洪政办发〔2023〕2号

 

老虎机游戏：人民政府办公室

关于印发《老虎机游戏：打好发展“六仗”总体方案》的通    知

 

各乡镇人民政府，市直机关各单位，各驻洪单位：

《老虎机游戏：打好发展“六仗”总体方案》已经市人民政府同意，现印发给你们，请认真抓好组织实施。

 

 

老虎机游戏：人民政府办公室

2023年2月20日

老虎机游戏：打好发展“六仗”总体方案

 

为贯彻落实党的二十大精神和中央、省委、怀化市委、老虎机游戏：委经济工作会议精神，认真落实《湖南省人民政府办公厅关于印发〈湖南省打好发展“六仗”总体方案〉的通知》（湘政办发﹝2023﹞2号）、《怀化市人民政府办公室关于印发〈怀化市打好发展“六仗”总体方案〉的通知》（怀政办发﹝2023﹞4号）文件和怀化市委、老虎机游戏：委六届三次、四次全会精神，抓住年度经济工作的主要矛盾和关键环节，以重点突破带动整体跃升，在“稳中求进”中推动经济运行整体好转，特制定本工作方案。

一、指导思想

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神，深入落实习近平总书记对湖南重要讲话重要指示批示精神，按照中央、省委、怀化市委和老虎机游戏：委经济工作会议部署要求，坚持稳中求进工作总基调，完整、准确、全面贯彻新发展理念，积极服务和融入新发展格局，着力推动高质量发展，全面落实“三高四新”战略定位和使命任务，更好统筹疫情防控和经济社会发展，更好统筹发展和安全，全面深化改革开放，大力提振市场信心，把实施扩大内需战略同深化供给侧结构性改革有机结合起来，突出做好稳增长、稳就业、稳物价工作，有效防范化解重大风险，推动经济运行整体好转，实现质的有效提升和量的合理增长，为深入实施怀化“五新四城”战略、加快推进“两城三区、融合发展”，建设现代化新洪江开好局起好步。

二、主要目标

（一）经济运行稳中提质。地区生产总值增长8%以上，固定资产投资增长11%以上，规模工业增加值增长9 %以上，社会消费品零售总额增长10%以上。消费的基础作用更加扎实，投资的关键作用更加鲜明，产业的带动作用更加有力，园区的集聚作用更加强化，城乡区域发展更加协调。

（二）创新能力稳步增强。打造怀化周边具有核心竞争力的科技创新高地，支持企业建立工程技术研究和设计中心，新认定高新技术企业5家、科技型中小企业30家，全社会研发经费投入增长15%，形成一批科技成果转化产品，引进更多顶尖创新人才。

（三）发展环境更加优化。聚焦激发创新活力与维护公平竞争两大核心诉求，纵深推进优化营商环境三年行动计划，加快形成一流营商环境，积极融入怀化国际陆港和怀化“服务全国、对接东盟、商通天下”的开放平台，加快建设市场友好型投资环境。

（四）重大风险基本可控。完成政府债务化解年度目标任务，推进平台公司“关停并转”，金融乱象得到有效遏制，不发生区域性、系统性金融风险，保交楼、保民生、保稳定各项工作有序推进，疫情防控保健康、防重症更加有效，极端天气类风险妥善应对，确保社会大局稳定。

（五）安全生产平稳有序。坚决杜绝较大以上事故，坚决遏制一般事故，坚决防范自然灾害导致重大人员伤亡，确保全市生产安全事故起数和死亡人数持续下降，确保全市防灾减灾救灾形势持续稳定向好，推动安全治理模式向事前预防转型。

（六）民生保障持续提升。持续增进民生福祉，兜牢基本民生底线，高质量完成2023年重点民生实事，确保就业特别是重点群体就业稳定，居民收入增长与经济增长基本同步，医疗、教育、养老、住房等重点领域保障能力和水平进一步提升，生态环境质量持续改善。

三、重点任务

（一）打好经济增长主动仗，推动经济实现整体好转。把恢复和扩大消费摆在优先位置。在活动开展、政策支持、宣传营销等方面持续发力，进一步提升传统消费，促进旅游恢复，发展夜间经济，促进新型消费，培育商贸企业，优化消费环境，力争社会消费品零售总额达到38亿元。着力扩大有效投资。突出产业和基础设施建设，重点抓好十大产业项目、十大基础设施项目，实施物流发展“强基补链”工程，加快信息基础设施建设，加大农业农村领域投资，推进政府投资管理系统性创新，更加有效激发民间投资活力。积极融入怀化国际陆港，推动外贸扩规提质，更大力度吸引和利用外资。培育壮大产业动能。牢牢把握企业、产业、产业链、产业生态“四个着力点”，加强产业支撑服务能力建设，重点建设“4+N”现代化产业新体系，加快产业集聚集群发展，培育壮大市场主体，提高产业链供应链韧性和安全水平，加快“五好”园区等产业平台建设，推进现代服务业与先进制造业深度融合，推动现代农业发展，深入实施“六大强农行动”，纵深推进财源建设工程，落实财源培植三年倍增计划，增强区域发展动能，提升规划引领带动能力，全面推进重点项目建设，深度对接“强省会”战略，发挥新型城镇化的带动引领作用，推动县域经济高质量发展。强化发展要素保障。推动改革创新，强化资金、资源、能源、数据、人才等基础要素保障，为经济稳定增长提供坚实支撑。

（二）打好科技创新攻坚仗，推动创新发展能力持续增强。加强关键核心技术攻坚。优化财政资金使用，保障面向“9+2”重点产业链和特色产业的本级科技创新计划项目实施，组织开展关键核心技术攻关，助力老虎机游戏：重点产业和特色产业链式集群发展。加强创新成果转化攻坚。强化企业创新链主体地位，推动产学研深度融合，稳步提升市场主体创新能力。加强高端创新平台建设攻坚。紧抓怀化市国家农科园核心区扩区安江的机遇，积极配合怀化市创建怀化种业创新中心，大力支持本级工程（技术）研究中心创新平台建设发展。加强创新人才队伍建设攻坚。深入实施“老虎机游戏：三年人才行动计划（2022—2024）”，建立科技创新后备人才名单，全方位提升人才聚集效能。

（三）打好优化发展环境持久仗，推动发展动能加速汇聚。深化国资国企、要素市场化配置、中小企业融资贷款等重点领域改革，推动落实减税降费政策，抓好民营经济工作，常态化开展“送政策解难题优服务”活动，更好助企“纾困增效”、提振信心。优化政务服务，推广用好“湘易办”超级服务端，深化“一网通办”，打造“一件事一次办”升级版，深化工程建设项目审批制度改革，推进政务数据共享攻坚行动。强化法治保障，完善重点领域立法，推进公正司法，加强社会诚信建设，大力推进严格规范公正文明执法。

（四）打好防范化解风险阻击仗，推动重大风险基本可控。防范化解政府债务风险，遏增量、化存量，坚决防止违规举债、虚假化债，落实“六个一批”风险缓释措施，优化专项债和政策资金使用，统筹盘活闲置低效国有资产、资源、资金，加快平台公司市场化转型。防范化解金融风险。加大银行业不良贷款清收和不良资产处置力度，强化地方金融组织日常监管，严厉打击非法集资活动，推进重大案件风险处置，防范高风险中小银行机构风险，持续推进互联网金融风险清理整治。防范化解房地产风险。扎实做好保交楼、保民生、保稳定各项工作，满足行业合理融资需求，推动房地产业向新发展模式平稳过渡。科学做好疫情防控。认真落实“乙类乙管”各项举措，着力保健康、防重症，加强基层防疫能力建设，做好医疗资源和药品储备，加强重点群体防治救治。防范极端天气的不利影响。加强风险隐患排查和监测预警，做好水、电、路、讯等方面的保障，强化应急处置，做好救灾准备，最大限度减少灾害损失。

（五）打好安全生产翻身仗，提升平安洪江建设水平。加大监管执法力度，深入开展隐患清零行动，对专项整治三年行动和潜在风险隐患排查出来的重大隐患进行回头看，确保100%按期整改到位。强力打非治违，深化重点行业领域安全生产专项整治行动，持续降低安全事故起数、死亡人数。强化源头管控，构建双重预防机制，推动科技兴安成果运用，推进基层应急管理体系和能力现代化，提升本质安全水平。压紧压实安全生产“四方责任”，夯实基层基础，筑牢人民防线，推动形成群防群治工作格局。

（六）打好重点民生保障仗，推动人民生活品质稳步提升。促进充分就业。统筹稳增长与保就业、优政策与稳就业、强服务与促就业的关系，突出抓好高校毕业生、农民工、脱贫人口等重点群体就业工作，加强新就业形态劳动者权益保障，稳住就业基本盘。提升公共服务保障。推动优质医疗资源扩容下沉和区域均衡布局，提高医疗机构重症救治能力，主动落实居民医保补助、城乡低保、残疾人“两项补贴”标准，着力解决教育、养老、住房保障等群众急难愁盼问题，坚决兜牢基本民生底线。改善生态环境。协调推进降碳、减污、扩绿、增长，着力整治大气、水体、土壤污染，加快自然生态修复，推动经济社会发展绿色转型，建设美丽洪江。

四、组织实施

（一）加强组织领导。市级层面建立健全打好发展“六仗”的组织推进机制，由市人民政府常务副市长总牵头，每个“仗”都建立工作专班；在制定“1个总体方案+6个工作方案”的基础上进一步明确指标、任务和职责分工。各乡镇人民政府和相关市直单位要高度重视，建立组织推进机制，研究制定实施方案和具体措施，逐项抓好落实。各相关部门要加强协作，形成合力，推动目标任务如期实现。

（二）实行清单管理。各部门要结合职能职责，对本方案明确的工作任务进行细化分解，明确本领域推进实施的项目清单、任务清单或政策清单。明确打好发展“六仗”具体责任单位、牵头负责人，确保各项工作高效推进。

（三）强化调度考核。建立“旬简报、月通报、季总结”工作调度机制，由各专班牵头负责人具体负责调度，相关情况及时报市政府。各级各部门要将本方案确定的目标任务纳入本地区本部门年度重点工作计划，主要领导定期调度督导，及时解决推进过程中的问题困难。

（四）注重宣传引导。各级各部门要通过政府网站、政务服务平台、政务新媒体等媒介，及时发布打好发展“六仗”有关信息，宣传成绩亮点和好经验、好做法，合理引导社会预期，提振发展信心，凝聚发展合力。

 

附件：1．打好经济增长主动仗工作方案

2． 打好科技创新攻坚仗工作方案

3．打好优化发展环境持久仗工作方案

4．打好防范化解风险阻击仗工作方案

5．打好安全生产翻身仗工作方案

6．打好重点民生保障仗工作方案

附件1

 

打好经济增长主动仗工作方案

 

为抢抓国、省宏观政策和环境利好机遇，提前铺排我市稳增长措施，加快经济运行整体好转步伐，实现质的有效提升和量的合理增长，确保现代化新洪江建设开好局、起好步，特制定本工作方案。

一、工作目标

全面落实“三高四新”战略定位和使命任务，持续把握“稳进高新”工作思路，深入实施怀化“五新四城”战略，加快推进“两城三区、融合发展”，把实施扩大内需战略同深化供给侧结构性改革有机结合起来，推动经济运行整体好转，全市经济总量再上新台阶。经济总量稳步增长，地区生产总值增长8.0%以上；有效需求加快恢复，社会消费品零售总额增长10%以上，固定资产投资增长11%以上；制造业核心竞争力进一步增强，规模工业增加值增长9%以上，服务业增加值增长8.3%以上；地方一般公共预算收入增长8.0%以上，城乡区域发展更加协调。

二、工作任务

（一）激发释放消费潜力。把恢复和扩大消费摆在优先位置，力争社会消费品零售总额达到38亿元。

1．开展系列消费促进活动。组织参加怀化市“嗨购幸福怀化”消费季、汽博会、健博会等重点消费活动，积极开展“味道湖南洪江味道”美食节、三月三上巳节、装修家居博览会等促消费活动。推动实施“数商兴农”活动，围绕杨梅、黄桃、冰糖橙、茶油等本地知名农特产品举办3场以上电商促销和直播带货大赛，落实汽车下乡、家电以旧换新政策，促进汽车、家电消费。（市商务局牵头，市发展和改革局等负责）

2．支持刚性和改善性住房消费。加大房地产市场预期引导力度，全力推动“金融十六条”落地落实，解决好新市民、青年人等住房需求，推动房地产业向新发展模式平稳过渡。扎实做好“保交楼”工作，加大房地产项目处遗办证力度，全面实施新建商品房“交房即交证”。（市住房和城乡建设局牵头）

3．促进旅游消费恢复。全力打造怀化“安江杂交水稻国家文化公园—洪江古商城—黔阳古城”旅游“金三角”，加快建设国际农耕文化旅游目的地，打造“世界杂交水稻发源地”这张最亮名片。启动黔阳古城5A级旅游景区创建，推动黔阳古城申报省级旅游度假区。力争安江农校杂交水稻纪念园创成4A级旅游景区，推动“高庙遗址—安江农校”申创全国重要农业文化遗产，高庙文化遗址创建国家考古遗址公园。继续推动创建一批省级非遗工坊、非遗街区。持续做好兴办文化旅游节庆活动，精心筹办好雪峰山冰雪节、翁朗溪丰收节、长坡村荷花宴、黔阳古城非遗民俗文化节、老虎机游戏：半程马拉松等活动丰富游客体验。扩大宣传营销影响，积极培育本土网红、媒体达人，推动与旅行社、旅游网站沟通合作，拓展旅游客源市场和新的消费热点，推动旅游文化品牌建设。（市文化旅游广电体育局牵头）

4．大力发展夜间经济。推动黔阳古城创建国家级夜间文化和旅游消费集聚区。创新消费模式，优化消费供给，精心组织策划黔阳古城夜游系列活动，培植和推广黔阳古城夜间经济特色门店，打造黔阳古城河街等一批夜间经济消费聚集区，促进“夜购、夜食、夜练、夜读、夜娱、夜游”等多业态融合，持续推进夜经济高质量发展。（市商务局牵头，市文化旅游广电体育局等负责）

5．大力发展新型消费。促进绿色消费、数字消费、健康消费，挖掘壮大首店首发、预制菜、国潮等消费热点，大力发展体验式、参与式、沉浸式消费。实施“电子商务强主体”工程，规范发展直播电商、社区电商。（市商务局牵头负责）

6．引进培育商贸企业。大力吸引国内外知名品牌、百强连锁企业落户洪江，支持大型连锁企业做大做强，推动我市游氏春卷、老爷巷等老字号创新发展；新增限额以上商贸企业3家。（市商务局牵头，市工业和信息化局等负责）

7．优化提升消费环境。加快推动黔阳古城提质改造，重点推动黔阳古城建设成为历史文化特色街区。积极推进景区建设，健全景区动态管理机制，优化景区游览线路和游览方式。推进柔性精准执法，完善景区投诉反馈机制，营造良好消费环境，提升消费服务水平。全面丰富产品供给，结合当地民俗文化、非遗项目推动黔城剧院打造精品小剧场，促进旅游演艺发展。培育乡村旅游新业态，鼓励乡村文创发展，打造沅城村星空露营基地、下坪村水上丹霞游、茶溪村柑橘博览园等乡村旅游特色产品。持续推动红色旅游、休闲度假、研学旅游、康养旅游等业态繁荣发展。加快推进县域商业体系建设，改造升级农贸市场5个。加强消费权益保护、完善消费维权机制，开展放心消费示范单位创建，培育发展线下购物无理由退货承诺单位。（市商务局牵头，市文化旅游广电体育局、市市场监督管理局等负责）

（二）着力扩大有效投资。方向上紧跟国省政策动向，领域上突出产业和基础设施建设，结构上突出有效带动社会投资，充分发挥投资稳增长、调结构、促升级的关键作用。

1．抓好十大产业项目建设。抓好东方希望养殖产业链示范基地、黔阳古城提质改造项目、杂交水稻国家文化公园（隆平文化旅游区一期）、老虎机游戏：冷链物流交易中心、老虎机游戏：惠瑞科技项目二期、老虎机游戏：龙船塘风电场项目、老虎机游戏：黔城100MW/200MWh储能项目、老虎机游戏：屋顶分布式光伏项目、柑橘种苗基地农业观光民宿建设项目、怀化国家农科园黄精种苗基地等十大产业项目。（市发展和改革局牵头，市工业和信息化局、市商务局、市农业农村局、市高新区、镡城山水文旅公司等负责）

2．抓好十大基础设施项目建设。抓好幸福洪江（老旧小区改造）建设项目、老虎机游戏：教育强市建设项目、2022年老虎机游戏：高新区道路建设项目、杂交水稻国家文化公园路网建设项目、怀化国家农科园总部商务大楼、老虎机游戏：安江货运综合枢纽物流园项目、湖南省邵阳至怀化高速公路安江西互通工程项目、沅水金紫至洪江四级航道建设工程项目、老虎机游戏：城乡供水一体化项目、黔城片区路网建设项目等十大基础设施建设。（市发展和改革局牵头，市自然资源局、市林业局、市水利局、市交通运输局、顺达交通建设有限公司等负责）

3．实施物流发展“强基补链”工程。加快推进黔城石化产品集散中心油库二期、安江货运综合枢纽物流园、老虎机游戏：冷链物流交易中心等项目建设，推动国家骨干冷链物流园基地建设。实施农村客货邮融合发展工程，建设一批乡级配送中心和村级配送站（点），打通物流配送网点最先和最后一公里。（市发展和改革局牵头，市交通运输局、市商务局、市邮政分公司、顺达交通建设有限公司、新昌石化有限责任公司等负责）

4．加快信息基础设施建设。加快5G基础设施建设，鼓励产业园区、重点企业打造“5G+工业互联网”典型工业应用场景与融合应用标杆。新建5G基站100个，实施光网提升行动，实现黔城、安江主城区及高速沿线5G网络全覆盖。（市工业和信息化局牵头负责）

5．加强农业基础设施建设。 新建高标准农田1.95万亩，加快农田水利设施建设，续建中小河流治理项目1个，新修和加固堤防护岸10.32公里，除险加固病险水库9座。实施农业设施建设提升行动。完善农业防灾减灾设施，保障农业农村用水饮水安全。健全市、乡、村三级物流服务网络，推进市域农产品冷链配送仓储中心建设，完善农产品冷藏保鲜设施体系。（市农业农村局牵头，市发展和改革局等负责）

6．激发民间投资活力。改善民营经济和中小微企业融资环境，缓解中小微企业融资难融资贵问题。坚决落实鼓励民间投资发展各项政策措施，打通制约民间投资增长的报建审批、融资服务、要素保障等堵点难点，建立完善社会资本投融资合作对接机制，搭建有利于民间投资项目与金融机构沟通衔接的平台。支持民间投资积极参与重点项目建设、城市更新和盘活国有存量资产等工作，选择具备一定收益水平、条件相对成熟的经营性项目向社会公开推介。（市发展和改革局、市住房和城乡建设局、市交通运输局、市水利局、市农业农村局、市财税金融事务中心等负责）

7．推进政府投资管理系统性创新。严格落实湖南省投资管理“五举措”，深化投资项目审批制度改革。编制市本级政府投资年度计划。拓展数据应用，加强分析比对，为政府投资管理系统提供科学合理的研判依据。完善项目滚动开发机制，落实“资金跟着项目走”的要求，加强专项债、中央预算内投资、政策性开发性金融工具等项目的开发储备，深化项目前期工作，达到“一件三证”要求，推动尽快形成有效投资。（市发展和改革局牵头）

（三）推进高水平对外开放。积极融入怀化国际陆港建设，充分发挥我市区位优势、产业优势和资源优势，聚焦“4+N”优势特色产业，培育支持行业龙头企业完善产业链，针对对接东盟，加大木薯、橡胶、香辛料、小家电等产业链招商，打造对外贸易区域集散加工中心和电子商务中心。大力发挥老虎机游戏：石化物流园扩展联动区作用，争取木材港投入使用，加大招商引资力度，力争引进1—2家外贸实体企业，着力构建高水平对外开放格局，力争实现进出口总额增长150%以上，实际到位省外境内资金增长10%以上，实际利用外资破零增长。

1．提升制造业物流服务水平。聚焦“4+N”优势特色产业，支持行业龙头企业完善产业链、搭建智慧平台，促进现代流通与产业链深度融合。加快重点项目建设，大力推进新昌石化港区、老虎机游戏：木材港区、新亚航国际商贸城、安江泽耀农博城、安江货运综合枢纽物流园等项目建设，结合怀化国际陆港优势，力争为企业提供集中采购、统一库存、运输和配送等一体化高效快捷供应链服务，加快形成“通道+枢纽+网络+平台”的物流体系。

2．加快融入共建“一带一路”高质量发展。充分利用西部陆海新通道优势，继续加强与怀化国际陆港密切合作，聚焦北部湾、钦州、防城港、广州、重庆等重要节点城市资源对接，持续深耕东盟、欧盟等重点市场，加大木薯、橡胶、香辛料、小家电等产业链招商力度，打造产业集群，促进与东盟国家贸易往来。

3．推动外贸扩规提质。持续开展外贸企业“破零倍增”行动，引导推动本土企业开展外贸业务。加强经济转型新形势，深度拓展销售新模式。积极推动扩大柑橘、竹木等优势农林产品出口。围绕数字经济、电子商务、充分发挥各自优势，大力发展跨境电商全业务模式，培育3家以上跨境电商企业。（市商务局牵头，市发展和改革局等负责）

4．更大力度吸引和利用外资。开展资源招商，紧盯中电农创等重点在谈企业，策划包装一批资源和基础设施类招商项目，大力招引国有资本、民营资本和外国资本投资，争取落地1个外资项目。围绕“4+N”现代化产业新体系开展精准招商，实行“链长”责任制，编制好“三图一库”。开展乡情招商，推动“湘商回归”“洪商回归”，“迎老乡回故乡建家乡”活动落实到乡镇、村（社区），力争引进“三类500强”企业项目1个以上、10亿元以上重大项目 2个以上，引进湘商投资企业7家以上、外商投资企业 1 家。（市商务局牵头，市发展和改革局等负责）

（四）培育壮大产业动能。坚持把发展经济的着力点放在实体经济上，牢牢把握企业、产业、产业链、产业生态“四个着力点”，加强产业支撑服务能力建设，重点建设“4+ N”现代化产业新体系。

1．大力发展特色优势产业。支持发展先进制造、商贸物流、文化旅游、绿色农产品及其加工4大产业。先进制造业重点发展新能源及其装备、生物科技、电子信息、装配式建筑和新型建材4大产业，确保制造业增加值占GDP比重19%以上，工业战略性新兴产业占工业总产值比重20%以上。重点推进怀化“安江杂交水稻国家文化公园—洪江古商城—黔阳古城”旅游“金三角”建设，安江杂交水稻国家公园全力争创4A景区。重点推进安江杂交水稻国家文化公园、高庙考古遗址公园、黔阳古城文创旅游开发项目二期3个核心旅游区建设。（市发展和改革局牵头，市工业和信息化局、市商务局、市文化旅游广电体育局、市卫生健康局、市农业农村局等负责）

2．加快产业集聚集群发展。围绕4大产业及其细分的11条重点产业链，成立老虎机游戏：“4+N”现代化产业新体系建设领导小组以及9条重点产业链和2个特色产业工作专班，制定老虎机游戏：推进“4+N”现代化产业新体系建设三年行动计划，构建重点产业链“一名市级牵头领导、一套工作班子、一张产业图谱、一个项目清单、一个招商计划”的“五个一”工作体系，推进产业链各项工作。聚焦重点产业和关键领域，引进和培育一批具有较强竞争力的“链主”企业，着力做大产业规模、做优产业布局、做强产业竞争力，不断提升产业基础能力和产业链现代化水平。（市发展和改革局牵头，市统计局、市商务局、市委组织部、市工业和信息化局、9条重点产业链和2个特色产业专班等负责 ）

3．培育壮大市场主体。实施产业发展“百十亿”工程，培育一批50亿、10亿企业，推动实施一批亿元项目，加快形成新的经济增长点。大力实施市场主体倍增工程、新增规模以上工业企业行动、企业上市“金芙蓉”跃升行动，常态化“送政策、解难题、优服务”，推动“个转企、小升规、规改股、股上市”，净增规模以上工业企业6家，新增省级专精特中小企业1家。大力培育、储备上市后备资源，支持湖南四维住工集团加快上市步伐。坚持以“最多跑一次”为原则，推进规范建设，压缩开办时间，服务企业发展。（市工业和信息化局、市市场监督管理局、市财税金融事务中心等负责）

4．提高产业链供应链韧性和安全水平。推动企业产品入选省级重点新产品开发目录，培育一批“湖湘精品”产品和企业，推荐符合条件的企业申报省级技术创新示范企业等技术创新平台。（市工业和信息化局牵头，市发展和改革局等负责）

5．加快“五好”园区等产业平台建设。坚持“亩均论英雄”导向，实现园区技工贸收入、亩均生产总值、税收均增长20%以上，园区规模工业增加值增长9.5%以上，力争在全省“五好”园区排名进入前50名，怀化市园区排名进入“第一方阵”。围绕“一主一特”产业格局，强化产业链招商、以商招商，促进园区提质增效。全速推进项目建设，压实业主主体责任，落实重点项目包保责任制，健全领导分工联系制度和项目管理机制。全面优化营商环境，持续开展企业“纾困增效”工作，建立健全园区服务体系。全面推进园区循环化改造和园区污染防治第三方治理工作，建立园区低消耗、低排放、高效率、能循环的现代产业体系。（市高新区牵头，市工业和信息化局、市发展和改革局、市科学技术局、怀化市生态环境局老虎机游戏：分局、市自然资源局、市商务局等负责）

6．推进现代服务业与先进制造业深度融合。深化先进制造业和现代服务业的业务关联、链条延伸、技术渗透，培育一批“两业融合”试点示范企业和项目，支持符合条件的“两业融合”发展企业、服务型制造企业按照规定申请认定高新技术企业。（市发展和改革局牵头，市工业和信息化局、市科学技术局等负责）

7．推动现代农业发展。健全和推行田长制，严守耕地保护底线目标，恢复耕地0.73万亩以上。落实新一轮粮食产能提升行动，稳定粮食播面39.4万亩以上、产量17.2万吨以上。深入实施种业振兴行动，高标准推进国家杂交水稻工程研究中心怀化分中心建设，支持奥谱隆等种业企业发展壮大，全力建设全国优质杂交水稻制种和生产基地。深入实施“六大强农行动”，发展壮大种业、水果、油茶等特色优势产业，完成柑橘品改2万亩、油茶新造低改2.5万亩，加快建设全国绿色农产品供应和加工基地。主攻高端和细分市场，积极培育茶叶、畜禽、竹木、酿酒等地方特产品牌，放大农产品区域公用品牌效应。加快推进怀化国家农科园安江核心区建设。新增市级以上农业产业化龙头企业2家，力争农产品加工销售收入增长8%以上。（市农业农村局牵头，市发展和改革局、市自然资源局、市科学技术局、市乡村振兴局等负责）

8．纵深推进财源建设工程。加大政策引导，制定行业税收提升方案。贯彻“以财税看发展、量贡献以支持”理念，以增量税收贡献为目标导向，结合我市经济发展战略布局与产业发展前景，积极争取产业扶持政策，并合理制定本级产业扶持政策。全力争取产业类专项资金，在资金分配上重点对产业税收增长较快、税收占比提升较多的产业项目给予倾斜支持。建立绩效评价结果与预算安排、政策调整挂钩的预算绩效管理机制。落实财源培植三年倍增计划，制定骨干税源企业帮扶方案，挖掘行业税源潜力，提升骨干税源企业税收贡献度。加大招商引资引企入洪力度，落实引企入洪税收贡献与工作经费挂钩，对引企入洪企业给予财政奖补。强化重点税源对财税增长的支撑作用，对新增年纳税额达200万元，500万元的企业和帮扶单位给予财政奖补。对财源建设好的行业主管部门和乡镇人民政府给予经费奖励。（市财政局、市税务局等负责）

（五）增强区域发展动能。按照宜居、韧性、智慧要求，实施“强中心”战略，以中心城区建设带动全市区域协调发展。

1．提升规划引领带动能力。出台“一市两城”发展规划和年度任务清单、重大项目建设清单。编制区域协调发展国土空间专项规划及产业发展地图，制定城市规划技术管理规定、规划审批流程、投资项目管理办法。出台综合交通、给排水、天然气供给、市政公共设施、教育发展、医养健康、公共交通服务、社会基层治理一体化及沅河生态综合治理等具体实施方案。建立城市管理一体化、政务服务受理一体化、人力资源市场一体化、招商引资统筹等机制。推进老虎机游戏：城乡供水一体化工程、电力供给提升工程、通信基础设施建设工程、污水垃圾处理设施建设工程、主城区城市更新（老旧小区改造）、基础教育提升工程、科教新城建设、医疗卫生中心建设。（市发展和改革局牵头，市自然资源局、市住房和城乡建设局、市交通运输局、市城市管理和综合执法局、市工业和信息化局、市商务局、市民政局、市文化旅游广电体育局、市教育局、市卫生健康局、市人力资源和社会保障局、市政务服务中心、市优化办、市国投集团、国网老虎机游戏：供电分公司等负责）

2．增强重点区域的发展动能。创新湘南湘西承接产业转移示范区承接产业转移机制，深度对接“强省会”战略，大力承接长株潭区域性物流基地、专业市场转移。深入实施湘西地区开发战略，积极打造联结东盟重要枢纽、武陵山片区发展引擎。（市发展和改革局牵头，市商务局等负责）

3．发挥新型城镇化的带动引领作用。编制“一县一策”县城城镇化实施方案，积极争取省级试点示范。加快城市更新步伐，改造老旧小区58个，积极建设保障性租赁住房。支持民间投资积极参与重点项目建设，完善燃气、污水、生活垃圾、 排水防涝等设施，增强城市防灾减灾能力。发展壮大一批特色产业，推动城乡公共资源普惠共享，推进农业转移人口市民化，力争全市城镇化率较上年有所增长。（市住房和城乡建设局、市发展和改革局、市水利局、怀化市生态环境局老虎机游戏：分局等负责）

4．推动县域经济高质量发展。深入实施县域经济高质量发展工程，力争地方一般公共预算收入达73785万元，增幅8%以上。推进县域优势传统产业转型升级，推动形成“一县一业”发展格局，支持经济强镇设立产业集聚区，强化精准招商，加大“三类500强”企业招商力度，大力推进县域返乡创业。推广“林权贷”“共享贷”“共富贷”“财银担”等金融产品，引导各类要素向县域集聚。开展特色小镇规范纠偏“回头看”行动，加强特色小镇建设和培育，打造一批乡村度假、农业体验观光、康养体验等特色旅游精品村镇、特色村镇、示范村镇。（市农业农村局、市发展和改革局、市财政局、市商务局、市工业和信息化局、市文化旅游广电体育局等负责）

（六）强化发展要素保障。强化资金、资源、能源、数据、人才等基础要素保障，为经济稳定增长提供坚实支撑。

1．强化资金保障。积极争取中央和省预算内资金、地方政府专项债券、政策性开发性金融工具等支持，与商业贷款联动充实资金储备。引导各商业银行机构在依法合规、风险可控的前提下，对符合条件的专项债券项目建设主体提供配套融资支持。加强闲置国有“三资”清查处置，加大各类园区土地、厂房等闲置资产清查处理，进一步盘活各类学校、党政机关、国有企业等闲置资产，通过对水利、林业、矿产等各类资源清理处置，将资源转化为资产，资产转化为资金，统筹用于偿债和发展。在国有“三资”清查处置过程中，放宽市场准入，引导民营资本进入。（市发展和改革局、市财政局负责）

2．推动金融改革创新。搭建政银企合作交流平台，引导金融机构加大对扩大有效投资、优化信贷结构的支持，推进制造业金融、普惠金融、供应链金融创新发展。深化与省中小担、农信担、怀化财信担合作，加大融资担保力度。不断丰富金融业态，加快引进湖南银行、太平洋寿保、康泰人保、财信吉祥人保、大地财保等金融机构在洪设立独立核算的法人分支机构。积极推动中小企业商业价值信用贷款改革试点，加大科技型企业知识价值信用贷款风险补偿力度，努力申报环境权益抵质押融资试点。（市财税金融事务中心牵头，中国人民银行老虎机游戏：支行、市发展和改革局、市财政局、市科学技术局、市工业和信息化局、怀化市生态环境局老虎机游戏：分局、市商务局等负责）

3．强化资源要素保障。落实耕地保护制度，健全和推行“田长制”，新增补充耕地数量、水田规模、粮食产量等指标。优质完成“三区三线”划定、市级国土空间总体规划，进一步优化规划许可和用地审批，加大土地收储和供应，积极推进闲置土地处置，深化三类低效土地清理，提升土地资源节约集约利用，对全市经济高质量发展的各类合理用地应保尽保，降低企业初始用地成本。用好市级国土空间规划“一张图”实时监督信息系统。开展好国家级重点生态功能区产业准入负面清单，实施评估工作。进一步做好砂石保供稳价，确保重点项目用砂需求。持续推进废弃矿山生态修复示范工程，推动绿色矿山“应建尽建”。（市自然资源局牵头，市林业局等负责）

4．强化能源供应保障。大力发展新能源产业链，以风电、“光伏+”、抽水蓄能、生物质燃料等清洁能源开发为主，利用我市大中型水库、电站库区蓄水资源，加大抽水蓄能资源的勘测，加紧资源开发利用，协助配合推进大唐华银龙船塘风电等项目。持续抓好农村电力基础设施建设项目，加快推进农村电网改造、变电站建设，优化电网结构，提升供电服务水平。加快规划建设新型能源体系，优化能源供应产业链布局，畅通交通物流，稳步增强能源资源供应保障能力。（市发展和改革局牵头）

5．强化数据支撑保障。抓好中小企业公共服务平台营运，引导企业应用新一代信息技术，持续推进数字产业化和产业数字化建设。充分利用大数据、“互联网+”、数字平台等鼓励企业“上云”“上链”，开展工业制造设计定向化订制，企业管理标准化设计，市场开拓终端化等服务。引导企业应用新一代信息技术，推动生产方式和企业形态根本性变革。大力发展数字农业、数字工业经济，推进数字政府、数字城市、数字乡村建设。鼓励市域外大型数字化转型服务机构来怀开展数字化转型服务。推进企业级工业互联网平台建设，搭建全市工业互联网公共服务平台。（市工业和信息化局牵头，市发展和改革局、市科学技术局等负责）

6．强化人才服务保障。深入实施怀化“五新四城”战略，紧紧围绕“两城三区、融合发展”工作思路，抓紧细化和完善人才引育用留的政策制度体系，使人才工作更加制度化规范化。健全以创新价值、能力、贡献为导向的人才评价体系和系统培育机制。落实领导干部联系服务专家制度，加强人才政治引领和政治吸纳。健全人才荣誉体系，完善人才工作宣传协调机制。（市委组织部牵头，市人力资源和社会保障局、市科学技术局、市教育局、市发展和改革局、市财政局、市住房和城乡建设局等负责）

三、推进机制

成立老虎机游戏：打好经济增长主动仗工作专班，由市人民政府常务副市长任召集人，市人民政府各分管副市长任副召集人，成员单位包括市委组织部、市发展和改革局、市工业和信息化局、市财政局、市人力资源和社会保障局、市自然资源局、市住房和城乡建设局、市交通运输局、市水利局、市农业农村局、市商务局、市文化旅游广电体育局、市市场监督管理局、市卫生健康局、市教育局、市税务局、市高新区、市财税金融事务中心、怀化市生态环境局老虎机游戏：分局等，专班办公室设在市发展和改革局，负责日常协调和调度工作。

附件2

 

打好科技创新攻坚仗工作方案

 

为聚焦科技自立自强，紧紧围绕以科技创新强市为目标，以提高科技创新对地方经济发展的支撑引领作用为主线，全面实施平台、人才、技术、创新战略，打好科技创新攻坚仗，努力实现全市科技工作新突破，为老虎机游戏：经济发展提供强有力的科技支撑，特制定本工作方案。

一、工作目标

为全面落实省委“三高四新”战略定位和使命任务，深入实施怀化“五新四城”战略，坚持“两城三区、融合发展”工作思路，以科技创新强市为重点，把推动科技进步和创新作为加快转变经济增长方式的重要途径，不断加强创新体系、平台创新创建、长效机制和人才队伍建设。全社会研发经费投入增长15%以上；技术合同交易额增长15%以上；高新技术产业增加值增长10%以上。

二、工作任务

（一）推进关键核心技术攻坚行动。为全面落实老虎机游戏：推进“4+N”现代化产业新体系建设工作要求，坚持以“9+2”重点产业链和特色产业发展过程中的问题和需求为导向，围绕产业链部署创新链，引导企业开展关键核心技术攻关，发挥科技项目示范导向作用，助力老虎机游戏：重点产业和特色产业链式集群发展。（市科学技术局牵头，市财政局、市工业和信息化局、市农业农村局、市卫生健康局、市林业局、市文化旅游广电体育局、市商务局按职责分工负责）

1．新能源及其装备产业链。引导三一环卫、万顺汽车等重点企业深入推进环卫工程机械加工生产、汽车零配件加工生产等领域的关键核心技术攻关。

2．生物提取产业链。引导惠瑞农业、军安新材料、宇昌生物等重点企业推进生物提取领域的关键核心技术攻关。

3．装配式建筑和新型建材产业链。引导四维住工集团、龙标建材等企业在装配式混凝土（PC）结构、钢结构、现代木结构建筑的应用等领域的关键核心技术攻关。

4．电子信息产业链。引导立点科技、创华科技等企业，在电子元件组装、通讯传输设备、智能可穿戴设备、智能安防设备研发、生产、加工等领域开展关键核心技术攻关。

5．中药材种植加工产业链。引导支持林泉药业、茂丰菊业、锐乐健康等重点企业，推进天麻、黄精、金银花、百合等品牌药材在品种培育、产品加工、功能保健品和药食同源食品等领域开展关键核心技术攻关。

6．种业及粮食加工产业链。引导奥谱隆、鑫启源等企业，推进杂交水稻制种与加工、开发专用面条、优化粉类品种等领域的关键核心技术攻关。

7．特色水果产业链。引导恒祺农业、绿能农业等重点企业，推进黔阳冰糖橙、黄金贡柚、冰糖柚、蓝莓、杨梅、金秋梨等水果品种种植、采后处理、深加工、配送（冷链）等领域的关键核心技术攻关。

8．现代畜牧产业链。引导洪江东方希望畜牧有限公司、德睿农业、盛翔牧业等重点企业，推进黄牛、生猪、鸡、鸭、鹅等畜禽标准化养殖，各类动物油脂提取加工等领域的关键核心技术攻关，力争在品种保护、标准化养殖、精深加工等方面获得明显成效。

9．油茶产业链。引导远军油业、永丰茶油等行业龙头企业重点开展油茶、油菜、花生等油料作物品种培育、深加工等领域的关键核心技术攻关。

（二）创新成果转化攻坚行动

1．培育壮大科技型企业。完善科技型企业存量库、培育库和退出风险库，优化分类指导、精准培育的梯次推荐机制。落实支持企业科技创新政策措施，促进各类创新要素向企业集聚。2023年新认定高新技术企业3家以上。（市科学技术局牵头，市市场监督管理局、市工业和信息化局按职责分工负责）

2．加强企业主导的产学研合作。强化企业创新链主体地位，支持企业与高校、科研院所建立深度的产学研合作关系。争取龙头企业牵头申创1个市级以上工程技术研究中心。面向“9+2”重点产业链和特色产业及企业需求，动态梳理关键核心技术项目清单。组建一支以中级以上职称创新人才为成员的本级科技特派员队伍，推动市场主体创新能力稳步提升。（市委组织部、市科学技术局、市工业和信息化局等按职责分工负责）

3．完善科技成果转化体系。发挥潇湘科技要素大市场老虎机游戏：工作站功能，配合省、市共建科技成果转化公共服务平台。发挥省级众创空间服务作用，同时筹建科技企业孵化器，积极为科技型中小微企业创新发展和承接产业转移提供更加优质的创新要素保障与科技服务供给，聚集创新要素，助力“大众创业、万众创新”。配合怀化国家农科园核心区扩区建设，力争新获批潇湘科技要素大市场县级工作站1家、孵化载体1家以上。（市科学技术局牵头，市高新区负责）

4．推动科技金融深度融合。全面启动科技型企业知识价值信用贷款工作，支持符合条件的科技型企业争取科技信用贷款，力争总额达500万元以上。（市科学技术局牵头，市财政局、市市场监督管理局、市政府金融办、中国人民银行老虎机游戏：支行按职责分工负责）

（三）创新平台建设攻坚行动

1．配合推进怀化岳麓山种业创新中心大湘西区域中心的建设。紧抓怀化市国家农科园核心区扩区安江的机遇，贯彻落实习近平总书记关于种业创新的论述，积极跟进湖南省种业创新步伐，发挥老虎机游戏：“杂交水稻发源地”优势，配合怀化市推进岳麓山种业创新中心大湘西区域中心的建设。（市农业农村局、市科学技术局按职责分工负责）

2．强化各类科技创新平台高效协同创新。大力支持本级工程（技术）研究中心创新平台建设发展，鼓励创新平台不断优化整合要素资源，实现高效协同创新。力争建立怀化市级工程技术研究中心1家以上。（市科学技术局牵头，市发展和改革局、市工业和信息化局、市财政局、市农业农村局等按职责分工负责）

（四）创新人才强基攻坚行动。深入实施“老虎机游戏：三年人才行动计划（2022—2024）”。

1．大力培养造就高层次人才队伍。制定支持措施，建立科技创新后备人才名单。支持选派老虎机游戏：级农村科技特派员90名。（市委组织部、市科学技术局牵头，市工业和信息化局、市财政局、市人力资源和社会保障局、市科学技术协会等按职责分工负责）

2．加大人才引进集聚力度。推行以才引才、靶向引才，全职和柔性引进高层次科技创新人才和团队5人（个）左右。吸引和集聚高层次人才，全方位提升人才聚集效能。（市委组织部、市科学技术局牵头，市财政局、市人力资源和社会保障局、市科学技术协会等按职责分工负责）

三、保障机制

1．加强组织领导。成立老虎机游戏：打好科技创新攻坚仗工作专班，由市人民政府分管科技的副市长任召集人，市政府办协管副主任任副召集人，成员单位包括市委组织部、市发展和改革局、市科学技术局、市工业和信息化局、市财政局、市人力资源和社会保障局、市农业农村局、市林业局、市政府金融办、市市场监督管理局、市卫生健康局、市文化旅游广电体育局、市商务局、市科学技术协会等，专班办公室设市科学技术局，负责日常统筹协调和督导，确保在政策制定及各项工作的开展上做到责任清晰、配合密切、运转高效。各单位要通力协作，按职责完成所承担的工作任务，形成合力、共同推进。

2．强化财政保障。大力支持“恒祺农业专家工作站”运行，促进我市其他各高能级创新载体的发展升级。确保《怀化市“十四五”加大全社会研发经费投入行动计划》（怀政办发〔2022〕17号）在我市落地生效。

3．深化科技体制改革。加强其他政策与科技政策的统筹协调，加快形成支持全面创新的基础制度。推进省级研发奖补政策落地落实，提升研发经费投入水平。强化知识产权保护和应用，加强科研作风学风建设，大力弘扬科学家精神，营造良好创新生态。

 

附件3

 

打好优化发展环境持久仗工作方案

 

为深入贯彻落实省委省政府打好发展“六仗”部署，着眼打造市场化、法治化、国际化一流营商环境，特制定本工作方案。

一、工作目标

全面贯彻党的二十大精神，深入落实习近平总书记对湖南重要讲话重要指示批示精神，以营造市场化、法治化、国际化营商环境，更好服务市场主体，更好提振发展信心为目标，坚持问题导向、目标导向、结果导向，对标国际国内营商环境评价指标体系，聚焦激发创新活力与维护公平竞争两大核心诉求，深入落实“十个坚决”，纵深推进优化营商环境三年行动计划，为全面落实“三高四新”战略定位和使命任务，深入实施怀化“五新四城”战略、坚持“两城三区”融合发展思路，加快建设现代化新洪江提供更好支持和保障。

二、工作任务

（一）以改革创一流环境

1．深化国资国企改革。加快市国投集团等国有企业市场化转型，着力盘活处置闲置国有“三资”，坚持主业归核、产业归位、资产归集。加快稻沅水务公司运营步伐，坚持战略性重组和专业化整合协调联动，巩固提升市属国有资本布局优化和结构调整成果。坚持分类改革方向，处理好国企经济责任和社会责任关系。完善中国特色国有企业现代公司治理，真正按市场化机制运营。（市财政局牵头）

2．抓好民营经济“六个一”工作。积极组织民营企业参加“一奖一榜”评选表彰活动（市委统战部、市工业和信息化局、市工商业联合会牵头）。继续开展“一册”“一办”“一平台”等工作（市发展和改革局、市优化办、市科学技术局牵头）。强化市民营企业服务中心作用发挥，拓展工作职能和服务范围，做好万家民企评价营商环境等工作（市工商业联合会牵头）。

3．推进要素市场化配置综合改革。推动数据要素生产、分配、流通、消费各环节循环畅通，以点带面形成市域数据要素统一大市场，有效构建数据要素市场化配置新生态。（市工业和信息化局牵头）

4．开展中小企业融资贷款改革。建立常态化政银企对接机制，创新拓展融资产品，推动企业信用融资业务全流程线上办理，用好支小再贷款等结构性货币政策工具，完善中小微企业贷款风险补偿、贴息、政府性融资担保等配套政策，引导银行机构加大首贷培植力度，增加信用贷款投放，积极满足符合条件的市场主体合理金融需求，切实提高中小微企业贷款覆盖率、可得性和便利度，确保全市存贷比达到65%左右。（市财税金融事务中心、市发展和改革局牵头）

5．常态化开展“送政策解难题优服务”。全面落实稳经济政策措施，细化实化政策举措，多渠道做好政策宣传、解读，加速释放政策红利。精准化解难题，按照属地原则，分级分类解决问题、对账销号，帮助企业解决融资、用能、用工、用地等问题。构建服务企业长效机制，建立企业“白名单”制度，聚焦重点企业实行一企一策、一事一议，提振企业信心。（市工业和信息化局牵头）

6．持续减税降费更好助企“纾困增效”。切实抓好国家新一轮组合式减税降费政策落实，推动中央、省和怀化市面向市场主体实施的新出台和延续实施的减税降费政策落地见效，持续减轻小微企业和制造业企业等市场主体税费负担（市财政局牵头）。推动涉企收费清单公示常态化、制度化、精准化，深入推进能源、资源等领域价格衔接改革，进一步降低市场主体制度性交易成本（市发展和改革局牵头）。继续开展企业负担状况调查，及时掌握企业负担问题并推动解决（市工业和信息化局牵头）。落实好阶段性缓缴社会保险费政策，进一步优化经办服务流程（市人力资源和社会保障局牵头）。开展“便民办税春风行动”，进一步优化税收营商环境，优化增值税留抵退税办理流程（市税务局牵头）。

（二）以开放促一流环境

1．构建区域合作大格局。深度拓展“一带一路”合作领域，精心组织企业参加RCEP（湖南）经贸博览会、东盟（湖南）国际商品和服务交易会。深入对接强省会战略，大力承接长株潭区域性物流基地、专业市场转移。紧密联动省内货运集结中心，深化与中远海运、中外运等企业合作，广泛开展多区域集货，配合怀化市做好增开东盟（怀化·长沙）国际冷链班列。（市商务局牵头）

2．建设市场友好型投资环境。进一步提振投资者信心，提高外商来洪贸易投资洽谈便利度。全面落实外商投资国民待遇，充分发挥重点外资项目工作专班作用，强化市级签约项目履约落地服务保障。建立重点跨国企业、在华商协会常态化工作机制，及时解决企业运营的困难问题。（市商务局、市发展和改革局牵头）

（三）以服务强一流环境

1．推广用好“湘易办”超级服务端。用好“湘易办”公众版，政务服务及高频应用要按规范全量接入，打通用户体系，实现数据互通共享，深化电子证照场景应用，确保服务事项“走得通”“办得好”，力争2023年底“湘易办”上线服务事项700项，其中“一网通办”事项达到100项，集成可应用的电子证照种类超过50类，用户数突破6万（市政务服务中心牵头）。用好“湘易办”政务版，持续优化办文办会办事和即时通讯等基础功能，配合省、怀化市加快推进已建非涉密办公系统和高频办公应用规范接入，推动“湘易办”政务版在全市范围广泛应用，尽早实现机关内部运行“一件事一次办”（市政务服务中心、市工业和信息化局牵头）。

2．深化“一网通办”，打造“一件事一次办”升级版。落实国办发〔2022〕32号文件部署要求，升级“互联网+政务服务”一体化平台，打造“一网通办”，聚焦个人、企业、项目三个全生命周期，会同相关部门持续推进26个主题式、套餐式“一件事”落地，2023年底前实现办证、就业、婚姻、“身后”、企业用工、员工保障、政策兑现、融资服务、招投标、用地审批等10个主题式、套餐式场景应用“一网通办”“一件事一次办”，擦亮“一件事一次办”品牌。（市政务服务中心、各事项涉及单位牵头）

3．打造政务APP联盟，深化“跨省通办”。贯彻落实《国务院办公厅关于扩大政务服务“跨省通办”范围进一步提升服务效能的意见》（国办发〔2022〕34号），持续推进政务服务“跨省通办”。配合怀化市加强与周边市州临近县市区联系对接，探索打造政务APP联盟，实现一键登录、无感漫游。配合怀化市全面梳理高频事项上线APP联盟，切实让企业群众在APP联盟中一网通办、全程网办、跨省通办。（市政务服务中心、市工业和信息化局牵头）

4．深化工程建设项目审批制度改革。聚焦解决企业群众在项目报建过程中的“急难愁盼”问题，按照全省“工改3.0版”深化全覆盖创新、全流程优化、全平台赋能、全要素管控，让企业群众满意度更高。用好用活区域评估、用地清单制、多头联审、多测合一、分阶段施工许可、联合验收、帮办代办、告知承诺等工改政策工具箱，推进重点建设项目及园区产业项目洽谈即服务、签约即供地、开工即配套、竣工即办证。在市高新区开展“多证合一、多审合一、技审分离”改革试点，进一步实现园区产业项目“拿地即开工”。抓好抓实用地审批、多头联审、施工许可、联合验收等“一件事一次办”。常态化用好工作通报、部门绩效考核、营商环境测评等考核评价手段，打造系统化、数字化、扁平化工程审批监管体系，突出抓好审批服务的合规高效，不断增强企业群众的改革获得感。（市住房和城乡建设局牵头）

5．持续放权赋能。按照“接得住、用得好、管到位”原则进一步实施精准定向、协同联动的放权赋权，加大向园区放权力度。加强对行政审批等事项下放承接情况和实施效果的跟踪评估，研究建立“能放能收”的动态调整机制。2023年4月份前，全面梳理好园区放权赋权工作，推进老虎机游戏：高新区市级权限落地。（市高新区、市政务服务中心牵头）

6．推进政务数据共享攻坚行动。配合怀化市推动市直单位信息化系统与省“互联网+政务服务”一体化平台的对接工作。按照科学布局、集约发展的原则，协助扩充怀化市级政务云资源，统筹安排市直单位政务信息系统迁移上云。配合建设怀化市大数据总枢纽，打造数据资源“总集市”、数据服务“总超市”、数据管理“总抓手”。加强政务数据标准规范管理，落实《湖南省政务数据目录编制指南》地方标准。整合政务信息资源目录、政务数据共享“三张清单”，形成市级政务数据目录。健全完善高效的政务数据共享机制，推进数据资源有序开放。按照省《年度常用电子证照制发汇集清单》，提升市“互联网+政务服务”一体化平台电子证照应用支撑能力，扩大电子证照应用领域，实现在高频政务服务事项中的场景化应用，进一步为企业群众办事服务提供便利。（市政务服务中心、市工业和信息化局牵头）

（四）以法治护一流环境

1．持续强化法治保障。落实《优化营商环境条例》（中华人民共和国国务院令第722号）、《湖南省优化营商环境规定》（湖南省人民政府令第307号），全面建设各类所有制企业一视同仁的市场环境，公平公正的法治环境。建立健全商事主体参与政策制定机制，实现商事主体在政策出台前的征求意见到制定后的调研和评估全过程参与。持续推进优化营商环境三年行动计划，明确细化2023年重点工作任务。扎实做好省营商环境评价迎评工作，力争提分进位。（市发展和改革局、市优化办、市司法局牵头）

2．维护生产经营秩序。开展涉企行政执法突出问题专项整治行动，严厉打击“衣食住行”市场中的乱象、金融领域非法集资、工程建设领域恶意竞标和强揽工程等破坏市场经营秩序的违法犯罪行为以及市场主体反映的不作为、慢作为、乱作为、逐利执法等问题（市发展和改革局、市司法局、市政务服务中心、市市场监督管理局、市财税金融事务中心、市住房和城乡建设局牵头）。全面落实行政执法公示、执法过程全记录、重大执法决定法制审核“三项制度”，大力推进严格规范公正文明执法（市司法局牵头）。

3．推进公正司法。深入推进涉案企业合规改革试点工作，探索诉前调解和繁简分流机制，努力推进行政审判流程标准化试点工作，强化简易程序和小额速裁程序适用率，切实减轻企业诉累（市人民法院、市人民检察院牵头）。加大行政案件协调和争议化解力度，加强多元解纷机制应用（市人民法院、市司法局牵头）。推进联合惩戒体系建设，积极推动网络司法拍卖，解决变现难问题，强化执行管理，构建完善执行队伍人员考核评价体系，保证执行权依法高效运行（市人民法院、市人民检察院、市公安局牵头）。加快推动符合条件的“执行不能”案件及时转入破产程序，通过破产途径合法有序退出市场，健全市场主体救治和退出机制（市人民法院牵头）。

4．加强社会诚信建设。推进政务诚信和商务诚信提升工程，全面加强信用信息共享、信用监督和信用核查。将政府违约毁约、拖欠账款、拒不履行司法裁决等失信信息纳入社会信用信息共享平台并向社会公示（市发展和改革局牵头）。建立政务诚信诉讼执行协调机制，督导相关单位及时履行生效的司法判决（市人民法院牵头）。防范和化解拖欠中小企业账款，深化《保障中小企业款项支付条例》宣贯，加大中小企业欠款投诉受理办理和督办力度，加强政府机关、事业单位拖欠中小企业账款的财政监督和审计监督，强化企业拖欠中小企业账款信息披露监管，将防范和化解拖欠中小企业账款纳入国有企业负责人年度绩效考核和企业内部绩效考核，推动政府机关、事业单位和国有企业拖欠中小企业账款动态清零（市工业和信息化局、市财政局、市审计局、市市场监督管理局牵头）。加大对清理政府部门和国有企业拖欠民营企业账款工作的考核激励力度，继续做好民营企业投诉举报欠款问题线索的交办督办和跟踪落实（市工业和信息化局、市工商业联合会牵头）。加强政府投资项目监管，从源头上预防新增拖欠（市发展和改革局牵头）。

三、推进机制

成立老虎机游戏：打好优化发展环境持久仗工作专班，由市政府常务副市长任召集人，市政府办协管副主任任副召集人，成员单位包括市发展和改革局、市科学技术局、市工业和信息化局、市公安局、市司法局、市财政局、市人力资源和社会保障局、市自然资源局、市住房和城乡建设局、市商务局、市市场监督管理局、市财税金融事务中心、市政务服务中心、中国人民银行老虎机游戏：支行、国家税务总局老虎机游戏：税务局、市人民法院、市人民检察院、市工商业联合会等，专班办公室设在市优化办，负责日常协调和调度工作。

附件4

 

打好防范化解风险阻击仗工作方案

 

为更好统筹发展和安全，坚持底线思维，增强忧患意识，提高防控能力，着力防范化解重大风险，确保经济持续健康发展和社会大局稳定，特制定本方案。

一、工作目标

化解债务风险，严禁新增政府隐性债务，组织各债务单位筹集资金化解债务，配合做好政府债券发行工作，按照“六个一批”措施缓释到期债务风险，推进平台公司“关停并转”。化解金融风险，全市金融领域重大风险点得到有序处置，金融乱象得到有效遏制，金融生态环境持续优化。化解地产风险，做好风险项目的信息预警、隐患排查、应急处置等各项工作，推动房地产市场平稳健康发展。化解疫情风险，认真落实“乙类乙管”,突出“保健康、防重症”,最大程度保护群众生命安全、减少疫情影响。化解极端天气引发的风险，“立足防、超前治、科学救”,将极端天气灾害损失降至最低，确保生产生活有序、社会大局稳定。

二、工作任务

（一）防范化解政府债务风险（市财政局牵头）

1．严格遏制新增政府隐性债务。落实规范政府投资项目立项管理办法，完善投融资决策委员会决策机制，把好政府投融资项目入口关。做实项目资金拼盘，严禁违规举债融资，严禁超出财力铺摊子上项目，严禁以企业债务形式增加隐性债务，严禁通过金融机构违规融资或变相举债。健全完善人才工作机制，培养一批高素质专业化的债务管理优秀人才队伍。强化债务考核问责，严格执行国有企业绩效考核方案和薪酬管理办法，增强企业防范化解经营债务风险能力。深化违规举债和虚假化债专项监督，建立纪检监察、审计巡察、财政监督等部门协调联动机制，形成监管合力，严格执行政府举债终身问责制和债务问题倒查机制，对新发生的虚假化债、数字化债行为，对继续违规举债铺摊子、新增隐性债务行为，对恶意逃避债务行为引发的债务风险事件，发现一起、通报一起、问责一起。（市财政局、市发展和改革局、市委组织部、市纪委监委、市委巡察办、市审计局、市国投集团等负责）

2．多措并举化解存量债务。坚持“谁形成、谁化解，谁举债、谁负责，谁举债、谁防范风险”，落实化债部门责任制，责任部门及平台公司等债务单位形成合力，通过统筹调度部门及平台公司等债务单位各类资金、大力压减一般性支出、盘活存量闲置资产资源等方式多渠道筹集偿债资金化解债务，严禁虚假化债和数字化债。（市财政局、相关市直部门负责）

3．常态化监测预警债务风险。健全常态化债务监测机制，全面梳理我市债务本息到期情况，及时开展债务风险评估预警，科学编制偿债方案，确保到期债务偿还不“暴雷”。落实平台公司防范到期债务风险调度机制，发挥政信资源引导作用，指导平台公司协调金融机构运用“六个一批”措施缓释到期债务风险。持续做好债务舆情监测处置工作。（市委网信办、市财政局、市财税金融事务中心、市国投集团、中国人民银行老虎机游戏：支行等负责）

4．加强政府债券管理。积极争取省财政厅对我市政府债券限额分配支持。聚焦全市短板领域、重点方向和重大项目，做到早部署、早谋划、严审核，储备优质债券项目，提高我市债券项目发行成功率。加快政府债券发行使用进度，强化政府专项债券全生命周期管理，实施专项债券穿透式监测。实行“每周一调度”机制，加强日常检查和督导，及时掌握资金使用情况，避免资金闲置浪费和违规支出。按时足额还本付息，确保法定债务不出风险。（市财政局、市发展和改革局、相关市直部门等负责）

5．加强平台公司综合治理。严禁新设融资平台公司，防范国有企事业单位“平台化”，支持平台公司依法合规承接政府投资项目建设，剥离平台公司政府融资职能，规范平台公司融资信息披露，严禁与政府信用挂钩。全面落实《老虎机游戏：国有平台公司“关停并转”实施方案》，严格按方案确定的清理方式、时间节点、工作要求组织实施。（市委财经办、市发展和改革局、市财政局、市税金融事务中心、市国投集团、中国人民银行老虎机游戏：支行等负责）

（二）防范化解金融风险（市政府金融办牵头）

1．有效化解高风险机构风险。加大银行业不良贷款清收和不良资产处置力度，力争不良贷款率压降至1.5%以内，重点防范中小银行声誉风险和流动性风险事件，坚决遏制中小银行信用风险大幅反弹。加快推进农商银行改革发展，完善法人治理结构，健全内控机制，确保辖区内不出现高风险机构。（中国人民银行老虎机游戏：支行、市政府金融办、市农商行等负责）

2．强化地方金融组织日常监管。认真贯彻落实《湖南省地方金融监督管理条例》，严格执行配套地方金融组织监管实施细则，压实属地责任，切实做好我市小额贷款公司、典当行等地方金融组织日常监管。（市政府金融办负责）

3．全力推进重大案件风险处置。做好“湘中源”“神鹤”“盛大金禧”等重大案件风险处置化解工作，坚持案件处置、舆论引导、信访维稳工作“三同步”，有力有序推进案件处置，绝不将风险“拖大拖炸”。严厉打击违法犯罪，切实维护群众利益和社会稳定，确保风险隐患平稳有序化解。（市打击和处置非法集资工作领导小组各成员单位负责）

4．开展非法集资整治专项行动。加大涉众涉非涉稳风险摸排工作力度，尤其加强对网络借贷、养老、房地产等重点领域涉众涉非风险排查，及时发现风险隐患，建立风险档案，按照《防范和处置非法集资条例》规定，加强综合分析研判，进行分类处置、稳妥处置。常态化开展防非处非宣传、金融领域扫黑除恶、打击整治养老领域非法集资等工作，从重打击以“养老”为幌子从事非法集资犯罪的市场主体和个人。（市打击和处置非法集资工作领导小组各成员单位负责）

5．完善非法金融监测预警机制。进一步完善监测预警及举报奖励工作机制，加强金融、公安及各行业主（监）管部门协调联动和信息共享，提高监测预警的精准性，及时发现预警风险线索，做到早发现、早介入、早处置，将风险苗头遏制在萌芽状态。（市打击和处置非法集资工作领导小组各成员单位负责）

6．加强私募股权投资机构监管。严控私募基金增量风险，加强监管协作。强化属地风险处置责任落实，依法打击非法集资公开或变相公开发行证券等非法金融活动，防范化解私募基金风险，推动形成良好市场秩序和行业生态。（市政府金融办、市公安局、市市场监督管理局等负责）

7．持续推进交易场所和互联网金融风险清理整治。严格管控市场准入，未经审批任何单位和个人均不得设立交易场所或组织开展交易场所活动，对未经审批设立的交易场所和分支机构，依法依规予以关闭或取缔。加大风险监测预警，关注异地交易场所涉洪业务风险，妥善化解处置存量风险。继续推进网络借贷风险整治工作，加大力度清理违法违规互联网金融广告。（市政府金融办、市公安局、市市场监督管理局等负责）

（三）防范化解地产风险（市住房和城乡建设局牵头）

1．狠抓项目建设监管。主动服务、强化监管，确保项目竣工验收达到合格要求。坚持一周调度一次未全面复工项目，严防虚假复工。优化联合验收流程，全力配合办理项目综合备案，确保项目达到不动产登记条件。（市住房和城乡建设局、市自然资源局、市人防办、市气象局等负责）

2．加强商品住宅用地出让前期监管。完善土地供应和房地产市场联动机制，合理把控土地供应节奏。根据当前商品住房成交、库存及房地产用地出让等实际情况，合理把控土地收储出让总量、结构及出让的时序和区域分布，适当控制商住混合用地和商业办公用地供应量，努力使土地供应与商品房市场需要相协调。土地出让时，由金融、自然资源等部门对中小企业购买土地自有资金来源、项目开发贷款以及其他融资情况重点监控，防范市场风险。（市自然资源局、市住房和城乡建设局、市财税金融事务中心、中国人民银行老虎机游戏：支行等负责）

3．强化保障性住房政策与去库存相结合。提前谋划落实保障性住房项目，积极争取上级补助资金，强化房屋拆迁安置与商品房去库存相结合，根据现有房源情况，采取货币化实物安置方式，全力消化现有房源。（市土地与房屋征收补偿安置事务中心、市自然资源局、市住房和城乡建设局等负责）

4．强化银行配套融资。加强政银企对接，引导金融机构稳定对房地产、建筑业企业的信贷投放。积极协调金融机构加大新增配套融资支持。严格执行住房公积金购房政策，做好公积金购房政策落实工作。（市财税金融事务中心、中国人民银行老虎机游戏：支行等负责）

5．做好支持政策落地。落实财税〔2022〕41号文件要求，加速落地税收优惠政策。把握查封、扣押、冻结尺度，避免司法行为与“保交楼”政策冲突。严格执行有关规定，督导金融机构认真履行预售资金受托监管义务。严格落实保交楼专项借款还款责任，提高资金循环使用率。（市税务局、市人民法院、市财税金融事务中心、市财政局、市住房和城乡建设局、中国人民银行老虎机游戏：支行等负责）

6．优化办证手续流程。深入实施《推进新建商品房“交房即交证”改革实施方案》，全面推行“交房即交证”改革。（市自然资源局、市住房和城乡建设局、市财政局、市税务局、市人防办、市发展和改革局、市工业和信息化局、市政务服务中心等负责）

7．营造良好稳定环境。压紧压实属地责任，落实“四方见面沟通”机制，化解上访事件矛盾，及时防范化解群体性上访，严防出现赴省进京集访群访事件。全面完成第一批、第二批专项借款项目原有预售资金专项审计工作，成立专项工作组，启动挪用预售资金追缴工作。充分发挥司法作用，依法查处涉房地产领域违法犯罪案件，严惩违法违规行为，重点查处拖欠农民工工资、违规预售、非法集资、违规销售、虚假宣传、挪用抽逃资金、搭伙倒账、扰乱市场正常秩序等问题。（市委宣传部、市公安局、市住房和城乡建设局、市审计局、市信访局、市人力资源和社会保障局、市市场监督管理局等负责）

（四）防范化解疫情风险（市卫生健康局牵头）

1．提高老年人新冠病毒疫苗接种率。加大组织动员力度，设立绿色通道和临时接种点，组建流动接种小分队，提供更加便捷的服务，科学评估接种禁忌，加快提高全市老年人群全程接种和加强免疫的覆盖率，优先采取序贯加强免疫，努力做到“应接尽接”。通过增加场地、分时预约、流动设点等方式，避免人员聚集，引导做好个人防护，防范接种点交叉感染。（各乡镇人民政府、市卫生健康局、市市场监督管理局、市医疗保障局、市财政局等负责）

2．保障药品和检测试剂需求。做好治疗新型冠状病毒感染相关中药、对症治疗药物、抗新冠病毒小分子药物、抗原检测试剂的准备。3家市级医疗机构按照三个月的日常使用量动态准备新型冠状病毒感染相关中药、对症治疗药物。各基层医疗卫生机构按照服务人口数的15%—20%动态准备相关中药、对症治疗药物，人口稠密地区酌情增加。村卫生室有针对性储备适当药品。（市卫生健康局、市市场监督管理局、市医疗保障局、市工业和信息化局、市财政局等负责）

3．提高医疗应急机构救治能力。重点做好住院、重症床位准备，定点救治医院和二级医院要强化重症医疗资源准备及医护力量配备。按照“应设尽设、应开尽开”的原则，二级及以上医院均设置发热门诊，基层医疗卫生机构（含乡镇卫生院、社区卫生服务中心）均设置发热门诊或诊室，配备充足的医疗力量。市人民医院独立设置重症医学科。（市卫生健康局、市发展和改革局、市财政局等负责）

4．优化人群检测策略。市民根据需要“愿检尽检”，不再开展全员核酸筛查。对医疗机构收治的有发热和呼吸道感染症状的门急诊患者、具有重症高风险的住院患者、有症状的医务人员开展抗原或核酸检测。疫情期间对脆弱人群、集中场所工作人员和医护人员开展抗原或核酸检测。在黔城、安江城区保留足够的便民核酸采样点，保证居民“愿检尽检”。（市卫生健康局、市民政局、市市场监督管理局等负责）

5．分级分类救治患者。全面实行发热等患者基层首诊负责制，依托医联体、医共体做好新型冠状病毒感染分级诊疗，进一步完善医疗救治资源区域协同机制和转诊畅通机制。在医疗力量出现较大缺口、医疗服务体系受到较大冲击时，视情况向怀化市卫生健康局请求调集医疗力量增援，确保医疗服务平稳有序。（市卫生健康局等负责）

6．做好重点人群健康服务。摸清65岁及以上老年人合并基础疾病及其新冠病毒疫苗接种情况，根据患者基础疾病情况、新冠病毒疫苗接种情况、感染后风险程度等进行分级，发挥基层医疗卫生机构“网底”和家庭医生健康“守门人”作用，提供健康咨询、用药指导、协助转诊等分类分级健康服务。做好“防疫健康包”的发放工作。村（社区）协助做好重点人群健康服务工作，村（居）民委员会配合基层医疗卫生机构围绕老年人及其他高风险人群，提供药品、抗原检测、联系上级医院等工作。（市卫生健康局、市民政局等负责）

7．强化重点机构感染防控。对养老机构、社会福利机构、看守所、军休服务管理机构、光荣院等人群集中场所建立医疗救治绿色通道，疫情严重时经评估可适时采取封闭管理。医疗机构应加强医务人员和就诊患者个人防护指导，强化场所内日常消毒和通风，降低场所内病毒传播风险。做好学校、企业等人员聚集重点机构人员健康监测，发生疫情采取减少人际接触措施。（市民政局、市退役军人事务局、市教育局、市公安局等负责）

8．加强农村地区疫情防控。发挥市乡村三级医疗卫生网作用，加强医疗资源配置，配足相关治疗药物和辅助治疗设备。建立健全市级医院重症患者就医转介便捷渠道，提升农村地区重症救治能力，为农村老年人、慢性基础疾病患者等高风险人群提供就医保障。适当控制农村集市等聚集性活动规模和频次。（市委宣传部、市农业农村局、市卫生健康局等负责）

9．强化疫情监测研判。动态掌握市内病毒变异情况和流行强度，研判疫情发展态势，综合评估疫情流行强度、医疗资源负荷和社会运行情况等，依法动态采取适当的限制聚集性活动和人员流动等措施压制疫情高峰。（市卫生健康局负责）

10．倡导坚持个人防护措施。广泛宣传“健康第一责任人”理念，鼓励做好个人防护，保持勤洗手、戴口罩等良好卫生习惯，在公共场所保持人际距离，及时完成疫苗和加强免疫接种。疫情严重时，患有基础疾病的老年人及孕妇、儿童等尽量减少前往人员密集场所。（市委宣传部、市卫生健康局等负责）

11．做好信息发布和宣传教育。定期发布我市新冠疫情和突发公共事件总体信息，加强防控知识的宣传普及，组织权威专家解疑释惑，充分宣传个人防护、疫苗接种、分级分类诊疗等措施。（市委宣传部、市卫生健康局等负责）

12．优化入境入洪人员管理。取消入境来（返）洪人员核酸检测和集中隔离。进一步优化复工复产、商务、留学、探亲、团聚等外籍人士入境来洪安排，按要求对外来入境人员进行监测，提供相应签证便利。（市外事办、市交通运输局、市卫生健康局等负责）

（五）防范化解极端天气带来的风险（市应急管理局牵头）

1．保障饮用水安全。做好农村饮水安全保障，守住农村饮水安全底线，着眼长远实现可持续发展，采取工程措施和非工程措施相结合的方式，最大限度保障农村饮水安全。做好城区饮水安全保障，制定城区自来水厂取水安全预案，加强水质监控，加强城区取水口监测，实时掌握运行情况，统筹上下游、左右岸取水用水，确保城区供水安全。（市水利局、市住房和城乡建设局、市稻沅水务公司等负责）

2．提高水资源利用效率。科学抓好水库调度，按照特殊时段优先饮水安全、优先生态用水和坚持水电联调，电调服从水调的原则，优化水库功能设置，实施各流域上下游水库科学联动调度，合理储水蓄水、有序用水。适时开展人工增雨，加强对降水云水条件的研判，支持有条件时开展人工增雨作业。（市水利局、国网老虎机游戏：供电分公司、市气象局负责）

3．做好农业抗灾减损。组织好冬季农作物播种，加强对受旱地区技术服务，加大抗旱作物推广力度，做好油菜抗旱保苗，抓好蔬菜、冬马铃薯等秋冬农作物的种植，及时做好受旱情影响蔬菜的改种补种工作。做好农业防雪抗冻，加强农业生产防雪抗冻和灾后恢复生产技术指导。加强畜牧水产养殖业越冬管理，保证保温防冻设施安全有效。防范因灾返贫致贫，做好脱贫人口和监测对象的监测帮扶，防止因灾返贫致贫。加快农业水利基础设施建设，抓住冬春水利建设的有利时机，加快重点水源、灌溉渠系、田间工程、山塘水坝清淤、农村河道整治等项目建设，提升抗旱保灌保供能力。（市农业农村局、市水利局、市乡村振兴局、市畜牧水产事务中心负责）

4．保障工业生产有序。保障重点行业用水，加强工业用水的精细化管理，在满足居民生活用水前提下，保障国计民生的重点领域和重点行业用水。做好极端气候下工业企业服务保障，指导工业企业做好大宗物资储备与运输，做好应对低温雨雪冰冻天气准备。（市工业和信息化局、市住房和城乡建设局、市稻沅水务公司负责）

5．保障交通通信通畅。有序引导交通流向，统筹推进公路交通和铁路交通工作互换，避免运力挤兑。保障水运安全，做好通航预案，维护枯水季节航道秩序，防止船舶积压引起碍航、堵航事件发生，保障航道畅通及船舶航行安全，督导航船合理配载，防止船舶搁浅堵塞航道。做好低温雨雪冰冻情况下交通应急预案，提前谋划好交通应对低温雨雪冰冻灾害工作，超前做好物资储备和应急演练，及时做好道路、桥梁等积雪、结冰清除工作，强化交通疏导和管制，尽最大可能保障交通通畅，做好极端天气条件下交通事故的应急处置救援预案。保障通信安全，组织电信企业加强通信基础设施检修维护，保障通信网络运行安全，做好极端天气情况下防灾救灾应急通信保障工作。支持保障重要通信机房、基站用电安全。（市交通运输局、市公安局交通管理中心、市工业和信息化局负责）

6．保障能源稳定供应。做好电力迎峰度冬，完善迎峰度冬电力保供方案，加大外电引进力度，坚持梯次用电、节约优先，完善负荷管理方案，提前预判供电缺口，及时启动负荷管理。保障电网安全，做好输电线路覆冰监测预警，做好融冰保电各项应急准备和应急工作，保障高压电网在极端天气情况下安全稳定运行。防范和处置森林火灾对供电线路的损坏。做好天然气储备，全力保障居民用气需求。（市发展和改革局、国网老虎机游戏：供电分公司、市住房和城乡建设局负责）

7．保障生态环境安全。做好水库和河道生态补水，加强水资源调度，制定生态补水水量调度方案，做好渠水上游水库、大溪水库水源协调工作。防范地表水污染物浓度超标风险。加强流域断面水质情况监测，强化各领域监管执法，科学安排高耗水高污染行业生产，避免集中排放引发的水体污染物超标。防范蓝藻水华问题，加强对重点区域、敏感水体监测巡查，并及时进行处置。防范持续干旱引发鼠害虫害，提前做好干旱后鼠害防范，严防干旱期林业虫害暴发。（市水利局、怀化市生态环境局老虎机游戏：分局、市工业和信息化局、市农业农村局、市林业局负责）

8．防范空气污染物超标风险。加强大气污染物浓度监测，从源头上加强对大气污染的综合防治，控制大气污染物的排放量。（怀化市生态环境局老虎机游戏：分局负责）

9．防范森林火灾和地质灾害。做好森林防火灭火，严格落实《湖南省封山禁火令》,全面贯彻落实“训、警、巡、宣、查、救、惩”的森林防灭火“七字”工作法，进一步强化防火巡护、火源管理、防火设施建设等工作，组织指导国有林场林区开展防火宣传教育、监测预警、督促检查等。进一步完善森林防火应急预案，增强操作性，建立快速反应机制，不断增强应急处置能力。防范地质灾害风险，加强对地质灾害风险隐患排查和监测预警，防范长时间干旱后遇强降雨引发山体滑坡、泥石流等地质灾害，加强应急培训和演练。（市林业局、市应急管理局、市自然资源局负责）

10．做好应急物资和人力保障。整合应急救援力量，加强市、乡镇应急队伍应对极端气候能力建设，整合综合性消防救援队伍、民兵预备役、社会应急队伍等力量，完善健全乡镇应急救援队伍建设。强化紧急救援队伍和能力建设。加强应急物资储备，有针对性配备应对极端气候的先进装备设施，加强专用物料、器材、装备、工具等储备。落实地方政府与社会储备相结合等相关要求，完善应急物资供应渠道，加强生产企业、大型商超等饮用水、食品、粮油等生活必需品的物资储备。加强汽油、柴油储备。加强医疗救护准备。加强应对极端气候情况下的医疗保障能力，针对可能出现的交通事故、火灾、地质灾害对人民群众生命安全影响，提前做好受伤人员医疗救护准备，确保受伤人员得到及时有效救治。（市应急管理局、市消防救援大队、市卫生健康局、市商务局、市发展和改革局负责）

11．做好重要民生商品保供稳价。加强市场价格监测，加强对居民生活必需品市场价格的监测，及时启动社会救助和保障标准与物价上涨挂钩联动机制。加强重要民生商品的稳供，对市场供应紧张的生活必需品，采取跨地区调运、动用储备、增加生产等多种手段，增加市场供应。落实“菜篮子”市长负责制。维护市场秩序稳定，加强极端气候情况下市场价格监管，及时查处价格违法行为。做好生活困难群众帮扶，做好烈军属、特困人员、残疾人、失独家庭、困境儿童、农村留守儿童等特殊人群关爱帮扶和救助工作。（市发展和改革局、市商务局、市工业和信息化局、市农业农村局、市市场监督管理局、市民政局、市退役军人事务局、市残疾人联合会、市卫生健康局负责）

12．做好极端气候下的疫情防控。强化重点场所运行保障，确保极端气候情况下定点收治医院、集中隔离场所等重点场所用水、用电不受影响。做好低温雨雪冰冻情况下疫情防控应急预案，提前预判低温雨雪冰冻天气对核酸集中检测、流调溯源、病人收治等不利影响，做好应对准备。（市住房和城乡建设局、市稻沅水务公司、国网老虎机游戏：供电分公司、市卫生健康局负责）

13．加强监测预警和信息发布。持续提高极端气候监测预警的精准度，建立健全气象灾害监测、信息综合收集评估及预警系统，提高气象、地质灾害等监测能力，加强极端气候对各行各业可能产生的影响及危害的分析预测。持续提升预警信息传播能力和效果，及时滚动发布极端气候预警信息，并加强部门间互通共享，健全极端天气预警信息全媒体发布体系，持续拓展极端天气预警信息发布渠道，推进预警信息进村入户到人。（市气象局、市自然资源局、市应急管理局负责）

14．加强宣传舆论引导。加大节约用水、森林防火等宣传力度，广泛科普节约用水、森林防火知识，进一步提高全社会节约用水和森林防火意识。强化舆论引导，针对可能出现的网络舆情加强宣传引导，做好调控管控，积极营造全社会合力应对极端气候和共同做好防灾减灾的氛围。（市委宣传部、市委网信办、市水利局、市林业局负责）

三、推进机制

成立老虎机游戏：打好防范化解风险阻击仗工作专班，由市人民政府常务副市长任召集人、各分管副市长任副召集人，成员单位包括市财政局、市政府金融办、市财税金融事务中心、市住房和城乡建设局、市应急管理局、市卫生健康局、市农业农村局、市工业和信息化局、市公安局、市水利局、市民政局、市自然资源局、市交通运输局、市发展和改革局、市市场监督管理局，中国人民银行老虎机游戏：支行、国网老虎机游戏：供电分公司、市国投集团等。专班办公室设在市财政局，负责日常协调和调度工作。

附件5

 

打好安全生产翻身仗工作方案

 

为深刻汲取近年来省内外特别是长沙市“4·29”居民自建房倒塌事故教训，进一步强化安全生产监管执法，提高本质安全水平，全力打好安全生产翻身仗，结合老虎机游戏：安全生产工作实际，特制定本方案。

一、指导思想和工作目标

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的二十大精神和习近平总书记关于安全生产重要论述、重要指示批示精神，国务院安委会“十五条硬措施”，省委、省政府和怀化市委、市政府决策部署，按照“四最”工作要求，坚持“主动防、超前治、全力救”，持续强化责任落实，狠抓潜在风险隐患排查整治，努力实现“三坚决两确保一力争”目标。坚决杜绝较大以上事故，坚决遏制一般事故，坚决防范自然灾害导致重大人员伤亡，确保全市生产安全事故起数和死亡人数持续下降，确保全市防灾减灾救灾形势持续稳定向好，保持省级安全生产优秀县市区工作态势，推动安全治理模式向事前预防转型。

二、工作任务

（一）加大监管执法力度

1．推动隐患清零。按照“三管三必须”和“业务相近”“管合法也要管非法”的要求，深入开展隐患清零行动。对专项整治三年行动和潜在风险隐患排查出来的重大隐患进行回头看，确保100%按期整改到位。对商场、影院、医院、养老院、学校、幼儿园等人员密集场所和高层建筑封堵安全出口、疏散通道的，确保100%限期整改到位。高危企业重大事故隐患及时报告主管和监管部门，严格按照“一单四制”管理，确保100%按期整改到位。（市安委办牵头，市安委会相关成员单位配合）

2．严格监管执法。持续深入开展“强执法防事故”行动，按季度对应急、自然资源、交通、住建、水利、市场监管、交管中心、消防等部门进行监管执法排名。强化计划执法、精准执法，明确重点检查企业和重点执法事项，防止简单化、“一刀切”“大呼隆”，高危企业监管执法覆盖率实现100%。严格落实《安全生产法》《湖南省安全生产条例》和刑法修正案（十一），依法推进“行刑衔接”，对严重危害公共安全的违法行为依法追究刑事责任。（市安委办牵头，市安委会相关成员单位配合）

3．强力打非治违。严格落实市、乡（镇）两级政府“打非”主体责任，持续开展矿山、危险化学品、烟花爆竹、道路交通、建筑施工、城镇燃气、特种设备、文化旅游、商贸、消防、学校等重点行业领域打非治违行动。每季度公开曝光一批“非法违法”典型案例，年内办理一批“行刑衔接”案件。对顶风作案、屡禁不止，以及责任不落实、监管不到位、失职渎职的，依纪依法从重惩处。（市安委办牵头，市安委会相关成员单位配合）

（二）深化专项整治行动

1．建筑领域专项整治（含自建房）。深入推进建筑施工安全生产专项整治，突出深基坑、高支模、高边坡、起重机械等领域，确保房屋市政工程事故起数和死亡人数同比“双下降”。持续推进居民自建房专项整治，对已经排查出来的问题隐患整改率100%。（市住房和城乡建设局牵头，市交通运输局、市水利局、市自然资源局、市市场监督管理局、市消防救援大队等配合）

2．消防和人员密集场所专项整治。深入推进、持续巩固冬春消防安全专项整治成果，紧盯高层建筑、大型商业综合体、厂房仓储、劳动密集型企业等高风险场所，以及经营性自建房、群租房、“多合一”、农村团寨等低设防区域，突出电动自行车违规停放充电、堵塞消防车通道安全出口、违规用火用电等问题隐患专项治理。亡人及较大社会影响的火灾事故责任追究率100%。（市消防救援大队牵头，市公安局、市住房和城乡建设局、市工业和信息化局、市商务局、市应急管理局等配合）

3．燃气安全专项整治。持续推进城镇燃气专项整治，重点检查使用燃气的餐饮场所、商住混合体、农贸市场、学校医院等公共场所是否存在燃气管道占压、穿越密闭空间、擅自改造等问题；严厉打击违规充装、居民区等人员密集场所的非法储存和“黑气瓶”“黑燃气”，重点打击燃气灶具、燃气报警器生产销售的“地下市场”等；严厉查处燃气新建、改造等工程违规转包、违法分包和从业人员无证上岗、违规违章作业，燃气管网外部野蛮施工等问题。配合怀化市完成相关任务指标。（市住房和城乡建设局牵头，市发展和改革局等配合）

4．危险化学品专项整治。认真开展“消地协作”重大危险源联合督导检查，企业对标自查率100%。开展柴油安全专项整治，严格按照“三管三必须”的原则，厘清职责分工，规范柴油储存、运输、经营、使用等环节的安全管理，切实开展柴油“打非治违”工作；开展特殊作业和危化品仓库储存专项整治，进一步规范流程、明确标准；组织危险化工工艺企业开展专家指导服务及“回头看”，“一企一策”整改率100%；推进大型油气储存基地气体检测、紧急切断、视频监控、雷电预警“四个系统”建设达标率100%；持续推进危险化学品重点企业安全生产分管负责人、专职安全管理人员和班组长“三类人员”培训率不少于60%。危险化学品企业专职安全管理人员和高风险岗位操作人员资质达标率100%。（市应急管理局牵头，市消防救援大队、市发展和改革局、市人力资源和社会保障局、市科学技术局、市公安局、市市场监督管理局、怀化市生态环境局老虎机游戏：分局、市住房和城乡建设局、市商务局等配合）

5．烟花爆竹安全专项整治。扎实开展烟花爆竹安全经营整治行动。批发企业“六严禁”落实率100%，全面整治企业仓库“四防”等基础设施不达标、超范围经营和超标违禁产品、流向登记信息系统管理不规范等行为；零售店“下店上宅、前店后宅”关闭取缔率100%，全面整治连片经营、店外经营、异地经营、超量储存、超高储存等行为。对非法生产、经营、储存、运输、燃放烟花爆竹行为，坚持露头就打。（市应急管理局牵头，市公安局、市交通运输局、市市场监督管理局、市城市管理和综合执法局、市邮政分公司等配合）

6．矿山安全专项整治。盯紧看牢尾矿库特别是头顶库，加强监测和巡查，及时排查管控风险隐患。关闭不具备安全生产条件非煤矿山1座以上；正常生产的非煤地下矿山100%配备五职矿长，没有条件配备的必须委托科研技术机构提供技术服务。（市应急管理局牵头，市自然资源局、怀化市生态环境局老虎机游戏：分局、市公安局、市市场监督管理局等配合）

7．交通安全专项整治。持续推进交通顽瘴痼疾整治。深入实施公路安全生命防护工程和农村公路安防工程建设“全覆盖”两年行动。加强“两客一危”车辆智能监控、不停车治超以及水上视频监控。强化部门联动和信息共享，加强低速电动车、变型拖拉机、“大吨小标”等非法非标车辆源头治理，落实道路运输车辆及校车动态监督管理，依法查处超速、超员、疲劳驾驶、非法营运、非法载人，货车超限超载、非法改装，拖拉机逾期未检验未报废等违法违规行为；加强“两站两员”队伍建设，夯实农村地区交通安全管理基础。（市交通运输局、市公安局交通管理中心依职责牵头，市财政局、市工业和信息化局、市教育局、市农业农村局、市住房和城乡建设局、市市场监督管理局、市应急管理局等配合）

8．工贸企业安全专项整治。推进工贸行业双重预防机制建设，年底前规模以上工贸企业100%完成建设。全面启动工贸监管信息化应用，四季度前100%规模以上工贸企业使用系统。严格安全设施“三同时”手续，所有入园新建企业100%做到安全设施“三同时”要求。加强工贸安全监管人员能力培训，新调整人员培训率100%。（工业企业由市工业和信息化局牵头、商贸企业由市商务局牵头、园区企业由市高新区牵头，市应急管理局、市市场监督管理局、市消防救援大队等配合）

9．危险废物及辐射安全专项整治。组织开展危险废物产生单位环境安全专项整治行动,确保不发生较大以上环境污染和生态破坏事件。强化核与辐射安全监管工作,加强辐射事故应急能力、辐射监管能力建设。（怀化市生态环境局老虎机游戏：分局牵头，市应急管理局、市公安局、市市场监督管理局、市消防救援大队等配合）

10．特种设备安全专项整治。突出气瓶、游乐设施、压力容器、压力管道、观光电梯等重点设备，强化检测检验和执法检查，严厉打击非法生产、经营、充装行为。（市市场监督管理局牵头，市工业和信息化局、市文化旅游广电体育局、市应急管理局等配合）

11．能源安全专项整治。加强火电、新能源、油气管道安全监管，杜绝较大以上电力人身伤亡责任事故，不发生因监管不力造成的油气管道损坏事故，实现事故起数和死亡人数“双下降”。（市发展和改革局、市工业和信息化局依职责负责）

12．文化体育旅游安全专项整治。严查无证经营、无证上岗、未经许可经营文化娱乐、旅行社业务等非法经营活动，加强旅行社旅游租车管理，对旅行社旅游包车合同开展专项清查达到100%。加强对文旅新业态新行业，特别是高风险旅游体育经营项目的安全监管，严防踩踏、高坠、翻车等事故发生。（市文化旅游广电体育局牵头，市交通运输局、市住房和城乡建设局、市市场监督管理局、市交管中心等配合）

13．学生安全专项整治。开齐开足学生安全教育课程。开展防溺水、校车安全、实验室安全、学校建筑安全专项整治。确保学生安全事故总量和死亡人数持续下降，坚决遏制涉学生群死群伤事故。（市教育局牵头，市交通运输局、市住房和城乡建设局、市公安局交通管理中心等配合）

14．自然灾害防治。防汛抗旱及地灾方面：确保遇设计标准内洪水时，不溃一堤一垸、不垮一库一坝，保证重要城镇和交通干线安全；确保遇超标准洪水时，大中型水库、重点堤垸和重要交通干线安全；确保暴雨山洪和次生灾害发生时，避免群死群伤；确保遇中等程度干旱时，生活、生产和生态用水安全；确保遇严重干旱时，生活用水基本有保障（市应急管理局牵头，市防汛抗旱指挥部及减灾委员会成员单位配合）。森林防灭火方面：全市自然保护地、国有林场等重点区域建设新建生物防火林带68.8公里，建设20支乡镇半专业森林消防队伍，建设2支县级森林消防半专业队伍，建设一支50人的专业森林消防队伍。森林火灾受害率控制在0.9‰以内，森林火灾数量同比减少40%以上（市应急管理局牵头，市林业局、市发展和改革局、市财政局、市接待服务中心等部门配合）。

15．其他行业领域。铁路、水利、商务、农机、电力、仓储物流等行业领域主管部门要结合工作实际，针对安全生产薄弱环节和可能发生安全生产事故点位，明确打好安全生产翻身仗指标，全面开展专项整治。

（三）提升本质安全水平

1．强化源头管控。严把项目审批安全关，建立完善安全风险评估论证机制，坚决杜绝“边审批、边设计、边施工”，对危化品、矿山、烟花爆竹、建筑施工冶金等行业高危项目人员聚集场所，不达安全标准的不能许可和开工。承接区域产业转移的项目，根据规划严格执行规范标准，严格安全监管，严禁淘汰落后产能落户和进园入区，对违规审批、强行上马造成事故的，实行终身追责。对直接关系安全的取消下放事项，实事求是组织评估，不得把责任层层推卸给不具备专业能力的乡镇和社区。强化外包队伍管理，严肃查处违法分包转包行为，严格劳务派遣、灵活用工人员管理，坚持“谁的资质谁负责、挂谁的牌子谁负责”，对发生安全事故的严格追究资质方的责任。

2．构建双重预防机制。督促企业依法加强风险辨识评估和隐患排查，依法依规建立风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制，高危企业100%建立落实双重预防机制。切实强化高风险作业现场管理，督促企业在醒目位置和重点区域设置安全风险隐患公告栏，制作岗位风险告知卡，推进落实“一会三卡”制度，在重大安全风险的工作场所和岗位，设置明显警示标志，强化危险源监测和预警。持续督促专业技术服务机构提升服务水平，切实为企业提供高水平安全技术和管理服务。充分发挥安全生产责任保险第三方管理的作用，帮助企业提高双重预防能力。

3．推动科技兴安。协同推进国家灾害事件、安全事故电子地图建设与成果运用，深入推进高危行业领域“机械化换人、自动化减人、智能化无人”。根据省统一部署完成危险化学品监管信息共享平台、烟花爆竹安全监管信息综合平台和危险化学品企业重大危险源监控数据的接入；加快完善非煤矿山安全监测监控、人员定位和工业视频数据系统建设，有效减少井下作业人员；大力推进多层大体量劳动密集型企业、公众聚集场所以及医院学校养老院等人员密集场所“智慧消防”建设应用；持续巩固森林火灾防控检测系统、“两客一危”等行业领域现代技术装备应用。

4．夯实基层基础。推进基层应急管理体系和能力现代化，按规定落实有关任务。加强安全生产基础设施建设和安全生产监管能力建设，乡镇以及高新区、风景区等应当依法明确负责安全生产监督管理的有关工作机构及其职责，强化工作保障。探索推进乡镇应急站和消防所一体化建设，推动构建共建共治共享的安全治理格局。加强对基层和农村地区危险化学品、矿山、烟花爆竹、建筑施工等行业领域安全监管专业人员配备和培训工作督导力度，提升监管执法能力。配合完成湖南省区域应急救援怀化中心信息系统建设，实现互联互通，全面建成省、市、县、乡、村五级联动应急指挥系统。

5．筑牢人民防线。加强安全生产宣传队伍和阵地建设，深化与主流媒体的战略合作，扎实开展新《安全生产法》和《湖南省安全生产条例》的学习宣贯，深入推进“四个面向”宣传，持续推动安全宣传“五进”，依托“安全生产月”“消防安全日”“安康杯”竞赛、“青年安全生产示范岗”创建、“安全生产法宣传周”“交通安全日”等活动加强主题宣传、典型宣传、警示宣传，不断普及安全知识、增强全民安全意识。畅通各类举报投诉渠道，加大举报奖励力度，鼓励人民群众和企业员工通过“12350”“12345”等方式举报安全生产非法违法行为和重大安全隐患，形成全社会参与支持、群防群治的氛围。

（四）压紧压实各级责任

1．落实安全生产属地责任。认真贯彻落实党政领导干部安全生产责任制有关规定，分级明确并严格落实党政领导干部安全生产职责清单和年度任务清单。督导各单位主要领导将安全生产纳入政府议事日程，及时研究解决突出问题，列出问题清单，提出有效的解决办法；其他领导干部分兵把口、严格履责，切实抓好分管行业领域安全生产工作。

2．落实部门主管监管责任。按照“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”和“管合法必须管非法”“业务相近”的原则，进一步厘清部门安全生产职责特别是新事物新业态新风险的安全监管职责，并将工作任务明确到具体内设机构。建立行业部门派驻企业安全生产监督员制度，围绕“提升本质安全、规范基础管理、扫荡顽瘴痼疾”目标，对全市所有企业实施全覆盖派驻。

3．落实企业主体责任。督导企业建立健全全员安全生产责任制，高危企业“一会三卡”覆盖率100%。对高危行业主要负责人和安全管理人员分级分行业组织安全管理能力抽考。持续推进安全生产标准化建设，提高企业安全管理水平。特种作业人员持证上岗率100%。

4．落实从业人员安全防护责任。从业人员（含劳务派遣、灵活用工人员）教育培训率达100%，使其掌握必要的安全生产知识，掌握本岗位的安全操作技能，了解事故应急处理措施，知悉自身在安全生产方面的权利和义务，知晓各种安全生产举报方式和途径。

5．抓实安全生产专项督查。市纪委监委、市委督查室、市政府督查室和市安委办联合在清明、五一、端午、中秋、国庆、元旦、春节等重要时段，不定期开展安全生产专项督查。一查安全生产监管职责落实情况，二查上级交办部署工作的落实情况，三查隐患整改的落实情况，对各乡镇、各行业主管部门日常工作进行一督查、一考核、一通报、一曝光，涉及违规违纪的情况移交市纪委监委处理，督查情况纳入年终考核，切实解决制约安全生产突出问题。

6．严肃追责问责。综合运用警示、约谈、组织处理等举措，对整治工作不负责、不作为、慢作为，逾期没有完成目标任务甚至发生事故的，依法严肃问责。

三、推进机制

各专业委员会要认真对照《老虎机游戏：安全生产委员会工作规则》和《老虎机游戏：安全生产专业委员会组成人员和职责》有关规定，每季度定期分析研判安全生产形势，研究解决影响本行业（领域）安全生产的重大问题，并将专项整治、隐患排查治理、重大危险源监控等情况和行业领域存在的突出问题以及采取的主要措施等情况向市安委会办公室报告。各专业委员会领导要亲自安排部署，做到与业务工作同安排部署、同组织实施、同监督检查。

市安委会及其办公室要定期或不定期开展督导检查，必要时要联合市委督查室、市政府督查室、纪委监委组织开展联合督查，督查情况在全市予以通报，并作为2023年度安全生产和消防森防工作考核的重要依据。在乡镇中督查发现的涉及行业领域的问题，不仅作为对乡镇的考核依据，同时还将与市直监管部门的考核进行挂钩。此外，督查发现的安全生产不作为、乱作为等行为还将作为启动安全生产事前问责的重要依据。

附件6

 

打好重点民生保障仗工作方案

 

为全面贯彻党的二十大精神，按照省委省政府打好发展“六仗”的部署和怀化市相关具体安排，认真落实老虎机游戏：委六届三次、四次全会精神，聚焦我市“两城三区、融合发展”的工作思路，结合着力打好重点民生保障仗，增进民生福祉，特制定本工作方案。

一、工作目标

坚持尽力而为、量力而行，按照“坚持就业优先、提升保障水平、改善生态环境”的要求，办好2023年重点民生实事，推进解决一批人民群众急难愁盼问题，努力做到在发展中保障和改善民生，让现代化建设成果更多更公平惠及全体人民，不断增强群众的获得感、幸福感、安全感。

二、工作任务

（一）全面落实省重点民生实事项目（具体任务以省里下达为准）

1．启动建设县域普通高中“徐特立项目”。2023年启动我市普通高中一校一栋建筑项目，2024年全面建成，适应生源增长，改善办学条件。（牵头责任单位：市教育局）

2．“湘易办”超级服务端用户大幅提升。（牵头责任单位：市政务服务中心）

3．促进高质量充分就业。确保城镇新增就业和开展补贴性职业技能培训人数逐步增加。（牵头责任单位：市人力资源和社会保障局）

4．开展妇幼健康守护行动。完成县级妇幼保健机构标准化建设（牵头责任单位：市卫生健康局）。继续开展农村适龄及城镇低保适龄妇女“两癌”免费检查（牵头责任单位：市妇女联合会）。

5．推行异地就医结算与基层医保代办服务。实现普通门诊异地结算二级以上定点医疗机构全覆盖；每个统筹区实现全部 43个门诊慢特病治疗费用省内异地直接结算；实现乡镇、村（社区）医保参保登记、信息查询及变更、异地就医备案等经办服务事项直办或帮代办全覆盖。（牵头责任单位：市医疗保障局）

6．提升基本养老服务水平。继续实施养老机构护理型床位和困难老年人居家适老化改造建设。（牵头责任单位：市民政局）

7．提高困难群体救助标准。提高城乡低保标准：城市低保标准从不低于600元/月提高到不低于650元/月，农村低保标准从不低于4600元/年提高到不低于5000元/年。提高残疾人“两项补贴”标准：困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴标准分别从不低于75元/月/人提高到不低于80元/月/人。提高孤儿和事实无人抚养儿童基本生活最低保障标准：散居孤儿从950元/月提高到1100元/月，集中养育从1350元/月提高到1500元/月。（牵头责任单位：市民政局）

8．开展残疾人关爱服务。继续实施康复救助残疾儿童和困难残疾人家庭无障碍改造。（牵头责任单位：市残疾人联合会）

9．加快城镇老旧小区改造。继续开工改造城镇老旧小区（牵头责任单位：市住房和城乡建设局）。城镇住宅小区居民“一户一表”改造接收（牵头责任单位：国网老虎机游戏：供电分公司）。

10．加强农村“三路”“两网”及灌溉、饮水建设。农村“三路”建设：实施农村公路提质改造、建设农村公路安防设施、普通国省道安防精细化提升工程（牵头责任单位：市交通运输局）。农村电网巩固提升工程：农村地区 110 千伏、35 千伏、10千伏及以下电网供电能力提升（牵头责任单位：国网老虎机游戏：供电分公司）。乡村信息化网络建设：加快农村新型基础设施建设，推动行政村 5G 网络和千兆光纤网络覆盖；深化 20户以上自然村 4G网络覆盖；积极拓展农村地区宽带业务，高效服务数字乡村信息应用（牵头责任单位：市工业和信息化局）。农村水源保障及灌溉能力提升：继续实施新增蓄水能力、恢复和改善灌溉工程（牵头责任单位：市水利局）。继续开展农村千人以上集中饮用水水源地突出环境问题整治（牵头责任单位：怀化市生态环境局老虎机游戏：分局）。

（二）全面推进重点监测民生项目（具体任务以省里下达为准）

1．扩大社会保险覆盖面。启动实施“温暖社保”三年行动，深入推进社会保险全民覆盖。（牵头责任单位：市人力资源和社会保障局）

2．提升中职学校办学条件。改善中职学校办学条件。继续推进职业教育“楚怡”行动，实施中职学校办学条件达标工程，推动中职教育高质量发展。（牵头责任单位：市教育局）

3．提高医疗机构重症救治能力。市二级综合医院增加ICU 床位和可转换 ICU 床位，确保新冠病毒感染重症患者得到积极有效救治。（牵头责任单位：市卫生健康局）

4．改善生态环境质量。空气质量优良率持续改善；国考断面水质优良率三类以上比例稳中向好。（牵头责任单位：怀化市生态环境局老虎机游戏：分局）

（三）全面实施怀化市重点民生保障项目（具体任务以怀化市下达为准）

1．开工改造老旧小区、棚户区，开工建设保障性租赁住房。（牵头责任单位：市住房和城乡建设局）

2．新建高标准农田。（牵头责任单位：市农业农村局）

3．新改扩建公办幼儿园。（牵头责任单位：市教育局）

4．完成改厕任务。（牵头责任单位：市乡村振兴局）

5．治理水土流失。（牵头责任单位：市水利局）

6．实施国土绿化。（牵头责任单位：市林业局）

7．创建省市级园林式居住区。（牵头责任单位：市城市管理和综合执法局）

三、工作要求

（一）提高政治站位。2023年是全面贯彻落实党的二十大精神的开局之年，是加快推动老虎机游戏：高质量发展的起步之年，各牵头责任单位要提高政治站位，充分认清“打好重点民生保障仗”的重大现实意义，切实扛起政治责任，按照确定的工作目标和重点任务，着力抓好落实。

（二）成立工作专班。成立老虎机游戏：打好重点民生保障仗工作专班，由市政府分管副市长任召集人，市政府办协管副主任任副召集人，成员单位包括市人力资源和社会保障局、市教育局、市政务服务中心、市卫生健康局、市妇女联合会、市医疗保障局、市民政局、市残疾人联合会、市住房和城乡建设局、国网老虎机游戏：供电分公司、市交通运输局、市工业和信息化局、市水利局、怀化市生态环境局老虎机游戏：分局、市农业农村局、市乡村振兴局、市林业局、市城市管理和综合执法局。专班办公室设在市人力资源和社会保障局，市人力资源和社会保障局主要负责人兼任办公室主任，负责日常协调和调度工作。

（三）压实工作责任。全市各有关部门要把“打好重点民生保障仗”的项目列入本部门重点工作内容，建立“纵向到底、横向到边”的责任体系，明确政府主体责任，牵头单位主要责任。实行市领导牵头责任制，建立“一个项目，一名分管市领导、一个责任单位、一名责任人、一套方案台账、一抓到底”的“六个一”工作机制。市直相关责任单位要根据本单位职能，配合牵头单位抓好工作落实。

（四）抓好督导宣传。对“打好重点民生保障仗”的项目进展情况实行“一月一调度”，并对项目完成情况进行通报。对项目进度滞后或存在问题的牵头责任单位，形成问题清单，以“提示单”的形式呈分管市领导。同时，各部门要加大“打好重点民生保障仗”的宣传力度，讲好民生故事，引导广大群众参与到“打好重点民生保障仗”之中。