建设和发展的同志们、朋友们，致以崇高的敬意和衷心的感谢！

回顾一年来的工作，虽然成绩鼓舞人心，但我们也清醒地看到，全市经济社会发展还存在一些矛盾和问题，主要体现为：少数部门和干部思想解放步子还不快，创先争优的意识不够强，解决问题的办法、点子还不多；发展质量效益不高，投入产出率低，资源消耗高，创新能力弱，产业特色不突出、竞争力不强，城乡、区域之间发展不平衡；个别部门和干部依法行政水平不高，执行力不够强，抓落实力度还不够，发展环境有待进一步优化；政府职能转变相对滞后，政府服务水平有待提高，还不能完全满足群众的需求，打造服务型政府任重道远。

2016年工作安排

2016年，是全面建成小康洪江决胜阶段的关键一年，也是全面实施“十三五”规划的开局之年。虽然经济下行压力依然较大，但中央将继续实施积极的财政政策，着力在经济社会发展中抓住关键点、打好歼灭战，并将择机释放相关政策；虽然区域竞争日益激烈、后发赶超形势严峻，但全省描绘“十三五”的“一核三极四带多点”线路图，将怀化市定位为“一极两带”的战略地位，我市作为怀化市“一极两带”和“怀黔千亿经济走廊”战略的桥头堡，必将争取更多政策、资金、人才等资源向我市集聚；虽然经济社会发展制约瓶颈还没有完全突破，但经过“十二五”时期的发展，我市基础设施和发展平台逐步夯实，也锻造了一支想干事、敢干事、能干事的干部人才队伍，全市上下思发展、谋发展、促发展的氛围浓厚。只要我们有“敢于担当、舍我其谁”的精神，就完全能够直面应对各种挑战，在新常态下推动全市经济社会持续健康发展。

2016年，政府工作的总体要求是：在市委的坚强领导下，全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神及习近平总书记系列重要讲话精神，始终坚持“四个全面”战略布局，全面落实创新、协调、绿色、开放、共享发展新理念，坚持以提高经济发展质量和效益为中心，认真落实省委“三量齐升”、“五化同步”和怀化市委“一极两带”、“一个中心、四个怀化”的战略目标，按照市委“实干创新业，实现新发展”要求，推进实施“一核三区”战略，突出生态主题，突出建设生态宜居城市，突出打造知名旅游品牌，突出改革创新，转变发展方式，加速产业转型升级，完善发展体制机制，注重民生福祉，全力推动老虎机游戏：经济平稳健康发展、社会和谐稳定，确保如期全面建成小康社会。

2016年，经济社会发展的主要预期目标是：生产总值增长8.5%，达到103.89亿元；公共财政收入增长5.01%，达到6.31亿元；规模工业增加值增长9.4%，达到32.45亿元；社会消费品零售总额增长12.5%；万元GDP能耗下降4.5%；城镇登记失业率控制在4.5%以内。城乡居民收入稳步增长，其他各项社会事业有新的发展，社会大局保持稳定。

围绕上述既定目标，我们要抓好以下七个方面的工作：

一、加大政策平台争取，注重拓展区域优势

加大政策平台争取形成“洼地”效应。继续把政策平台的落地作为最大投入来抓，积极向上跟踪对接，不断加大政策争取力度，争取“革命老区”、“全国绿化模范县”、“国家级蔬菜大县（市）”、“省农业综合开发优势特色农业园”申报成功，“国家良好湖泊生态环境保护试点（清江湖）”、“国家湿地公园”、托口镇纳入湖南省边际中心城镇建设范围等在落实政策、落地项目上有新进展，深入开展国家级卫生城市、省级文明城市创建活动，使之成为提升老虎机游戏：美誉度、知名度的靓丽名片，形成政策洼地，为加快全市经济社会发展提供更强大的政策支撑。

注重拓展区域交通形成发展高地。好区位才有大发展，要紧紧抓住省里把怀化纳入“一极两带”重要战略的机遇和将老虎机游戏：纳入精品旅游线路的优势，统筹规划区域交通的大布局，千方百计争取我市托口—贵州天柱、托口—芷江、托口—会同道路，黔城—怀化工业园—中方—怀化经开区的沿舞水滨江大道，邵阳挪溪—岩鹰洞—安江的旅游公路，安江高铁站—岔头—中方—怀化快速通道等“七大通道”规划建设，打通我市与周边省市县的交通“梗塞”。努力打通县与县、乡与乡之间的断头路，积极拉通湾溪—溆浦黄茅园、岔头—中方的县级断头路，着力扩展区位交通优势。要加快推进G320国道安江改线、S341道路升级和安江、黔城、托口3个港区500吨级货运码头建设，完成农村公路23公里、农村公路窄路加宽60公里、码头改造12个，构建市内四通八达的交通网络平台，形成良好的区位优势，以区位优势推动产业发展。

切实做好项目工作形成发展支撑。加强与省里各部门专项规划与我市“十三五”规划对接，争取有更多项目纳入省里专项规划，以规划引项目，以项目推发展。要高度重视项目前期工作，积极做好260个项目尤其是2016年项目前期工作，为项目早落地、早发展、早竣工提供保障。

二、加大产业结构调整，注重增强市域经济实力

工业经济要有新突破。加快园区基础设施建设。进一步改革和理顺工业园区的领导体制和运行机制，创新园区管理方式，重点完成龙标大道二期、双溪片区扩路、株山片区排水管网建设，8万平方米标准厂房及252套公租房建设，加强土地储备工作，启动工业污水处理项目，不断提高园区承载能力和集聚能力。加快主导产业发展。突出抓好四维集团住宅产业化项目、北京汉基集团橙类鲜榨汁、华能湖南苏宝顶风电二期工程、五凌电力40兆瓦分布式光伏、有生集团冷链物流等项目，全力支持湖南联翼、华宇竹业、百禾农业等龙头企业推进技术改造和科技创新，形成新能源、医药食品、住宅产业化等三大主导产业引领工业发展的基本格局。力争全年新培育规模企业5户以上；完成全市规模工业增加值32.45亿元、增长9.4%以上。

农业经济要有新进展。进一步完善农业基础设施。完成小（二）型病险水库除险加固25座、农村饮水安全工程提质增效改造2处、小型农田水利重点县项目1个、高标准农田建设9500亩，逐步建立安全有效的防洪抗旱保障体系和水资源保护利用体系；继续加强农网改造升级，大力提升农业机械化水平；不断强化重大动物疫病防控，确保不发生大面积疫情 。着力优化农业产业结构。以特色水果、湖南西部“中药谷”、工业原料林、竹木、高标准农田、杂交水稻制种、蔬菜种植7大特色农业产业基地建设为牵引，进一步巩固“国家级杂交水稻制种基地县”地位，大力发展杂交水稻制种、油茶、中药材、特色畜禽等具有山地生态特点的高效农业，启动“湖南省中药材基地示范县（市）”申报工作，重点扶持汉基集团柑桔深加工、有生集团核桃深加工等一批极具特色的农产品深加工项目做大做强。大力培育新型经营主体和农产品品牌。抢抓省里实施“百企千社万户”工程机遇，积极培育以农业产业化龙头企业、农民合作社、家庭农场、专业大户等为骨干的新型农业经营主体，力争新增怀化市级以上龙头企业3家以上；继续实施农业品牌战略，全面推行标准化生产和农产品基地“三品一标”认证，集中力量将“安江人”木本油料绿色休闲食品、沙湾香柚、龙船塘玉兰片、雪峰豆腐乳等一批农产品打造为国家地理标志产品和省、怀化市名优农产品品牌。

第三产业要有新提升。积极发展现代旅游业。全力打造精品旅游景区，紧紧围绕“张家界—吉首—怀化”精品旅游线路和大湘西生态文化旅游精品线路，加快推进黔阳古城风貌改造、三江六岸夜景亮化、雪峰山国际生态旅游风景区、岩鹰洞大峡谷景区旅游开发等项目建设，启动高庙遗址保护利用工作，力争完成“湖南洪江清江湖国家湿地公园”暨国家AAA级旅游景区创建申报落地工作。积极发展乡村旅游，抓好罗翁古村、岩里古村、堙上古村等10余个交通条件好、资源优势明显的古村落开发，形成一批文化内涵丰富的特色旅游乡村；加大旅游宣传力度，抓好“中国·黔阳古城三月三国际女儿节”、“甜橙花节”等节会活动，扩大旅游品牌知名度。全年力争接待游客200万人次，旅游总收入15亿元。积极发展现代物流业。重点抓好老虎机游戏：现代农产品物流中心、安江汽配建材批发交易中心、安江柑桔集散中心、怀邵衡铁路安江货运物流园、现代农产品物流中心及电商平台等项目建设，完善与物流相配套的运输场站、仓储、商品配送、信息网络服务等综合服务平台，加快构建城镇物流网络。规范和引导房地产业健康发展，激活住房消费，稳定房地产市场；加快市健康养老中心、植物园、硖洲汽车站等项目建设，促进信息科技、文化娱乐、体育健身、医疗保健等现代服务业发展，推动服务业提质升级。

三、加大城乡统筹发展，注重建设美丽宜居家园

加快推进新型城镇化。黔城按照“含山纳水，包容古今”的发展思路，努力建设生态宜居、文化深厚的魅力城市。要进一步拉伸路网，延伸玉壶路、冰心路、镡城路、雪峰大道、龙标大道等路网，基本形成“四横六纵”的路网体系；加快推进舞水沿河5公里水域风光带、世纪广场绿化带、舞水南岸综合治理、“四水治理”小江防护圈工程及城市道路绿化、亮化建设，切实改善城市生态环境；同时，不断完善基础设施，着力提高城市综合承载能力和辐射带动力。安江以怀邵衡高铁站建设为契机，加快高铁站前广场及连通道路、隆平国际商贸城、中山文化广场、污水处理厂、中医院易地搬迁、稻源商业广场、防洪堤加固及延伸等项目建设，不断改善群众居住条件和生活质量。此外，统筹考虑好托口、熟坪、龙船塘、深渡等旅游小城镇建设，创造优美的乡（镇）人居环境。

切实加强城市管理。坚持规划引领，抓紧完成《老虎机游戏：城市总体规划（1998—2020）》修改和黔城城北新区控制性详规编制，确保城市建设修建性详规全覆盖，加大规划实施和管控力度。创新城市管理，大力推进“智慧城市”建设，创新城市管理方式，积极探索数字化城市管理模式，扩大城市管理体制改革成果，促进城市管理全面升级；积极开展交通秩序、早夜市经营秩序、门头牌匾户外广告、环境卫生等专项治理，重点抓好背街小巷及城乡结合部环境卫生整治，加快从突击整治、运动式整治向制度化、长效化管理转变，建立健全综合治理长效机制。

积极打造美丽乡村。继续深化“国家级生态示范市”创建，大力推进“碧水、青山、蓝天”工程、河湖体制机制创新管理试点、河道采砂综合整治、农村环境整治和“美丽乡村”建设。全年力争完成造林2.5万亩、封山育林2万亩、“三边”绿化9000亩、补植补造1万亩，创建“国家级生态文明乡（镇）”4个。大力开展农村环境综合整治，重点推进农村污水、生活垃圾综合治理，农村饮用水源保护和畜禽养殖污染治理，切实改变农村人居环境“散、乱、差”状况。全年力争实现农村生活垃圾集中处理率达到80%、农村卫生厕所普及率达到70%，重点抓好岩垅乡力丰、空田、星火等10个村“美丽乡村”集中连片建设验收，加快推进黔城镇桃源、兰花等10个村“美丽乡村”集中连片建设。

四、加大改革创新，注重释放发展潜力

深化行政机构改革。以简政放权为抓手，承接好省、怀化市下放的权限，加强权力清单动态管理、规范收费清单、公布责任清单，切实做到“法无授权不可为、法定职责必须为”。根据《中共湖南省委、湖南省人民政府关于开展乡镇区划调整改革工作的意见》要求，按照“村规模宜大则大、宜小则小，灵活对待”的原则，积极抓好建制村合并工作，确保2016年底前完成93个建制村合并。办好市政务服务中心和各乡（镇）便民服务大厅，提高服务群众、服务企业、服务社会的能力。此外，严格按照上级统一安排部署，依法有序推进政府换届工作。

抓好以财政为主的其他改革。深入推进财政改革，深化预算管理制度改革，完善政府预算体系；加强专项资金管理，严格控制一般性支出，集中财力支持重大基础设施和重大民生建设；扩大政府购买服务试点范围，创新公共服务提供方式，依托社会力量更好地为群众提供优质高效的公共服务；推进公务用车制度改革，科学制定公务交通补贴标准。同时，积极抓好教育、文化、卫计、行政执法体制改革。

切实提高创新能力。加大科技支撑传统产业升级和新兴产业培育力度，加强知识产权工作，力争1家以上企业列入省企业贯标项目和优势企业培育工程。加强科技创新平台建设，组织申报并实施省级科技项目10个，提高科技创新能力。创新人才发展机制，坚持培养、引进、激励并举，确保人才引得进、留得住、能发展。

深化投融资体制改革。建立上下联动、部门协同配套的投资项目审批监管体系。扩大民间资本市场准入范围，降低准入门槛，鼓励和吸引社会资本通过多种方式，与政府合作参与项目建设运营，多渠道筹措建设资金。积极探索银企、政企银等合作模式，严格按政策规范发展小额贷款公司、融资担保公司等准金融机构和金融中介。创新农村产权抵押贷款和融资担保模式，实现金融服务乡村全覆盖。

五、加大精准扶贫，注重提高精准脱贫成效

精确识别，解决好“扶持谁”的问题。坚持实事求是，把真正的贫困人口弄清楚，把贫困程度、致贫原因等搞清楚。在识别过程中，实行动态管理，设定时间表，留出缓冲期，在一定时间内实行“摘帽”不摘政策，避免出现边扶贫、边返贫现象；实行严格评估，按照“摘帽”标准验收；实行逐户销号，确保群众认账。

精确帮扶，解决好“怎么扶”的问题。按照“对有劳动能力的支持发展特色产业和转移就业，对‘一方水土养不起一方人’的实施易地扶贫搬迁，对生态特别重要和脆弱的实行生态保护扶贫，对丧失劳动能力的实施兜底性保障政策，对因病致贫的提供医疗救助保障”的总体思路，坚持“精准到户、一户一策”的原则，大力实施“五个一批”工程。发展生产脱贫一批，立足当地资源，每个贫困村发展1个特色产业，每个贫困户发展1至2个增收项目；同时，推进扶贫小额信用贷款，解决贫困人口发展产业的资金问题，力争全年实现贫困村“摘帽”任务26个，贫困人口稳定脱贫9666人。易地搬迁脱贫一批，对生产生活条件恶劣的高山村、尖坡村等8个贫困村，实施移民易地搬迁，确保1500名贫困人口生态移民搬迁脱贫。生态补偿脱贫一批，加大贫困地区生态保护修复力度，增加重点生态功能区转移支付，扩大政策实施范围，让更多的贫困人口就地转成生态保护人员。发展教育脱贫一批，大力实施教育精准扶贫“643”计划和雨露计划，进一步加大教育扶贫投入力度，着力开展实用技术培训，全年培训3430人次。社会保障兜底一批，统筹协调农村扶贫标准和农村低保标准，对贫困人口中完全或部分丧失劳动能力的人，实施社会保障兜底；加大医疗保险、医疗救助等社会救助力度，确保9000名贫困人口通过兜底政策实现解困脱贫。

精确管理，解决好“谁来扶”的问题。继续实行“市级领导联乡（镇）、市直单位联村、党员干部联户”的扶贫开发工作机制，层层签订脱贫攻坚责任书、立下军令状，点上不脱贫，干部不脱钩。建立年度脱贫攻坚报告和督查制度，做到分工明确、责任清晰、任务到人、考核到位，切实提高脱贫攻坚成效。

六、加大民生改善，注重普惠发展成果

着力提高就业和社会保障水平。强化政府就业服务职能，大力开展就业创业培训，加强孵化基地建设，打造创业培训品牌，以创业带动就业，确保城镇登记失业率控制在4.5%以内。加大社会保障力度，做好城市规划区内被征地农民社会保障工作，健全城镇职工“五大保险”和城乡居民医疗保险、养老保险等制度，加强各类社会保险制度的整合衔接，加快实施劳动保障监察网格化管理建设工作，逐步形成广覆盖、保基本、多层次、可持续的社会保障体系。建立完善的社会救助体系，完善以城乡低保、农村五保、城乡医疗救助、灾害应急救助为基础，临时救助和慈善援助为补充的社会救助体系，不断改善低收入群众的生活状况。

着力优先发展民生事业。稳步推进教育事业，加快现有教育资源整合，切实优化教育资源配置；加大教育基础设施投入，努力改善学校办学条件，加快宝山中学、市治公办幼儿园建设和市六中改扩建；强化师德师风建设，建立健全城乡学校校长和教师交流制度，提升教师队伍素质，促进教育教学质量提升。不断繁荣文化事业，抓好文体中心项目建设，抓好有线电视、智能广播和有线宽带“三位一体”的传播网络建设及农村广播“村村响”的运行维护、电视“户户通”收视全覆盖等工作；积极做好全国重点文物保护工作，抓好“雪峰断颈龙”国家级非物质文化遗产项目申报；深入开展“送戏下乡、演艺惠民”活动，不断满足群众的文化需求。大力推进卫计事业，加强医疗卫生基础设施建设，推进医药卫生体制改革，更好地方便群众就医；完善新农合和城乡居民大病保险制度，减轻群众医药费用负担，不断提高公共卫生服务均等化水平；完善计划生育利益导向措施，提高计划生育服务水平。扎实推进民生工程，切实办好棚户区改造、保障性住房、给排水、供电、供气、新农村建设、公共服务便民项目等为民办实事工程，让人民群众共享发展成果。深化国防教育、国防动员、人民防空体系建设，进一步夯实民兵预备役等基层武装基础。做好第三次全国农业普查工作，支持工会、共青团、妇联等群团组织积极参与社会管理和公共服务，关心老龄老干、残疾人事业，抓好民族宗教、外事侨务、供销、对台工作，促进烟草、史志档案、水文气象、邮政通讯等各项事业协调发展。

着力创新社会治理。强化安全监管，加大非煤矿山、危化品、道路交通、水上交通、建筑施工等重点领域安全监管力度，坚决遏制安全生产责任事故发生；加强农产品质量安全管理、强化重大动物疫病防控，建立食品药品电子监管信息平台，坚决保障群众“舌尖上的安全”。强化社会治安防控，健全完善立体化社会治安防控体系，强化流动人口管理服务，扎实推进“平安洪江”建设，持续深化严打整治行动，保持对各类违法犯罪活动依法严打的高压态势。加快推进“法治洪江”建设，积极谋划和启动我市“七五”普法工作，做好社区矫正和安置帮教。强化信访维稳工作，完善依法维权和矛盾化解体系，联动推进人民调解、行政调解和司法调解，积极推行“阳光信访”、“责任信访”、“法治信访”、“满意信访”，大力引导网上信访事项受理办理，把网上信访打造成群众信访的“主渠道”；加大对无理缠访、闹访行为的打击力度，维护信访工作秩序。

七、加大自身建设，注重提升政府形象

坚持依法行政打造法治政府。牢固树立法治意识、法治理念，坚持“法无授权不可为、法定职责必须为”，始终把依法行政贯穿于政府工作全过程。改进政府法制工作，严格遵守《老虎机游戏：人民政府工作规则》和《老虎机游戏：人民政府重大行政决策程序规则》，坚持科学决策、民主决策、依法决策，提高决策的透明度和科学性。自觉接受人大法律监督、政协民主监督和社会舆论监督，认真办好人大代表建议和政协委员提案，广泛听取社会各界意见建议。

坚持狠抓落实打造高效政府。大力整治庸懒散拖等问题，积极倡导雷厉风行、马上就办、办就办好的工作作风，营造良好的干事创业氛围。进一步强化主动作为意识，敢于负责、敢于担当，对职责范围内的事敢抓敢管、敢闯敢试，对所包的重点项目、信访积案大胆拍板、大胆创新、大胆突破。积极推行政府工作项目化、项目推进责任化、责任落实具体化，把每一项工作细化为具体项目、量化为具体目标，健全绩效管理、督查督办、定期反馈、办结销号和责任追究制度，真正以目标引领行动、用督查推动落实。

坚持廉洁从政打造廉洁政府。严格执行中央八项规定和省委“九项规定”的精神及怀化市委、老虎机游戏：委有关规定，坚决克服形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风，把全部心思和精力投入到谋发展、抓落实上。切实加强反腐倡廉建设，认真贯彻《中国共产党廉洁自律准则》和《中国共产党纪律处分条例》，严格落实党风廉政建设责任制，深化“一岗双责”；着力抓好源头治理，深入开展“执纪问责年”活动，深入整治涉农惠农等重点领域和关键环节损害群众利益的行为，严肃查处发生在群众身边的“四风”及腐败问题，严查蚁贪、雁过拔毛式腐败，努力营造干净干事、风清气正的良好氛围。

各位代表，梦想承载希望，奋斗开创未来。面对新形势和新任务，我们使命在身，重任在肩。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在上级党委、政府和市委的坚强领导下，踏着全面深化改革和依法治国的时代节拍，带领全市人民，适应新常态，提振精气神，为如期全面建成小康洪江而努力奋斗！