洪政办函〔2023〕19号

老虎机游戏：人民政府办公室

关于印发《老虎机游戏：深化集体林权制度改革试点实施方案（2023—2025年）》的通知

各乡镇人民政府，市直有关单位：

《老虎机游戏：深化集体林权制度改革试点实施方案（2023—2025年）》已经市人民政府同意，现印发给你们，请认真组织实施。

老虎机游戏：人民政府办公室

2023年12月5日

老虎机游戏：深化集体林权制度改革试点实施方案（2023—2025年）

为进一步推深做实林长制，持续深化集体林权制度改革，探索建立生态产品价值实现机制，完善我市生态林业经济体制，根据中共中央办公厅、国务院办公厅印发的《深化集体林权制度改革方案》（中办发〔2023〕45号）、湖南省林业局《关于开展深化集体林权制度改革试点工作的通知》（湘林改函〔2023〕1号），结合我市实际，特制定本方案。

一、指导思想

坚持践行习近平绿水青山就是金山银山的生态文明理念，进一步推深做实林长制，勇于探索，开拓创新，不断健全集体林权制度体系，完善生态产品价值实现机制，增强集体林业改革发展活力，促进集体林区林业高质量发展，实现林业转型升级，建立生态林业可持续发展新机制。

二、工作目标

充分遵循林业自身发展规律，以推进、继承、创新为主题，以提高林业经营水平和生产力为中心，以完善符合林业特点的管理体制和政策机制为重点，以生态、经济、社会效益协调发展，实现可持续经营为目标。积极稳妥推进集体林权制度创新，探索完善生态产品价值实现机制，实现建立能满足维护生态环境和经济建设需求的森林资源配置体系和符合市场经济规律，一、二、三产业结合，林工贸一体化，产供销一条龙的生态林业经济体系。

到2025年，全市森林覆盖率稳定在61.95%以上，森林蓄积量达到680万立方米，林业总产值达47亿元以上。

三、基本原则

（一）坚持生态优先、绿色发展。牢固树立和践行绿水青山就是金山银山理念，深入推进生态林业产业化，不断满足人民群众对优美生态环境、优良生态产品、优质生态服务的需求。

（二）坚持政府引导、市场运作。加强政府指导、支持和服务作用，遵循市场经济规律,发挥市场对资源的优化配置，利用市场机制和杆杆作用，规范林地林权流转管理体系和林业服务体系的服务能力。

（三）坚持问题导向、制度创新。坚持目标引领，突出问题导向，把改革着力点放在解决突出矛盾和问题上，破除制约集体林业体制机制。突出体制机制创新，强化改革系统集成，加强经验总结提炼，探索形成制度性的改革成果，不断完善推动现代集体林业发展的制度体系。

（四）坚持分类施策、分步实施。林业体制改革是一项复杂的系统工程，需统筹安排，分类施策、分步实施，结合实际，因地制宜，突出地方特色，分类精准施策，通过多种形式探索，取得经验后再逐步推开，确保试点成效。

四、试点任务

（一）落实集体林地“三权分置”

1．完善集体林地“三权分置”运行机制。完善集体林地“三权分置”运行机制，科学区划林地所有权、承包权、经营权的权利及义务。规范林地经营权流转，完善林地经营权证登记。探索承包权、经营权融资抵押、转换、流转、退回和赎回等机制。简化林权登记办证程序，加快推进集体林地经营权发证工作。（责任单位：林业局、自然资源局、农业农村局、经管站）

2．开展林下经济经营权登记试点。探索对非生态脆弱地区承包或流转的商品林地或二级公益林地从事林下种植、养殖、森林旅游和康养及其他立体复合生产经营活动的经营权进行登记发证，实现林下经济经营权权利人享有实现融资抵押、置换、流转等事项的权益。（责任单位：林业局、自然资源局）

3．完善全国林权综合监督系统。推进连接不动产林权登记数据端口。将全市林权数据录入林权综合监管系统，并实时更新林权变更信息，全面推广应用林权综合监管系统，推动集体林地流转承包管理数字信息化。（责任单位：林业局、自然资源局）

（二）完善森林经营管理制度

4．开展森林可持续经营试点。探索建立以森林经营方案为基础、以提升森林质量为导向的政策、技术、投入和保障体系。深化国有林场改革，加快推进现代国有林场试点，建设一批可持续经营示范林。在不突破“十四五”年采伐限额的前提下，适度放宽政策尺度，开展集体林木采伐制度改革试点，进一步简化采伐审批手续，实行林木采伐告知承诺管理机制，落实林业经营者的经营自主权。（责任单位：市林业局、雪峰山林场、八面山林场、黔阳生态农业有限公司）

（三）创新生态产品价值实现机制

5．完善国家储备林经营机制。科学经营国储林一期项目，全面启动落实二期国储林项目。利用国家开发性、政策性和商业性金融渠道，完善财政贴息激励机制，采取政府和社会资本合作模式，吸引社会资本参与储备林投资、运营和管理。通过新造林、森林抚育、更新改造、立体复合经营等措施,培育大径级材和珍贵树种,营造生态稳定、结构优良、长短结合、高效集约经营国家木材储备基地,增强高品质木材等林产品和优质生态产品供给。（责任单位：财政局、发改局、林业局、自然资源局、雪峰山林场、八面山林场、黔阳生态农业有限公司，各乡镇人民政府）

6．探索林业碳汇发展机制。鼓励国有林场、林业企业等积极参与林业碳汇项目的研究、开发与交易。开展碳汇造林试点，强化森林经营和灾害防治等固碳减排措施，提升森林生态系统固碳能力。在国有林场开展碳汇储备林培育试点，培育一批碳汇储备林，定期跟踪督导项目进度，以注重系统性谋划为前提、以林业碳汇项目储备为导向，布局林业碳汇项目开发工作。（责任单位：市林业局、发改局、财政局、自然资源局、市生态环境分局、雪峰山林场、八面山林场、黔阳生态农业有限公司，各乡镇人民政府）

7．创新林下经济新模式。主要以林下经济产业发展为依据，积极探索林下经济经营模式，开展林下经济经营空间调查，建立林下经济数据系统，以中药材产业链为基础，重点发展林药产业模式。积极引进林菌、林药等林下栽培技术，创新林下经济栽培模式。积极探索森林旅游，利用林景创建森林康养、森林人家、生态采摘园等乡村旅游项目。综合利用林地，全面提升林下经济产业。（责任单位：林业局、工信局、财政局、发改局、自然资源局、农业农村局、文旅广体局、雪峰山林场、八面山农场，各乡镇人民政府）

8．探索融资渠道。积极探索符合林业特色的林业金融产品，贷款期按林产品生产周期开发林权抵押和林下经济产权抵押融资产品，有效解决林业产业中途资金困难的问题。（责任单位：林业局、财政局、金融办，驻洪各商业银行）

五、实施步骤

（一）启动阶段（2023年12月）。出台试点实施方案，部署深化集体林权制度改革工作，召开全市深化集体林权制度改革试点工作动员会议。12月底前，各单位出台试点实施方案。

（二）实施阶段（2024年1月—2025年9月）。对照实施方案，层层落实责任，细化工作任务，全面实施各项改革任务。

（三）总结阶段（2025年10月—12月）。总结深化集体林权制度改革试点工作经验和典型案例，形成可复制、可推广的洪江林业改革成果。

六、保障措施

（一）组织保障。成立老虎机游戏：深化集体林业改革试点工作领导小组，由市委副书记、市人民政府市长任组长，市政府分管领导任副组长，市直有关单位和各乡镇人民政府主要负责人为成员。领导小组下设办公室，由市林业局局长兼任办公室主任。建立试点工作推进机制，实行半年一汇报、一年一总结，定期组织研究、适时召开现场会推动建设工作。

（二）责任保障。各市直单位、各乡镇要高度重视深化集体林权制度改革试点工作，完善政策措施，结合实际制定实施方案，领导小组成员是本部门深化集体林权制度改革的第一责任人。林业主管部门要加强统筹协调，推动完善集体林权制度各项政策措施落到实处。各有关部门要各司其职，形成支持集体林业改革发展的合力。

（三）资金保障。将林业改革工作经费纳入财政预算，确保改革试点工作顺利开展。完善森林资源生态保护修复财政扶持政策，发挥财政资金的引导带动作用。争取中央、省级通过林业草原投入资金等渠道支持林业改革创新工作。建立健全市场化、多元化资金投入机制，鼓励金融机构、外资项目、社会资本积极投入集体林权制度改革工作。

（四）科技保障。深化与中南林业科技大学、省林科院、省植物园等科研院校合作，积极引进高层次人才和团队。采取顾问指导、项目合作、基地引才、试点探索、课题领衔等灵活引才形式，建立长期帮扶指导关系，助力我市集体林权制度改革不断推向深入，推动林业经济又好又快发展。

（五）试点示范。按照“稳步实施、积累经验、试行推广”的原则，选择有条件的乡镇及经营体开展试点，再稳步推进，为全面深化林业改革探索路子，积累经验。

（六）营造氛围。各有关部门要着力加大对集体林业综合改革试验过程、政策、成效、经验的宣传力度，让全社会了解林业、支持林业、参与林业，切实营造全社会办林业、全民搞绿化的氛围。