一、2023年工作开展情况

（一）农村人居环境明显改善

农村人居环境整治提升工作有序推进，严格落实“首厕过关制”,完成改（新建）农村户厕2137户。拆除废弃房屋、乱建乱搭1658处，清除牛皮癣等非法广告6071处，新建“微景观”528处，整治黑臭水体258处，建成小型人工湿地257个，裸露泥土复绿276处，完成托口朗溪村等15个建制村生活污水治理任务。顺利举办学习浙江“千万工程”经验暨农村人居环境整治提升模式（湖南怀化）研讨会与怀化市第三季度农村人居环境整治提升“打擂台”会议。顺利举办“农文旅”深度融合发展取得新进展，将美丽乡村、农业风光、文化底蕴、红色基地等紧密结合，按照“巩固、提质、扩面、争先”思路，以沅水为轴线，重点着力打造“王家坳—三里—沅城”和“竹山园—岩里—石板桥—下坪—补顺”两条“魅力沅水”和美乡村示范片,涌现了茶溪橙意农庄、下坪丹霞风貌、沅城休闲旅游度假区、托口露营基地、板桥水源花海、大崇知青小镇、翁朗溪老山草场等一批网红打卡地。吸引社会各界人士30万余人次参观旅游，旅游收突破2000万元，村集体经济收入实现倍增。

（二）粮食产量稳定增长

2023年上级下达我市粮食播种任务面积39.3万亩（其中大豆0.7万亩，大豆玉米带状复合种植0.37万亩，再生稻0.2万亩），粮食产量17万吨。目前我市已完成粮食播面40.43万亩，总产量17.6万吨，其中优质稻栽培面积20万亩、高档优质稻5万亩、大豆完成播种面积0.71万亩、大豆玉米带状复合种植面积完成播种0.41万亩。我市2023年夏收油菜17.71万亩，超额完成怀化市下达17.7万亩任务面积，夏收油菜总产19188吨，较上年17222吨增加1966吨。杂交水稻制种2.2万亩。积极实施稻油水旱轮作试点项目，2023年上级下达我市“稻油”水旱轮作项目任务面积1.26万亩,实际种植油菜面积1.28万亩。

（三）“菜篮子”实现稳产保供

完成蔬菜播种面积15.9万亩，总产量27.65万吨，产值7.29亿元，时鲜水果（包括甜西瓜等）面积栽植7.45万亩，产量7.6万吨，产值2.06亿元。生猪存栏20.28万头，出栏30.33万头；牛饲养存栏3.2万头，出栏1.3万头；羊饲养存栏4.31万只，出栏7.08万只；家禽存笼251.8万羽，出笼337.29万羽。我市年末预计水产品总产量8700吨，比上年同期增长2.35%。养殖面积30485万亩，其中池塘养殖13680亩，水库养殖面积13815亩，工厂化养殖14000立方米。

（四）农业品牌建设成效明显

截至目前全市“二品一标”有效证书46个，其中地标产品7个、绿色食品35个、有机食品4个。其中2023年新增3个，续展5个。2022年黔阳冰糖橙国家农产品地理标志保护工程项目从培优区域特色品种、建设核心生产基地、提升产品特色品质、推进全产业链标准化、叫响区域特色品牌、建立质量管控机制等六方面实施完工。投入资金27万元在全国共计 203 个火车站（其中 116 个高铁车站），2876 台高清电视中进行中国百强品牌黔阳冰糖橙广告宣传；投入资金14.44万元在长沙地铁4号线宣传我市黔阳蓝莓、黔阳黄桃、黔阳金秋梨、黔阳冰糖橙；为打造粮食品牌，举办了花样溪插秧节；顺利举办中国农民丰收节湖南省老虎机游戏：分会场活动；组织怀化恒祺农业股份有限公司参加了第22届中国绿色食品博览会暨第15届中国国际有机食品博览会，在第22届中国绿色食品博览会暨第15届中国国际有机食品博览会上贡蓝牌蓝莓干果荣获第15届中国国际有机食品博览会优秀奖；组织黔阳生态农业公司、橙丰果业公司等相关企业参加第二十四届中国中部湖南农业博览会，花洋溪贡米、黔阳冰糖橙获中部农博会金奖，并争取到老虎机游戏：黔阳生态农业公司在长沙地铁6号线免费宣传黔阳冰糖橙的活动；<<爱在黔“橙”>>微电影荣获“光影湘村”湖南省微电影大赛“金芙蓉奖”优秀作品奖；2023年黔阳冰糖橙荣获中国果品流通协会、浙江永续农业品牌研究院消费者喜爱果品称号，品牌价值上升到27.85亿元。

（五）经营主体培育力度不断加大

全市现有美森竹木、雪峰农业、林泉药业、原匠电子商务等湖南省农业产业化龙头企业4家，怀化市农业产业化龙头企业23家，老虎机游戏：农业产业化龙头企业18家，其中省市县农业产业化龙头企业中包括四上企业14家。创建国家农民合作示范社1家，省级示范农民合作社1家，省级示范家庭农场2家,获得重点支持的省级农民合作社示范社1家,省级示范家庭农场2家。

（六）农业产业不断壮大

1.柑橘为主的水果产业不断发展。全市柑橘种植面积40.62万亩，预计产量51.5万吨，全年共完成柑橘品改2.92万亩，其中高接换种、老园重植及新栽0.82万亩，大枝修剪、增施有机肥、综合防控病虫害等措施进行提质改造2.1万亩橘园，持续开展“洪华一号”冰糖橙新品种选育及扩繁，新引进2个柑橘品种进行区试栽培，持续抓好400亩示范栽培基地管理。积极组织水果协会、企业参加农博会等各类农产品节会，大力宣传推介黔阳优质农产品，全力稳定黔阳冰糖橙品牌价值。 

2.持续发展中药材产业。一是突出规模化种植。加强规划引导、产业布局，依托林泉药业等规模企业带动引领，以专业合作社、家庭农场、种植大户为主要对象，采取“公司+合作社+基地+农户”的发展模式，科学规划，规模种植，中药材种植面积新增1.5万亩，全市现有中药材面积12.8万亩。二是坚持园区化发展。以怀化国家农科园核心区扩区安江为契机，规划建设用地3000亩，计划建设集中药材等精深加工基地。三是建立多元化合作。深化与高校（科研院所）产学研合作，积极推进林泉药业与湖南中医药大学黄精综合利用项目、博源药材与怀化学院天麻工程技术研究中心、康业药材与上海攸归生物科技公司天麻创新平台建设等平台项目建设，打通创新链条、促进创新发展。以老虎机游戏：人民政府名义，聘请曾建国、王炜、张水寒、伍贤进等一批省内知名中药材专家教授，担任我市产业发展专家顾问，为我市产业发展提供人才支撑。成功举办第八届“湘九味”中药材论坛暨湖南雪峰山道地与特色中药材发展研讨会。

3.大力发展杂交水稻制种产业。2023年全市共有杂交水稻制种2.2万亩，制种组合26个，产量435万公斤，杂交水稻制种产业总产值0.8亿元。持续加强与奥普隆、隆平高科、兆龙农业等公司的合作，有序推进安江农科园千亩杂交水稻制种基地建设。

（七）培训服务工作有序开展

建立产学研合作机制，与农业院校及科研单位紧密协作，邀请邓秀新院士、邓子牛教授、以及曾建国、王炜、张水寒、 伍贤进等一批知名专家教授来洪开展技术培训和业务指导，为我市柑橘、中药材等产业发展提供了有力的技术支撑。扎实开展农民培训工作，我市各相关职能部门共开办各类培训160余期，完成农村实用技能、职业技能等培训8000余人次，开展2022高素质农民培育回访300余人次，向怀化市以上各级各类培训班遴选输送学员30余人；培养产业发展带头人200余名；加强农民素质教育培训基地建设，依托老虎机游戏：农业科学研究所开展标准种植示范和技术培训推广，组织柑橘种植户200余人参与建园、栽植、管培。

（八）农业生态环境治理取得新进展

坚持把好生态环境保护关，着力推进绿色高质高效行动，积极开展农业外来入侵物种实地普查、福寿螺防治灭除等系列工作。推进化肥农药减量增效工作，全年推广测土配方施肥84万亩次、施用有机肥面积10万余亩、实施水稻和玉米等病虫害统防统治15万亩、农作物病虫害绿色防控45.5万亩。开展完成我市受污染耕地开展安全利用区入户调查工作，涉及20个乡镇125个自然村，调查总图斑个数为7526个，图斑总面积为77914.52亩。针对0.35万亩严格管控区开展退出食用水稻生产，1.83万亩受污染耕地安全利用区采取相应措施开展耕地安全利用工作，目前已按要求全部完成，等待上级验收考核。

（九）农产品质量安全监管到位

积极开展农产品质量安全监管工作，严把农产品质量安全监管关，全年无农产品质量安全事故发生。2023年，共开展农产品质量安全宣传活动5次，发放资料4500余份，基地巡查30多次，出动执法人员180人次；定量检测任305批次，已完成292批次合格率100%，所有批次农产品检测结果无农残超标现象。

（十）村集体经济稳步增长

消除村集体经济薄弱村87个（任务数87个）。全市211个村集体经营性收入均能达5万元以上，占比100%；其中5至10万元的84个村，占比39.81%；10至20万元的105个村，占比49.76%，30万元以上的22个村，占比10.43%。

（十一）全面开展“三湘护农”工作

一是开展农村集体“三资”管理突出问题专项整治。我市共发现“三资”管理各类问题978个，目前已整改719个，还有259个问题限期整改（其中：项目资产未入村账固定资产的问题89个；“回头看”督查发现问题170个）；发现“三大类”问题线索6个（均为贪污、挪用、套取、截留集体资金），已全部处理。二是开展惠农补贴资金突出问题整治。通过宣传政策提高政策知晓率，严格按照程序发放惠农补贴资金，加强惠农补贴督查，加强惠农补贴资金监管等方式开展惠农补贴资金问题整治，耕地地力保护补贴补贴：2023年上级共下达3295万元，已发放49387户，1413.70万元；实际种粮农民一次性补贴：2023年上级共下达162万元，已发放54080户，1569.67万元，其中我市2021年、2022年结余资金1416.9449万元；稻谷目标价格补贴：目前正在组织乡镇申报录入补贴发放资料，按上级要求2023年12月20日前发放到位。三是开展“非农化”、“非粮化”整治工作。截止到目前,老虎机游戏：耕地“非粮化”整治图斑14个整改工作，共计面积55.41亩，完成率100%。已完成全市耕地“非粮化”存量核查工作，老虎机游戏：2021年上报耕地“非粮化”存量面积为6.97万亩，2023年经过对比国土“三调”数据及现场核查，耕地“非粮化”存量面积0.48万亩。

（十二）项目建设成效明显

2023年，共向上级主管部门争取项目22个，已下达项目资金共计10975.5万元，其中竞争性资金7680.5万元，普惠制资金3295万元。完成国家级产业强镇二期建设计划申报，综合农产品仓储保鲜冷链物流园建设项目、国家级良种繁育基地建设项目、长江经济带农业面源污染治理项目共3个项目包装入库中央预算内投资项目和专项债项目，综合农产品仓储保鲜冷链物流园建设项目入库专项债诸备库项目。

（十三）高标准农田工作有序推进

1、2022年项目完成情况：老虎机游戏：2022年度高标准农田建设项目任务面积为3.92万亩，项目涉及塘湾镇、雪峰镇、大崇乡、沅河镇、托口镇、熟坪乡等6个乡镇59个行政村，项目计划总投资7185.43万元。项目实施对照《关于老虎机游戏：塘湾镇等6个乡镇花岩村等59个高标准农田建设项目（二0二二年）初步设计的批复》（怀农〔2022〕50号）批复等文件要求组织进行。项目工程划分为11个标段于2023年1月中旬开工，2023年6月项目主体工程完成。2023年7月，根据各标段工程完成程度陆续组织开展项目工程预验收，对项目工程数量、质量等情况进行核查，对存在问题需要整改的要求限时完成。我市2022年项目因开工建设相对较晚，个别单项工程因群众农作物生产所需，经与项目所在村组协商同意，延缓至2023年秋收后实施，目前类似工程正在加紧扫尾，争取11月上旬完工。

2、2023年项目完成情况：项目于2023年2月启动设计单位采购，5月中旬完成初步设计成果并通过专家评审，2023年6月25日，怀化市农业农村局下达《关于怀化市老虎机游戏：岔头乡等7个乡镇水尾村等18个村高标准农田建设项目（二0二三年，新增建设）初步设计的批复》和《关于怀化市老虎机游戏：沅河镇等8个乡镇十里村等8个村高标准农田建设项目（二0二三年，改造提升）初步设计的批复》（怀农〔2023〕47号）批复文件，明确老虎机游戏：2023年高标准农田建设项目计划任务1.95万亩（新建1.26万亩，改造提升0.69万亩），计划总投资3252万元（均为上级财政投资），其中新建项目投资2148万元，改造提升项目资金1104万元。截至目前，项目措施的农田地力提升、项目监理等项目采购已完成，工程实施招投标划分为6个标段于10月16日开标，目前正在组织开工前准备工作。

二、怀化市级以上荣誉情况

三、人居环境真抓实干工作经验

织密“微网格”，开创共治共享新局面。依法依规、全面展开村(居)民代表工作，整合党建、综治、安全生产、森林防火等“微网格”，构建“多网合一、一网统筹”的“综合网格”。落实微网格“一长两员”（党员网格长、卫生保洁员、卫生监督员），对农村人居环境整治中微小、易处理问题实时监督和就地解决;对较大、难处理问题建立“发现、反映、解决、反馈”的闭环机制，上下联动解决。

实施“微改造”，增添和美乡村新韵味。充分尊重群众意愿、坚持依靠群众整治，引导广大群众通过“微改造”参与农村人居环境整治和乡村建设。探索“乡镇+市属国企+村集体经济合作社+村劳务班组”模式，鼓励乡村就地组建一支“乡村振兴施工队”，通过以工代赈吸纳农民参与小微项目建设，让乡村步步是景、处处有画。

推行“微积分”，激活全民参与新动能。围绕农村人居环境整治、乡村治理、乡风文明、产业发展等量化村规民约，因村制宜确定积分管理办法，建立爱心积分超市和“行动换积分，积分兑实物”激励机制。实行“母亲赋能”计划，举办妇女文化集市，激活“她力量”，唤醒农村妇女主体意识，提高农村母亲在家政管理、家风培育等方面能力素质，保障家家户户做到“八整洁”。

坚持“微投入”，搭建群众爱乡新平台。按照“财政奖补、群众筹集、社会捐助”的思路，健全多元投入机制，保障建设投入。充分发挥财政资金杠杆作用，坚持财政适当投入，引导群众筹资筹劳参与和美乡村建设，由乡镇党委统筹、村党组织牵头、逐村建立爱乡会，设立爱乡基金，目前，全市各村爱乡会累计捐款3000余万元，为建设宜居宜业“和美湘村”注入发展动能。

培育“微业态”，推进庭院经济新发展。坚持以农民为受益主体，引导经营农家乐、民宿、农产品加工、采摘园，培育庭院经济、乡村休闲旅游等“微业态”。加快推进美丽乡村和美丽庭院建设，全面改善农村居住环境，拓宽农民增收渠道，进一步提升农民群众的获得感、幸福感和满意度，栽下“幸福树”结出“致富果”，让农民更富裕、生活更幸福、乡村更美丽。

四、存在的问题及原因

（一）农业执法：

一是队伍建设。根据省农业农村厅《农业综合行政执法改革巡视整改湖南省落实方案》（湘农发〔2021〕23号）通报的问题中：“目前县级农业综合执法机构人员一般在30-50人，部分县市区编制数或锁定划转人数只有10人左右甚至更少，与县级执法机构承担的职责和任务严重不匹配。”我市农业综合行政执法大队暂核定编制15名，执法大队实际有7人，其中在编在岗3人、在岗不在编4人，负责渔政执法的仅3人，未按照农业农村部渔政执法建设标准，渔政执法队伍不能满足禁捕工作需要。同时，人员招考补充有难度，由于农业综合行政执法大队机构性质未定，无进人途径，人员只出不进。与我市农业综合行政执法的职责和任务严重不匹配。

二是装备建设。根据农业农村部《全国农业综合行政执法基本装备配备指导标准》，分级分类提出了省市县三级农业综合行政执法机构执法装备配备的项目和数量，其中“执法专用车辆（含车载设备）”省市县三级的配备标准都是“每5人一辆”；我市农业综合执法专用车辆实际上一辆都还没有。同时，智慧渔政系统仅40个监控点，无法做到全覆盖。

三是执法保障。市农业综合行政执法大队禁捕退捕执法经费仅8万元，较其他县市差距较大；同时，未按规定落实执法人员值勤津补贴制度。四是乡镇及有关部门未认真履职，责任未压实，禁捕退捕工作常态化管理未完全落实到位。五是禁捕各相关部门各自为政，各管一块，难以形成合力，大多时候开展工作都是临时召集，行动慢、效率低，缺乏快速机动能力，禁捕办统一调度协调难度大。

（二）高标准农田建设：

项目工程款拨付慢，严重影响现阶段的工程竣工收尾工作。高标准农田建设项目为上级财政投资项目，项目资金在项目动工前已全额拨付到位于本级财政。截至目前，我市2022年项目涉及的设计、监理、工程款等所有资金支付仅到位1922.9万元，其中支付建筑工程款1702.9万元，为合同价的32.8%。项目资金拨付进度滞后，给我们管理工作带来压力，同时，严重影响未完工项目进度。

（三）农产品检测：

1、财政预算经费保障不足不稳，影响每年工作顺利完成。从2022年开始，省农业农村厅对每个县市下达的检测任务量是按本市人口总数，每1000人/1.5批次进行派发，今年老虎机游戏：派发任务总量是430批次定量检测，其中种植类305批次，畜牧水产类定量检测是125批次，检测一个样品的综合成本需1000元/个，预算充足需要43万元。而且本市人口都是在逐年增加，检测派发任务量只有增加，没有减少。2022年经争取经费恢复到30万元，2023年预算仅10万，经费在每年当中变动较大，却而预算不足，无法满足形势发展需要。

2、本市财政预算对基层乡镇级农产品质量安全工作开展的工作经费未纳入专项预算。经单位多年下到各乡镇抽样和完成对各乡镇的绩效考核情况来看，20个乡镇开展农产品质量安全工作，财政都未拨付工作经费。《农产品质量安全法》明文规定，是付费抽样，费用开支由本级市财政负担，应纳入到本级财政预算中来，20个乡镇工作人员无奈只有常年讨要群众的“免费样品”，对全市农产品质量安全工作的开展以及国家工作人员的形象都起到了阻碍和不良作用。

（四）信息宣传：

工作人员严重不足，信息站现承担有上级市场信息、绿色食品办公室、农业信息等三个处室的工作量，目前我站仅有3人，从而导致有些工作不能更好的开展.

（五）环境治理：

1、受污染耕地安全利用治理资金到位慢，项目启动匆忙。

2、受污染耕地安全利用严格管控区退出水稻奖补工作资金到位慢，影响第二年度农户退出水稻生产积极性。

3、秸秆综合利用、外来入侵物种防控管理、农村沼气能源安全生产及农膜资源化利用，没有相关资金保障。

（六）农村人居环境整治提升：

1、统筹推进有待加强。一是工作中存在不平衡。各乡镇之间、各村之间工作推进不均衡，部分乡镇、村整治提升工作进展不快、标准不高、效果不明显。示范村整治提升效果明显好于一般村，村集体经济好的村整治提升效果要好于普通村，主干道沿线村整治提升效果要好于偏僻纵深村。二是部分工作推进相对滞后。村庄空间规划、县域农村人居环境整治提升规划等未按要求编制完成。村庄空间规划滞后于农村人居环境整治提升要求。三是部门协调合作有待加强缺乏有效协调。一些具体工作多头管理、协调不畅、合力不强、效果不佳。

2、宣传发动不够到位。部分乡镇“重”行政推动，“轻”宣传发动现象比较突出，习惯于“下任务，定指标”，层层传递压力，不重视宣传发动，群众工作做得不深、不透。主要体现在三个方面：一是“上热下冷”现象明显。部分乡镇、村对农村人居环境整治重要性认识不足，主动作为不够，“等靠要”思想严重，畏难情绪突显，整治工作启动迟、动作慢、效果差。二是群众主体作用欠缺。群众主体作用发挥还不到位。群众参与基本上是环境整治中的有偿用工或是完成乡村要求的规定动作。虽然部分群众对农村人居环境整治认可度还行，但参与度不高，不少乡村存在“干部在干，群众在看”的现象，引导群众参与环境整治机制还不健全。三是宣传示范引导不够。缺乏引导群众转变生产生活观念，改变不良生活习惯的有效方法，引导工作不深入、不细致。

3、整治任务依然艰巨。部分乡镇没有认真按照“点”上提升、“面”上整治的要求来推动全域农村人居环境整治提升工作，“两手抓”力度不平衡、不协调，导致“点”上村展“新气象”、“面”上村现“原模样”。部分村存在废弃破旧房屋、残垣断壁、废弃猪牛圈等未拆除的现象；农村厕所革命未全面推开，农户“八整洁”没有全面落实到位。多数行政村集中力量对村部所在自然村进行了整治提升，效果比较明显，其他自然村、组整治提升投入少、动作小，群众意见较大。

4、长效机制亟待进一步完善。一是突击整治思想仍然存在。多数乡镇和村存在突击迎检、“拿锦旗、争排名”的思想，注重阶段性集中整治，轻视常态化日常管理。二是设施运营机制缺失。部分乡镇、村居满足于一般性管理，缺乏长效管护制度。三是管护资金保障不足。部分村庄自身无力承担清洁乡村活动的经费投入，无足够的资金保障设施正常运转及后期维护。

（七）病虫害防治：

水稻病虫害、草地贪夜蛾、柑橘黄龙病等农作物重大病虫害防控形势严峻，外来检疫性有害生传入风险进一步增大。一是交通、物流业发达，违法调运种子、苗木的行为难以监管到位；二是收割机南北作业，加大检疫病虫害传播风险；三是市、乡两级植保等专业技术人员不足，增加了农作物病虫害暴发成灾风险。

（八）柑橘产业发展：

1、基础设施薄弱，建园水平不高。我市上世纪八九十年代开发的果园多采用矮化密植，山地梯面较窄，现郁蔽封行严重，灌溉、打药、施肥、采收等劳动力成本较高，机械化管理程度低。老果园建园历史悠久，限于当时的观念和条件，建园水平不高，突出体现在园区道路、供电、水利配套和附属设施整体规划设计缺乏前瞻性，存在果园“路难、电难、水难、管理难”问题。加上我市多为山地、丘陵果园，每年的7-10月会发生季节性干旱，如2022年受持续严重干旱影响减产约30%。

2、采后商品化处理能力不足，难以满足市场需求。消费者对水果质量的要求越来越高，不仅要求外观颜值好看，还对内在品质的一致性有更高的要求。我市的柑橘采后商品化处理设备，基本只能进行简易的洗果和分级，辅以人工精包装处理的商品果仅28%左右，其余均以简易包装、筐装或裸果销售，容易出现“一流果品成为二流甚至三流商品”的现象。我市仓储量大，物流集散能力突出，但大部分为自然通风贮藏库，设施简陋，且缺乏冷藏保鲜库和冷链运输设施。果实贮藏时间较短，后期品质下降明显；贮运过程腐烂率较高，难以满足高端市场需求。

3、存在柑橘黄龙病发生重大风险。柑橘黄龙病号称柑橘癌症，目前周边的会同、芷江、麻阳、中方、溆浦等县及我市的沙湾、安江、太平、黔城、岩垅、江市、沅河等柑橘主产乡镇柑橘木虱（为柑橘黄龙病的传播媒介）均有普遍发生，一旦有柑橘黄龙病发生，将对我市柑橘产业造成重大危害。

4、缺乏龙头企业带动，市场开拓欠佳。我市体量最大的冰糖橙销售以产地销售为主，果农各自为阵、分散销售，全市还没有一个完善的综合交易场所，没有建立统一的市场营销管理机制，缺乏有实力及有较大市场影响力的柑橘销售龙头企业，不利于“黔阳”柑橘的销售及高端市场开拓。而且目前基本没有出口，对国家“一带一路”倡议和怀化国际陆港建设带来的国际市场开拓机遇和发展红利挖掘不足。我市柑橘产地收购及市场销售价格整体不高，且波动较大，特别是主导品种冰糖橙，价格低于永兴冰糖橙1-3元/公斤。

5、品牌推广不足，文化挖掘不深。“黔阳”品牌在国内外同行中具有较高的知名度，但对普通消费者渗透力差，主要原因是缺乏品牌标准化管理与推广体系，产品包装设计缺乏文化内涵，市场宣传效果不理想，与其他冰糖橙主产县对品牌建设的支持力度相比，也略显不够。其次，对柑橘产业文化挖掘和打造不够，没有很好地挖掘提升黔阳冰糖橙产业的文化内涵。另外，企业品牌意识不强，目前我市还没有企业成功培育具有较大市场影响力的企业品牌。

（九）村集体经济：

一是村两委干部主观能动性不足，发展意识不强，发展思路不清，等靠要思想严重，认为村集体经济发展只有靠上级项目和资金支持才能见效。二是当前农村中心工作任务较重，村支部书记反映人居环境整治、自建房清查、耕地抛荒治理等工作任纷至沓来，疲于应付，精力不足。三是村集体经济项目管理粗放，缺乏长期发展的保障措施，市场风险抵抗力弱，一旦遇到自然灾害、市场价格波动，就成了渡不过的难关。四是部分村集体经济用地、用工矛盾突显，当前农村土地管理日趋规范严格，乡村规划预留不足，导致一些依靠本地资源的小型加工企业难以落地；而青壮年劳动力大多外出务工，传统种养项目的劳动力成本大大增加，有的甚至出现用工荒。

（十）争资引项工作：

一是项目前期工作成本趋高。根据去、今两年以来上级有关中央预算内投资农业项目前期工作的文件要求，开展项目前期储备工作，要求完成项目可行性研究、初步设计、概算等步骤，项目前期工作投入成本增大。二是国家、省级重点农业项目有资格的承接主体偏少。比如很多农业项目要求承接主体注册地必须是项目实施乡镇，且达到省或怀化市级以上认证资格。三是社会投融资积极性不高。由于农业前期投资大、周期长、回报慢、风险高等特点，较难吸引社会投融资

五、2024年工作打算

2024年，我局将在积极完成好上级下达的各项工作任务指标的基础上，着力做好以下工作：

（一）粮食生产

一是强化组织领导。严格落实党政同责，切实扛稳粮食安全政治责任，把粮食生产作为“三农”工作首要任务来抓，将粮食生产与耕地抛荒治理工作纳入对乡镇党委、政府绩效考核内容。二是突出重点稳定种植面积。突出抓好水稻、玉米、薯类三大重点粮食作物生产，及时将目标任务逐级分解落实到乡镇、村组、农户、田块，建立到户生产面积台账，实行台账式管理。三是明确耕地利用优先序。永久基本农田和水稻生产功能区要重点用于发展粮食生产，特别是保障水稻种植面积。四是坚决防止耕地“非粮化”。要求坚决遏制耕地抛荒，严格落实遏制耕地“非农化”、防止耕地“非粮化”、严禁耕地抛荒要求，坚决遏制耕地抛荒反弹、新增耕地“非粮化”，认真开展排查核实，逐一建立问题台账，逐户逐丘治理清零。在交通要道沿线、粮食生产样方点、连片基本农田等重点区域，决不允许耕地抛荒、新增“非粮化”。五是狠抓强农惠农政策落实。抓好耕地地力保护补贴、稻谷目标价格改革补贴、农机购置补贴和扶持新型经营主体发展粮食生产等强农惠农政策措施的落实。六是强化技术指导服务。组织农技人员深入一线临田指导，结合农时积极开展技术培训，确保关键技术落实到户到田。七是严肃督导问责。市委、市政府督查室牵头组织相关部门，对各乡镇粮食生产、耕地抛荒治理及耕地“非粮化”工作开展专项督查督办，及时通报情况。对违法违规、弄虚作假、工作落实不力，特别是制止耕地“非粮化”措施不实，永久基本农田抛荒、挖塘、种树等情况处置不力的，进行通报约谈；情节严重的，纪检监察部门将严肃追责问责。

（二）病虫害防治

推进农业绿色发展。加强草地贪夜蛾、柑橘黄龙病等农作物重大病虫害防控，继续开展农药减量增效行动，推广高效低毒低残留农药、生物农药和先进施药机械，扶持专业化统防统治组织，推进病虫害统防统治和绿色防控融合。进一步加强对乡镇病虫害防治工作的检查指导力度，加大培训力度，加强对病虫害发生、蔓延和危害动态的监测上报工作，并做到技术服务到田、配套服务到户，全力以赴搞好病虫害防治服务工作。

（三）种子生产

1、种子销售市场管理。随着新《种子法》的实施，我们将继续加大对种子销售市场的监管，重点查处未审先推、超范围推广、假劣种子。加强种子经营门店的管理，严格查处未填写销售台账的，联合工商等部门加强种子网络销售监管，优化管理机制。

2、种子生产基地管理和建设。严格审核辖区内生产企业的资质和生产品种，坚持基地的 “三项原则”，维护基地稳定，秉持“三个优先”协调矛盾，依托“二个”例会引领企业共识。

3、抓紧落实千亩制种基地建设项目、水稻制种子公司落户、博士站挂牌等工作，稳步推进安江农业科技示范园建设。

4、扩大制种基地面积。一是建议重启杂交水稻制种奖补扶持政策；二是打造亮点，着力建设好安江、洗马、塘湾、熟坪等标准化制种基地；三是整合资金优先修缮安江区域高标准农田；四是加快非粮化、非农化退出进度，优先调节更多耕地用于制种产业。

（四）信息宣传

1、按时完成农业农村部和湖南省农业农村厅农情信息监测工作任务。

2、及时完成省厅下达的农产品产地冷藏保鲜设施建设任务。

3、组织相关企业参加上级开展的农博会、农交会、绿博会等节会活动。

4、开展农产品品牌宣传推介活动。

5、积极发动企业进行绿色食品、有机食品认证工作，创建企业品牌。

（五）农业环境

1、抓好受污染耕地安全利用治理措施项目，做好严格管控区退出水稻生产工作。

2、抓好老虎机游戏：长江经济带农业面源污染治理工作项目实施工作。

3、抓好秸秆禁烧，秸秆及农膜资源化利用、外来入侵物种防治及宣传工作。

（六）人居环境

1、锚定目标，全面争先创优。2024年力争承办全省或全国农村人居环境整治提升现场会，争创年度省市农村人居环境整治提升先进县荣誉，全力争取获得全省真抓实干督查激励。争取创建国家级美丽宜居村庄1个（茶溪村），省级全域美丽乡村示范镇1个（托口镇）、省级美丽村庄2个（王家坳村、补顺村），继续对王家坳—三里—十里清水青—沅城和竹山园—岩里—秀洲—下坪—补顺—石板桥2个“千万工程”和美乡村示范片提质升级，全面推动“美丽乡村”向“美丽经济”蝶变。

2、立足实际，推动全域治理。一是引导群众积极参与。开展形式多样的宣传教育活动，充分发挥群众主体作用，动员群众主动参与农村人居环境整治，激发广大村民内生动力。二是有序推进全域整治。既注重“盆景”打造，更重视“全景”建设，做到所有村居一个不落，形成统筹推进、互促共进、村村参与的良好创建局面，提高群众的满意度和幸福感。三是突出强化分类指导。根据村庄实际，梯次推进，从农村最紧迫的事情、治理最容易的事情、群众最认可的事情入手；推动农村环境“微治理”、“微改造”、“精提升”.

3、突出重点，补齐工作短板。一是科学编制规划。年底完成所有行政村村庄规划编制工作。要突出历史性与前瞻性相协调、一次性规划与量力而行建设相统筹，高水平编制村庄规划，要坚持因地制宜，优化村庄功能布局，合理分离生产生活空间。二是做好污染治理。进一步强化河长责任，加大农村河道整治力度，常态化清理水上垃圾，消除农村黑臭水体。积极探索农村污水治理技术模式，因地制宜推广小型人工湿地模式，积极推进农村生活污水资源化利用。推动畜禽废弃物无害化利用，解决直排下河难题。实施好农药化肥减量行动，最大程度减少农业面源污染。三是提升乡容村貌。大力推进农村垃圾治理，围绕农村生产生活垃圾产生、清理、转运、处理各个环节，健全完善农村生活垃圾“户分类、组保洁、村收集、乡转运、市处理”收运处置体系，逐步推开农村生活垃圾分类减量试点工作。常态化开展村庄清洁行动，推动村庄环境大整治，营造整洁有序、生态宜居的乡村环境。全面推进厕所革命，结合村庄和农户实际，适当增加农村卫生公厕数量，合理确定改厕模式，提高无害化卫生厕所普及率。重视村庄清危拆违，提高村庄形象。加强村庄、道路绿化亮化建设，提升乡村绿化美化亮化水平。

4、巩固成果，完善长效机制。一是强化建章立制。建立健全农村人居环境整治长效管护管理办法，进一步明确乡镇、村、运行管理单位责任，引导村里建立切实可行的村规民约，推动长效管护。二是强化检查考核。将农村人居环境整治提升考核纳入综合绩效、基层党建、乡村振兴、驻村帮扶考核、河长制和干部考察考核的重要内容，对成效显著的单位和个人，给予通报表彰和提拔使用；对推进不力、排名靠后、问题突出的，进行约谈警示、批评通报、挂牌督办，直至组织处理。三是强化投入保障。进一步建立健全“多元化”资金投入保障机制。按照“群众筹集、社会捐助、联村后盾单位帮扶、村集体经济安排”的要求，加强农村人居环境整治提升资金投入力度，吸引更多的社会资金投入农村人居环境整治提升工作。探索建立有偿服务模式，鼓励专业化、市场化企业或组织参与农村人居环境整治提升项目建设和运行管护，形成多元化投入格局，有效解决财政资金投入不足的问题。

5、创新驱动，推动“美丽乡村”与“美丽经济”深渡融合发展。大兴调查研究之风，结合实际、科学谋划、稳步推进，积极探索“美丽乡村”向“美丽经济”转变的新路径，加快乡村产业转型升级，不断拓宽农民群众增收致富路径。依托美丽环境，充分发挥自然生态资源、历史文化资源、特色民族村寨、乡村农业产业等优势，将农村人居环境改善与产业兴旺、农民增收、文化旅游深度融合，推动农产品向旅游商品转变、农民向旅游从业者转变、村干部向旅游管理者转变、农村向乡村旅游目的地转变。提质升级打造“侗家红岛”、知青小镇等旅游目的地，全力打造安江—沙湾、黔城—沅河、深渡—龙船塘3条乡村旅游精品线路，激活乡村“美丽经济”走出一条生态美、产业兴、百姓富的可持续发展道路。

6、示范引领，擦亮洪江乡村旅游金子招牌。深入推广“怀景怀乡怀味”品牌理念，擦亮“一粒种子 改变世界”金字招牌，高质量建设“安江杂交水稻国家公园—洪江古商城—黔阳古城”旅游金三角，建设全国一流旅游度假目的地。重点围绕安江、黔城、雪峰、托口4个中心镇重点建设“山、水、稻、城”4个乡村旅游板块，15个乡村旅游示范点。“山”板块：依托雪峰山国家森林公园，打造雪峰镇周边“中国山地民居博物馆”堙上村、“岩板上的瑶寨”翁朗溪村、“极美小高原”苏宝顶村、“雪峰门户”罗翁村；“水”板块：依托清江湖国家湿地公园，打造托口镇周边“神秘侗人岛”沅城村、“海上侗寨”三里村、“露营圣地”十里村；“稻”板块：依托杂交水稻国家文化公园，打造安江镇周边“国家森林乡村”下坪村、“知青小镇”石板桥村、“稻作文明溯源地”竹山园村、“百木万龄”溪口村、“三山立寺”洒溪村；“城”板块：依托黔阳古城，打造黔城镇周边“万亩柑橘基地”茶溪村、“长寿谷”长坡村、“花果山”桃源村，逐步构建由点及线、由线带面的全域旅游发展格局，增强怀化旅游“金三角”核心区辐射能力，逐步打响洪江乡村旅游品牌，提高影响力。

（七）产业兴旺

1、扶持主导产业，提升市场竞争优势。围绕柑桔、道地药材两大主导产业，结合乡村振兴战略，着力打造着力打造“黔阳”水果、雪峰山地道中药材“两个百亿级”产业，创建“一乡一业”、“一村一品”优势产业和特色产业。按照“龙头企业+支部+合作社+农户”的模式，出台政策和资金扶持，通过政策引导、环境营造、资本联结和杠杆作用，鼓励乡村农业企业结合自身发展优势，到乡镇、村投资兴建产业基地村级或者农户建产业基地，龙头企业负责加工和市场销售，签订保底收购等订单协议，把脱贫村、脱贫户小规模生产经营连接到大市场中去，打通和形成了从基地种植优质原料、工厂精深加工、产品品质稳定、品牌逐渐形成，市场需求旺盛的完整的全产业链结构。培育壮大龙头企业，通过龙头企业产业带动，有效调动脱贫户的生产积极性，激发他们勤劳致富的内生动力，实现脱贫不返贫、致富奔小康，过上美好幸福生活的目标。

2、加大技术支撑，提升抗风险能力。建立健全产业技术专家库专家服务组，健全科技帮扶工作长效机制，充分发挥基层农技推广队伍作用，实现脱贫村农技服务全覆盖。加大资金投入，建立稳定的产业发展指导员队伍，通过技术培训和指导服务，切实为脱贫户和监测户发展产业提供技术保障，加大创业致富带头人、农村实用人才培育力度，扩大农业保险覆盖面，继续加大农业实用技术培训经费投入，建立分级分类培训制度，重点培训村“两委”干部、产业带头人和农业经营主体，提高其经营管理能力和水平。开展测土配方，因地适宜发展产业，减少盲目发展和选项风险。

3、创建产品品牌，提升农产品价值。以果为媒，节会搭台，通过举办“托口杨梅节”、“黄桃采摘节”、“黔阳金秋梨采摘节”、“中国冰糖橙节”等特色农产品节会，积极参加国家、省级有关产品推介会等，全力打造和推介托口杨梅、黔阳黄桃、大崇金秋梨、黔阳冰糖橙等名优农产品品牌，拓宽农产品销售市场，进一步提升产业品牌知名度。

4、强化政策扶持，提升产业持续发展能力。集中财力继续加大产业发展扶持力度，重点围绕我市主导产业和优势产业做文章，新建主导产业基地和优势产业基地、产业道路等基础设施建设方面、物流销售优先给予项目扶持，确保产业建得好、管得好、稳得住、可持续，鼓励和提高新型经营主体参与动能，进一步促进地方特色产业发展。

（八）乡村发展

1、围绕全市水果产业发展规划，科学布局指导全市产业，以黔阳生态农业有限公司和各经营主体为建设主体，协助做好我市柑桔品质提升园和新建园、黄桃、金秋梨、杨梅等特色水果园的基地建设等工作，并按照每年的目标，全力推进，力争完成目标任务，将我市柑橘产业发展往高质量推进。

2、加大技术培训力度，采取理论与实地现场相结合培训，做好农户技术指导工作。

3、加大项目的申报力度，引进资金，发展经济作物产业为我市乡村振兴做出更大贡献。

4、做好新品种选育种引进工作，为供给侧调整提供科学依据。

（九）禁捕禁捞

1、进一步加强日常巡查力度，重点打击“电毒炸”、“绝户网”等非法捕捞和市场销售、加工非法渔获物行为，严肃查处非法制造和销售禁用渔具以及发布相关非法信息等违法行为，形成水上打、陆上管、市场查的执法合力。

2、利用“智慧渔政”监管系统，做到自动预判预警，快速追踪处置，视频联动取证，执法全程追溯，实现全天候、全覆盖、全流程、精准识别的智慧监管，让违法犯罪分子无处逃遁。

3、压实工作责任，加强属地管理，将禁捕退捕工作常态化管理落实到位。

（十）争资引项

1、重点工作。一是加大农业项目的谋划与储备力度。加强与省、怀化市对口部门的联系对接，根据文件要求筛选一批符合我市实际发展需要的项目进行重点谋划包装和争取。二是加大对农业经营主体的培育力度。省级农业产业化龙头企业评定工作为两年一次，今年不进行申报评定，怀化市级龙头企业拟申报老虎机游戏：黔阳生态农业有限公司、老虎机游戏：惠瑞农业科技有限公司、湖南洪利农业科技有限公司，我们将加强与怀化市局的对接，力争全部评上；同时，加强了后备企业的培育工作，为2024年省级龙头企业评定工作做好准备。三是宣传落实好各项惠农政策。如耕地地力保护补贴、种粮补贴、稻谷目标价格补贴、农机购置补贴等惠农政策。

2、重点项目。下一步，重点调度推进的项目有2023年高标准农田建设项目、国家农业产业强镇项目、“湘九味”中药材产业集群项目（续建）、省级农村产业融合示范园项目等，重点实施怀化市老虎机游戏：长江经济带农业面源污染综合治理项目、争取农产品产地冷藏保鲜设施建设示范县项目，2024年高标准农田建设项目、现代农业特色产业园省级示范园建设项目、老虎机游戏：综合农产品仓储保鲜冷链物流园建设项目（专项债项目）、中国·安江柑橘交易区域中心项目建设项目等。

3、工作举措。一是项目谋划契合实际。项目谋划切实与实际发展需求相结合，按照中央、省、怀化市农业项目储备工作有关要求，项目前期包装达到能够资金到位就能立刻实施的深度。二是严格规范项目制度管理。形成用制度管人、按制度办事的良好工作机制，为项目建设的有序推进提供制度保障。三是严格把控项目质量。如高标准农田建设采取“政府监督、专业监理、群众参与”的三位一体质量监管模式，形成了项目建设质量时时处处有人管的良好格局。四是严格督促项目建设进度。将项目进度管理汇制成图，倒排工期。五是全面推行工作责任制，实行专人全程跟踪项目服务。