洪委报〔2024〕5号                 签发人：郑小胡

中共老虎机游戏：委

老虎机游戏：人民政府

关于老虎机游戏：2023年度法治政府建设情况的

报    告

2023年，在怀化市委、市政府的正确领导下，老虎机游戏：始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平法治思想，全面落实中央、国务院、省委、省政府和怀化市委、市政府各项决策部署，紧紧围绕全方位推进高质量发展要求，坚持党的全面领导、坚持以人民为中心、坚持问题导向、坚持改革创新、坚持统筹推进，以怀化国际陆港建设和旅游“金三角”建设为契机，着力优化法治化营商环境，为建设现代化新洪江提供坚强的法治保障。现将一年来的工作情况总结如下：

一、2023年度法治政府建设工作情况和成效

（一）坚持党对法治政府建设的领导。一是深入学习贯彻习近平法治思想。坚持把学习宣传贯彻习近平法治思想、提升领导干部法治思维作为法治建设的首要任务，将学习“习近平法治思想”纳入全市各级党委（党组）理论学习中心组专题学习重点内容、年度全市普法依法治理工作要点、党校重点课程和青干班教学计划。落实政府常务会会前学法制度，2023年来，市政府党组理论学习中心组开展相关内容集中学习12次。二是加强全面依法治市议事协调机构建设。召开老虎机游戏：委全面依法治市委员会会议，全面准确学习领会习近平法治思想和中央全面依法治国、省委全面依法治省、怀化市委全面依法治市工作会议精神，审议通过《市委全面依法治市委员会2023年工作要点》《老虎机游戏：2023年党政主要负责人集中述法工作方案》，着力解决法治建设过程中遇到的问题，推进高水平的法治洪江建设。三是健全法治建设考核评价体系。严格落实党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责，高标准召开党政主要负责人“现场述法”会。2023年市委常委、政法委书记易汉成在怀化市法治建设暨法治政府示范创建工作视频推进会上作经验交流发言，成功推荐老虎机游戏：公安局荣获“湖南省法治工作先进单位”。

（二）健全依法行政制度体系。一是严格遵守行政规范性文件报备制度。严格按照《湖南省规范性文件管理办法》要求，按时向怀化市人民政府和市本级人大常委会报备规范性文件，2023年共制定规范性文件15件，报备率100%，没有因违法被上级政府撤销的情况发生。二是定期开展规范性文件清理工作。根据党中央、国务院《法治政府建设实施纲要（2021—2025）》以及《湖南省规范性文件管理办法》规定，对我市现行有效规范性文件进行清理，确认56件规范性文件继续有效，宣布49件规范性文件失效，并于2023年12月12日发布了《老虎机游戏：人民政府关于公布规范性文件清理结果的决定》（洪政发〔2023〕9号）。

（三）提升科学民主行政决策水平。一是严格开展合法性审查工作。认真落实重大行政决策公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定等法定程序，与湖南省人和人律师事务所签订《区域经济社会发展综合服务合同》，严把合法性审查关，不断提升政府依法决策和依法行政水平。2023年，我市法律顾问单位参与起草、审查、修改重大合同、文件、纪要200余份，出具合法性审核意见书112份。二是严格遵守重大行政决策程序。出台《老虎机游戏：重大行政决策合法性审查办法》《老虎机游戏：人民政府重大决策出台前向市人大及其常委会报告制度》《老虎机游戏：人民政府“三重一大”集体决策工作制度》等文件，健全依法决策机制，避免“拍脑袋”决策。

（四）健全行政执法工作体系。一是严格落实行政执法程序。严格执行《老虎机游戏：全面推行行政执法公示制度执法全过程记录制度重大执法决定法制审核制度的实施方案》，按照行政执法“三项制度”要求，全面推进执法信息公开透明，2023年各行政执法部门共办理行政执法案件3300余件。二是加强对行政执法的指导与监督。加强对行政执法人员进行相关法律法规知识培训，2023年开展行政执法专项培训4次。强化执法监督，印发《中共老虎机游戏：委全面依法治市委员会办公室关于开展2023年行政执法案卷评查工作的通知》（洪法制办发〔2023〕15号），抽取15个行政执法单位和4个具有委托执法权的乡镇共19件行政执法案卷进行评查，并将评查结果在全市范围内通报。三是加强对执法人员资格的管理。对所有行政执法人员实行统一发证制度，并建立执法证发放台账，实行动态管理。根据湖南省司法厅的工作部署，2023年老虎机游戏：组织开展行政执法考试2次，参加考试人数557人，共有397人通过考试，考试通过率为71%，截至目前共发放行政执法证1029本。

（五）健全矛盾纠纷预防调处化解体系。一是发挥行政复议化解行政争议主渠道作用。根据中央全面依法治国委员《行政复议体制改革方案》《湖南省人民政府关于行政复议体制改革的实施意见》等文件精神。自2021年6月1日起，洪江市人民政府正式行使改革后的行政复议职责。通过深化行政复议体制改革，树立复议监督的权威，2023年我市共收到行政复议案件33件，其中符合受理条件的32件，结案30件。二是加强和规范行政应诉工作。明确专人负责行政应诉工作，坚持“按时、主动、细致”、实事求是和有错必纠相结合的原则，依法依规谨慎应诉，2023年共办理行政应诉案件18起。贯彻行政机关负责人出庭应诉制度，行政负责人出庭应诉率为100%。三是全力推进诉源治理。2023年9月成立怀铁法院行政争议协调中心驻老虎机游戏：工作站，出台《老虎机游戏：强化行政争议诉源治理、实质性化解工作实施细则（试行）》，推行“诉前分流+人民调解+司法确认”工作模式，2023年度共收到委派调解案件992件，成功化解464件，司法确认385件，涉及标的5096.33万元。四是健全矛盾纠纷多元化解机制。进一步健全市乡村三级调解网络，强化专业性、行业性人民调解工作，完善矛盾纠纷排查调处机制，全力打造“司法调解、行政调解、人民调解”联动衔接机制，成立金融纠纷人民调解委员会（第12行业性专业性调委会），在民政局成立行政调解委员会，建立“五老”成员参与矛盾纠纷调解制度，补选人民陪审员14名，不断完善人民调解组织网络体系。2023年洪江市各人民调解组织共开展矛盾纠纷排查9380余次，化解矛盾纠纷2418件。其中，黔城镇人民调解委员会获评“湖南省劳动人事争议金牌调解组织”，老虎机游戏：黔城镇芙蓉社区人民调解委员会主任黄金芳获评“全国模范人民调解员”，推介的经验文章《老虎机游戏：司法局：坚持和发展新时代“枫桥经验”精耕细作推动形成大调解工作新格局》在《人民日报》网络版刊发。

（六）深化全民普法教育，大力推进法治社会建设。一是落实国家机关工作人员学法用法制度。按要求完成2023年度学法考法工作，全市国家机关工作人员参考率、合格率均达100%，位列怀化市一流水平。二是着力发展优质法律服务。2023年办理法律援助案件471件、公证事项500件，老虎机游戏：江洲法律服务所荣获“湖南省优秀基层法律服务所”，推荐的公证案例《张某清点公司账目保全证据公证案》入选司法部优秀案例。三是突出重点开展法治宣传教育。紧扣环境保护、食品安全、文明城市创建、平安创建、乡村振兴、禁毒、预防网络犯罪、消防、公共卫生、扫黑除恶、未成年人保护、安全生产、民族宗教等与群众生产生活密切相关的重点、热点领域开展专题法治宣传。积极创新普法新模式，共同讲述普法新故事，结合“黔阳剪纸”创作的“非遗”法治文化产品《以法为盾护家园》被省司法厅《“湘”遇非遗 法治同行作品选集》收录。老虎机游戏：司法局汤芳同志获得全省首届“百名优秀法治副校长”称号，录制的《法治护蕾——拒绝性骚扰 预防性侵害》法治课同时获得“百堂精品法治课”殊荣。2023年以来，开展法治讲座和集中宣传120余场，向群众发放宣传资料3万余份，赠送法治文化纸巾、法治文化环保袋各1万余包（个），普法受益群众10万余人。2023年12月老虎机游戏：被湖南省司法厅推荐为首批“全国守法普法示范市（县、区）”创建活动对象。

（七）持续打造一流法治化营商环境。一是建立协作联动工作机制。构建政法委牵头抓总、政法系统单位各司其职、有关部门全面参与的工作体系，聚焦执法、司法、监管等重点领域，建立政法系统优化提升法治化营商环境工作联席会议、联络人制度，明确定期会商、联合督查、线索移送、联动检查评估等协作清单。二是健全政策保障机制。大力推行“两轻一免”“首违不罚”柔性执法，加强和创新事中事后监管，强化对重点领域执法的重点监管，全力构建零容忍、全覆盖、重实效、更透明、保安全的事中事后监管体系。三是开展民营企业“法治体检”活动。将“优化营商环境工作站”“搬入”产业园区和工商联，同时组织律师等法律从业者，深入民营企业了解其服务需求，针对生产经营中涉及的权益保护、风险防控等常见法律问题，为企业“把脉问诊”“对症开方”，开展法治体检23场次，为企业提供免费咨询600余人次。四是做好涉企治安问题排查预防。建立重点企业周边巡防、内部安保相结合的多重巡逻防控机制，发动村（社区）辅警、网格员、义警队力量，深入摸排工业园区和重点企业周边盗抢骗、黄赌毒等治安突出问题，加强工程内部及周边区域的巡逻巡查，及时处置阻工扰工等影响企业生产经营行为20余起。

二、推进法治政府建设存在的不足

洪江市依法行政工作虽然取得了一定的成绩，但从总体上看，与建设法治政府、服务型政府、责任政府、诚信政府的目标，与上级政府的要求和人民群众的期盼还有差距。一是部门和乡镇法治队伍建设有待加强，基层法治队伍力量较弱，人员知识结构不合理，基层法治政府建设在力量配备与所承担的工作任务不相适应。二是部分行政机关执法人员法治意识有待加强，在执法过程中没有严格按照相关规定和程序进行执法。三是行政执法仍然存在监督不力、执法不严、处理不公等现象。四是法治督察制度机制不健全，市政府督查室没有牵头开展法治建设督查，督查方式不灵活，没有做到坚持全面督查和专项督查相结合，督查力量薄弱，没有专业督查人才队伍。五是多数单位没有按要求聘请单位法律顾问，公职律师办理市政府重大案件没有激励机制。

三、党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责有关情况

（一）强化政治引领，履行党政主要负责人法治建设第一责任人职责。通过深入学习贯彻习近平法治思想，把依法治市、依法执政与依法行政统一起来，将习近平法治思想纳入老虎机游戏：各级党委（党组）理论学习中心组学习、党校（行政学院）培训重要内容和全市普法依法治理工作要点。2023年以来，全市各级党委（党组）理论学习中心组共开展各类法律法规学习100余次，在党校举办学习贯彻习近平法治思想主题培训2次。

（二）强化政治担当，落实法治建设督察整改工作。扎实开展怀化市委依法治市办实地督察反馈意见整改工作，2023年2月顺利迎接怀化市委依法治市办组织的“回头看”督察，积极推进法治建设督察问题整改责任落实到位；2023年8月，根据《湖南省2022年度法治建设督察报告》制定印发老虎机游戏：整改方案并对问题进行整改落实；2023年9月，组织对全市20个乡镇和28个单位开展法治建设工作专项督查；2023年11月，迎接怀化市委依法制办的年度法治建设督察，并顺利迎接省委依法治省办“一规划两纲要”法治督察，法治建设工作得到督察组的充分肯定。

（三）恪守职责使命，加强干部队伍法治化建设。制定《老虎机游戏：2023年党政主要负责人集中述法工作方案》，以述法工作不断提升领导干部运用法治思维和法治方式解决问题的能力，促进“关键少数”履行推进法治建设第一责任人职责。树立重视法治素养和法治能力的用人导向，2023年共调整政法队伍领导干部19人次，提拔重用具有法律、法学专业大专以上学历层次的干部担任正科级领导职务10人、副科级领导职务19人，招录政法干警12人。

四、2024年推进法治政府建设的主要安排

（一）贯彻落实习近平法治思想，推进法治政府建设。认真学习领会习近平总书记关于法治政府建设的重要论述，深入贯彻落实党的二十大精神和习近平法治思想，坚决贯彻《法治政府建设实施纲要（2021—2025年）》，扎实深入推进法治洪江、法治政府、法治社会建设。

（二）深化法治领域改革，推进政府职能转变。加强公共服务职能建设，推进政府职能向服务型政府转变；优化行政审批流程，提高为人民群众服务的办事效率，建设让人民群众满意的政府；持续深化“放管服”改革，厚植营商环境土壤，激发市场主体活力；坚决打好优化环境持久战，不断优化市场化、法治化、国际化营商环境，切实保护市场主体合法权益。

（三）加强执法队伍建设，推进行政执法规范化。加强行政执法人才培养，全面提升行政执法人员能力素质，建立一支高水平、高素质的行政执法队伍；持续落实行政执法“三项制度”，推进行政执法标准化、程序化、公开化，规范行政执法人员公正文明执法；健全行政执法工作体系，深化农村基层行政执法体制改革，强化基层执法队伍建设，合理配置执法力量资源，推动执法力量向基层倾斜；完善行政执法监督机制，加强对行政执法人员及行政执法全过程的监督。

（四）进一步加强法治宣传，加快推进法治社会建设。落实“谁执法、谁普法”普法责任制，压实各行政执法单位的普法责任，加强对人民群众法治宣传教育；改进优化法治宣传的方式和途径，将普法的单向灌输关系变为双向互动关系，将法治宣传有机融入群众的生产生活当中，注重形式趣味性，积极营造法治政府建设良好社会氛围；加强乡村法治文化阵地建设，深化法治乡村示范建设，加强村（社区）普法骨干培训，提高村干部建设法治乡村的能力。

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2024年2月21日